一、举措背景和概述

（一）举措背景

2019年以来，按照国务院《企业信息公示暂行条例》、《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》、国家市场监管总局《严重违法失信企业名单管理暂行办法》和《企业经营异常名录管理暂行办法》，我区建立了“济南市市中区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度”，联席会议办公室设在我区市场监督管理局。自此我区建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，取得了良好的社会成效，营造了良好的社会诚信范围。为通过以点带面，深化巩固“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，打造全区信用监管新局面，决定选择在信用监管工作中信用基础良好的山东数字产业大厦做为“诚信经营示范园区”予以全区推广。

（二）举措概述

为深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、创新监管理思路，引导市场主体诚信经营，强化主体自律和行业约束，发挥信用的基础性作用，激发市场主体活力，推动有为政府和有效市场的更好结合，打造信用监管的试验田，2021年以来，济南市市中区政协副主席、区市场监管局局长陈淑平带领区市场监管局，决定在山东数字产业大厦以点带面创建济南市市中区诚信示范经营园区。通过“信用监管示范园区”创建活动，引导市场主体诚实守信经营，强化主体信用意识，提升街区管理载体和行业协会公信力和自治水平，构建部门监管、主体自律、行业自治、社会监督“四位一体”的监管机制，突出信用的基础性作用，打造诚实守信、公平竞争的市场环境和安全放心、规范有序、群众满意的消费环境。通过建立领导组织、创新验收标准、夯实信用基础等一系列举措，经过几个月的努力，山东数字产业大厦于2022年1月被济南市市中区市诚社会治理领导小组办公室、济南市市中区市场监管局联合授予“诚信经营示范园区”。目前正在继续深化巩固中。 

二、创新成果及措施

一是实行无信用瑕疵准入。依托企业信用信息公示系统、智慧市场监管一体化平台等系统，归集投诉举报、行政处罚、活跃度异常、资质到期、集中注册、地址失联等数据信息，通过大数据分析研判进行事前风险管理，对园区内申请人进行信用评估。对没有较严重不良信用记录、没有虚假承诺情形的或经商业街区管理方专项招商入住的市场主体，均实行“告知承诺”准入、获证。在申请人自愿签署告知承诺书并按要求提交材料后，行政机关依规定当场作出政许可决定。

二是引导“公开承诺践诺”。引导园区商户自愿签订具有行业特色、契合消费者期望、操作性强的“诚信经营承诺书”，对生产经营和服务内容的标准、质量、方式、监督等作出自我承诺，对年报、公示信息、守法经营、履行责任等方面进行提醒承诺，突出诚信经营和履行社会责任。并在商业街小程序、“信用济南”网站、国家企业信用信息公示系统（山东）等网站进行公开公示，自觉接受社会监督，营造“有诺必践”的良好社会氛围。

三是开展信用知识培训。通过在山东数字产业大厦内部园区举办培训班、交流会等形式，有针对性的对园区商户企业进行信用管理专业知识培训和诚信经营教育，使商户企业重视信用建设、信用评价应用、信用风险防范等工作，树立构建良好信用的经营意识，逐渐将信用建设转变为商户企业的经营理念和自觉行动，促进诚信经营。

四是强化科研诚信建设和知识产权保护。在园区业户中全面推行科研诚信承诺制，加强对科研活动全过程诚信审核，提升科研机构和科研人员诚信意识。无抄袭、剽窃、伪造、篡改等违背科研诚信要求的行为，健全知识产权保护运用体制，鼓励建立知识产权保护自律机制，探索开展知识产权领域信用评价。健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加大对商标抢注、非正常专利申请等违法失信行为的惩戒力度，净化知识产权交易市场。

五是推进质量和品牌信用建设。在园区市场主体中，深入实施质量提升行动，强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求，扩大国内市场优质产品和服务供给，提升产业链供应链安全可控水平。开展园区品牌创建行动，推动企业将守法诚信要求落实到生产经营各环节，加强中华老字号和地理标志保护，培育一大批诚信经营、守信践诺的标杆企业。

六是完善流通分配等环节信用制度。健全园区市场主体信誉机制，提升企业合同履约水平。严禁制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，加强预付费消费监管，对侵害消费者权益的违法行为依法进行失信联合惩戒；对屡禁不止、屡罚不改的，依法实施市场禁入。加强法治政府、诚信政府建设，在政府和社会资本合作、招商引资等活动中依法诚信履约，增强投资者信心。

七是实施差异化监管。除对采取告知承诺制取得许可事项依据规定的核查时间、标准、方式进行核查外，市场监管部门依据风险分类结果对园区市场主体进行差异化的“双随机、一公开”抽查，对投诉举报少、信用良好的商户“无事不扰”，对抽查发现违反承诺的商户采取更严厉的处理措施，直至撤销有关许可，依法对外公示并纳入信用记录。

三、可推广复制做法

一是深入优化营商环境，提升信用监管氛围。区政协副主席、区市场监管局局长陈淑平高度重视市场主体信用体系建设工作，及时召开山东数字产业大厦创建工作专题会议，研究推进园区及市中区优化营商环境工作，制订下发落实疫情期间助企纾困工作方案；带领信用科等相关职能科室与山东数字产业大厦结对子，稳扎稳打推动“诚信经营示范园区” 建设，受到市局领导的高度赞誉，已被纳入全区重点建设创新项目。通过走访、座谈，深入了解企业运营情况，透过讲解双随机抽查政策，对企业提出的申报知识产权资助项目、培育高端品牌工作、公司年报、专业打假应对等12个方面问题进行逐项梳理，研究制定符合企业实际的解决方案，并分门别类逐一向企业反馈。

二是做实信用建设宣传，打造社会诚信环境。采取灵活多样的措施，广泛开展信用建设宣传工作，积极争取区投促局、统计局、行政审批服务局、人社局等区直部门及辖区办事处支持，发动机关各科室和市场监管所，通过开展疫情防控督导、走访企业、检查监管等时机，向企业宣传惠企政策。近期，区市场监管局开展送法进企业助力优化营商环境、落实“五个到位”推进药品安全专项整治、“暖心助企送政策”等经验做法先后被中国食品报网、大众网、食安山东网、新黄河客户端以及区市中头条等刊发，赢得社会各界广泛认可。

三是勇于担当大局为重，沟通协调关口前移。为确保全区牵头任务的完成，沟通协调工作走在了前列，近年来，多次召开区长亲自参加的全区50余人的信用监管工作推进会，各部门工作人员的培训会，牵头部门联合行动。近几百余次电话、微信沟通，高效实现了全区工作的部署，事实及成效证明能够以点带面，在全区乃至全市及更高层级推广。

综上所述，山东数字产业大厦“诚信经营示范园区”改革案例，既全面落实了市场监管系统新型监管职能，又因地制宜、与时俱进开创了社会层面提升信用建设的新路径，创建标准科学规范、具体操作简单易行，是市中区市场监管系统杰出的改革创新成果。

济南市市中区市场监管局

（审核人：李春德   撰稿人：王洪民）

2023年5月19日