为深化我区殡葬改革，保障群众基本殡葬需求，规范遗体处置，推进移风易俗，构建协同高效殡葬监管体系，依据新修订《殡葬管理条例》以及省、市相关政策文件，结合我区实际，区民政局牵头起草《济南市市中区殡葬改革工作实施意见（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：

1.电子邮件方式将意见发送至：jnmzszshswk@jn.shandong.cn（邮件主题请注明：散埋坟墓专项整治方案意见反馈）。

2.互联网平台将意见反馈至：济南市市中区人民政府网站（网址：http://www.shizhong.gov.cn）首页“调查征集”栏目。

3.信件方式将意见邮寄至：济南市市中区，济南市市中区民政局社会事务科，联系方式：0531-51806732，邮编：250002。

意见征集时间为2026年10月20日-2026年11月20日。

济南市市中区民政局

2026年10月20日

济南市市中区殡葬改革工作实施意见

为进一步深化殡葬改革，切实保障人民群众的基本殡葬需求，巩固提升我区殡葬管理水平，规范遗体处置，推动移风易俗，依据《殡葬管理条例》（1997年国务院令第225号发布，2012年11月9日第一次修订，2025年12月12日国务院令第824号第二次修订）、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（中办发〔2013〕23号）、《山东省殡葬管理规定》等有关要求，结合我区实际，现制定如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬改革的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，紧扣中央生态文明建设和乡村振兴等重大战略要求，聚焦土葬监管难题，着力推进移风易俗，完善协同监管机制，强化各级监管责任落实，构建政府主导、部门协同、街道主抓、社会监督、齐抓共管的工作格局，坚决打击违规土葬行为，全面推动殡葬事业健康发展。

二、主要工作任务

（一）推进移风易俗

发挥新时代文明实践站、文化广场、公告栏、村广播、网络媒体等线上、线下宣传阵地作用，组织开展文明殡葬、合法土葬等主题宣传活动，发放文明殡葬倡议书，倡导文明绿色节俭、生态节地、移风易俗的殡葬理念，提高群众对殡葬改革特别是土葬规定的知晓率，使群众认清丧葬陋俗的危害，积极支持、参与推动丧葬习俗改革，树立社会新风尚。

（二）实行节地安葬

全面推进殡葬改革工作，对违规土葬行为依法依规全面整治，除遵循国务院《殡葬管理条例》中规定的尊重少数民族的丧葬习俗的情形外，一律全面实行火化，杜绝违规土葬和骨灰装棺二次葬行为，对违规土葬行为依法依规全面整治。充分发挥村（居）委会及红白理事会教育引导、劝诫阻止的作用，对违规土葬行为积极开展教育引导、劝诫阻止，严禁助推或参与违规土葬行为。

（三）加强联合执法

建立联席会议制度，加强部门间的沟通协调与协作配合，针对土葬监管工作中遇到的突出问题，及时组织会商，定期通报工作进展情况。各部门、各街道要各司其职，守土尽责，密切协同，依规依纪依法查处违规土葬行为。

（四）强化示范带头

全区党员、干部要加强对直系亲属和本单位身边工作人员丧事活动的约束，带头治理散埋乱葬，带头倡导移风易俗，带头推动殡葬改革。党员、干部要严格落实中央八项规定精神，积极主动宣传殡葬改革，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动。将殡葬改革政策法规纳入对党员、干部的教育管理之中，增强党员干部纪律意识，强化党纪法规的刚性约束。

三、组织保障

一是加强组织领导。各单位党委（党组）要统一思想认识，把杜绝违规土葬作为促进精神文明建设、生态文明建设和加强党风政风建设的重要内容，纳入议事日程。要加强统筹协调，整合工作力量，着力解决重难点问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是强化联合督导。区民政局会同有关部门定期对各街道违规土葬问题进行专项督导，重点对各项工作落实情况进行全面监督，及时发现并解决突出问题，重要问题及时报告；把推进殡葬改革工作情况，特别是治理违规土葬问题情况纳入街道党（工）委书记履行全面从严治党责任述责述廉内容，形成推动违规土葬监管工作的强劲动力。

三是严肃责任追究。加强对各单位工作落实情况监督检查，对思想不重视、政策执行不到位、监管履职不严格，以及工作推诿扯皮等造成不良影响的行为，依规依纪依法严肃追究责任，以追责问责倒逼工作落实。

关于《济南市市中区殡葬改革工作实施意见》的草案解读

一、制定背景

新修订《殡葬管理条例》颁布实施，对殡葬管理、火化管理、违规土葬处置提出新要求。当前我区还存在违规土葬、骨灰二次装棺土葬、散埋乱葬等现实问题，移风易俗工作仍需持续深化。为落实国家、省、市殡葬改革部署，健全部门协同监管链条，压实党员干部示范责任、街道属地责任，统筹推进火化执行、移风易俗、联合执法、督导问责，结合我区实际，起草本实施意见。

二、政策依据

1.《殡葬管理条例》（国务院令第824号，2025年12月修订）；

2.中办发〔2013〕23号《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》3.《山东省殡葬管理规定》。

三、制定目的

一是压实殡葬改革工作体系。构建政府主导、多部门协同、街道主抓、社会监督的工作格局，破解违规土葬监管难题。

二是深化移风易俗。依托各类宣传阵地、红白理事会、村规民约，倡导节地生态安葬，破除丧葬陈规陋习。

三是强化火化政策落地。除少数民族习俗外严格执行火化制度，整治违规土葬、骨灰二次装棺土葬。

四是健全联合执法与督导问责。建立联席会议，开展联合执法，强化考核述职运用，发挥党员干部示范带头作用，以问责倒逼责任落实。

五是厘清各部门、街道职责边界，形成权责清晰、协同联动的殡葬治理工作机制。

四、主要内容

本实施意见分为总体要求、主要工作任务、组织保障三大部分。

1.总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对接生态文明、乡村振兴战略，聚焦土葬监管，构建齐抓共管格局。

2.主要工作任务：从推进移风易俗、实行节地安葬、加强联合执法、强化党员干部示范带头四个方面明确重点任务。

3.组织保障：明确加强组织领导、强化联合督导、严肃责任追究三项保障举措，将殡葬改革纳入街道党工委书记述职。

4.附件职责分工：逐一明确纪委监委、组织、宣传、社会工作部、法院、民政、自然资源、城管、农业农村、卫健、市场监管、信访、公安、各街道的具体工作职责，打通监管闭环。

五、制度设计说明

1.坚持宣传引导与执法整治并重，既依靠红白理事会做群众思想工作，也建立部门联席会议开展联合执法。

2.突出党员干部示范引领，把殡葬改革纳入党员教育、村干部考核、街道述职，发挥头雁效应。

3.压实街道属地主体责任，要求掌握死亡信息、苗头前置干预，从源头减少违规土葬增量。

4.多部门分工闭环：死亡证明推送、占地建坟查处、治安处置、市场监管、信访化解各司其职，形成全链条监管。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市市中区民政局

联系电话：053151806732