近年来，市中区金融运行监测中心多措并举解决养老项目融资难题，积极推动中博华远大健康产业中心——安泰颐城项目纳入省级重点项目库，协调辖区天津银行济南分行、齐鲁银行市中分行等金融机构对接市中城发集团，通过“银团贷款+专项债券”的复合型融资模式，为项目筹措资金7亿元，极大缓解了项目的资金压力。

一、背景

随着我国人口老龄化程度持续加深，养老服务需求呈现快速增长态势。国务院发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出要加大金融支持养老产业发展力度。截至2024年底，市中区60岁以上老年人18.5万，占比20.5%，是济南市老龄化程度较高的区县之一，养老服务的刚性需求为养老产业发展提供了广阔市场空间。在此背景下，济南市中区积极响应国家养老金融政策导向，出台《关于加快银发经济发展增进老年人福祉的落实意见》，进一步完善老年助餐、居家助老、养老照护等服务，培育“乐养市中”高品质养老模式。中博华远大健康产业中心——安泰颐城是由区属国企济南市中城市发展集团投资建设的大型养老项目，拟配套涵盖医院、护理院、公寓、配套商业等基础设施，致力于打造“医康养护食娱”一站式城市综合性服务平台。

二、主要举措

区金融运行监测中心立足辖区实际，深入研判养老产业发展趋势，充分发挥引导协调作用，积极探索“政府引导、金融支持、市场运作”的养老金融服务新路径，通过建立完善的养老金融服务体系，着力破解养老项目融资难题，为促进养老产业高质量发展提供了有力支撑。

（一）建立区级养老金融项目融资对接机制。区金融运行监测中心深入研究省市区各级养老金融政策导向，联合区民政局、区卫健局等部门以及银行、保险等机构，建立跨部门联席会议制度，组织召开养老金融发展座谈会，通过深入摸排辖区17家养老机构及重点养老项目的融资需求，建立动态更新的养老项目融资需求库，有效打通了银企信息壁垒，为后续融资方案的设计和实施奠定了坚实基础。

（二）通过“金融辅导”为项目提供专业融资指导。借助金融机构高管走基层“十百千万”活动契机，区金融运行监测中心积极对接市委金融办，推动中博华远大健康产业中心——安泰颐城项目成功纳入省级重点项目库。通过建立“金融辅导”工作机制，优先匹配中国银行、济南农商行等多家银行机构组成专业辅导团队，按照“一项目一方案”服务模式，针对项目特点量身定制融资方案，有效提升了项目的融资能力和资金使用效率。

（三）构建“信贷+债券”多层次融资体系。在区金融运行监测中心的协调推动下，成功为项目提供了多元化的融资方案。一方面，积极协调天津银行、齐鲁银行等金融机构组建银团，为项目提供2.5亿元贷款授信；另一方面，协助区属国有企业发行专项债券，成功获得4.5亿元资金支持，主要用于项目基础设施建设。通过“银团贷款+专项债券”的复合型融资模式，不仅成功解决了项目资金缺口问题，还将综合融资成本控制在合理区间内，为项目的可持续发展提供了有力保障。

三、经验启示

（一）融资模式可复制。创新采用的“银团贷款+专项债券”融资模式具有较强的可复制性。一方面，银团贷款模式通过多家银行风险共担，有效分散了单一银行的信贷风险，增强了金融机构支持养老项目的积极性；另一方面，专项债券的应用突破了传统信贷融资的限制，为缺乏足额抵押物的养老项目开辟了新的融资渠道。这种融资组合方式既发挥了银行贷款的灵活性，能够根据项目实际用款需求灵活调整；又获得了专项债券的稳定性，为项目提供了长期稳定的资金来源。

（二）服务体系可推广。“一站式”综合服务理念和运营模式可在同等发展水平的区县推广复制。该项目构建的“一站式医康养护”服务体系，有效解决了传统养老模式的痛点难点，通过整合医疗、康复、护理、养老等资源，实现了养老服务链的无缝衔接。这种服务体系创新突破了医养分离的传统模式，将单一的服务供给整合形成了多层次的医康养综合服务体系，构建起辐射周边的养老服务网络。

（三）产融结合可借鉴。市中区利用金融手段促进医养产业集聚发展的做法，为其他地区提供了经验。项目创新实践“医疗、养老、康复、产业”四维融合的发展模式，具体而言，产融结合模式体现在三个层面：首先，通过金融支持促进产业基础设施建设，为产业集聚提供硬件支撑；其次，通过创新养老金融服务和产品，支持上下游企业协同发展；最后，通过医养高新技术大厦等专业载体，吸引国药集团、山东颐养健康集团等一批产业链优质企业，形成了养老产业集聚效应。

四、总结

市中区通过建立多层次融资体系、创新金融服务模式、深化产融结合，不断破解养老项目融资难题、促进银发经济高质量发展，并成功探索出了一条符合区情特点的养老金融发展路径。下一步，区金融运行监测中心将进一步完善养老金融项目库建设，深化“金融辅导”机制，推动银行机构创新养老信贷产品，不断强化跨部门协作，创新“政银企”合作模式，引导更多金融资源投入养老领域，持续助推养老产业快速发展。

撰稿人：张山

审核人：卫鹏