济南市市中区推进新型工业化加快

产业转型升级行动计划

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实全国新型工业化推进大会和全省加力提速工业经济高质量发展大会部署要求，聚焦加快推进新型工业化，加快推动产业转型升级，按照济南市加快建设工业强市三年行动计划工作部署，制定本行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，围绕加快推进新型工业化、建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，纵深推进都市工业转型升级发展战略和数字经济引领战略，以高端化、智能化、绿色化、集群化、轻型化为主攻方向，聚焦新一代信息技术、电力装备和电力电子、新能源汽车等重点产业链群，深入实施制造业优化升级、数字经济提级赋能、优质企业攀登倍增、绿色发展能级提升、产业生态优化提升五大行动，加力推动先进制造业和数字经济高质量发展，为加快建设新时代社会主义现代化活力品质强区提供坚实的产业支撑。

二、发展目标

到2026年，规模以上工业营业收入突破200亿元，工业增加值占GDP比重稳步提升，信息传输与软件和信息技术服务业、电力装备制造业、电力热力燃气及水的生产供应业等重点产业规模总量突破400亿元；先进制造业占规模以上工业比重达到50%；数字经济规模占GDP比重达到50%以上；亿元以上企业群体持续壮大，5亿元以上企业达到7家以上；创新型中小企业、专精特新、制造业单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业群体持续壮大；初步建成创新能力强、质量效益好、产业结构优、集聚水平高、融合程度深、绿色低碳安全、高质量发展的现代化产业体系。

三、重点任务

（一）实施制造业优化升级行动

1．提升制造业创新能力。强化企业创新主体地位，加强产业创新平台建设，提升规模以上工业企业研发机构覆盖率。支持企业参与国家产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程和制造业高质量发展专项，集中优质资源，推动产业链协同攻关。每年实施山东省技术创新项目30项以上，带动新技术、新产品、新工艺研发应用。落实政府首购首用、保险补偿等机制，加大首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用政策支持力度。到2026年，省级及以上产业创新平台达到10家以上。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局、区发展改革局）

2．优化提升产业结构层次。加快传统产业转型升级，推动建材生产等行业提质增效；推动食品工业扩规提质，打造具有地域特色的食品产业体系。做强做优做大战略性新兴产业，壮大重点产业规模，推动新一代信息技术、电力装备和电力电子、新能源汽车等重点产业加快发展，聚力打造产业发展新优势。抢占未来产业制高点，推动人工智能、未来网络等产业突破发展，超前布局元宇宙、空天信息等未来产业。推动先进制造业与现代服务业融合，支持建设一批服务型制造示范企业、平台和项目。深入实施品牌战略，持续开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，到2026年，累计培育“好品山东”品牌（制造业）2个以上。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区市场监管局）

3．提升产业链式集群发展水平。聚焦新一代信息技术、电力装备和电力电子、新能源汽车等重点产业链群，加大产业链“建强补延”力度，加快推进产业链式集群规模化发展。加大“链主”企业培育力度，“一业一策”提升其创新引领力和生态主导力。开展融链固链行动，鼓励“链主”企业开放应用场景，促进中小企业深度融入“链主”企业的供应链和创新链，提升产业链供应链韧性和安全发展水平。支持供应链创新发展，构建优势互补、融合创新、协同高效的供应链生态体系。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局，各街道办事处）

4．推动项目扩容提质增效。坚持存量崛起与增量引育并重，按照“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的原则，建立部门联动、区街协同的项目谋划储备机制，分级、分类、分期抓好项目谋划储备，到2026年，工业投资占固定资产投资的比重稳步提升。贯彻提升“千项技改、千企转型”双千工程质效，每年实施亿元以上重点技术改造项目5个以上。加大制造业招商引资力度，聚焦新一代信息技术、电力装备和电力电子、新能源汽车等重点产业链群，加大以商招商、平台招商、场景招商、资本招商力度，突出招大引强、招先引优、招新引特。组织标识度高、影响力大、与产业发展方向高度契合的品牌会展和赛事活动，提升展会招商质效。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区投资促进局、区商务局，各街道办事处）

（二）实施数字经济提级赋能行动

5．培育壮大数字产业。发挥通信运营商集聚优势，深挖产业链资源，大力发展电信增值、通信服务、电信大数据应用、通信设备制造等通信上下游产业，提升信息通信产业能级。发挥电力、石油等能源行业龙头企业驻区优势，推动5G、大数据、人工智能等数字技术与能源要素融合创新，塑强以能源数据管理和智能硬件应用为核心的数字能源产业。依托政府机关、医疗机构、金融企业驻区资源和丰富应用场景，引育ToG、ToB端行业应用软件开发和信息技术服务企业，发展壮大软件和信息技术服务产业。推动国网电力“火石”国家级工业互联网“双跨”平台做强做优做大，加快山东未来网络研究院确定性网络建设和技术研发、成果转化和创新应用，培优工业互联网产业。推进科大讯飞、商汤科技等重点项目建设，打造人工智能开放创新中心、产业加速中心和产教融合示范中心，开发典型应用场景，拓展人工智能产业。到2026年，累计培育重点骨干数字企业40家以上、省级以上首版次高端软件和大数据优秀产品50个以上。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区投资促进局、区科技局、济南能源互联网产业发展促进中心、区园区管理服务中心、市中城投集团、市中财金集团）

6．加快工业数字化转型。实施制造业数字化提标行动，加快推动企业数字化转型。积极引导企业“上云用数赋智”，鼓励龙头和骨干企业率先开展数字技术集成应用创新。组织开展规上工业企业数字化转型行动，搭建供需对接平台，发动服务商深入企业提供数字化转型诊断服务。贯彻落实“工赋山东”“工赋泉城”行动，深入实施“技改双千”工程，加大企业数字化技改力度，打造工业互联网标杆工厂、5G全连接工厂、晨星工厂、数字经济总部，积极培育省级、国家级智能制造试点示范项目。支持企业聚焦“数字领航”企业、两化融合管理体系贯标、特色专业型工业互联网平台等方向，争创省级和国家级新一代信息技术与制造业融合发展示范。到2026年，累计培育智能制造试点示范项目30个以上，全区规上工业企业应用工业互联网比例达到40%以上。（责任单位：区工业和信息化局、区财政局）

7．夯实算网数字底座。聚焦打造黄河流域信息通信枢纽中心城区，提高国家级互联网骨干直联点、未来网络、未来导航等新一代网络基础设施建设运营水平。持续推进“双千兆”示范城区建设，加大5G基站建设数量，实现5G网络深度覆盖和规模化应用。加快确定性网络建设，打造覆盖政府机关、重点企业、重点场所的确定性网络应用场景。推动山东未来云谷智算中心、济南市人工智能场景创新中心、山东中科超级云智算中心等算力项目建设，提高算力服务能力。争取各运营商和各类大型互联网企业区域性数据中心项目落地，加速打造云网协同、云边协同、绿色智能多层次算力设施体系。到2026年，累计建设5G基站5200个以上，确定性网络累计覆盖3万公里，算力规模达到2000P以上。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区大数据局、市中城投集团、市中财金集团）

（三）实施优质企业攀登倍增行动

8．推动中小企业攀登发展。实施中小企业攀登计划，持续推进“个转企”“企升规”，壮大规模以上企业群体，到2026年，规上工业企业数量突破100家。强化支持企业专精特新发展系列政策落实，到2026年，创新型中小企业、专精特新、单项冠军、瞪羚、独角兽等优质企业总数达到300家以上。加大科技型企业梯次培育力度，到2026年，科技型中小企业、高新技术企业数量分别突破500家、350家。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局）

9．推动优质企业倍增发展。实施企业规模与效益倍增计划，建立企业倍增发展培育机制，动态优选创新能力强、发展潜力大、倍增意愿强的存量优质企业进行重点跟踪培育，对纳入倍增计划的企业强化全链服务，做到精准施策，在扩大规模、提质增效、用地保障、财税金融、创新和人才引进等方面加大扶持力度，推动供给要素实现全链条按需配置，让企业在高质量发展中的每一个环节、每一个阶段都获得精准扶持，加快在各自行业领域形成优势，实现规模和效益倍增。（责任单位：区工业和信息化局、区科技局、区自然资源局、区人力资源社会保障局，各街道办事处）

10．促进大中小企业融通创新发展。深入开展大中小企业“携手行动”，促进大中小企业创新链、人才链、产业链、供应链协同创新发展。鼓励引导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类创新资源要素，共享产能资源，通过生态构建、基地培育、内部孵化、赋能带动、数据联通等方式打造一批大中小企业融通典型模式，培育一批协同配套能力突出的专精特新中小企业，形成协同、高效、融合、顺畅的大中小企业融通创新生态。深入实施企业经营管理人才素质提升工程，鼓励行业领军企业、国有企业与中小微企业加强沟通交流。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区科技局、区财政局、区人力资源社会保障局，各街道办事处）

（四）实施绿色发展能级提升行动

11．加快发展新能源装备。围绕应用规模化、技术多元化、场景多元化，加快构建风能、太阳能、储能等新能源装备产业发展体系，打造具有竞争力的新能源装备产业，到2026年，产业规模突破50亿元。突破发展储能产业，引育一批锂离子、钠离子等储能电池企业和储能变流器、电池管理等系统集成企业，支持建设低碳园区、新型储能设施和光伏/储能电站，提高企业能源资源利用效率。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区投资促进局，各街道办事处）

12．大力发展新能源汽车。围绕电动化、智能化、网联化、轻量化，加快完善整车及零部件产业链条，加强车载智能终端、车载芯片、无线通信设备、智能传感器等新兴零部件企业及系统集成供应商引进和培育，到2026年，打造多品类的节能与新能源汽车产业链群，产业规模超过100亿元。加大新能源汽车推广应用，深入推进新能源汽车换电模式试点和“双智”试点，强化政策精准支持，加大充换电基础设施建设力度，推进公共领域车辆全面电动化。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区商务局、区财政局、区投资促进局、区水务局）

13．加速构建绿色制造体系。聚焦工业领域绿色低碳高质量发展，推动节能降碳先进技术的研发和推广应用，扩大制造业领域新能源和可再生能源使用比例。落实支持绿色低碳安全技改专项政策，宣传推广优秀安全生产、绿色节能产品解决方案和目录，遴选一批试点示范项目，引导企业加大绿色低碳安全技改投入。实施能效、水效“领跑者”行动，鼓励支持企业开展资源综合利用，到2026年，市级及以上绿色工厂、绿色供应链管理企业和绿色产品等绿色制造示范项目达到15项。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区应急局、生态环境市中分局、区水务局）

（五）实施产业生态优化提升行动

14．优化园区集群生态。强化各类园区集聚区都市工业和数字经济发展主战场作用，做强做优做大重点产业。落实标准厂房和M0、M9政策，支持引导“链主”企业积极参与工业园区开发运营，引进建设产业综合体项目，促进研发办公、高端生产、生活配套等多种业态融合发展。支持引导各类园区建设低碳园区、新型储能设施和光伏/储能电站，直供园区企业，开展园区能效节能改造，降低园区用户用电成本。深化“亩产效益”评价改革，动态优化评价指标体系和评价办法，实行资源要素差别化配置。（责任单位：区投资促进局、区工业和信息化局、区发展改革局、区自然资源局、生态环境市中分局，各街道办事处）

15．强化要素保障。完善“要素跟着项目走”机制，推动用地、用水、能耗、煤耗等指标更多向先进制造业和数字经济倾斜。推进落实用水权等交易机制，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。落实工业用地保障红线，加大工业用地出让力度，加强工业用地出让全生命周期管理和用途管理，确保工业用地占全部建设用地比重稳步提升。强化财税金融支持，加大财政资金支持投入力度，优化政策支持方式，提高财政资金利用水平。鼓励银行机构对工业重点领域扩大中长期贷款、信用贷款规模。鼓励金融保险机构积极发展面向先进制造业和数字经济的金融产品和服务。科学组建产业基金，通过“母子基金+直投”方式加大对制造业和数字经济的投资力度，鼓励发展天使投资、创业投资。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区水务局、生态环境市中分局、区自然资源局、区财政局）

16．加强产业人才队伍建设。深入实施“名企名牌名家”三名工程，统筹推进高素质优秀企业家、高层次经营管理人才、高水平技术创新人才、卓越工程师、高技能人才“五支”产业人才队伍建设，加大产业领军人才支持工程建设力度，开展人才引领型企业认定工作，推动人才链、教育链与创新链、产业链“四链”协同。聚焦重点产业领域，发挥企业主体作用，分领域培养产业创新人才。推进产教融合平台建设，支持实训基地建设，有针对性培养企业亟需的产业发展人才。（责任单位：区工业和信息化局、区发展改革局、区教育体育局、区科技局、区人力资源社会保障局、区财政局）

四、保障措施

17．强化组织领导。健全完善党委统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的推进新型工业化工作格局，成立区产业转型升级指挥部，进一步强化统筹协调作用，建立完善区直有关部门、各街道办事处党政主要负责人抓新型工业化的工作机制，加快汇聚推进产业转型升级的强大合力。强化考核激励，突出区高质量发展综合绩效考核中“新型工业化”内容。围绕新型工业化重点目标任务，建立完善统计指标体系和运行监测体系，开展专项督查，定期进行通报。培育选拔更多懂工业经济的领导干部，注重在街道办事处和部门领导班子中配备熟悉工业经济的干部，将先进制造业和数字经济高质量发展纳入全区领导干部培训重要内容。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局，区委组织部，各街道办事处）

18．营造良好环境。大力弘扬企业家精神和工匠精神，积极营造崇尚实体经济、尊重企业和企业家、支持工业发展的浓厚氛围。坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的作用，完善政策制度体系，在产权保护、投资融资、公平竞争等方面强化法治保障。持续加强对协会、联盟等行业组织的指导服务，充分发挥其桥梁纽带和参谋助手作用。深入推进营商环境创新提升，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制、惠企政策直达快享机制、常态化政企沟通机制、优秀企业和优秀企业家激励机制，促进和保障企业敢干、敢闯、敢投。聚焦新型工业化主体责任落实、政策制定执行、重点任务落实、发展环境优化、政商关系构建等方面加强监督，更好推动全区工业经济高质量发展。（责任单位：区直各部门，各街道办事处，区纪委监委机关）

一、起草背景

为深入贯彻党的二十大精神，认真落实全国新型工业化推进大会和全省加力提速工业经济高质量发展大会部署要求，聚焦加快推进新型工业化，加快推动产业转型升级，按照济南市加快建设工业强市三年行动计划工作部署，制定本行动计划。

二、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，围绕加快推进新型工业化、建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，纵深推进都市工业转型升级发展战略和数字经济引领战略，以高端化、智能化、绿色化、集群化、轻型化为主攻方向，聚焦新一代信息技术、电力装备和电力电子、新能源汽车等重点产业链群，深入实施制造业优化升级、数字经济提级赋能、优质企业攀登倍增、绿色发展能级提升、产业生态优化提升五大行动，加力推动先进制造业和数字经济高质量发展，为加快建设新时代社会主义现代化活力品质强区提供坚实的产业支撑。

三、决策依据

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

《中国制造2025》

《关于聚力推动工业经济高质量发展十大行动的意见》

《推进新型工业化加快建设工业强市三年行动计划（2023—2025年）》

四、主要内容

第一部分是实施制造业优化升级行动。主要内容包含提升制造业创新能力。强化企业创新主体地位，加强产业创新平台建设，提升规模以上工业企业研发机构覆盖率;优化提升产业结构层次。加快传统产业转型升级，做强做优做大战略性新兴产业,抢占未来产业制高点，推动人工智能、未来网络等产业突破发展，超前布局元宇宙、空天信息等未来产业;提升产业链式集群发展水平,聚焦新一代信息技术、电力装备和电力电子、新能源汽车等重点产业链群，加大产业链“建强补延”力度，加快推进产业链式集群规模化发展;推动项目扩容提质增效。坚持存量崛起与增量引育并重，按照“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的原则，建立部门联动、区街协同的项目谋划储备机制，分级、分类、分期抓好项目谋划储备，到2026年，工业投资占固定资产投资的比重稳步提升。

第二部分是实施数字经济提级赋能行动。主要内容包含培育壮大数字产业。发挥通信运营商集聚优势,发挥电力、石油等能源行业龙头企业驻区优势，推动5G、大数据、人工智能等数字技术与能源要素融合创新，塑强以能源数据管理和智能硬件应用为核心的数字能源产业;加快工业数字化转型。实施制造业数字化提标行动，加快推动企业数字化转型;夯实算网数字底座。聚焦打造黄河流域信息通信枢纽中心城区，提高国家级互联网骨干直联点、未来网络、未来导航等新一代网络基础设施建设运营水平。

第三部分是实施优质企业攀登倍增行动。主要内容包含推动中小企业攀登发展。施中小企业攀登计划，持续推进“个转企”“企升规”，壮大规模以上企业群体，到2026年，规上工业企业数量突破100家;推动优质企业倍增发展。实施企业规模与效益倍增计划，建立企业倍增发展培育机制，动态优选创新能力强、发展潜力大、倍增意愿强的存量优质企业进行重点跟踪培育，对纳入倍增计划的企业强化全链服务;促进大中小企业融通创新发展。深入开展大中小企业“携手行动”，促进大中小企业创新链、人才链、产业链、供应链协同创新发展。

第四部分是实施绿色发展能级提升行动。主要内容包含加快发展新能源装备。围绕应用规模化、技术多元化、场景多元化，加快构建风能、太阳能、储能等新能源装备产业发展体系，打造具有竞争力的新能源装备产业，到2026年，产业规模突破50亿元;大力发展新能源汽车。围绕电动化、智能化、网联化、轻量化，加快完善整车及零部件产业链条，加强车载智能终端、车载芯片、无线通信设备、智能传感器等新兴零部件企业及系统集成供应商引进和培育;加速构建绿色制造体系。聚焦工业领域绿色低碳高质量发展，推动节能降碳先进技术的研发和推广应用，扩大制造业领域新能源和可再生能源使用比例。

第五部分是实施产业生态优化提升行动。主要内容包含优化园区集群生态。强化各类园区集聚区都市工业和数字经济发展主战场作用，做强做优做大重点产业；强化要素保障。完善“要素跟着项目走”机制，推动用地、用水、能耗、煤耗等指标更多向先进制造业和数字经济倾斜；加强产业人才队伍建设。深入实施“名企名牌名家”三名工程，统筹推进高素质优秀企业家、高层次经营管理人才、高水平技术创新人才、卓越工程师、高技能人才“五支”产业人才队伍建设。

第六部分是保障措施。主要内容包含强化组织领导。健全完善党委统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的推进新型工业化工作格局，成立区产业转型升级指挥部，进一步强化统筹协调作用，建立完善区直有关部门、各街道办事处党政主要负责人抓新型工业化的工作机制，加快汇聚推进产业转型升级的强大合力；营造良好环境。大力弘扬企业家精神和工匠精神，积极营造崇尚实体经济、尊重企业和企业家、支持工业发展的浓厚氛围。

五、解读机构、联系人及电话

解读机构：市中区工业和信息化局

联系人：刘昭惠

联系方式：0531-82078298