全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障，是全面建成小康社会的重要内涵。为贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划（2016-2020年）》和《山东省全民健身实施计划（2016—2020年）》及《济南市全民健身实施计划》进一步推动我区全民健身事业发展，促进人民健康水平不断提高，加快体育强区建设，制订本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施全民健身国家战略，以“四个全面”战略布局为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，强化政府履行公共体育服务职能，大力开展全民健身运动，推动全民健身与全民健康深度融合发展，充分发挥全民健身在推进健康中国建设中的价值功能。

（二）发展目标

到2020年，全区群众健身意识进一步增强，体育锻炼人数大幅增加，全民健身公共服务体系更加完善，能够满足不同类型、不同年龄、不同层次群众多样化的体育锻炼健身需求，全民健身在倡导健康生活、团结凝聚人心、促进经济社会发展等方面的重要作用日益显著。

——经常锻炼健身人群大幅增长。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到 60%以上，经常参加体育锻炼人数达到40%以上。

——全民健身设施更加完善。人均体育场地面积达到2.1平方米以上，城区普遍建有“10-15分钟健身圈”，实现区级公共体育场全覆盖，进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放。

——全民健身组织体系基本覆盖。区属各类体育社团基本健全，服务管理规范有序，体育组织网络向社区、农村延伸，普遍建有便捷健身活动站点，万人拥有晨晚练健身站（点）8个以上，达到480个。万人拥有社会体育指导员35人以上，社会体育指导员的总人数达到全区总人口的千分之二左右。

——全民健身赛事活动深入开展。因时因地因需开展群众身边的健身赛事活动,丰富和完善赛事活动组织方式、方法，“我运动、我健康、我快乐”的特色健身赛事活动更具吸引力。

——国民体质监测工作全面展开。实现区级国民体质监测与科学健身指导站点全覆盖，定期开展国民体质监测和全民健身活动状况调查，国民体质检测达标率达到国家标准。

——科学健身指导服务明显提升。建设区体质测定与运动健身指导站点，积极开展体质测定和运动能力评估，为群众提供个性化的健身指导服务。

——全民健身服务业逐步壮大。初步建成健身休闲、体育康复、场馆服务、体育培训、体育用品、体育旅游等优势产业群，打造一批实力雄厚、竞争力强的体育健身服务企业和品牌。健身产业从业人员不断增加，城乡居民体育消费规模和水平明显提高。

二、工作任务

（三）丰富全民健身活动

1.广泛开展全民健身活动。大力发展乒乓球、羽毛球、网球、自行车、气排球、健身跑、健步走、棋牌、健身舞(体育舞蹈、广场舞)、登山等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，传承弘扬武术、太极拳、健身气功等传统民间体育项目。继续组织好区全民健身运动会和各类人群综合性赛事。围绕元旦、5月全民健身月、6.15全民健身大联动、8月8日全民健身日等重要时间节点，策划组织主题健身活动。支持推广“体质达人联赛”、“社区趣味运动会”、“全民健身记录挑战赛”、乒乓球俱乐部联赛、业余足球联赛等民间草根健身活动，推动体育活动向农村和社区延伸。充分利用“互联网+”模式，创新推出“互联网＋全民健身的新赛事”，凭借先进的互联网比赛系统为市民提供寓体于乐的新颖健身平台，努力把比赛办到群众身边。鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

2.打造综合性健身活动品牌。精心打造元旦全民健身系列活动、全民健身纪录挑战赛、广场健身操（舞）大赛等健身活动。继续深入开展健身活动下基层活动，大力开展辖区群众喜闻乐见的接地气健身活动。形成全民健身常态化的长效机制。

3.推动赛事体制改革。围绕扩大体育项目人口和人群体育人口为导向的办赛理念，创新组织模式，制定承办标准、评估办法、扶持政策、经费使用管理办法，充分发挥各级各社会组织的办赛积极性，逐步实现政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变，建立多元主体办赛机制。

（四）创新发展体育社会组织

1.推进体育组织社会化进程。按照社会组织改革发展的总体要求和上级具体安排，稳步推进单项体育协会改革工作，推动其向社会化、法治化和高效化发展，提高承接全民健身服务的能力和质量。通过培训基地进行孵化与网络平台进行孵化相结合的新方法，精准扶持各单项协会建设，引导其尽快适应政府简政放权、放管结合、优化服务的新要求。支持有群众基础的项目成立单项协会，已成立单项协会的要进一步扶持壮大，对条件成熟的体育协会逐步推进与行政脱钩。

2.完善健身组织体系。充分发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务中的龙头示范作用。加强体育总会枢纽性体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育社会组织开展全民健身活动。到2020年，全区100%的街道及有条件的村（社区）建立健全体育总会；区级单项体育协会达到150个以上。大力培育区、街道、村（居）三级体育社会组织，通过完善政策、资助经费、培训人员、保障场地等方式，加强街道综合文化体育站、街道文化体育活动中心建设，推进城乡基层健身站点网络化。大力建设群众身边的健身站点、健身俱乐部和健身指导站等，进一步激发活力，充分发挥各级站点在开展全民健身活动、提供专业指导服务中的示范带动作用，在基层更多更好地组织开展跑步、骑行、游泳、广场舞等群众参与度高的全民健身活动，

3.提高全民健身指导服务水平。支持具备条件的体育协会和社会力量，培训、审批具有专项技能的项目指导员，推动大众健身项目的多样化发展，不断发展壮大社会体育指导员队伍。建立推行等级制与星级制并行制度，认真落实省星级社会体育指导员评选标准，建立激励约束机制，实行指导员上岗制，鼓励优秀社会体育指导员挂靠区文体活动中心，明确职责，统一培训后上岗履职，并给予一定形式的补贴。面向社会公布上岗信息，接受社会监督，实施动态调整，推动上岗制规范健康发展。

4.推进“互联网+体育”的发展模式。继续实施“全民健身技能推广入户工程”，推出一批全民健身方法和科学健身知识。建立全民健身智库，整合职业和公益社会体育指导员资源，依托社会体育指导员配送中心，满足广大健身人群不同消费需求。建立健身站点电子地图，面向社会公布站点信息，方便群众就近就便参加健身活动。

5.组织开展健身志愿服务活动。进一步完善全民健身志愿服务扶持政策，发挥体育组织优势，组织开展以“体育项目进社区、进农村、进机关、进企业”为主题的健身志愿服务活动。

（五）持续加强全民健身设施建设

1.科学编制设施规划。编制区级《“十三五”公共体育设施建设规划》和《公共体育设施布局规划》，有计划地加快推进公共体育设施建设。到2020年，全区要建有“三个一”工程（一个公共体育场、一个全民健身活动中心、一个体育公园），街道普遍建有“两个一”工程（一个全民健身活动中心或灯光篮球场、一个多功能运动场），社区、行政村建成一个多功能的文体广场，实现体育健身设施全覆盖。

2.推动户外体育设施建设，促进绿色项目发展。积极创建“绿色生态休闲体育活动基地”。发挥我区自然条件的优势，结合山体公园、郊野公园等重点工程，建设以体育公园、健身广场、登山步道、绿道为主要内容的全民健身户外基地。到2020年打造1个绿色生态休闲体育活动基地和2条节假日体育休闲精品线路。加强对城市公园体育设施的规划和建设工作，在城市公园、广场、旅游景点，同步规划好体育健身设施场地，适时改造现有的公园、广场、公共绿地等公共场所，建设一批多功能笼式足球场、多功能健身场地等新型全民健身设施，逐步实现“公园体育化”。

3.加强农村体育设施建设，促进城乡均衡发展。有序推进街道体育健身工程等项目的实施。实施农民体育健身工程，有计划更新户外健身器材。

4.加强社区体育设施建设，建立10-15分钟健身圈。新建居民区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地面积不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用和侵占。老城区与已建成居住区无群众健身设施或未达到规划建设指标要求的，因地制宜配建全民健身设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用，增加室内健身设施。

5.进一步盘活健身设施存量资源，提高体育设施的利用率。做好已建全民健身场地设施的使用、管理与升级换代。制定公告区文体中心体育场馆设施开放标准和服务标准，推动大型、中小型体育场馆免费或低收费开放，进一步扩大学校体育设施面向社会开放的范围，确保公共体育场地设施和符合条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。坚持属地管理原则，落实公共室外健身设施产权单位的管理维护责任。鼓励通过政府购买服务方式，对公共室外健身器材进行定期巡检维修，确保群众健身安全。

（六）加快健身服务业发展

贯彻《国务院关于加快体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）精神，积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，引入和运用现代产业制度，激发场馆活力，增强体育场馆复合经营能力，拓展服务领域，延伸配套服务，实现最佳运营效益。完善政策措施，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营，对大型体育赛事充分进行市场开发，精心打造一批具有影响力的自主品牌赛事。推动体育与养老服务、文化创意和设计、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态的发展。以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。

（七）统筹推进全民健身公共服务体系均等化发展

1.推动城乡一体化发展。按照中央、省、市关于城乡一体化要求，推进城乡健身设施、健身组织、健身活动、健身指导等公共资源及服务要素的协调配置。全面推进街道体育公园建设、农民体育健身设施提档升级工程，拓展乡镇、街道综合文化站体育服务功能，积极发挥行政村、社区居委会文化活动室的阵地作用，推动“15分钟体育健身圈”向城乡一体化迈进。街道和农村社区全面建成基层综合性文化服务中心，实现行政村农民体育健身工程、健身组织、健身活动、健身指导全覆盖。各街道普遍建立“1+4”发展模式，每年组织开展文体活动不少于30次。各行政村（社区）成立1-2个健身团队，每年开展文体活动不少于5次。

2.着重发展青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标准》，深入开展青少年校园足球和阳光体育科学健身校园行活动，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时，每名学生掌握2项以上体育运动技能，养成锻炼习惯，提高青少年身体素质。健全青少年体育组织网络，全面提升体育传统项目学校发展水平，大力推进以各级体校为载体，集活动阵地、学校、社区一体化的青少年校外体育活动中心建设，通过家庭、学校、校外机构三者的有效结合，帮助青少年结合自身的喜好，从小养成1-2个能够伴随成长、受益终身的体育爱好，进而推动青少年群体身心全面健康发展。继续组织举办好全区中、小学生运动会，开展好中小学生联赛，不断提高办赛水平，积极塑造青少年体育活动竞赛品牌。积极整合体育和教育系统资源，推动校外体育设施对青少年优惠或免费开放。建立健全儿童青少年体育健身状况抽样调查制度，为青少年健康成长，培养社会体育骨干和竞技体育优秀后备人才奠定坚实基础。

3.完善老年人健身保障体系。重视老年群体的身心健康，发挥老年体协作用，做好老年人体育工作骨干队伍免费培训，开展有利于老年人参与、交流的学习培训班和赛事活动，为老年人提供科学健身指导。实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，并确保持续健康发展。到2020年，经常参加文体活动的老年人达到50%以上。

4.关注身体障碍人群的健身需要。各类公共体育设施要全面推进无障碍建设和改造，符合无障碍标准。加强培训能够服务身体障碍人群的社会体育指导员和志愿者，研究与之相适应的健身器械、器材、健身与康复项目以及赛事活动。传播残疾人健身体育知识，推广适合各类残疾人特点和需要的健身康复体育项目。重视并推动残疾人体育社会组织发展，办好残疾人运动会。

5.重视职工的体育锻炼。广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。倡导每周健身3-4次，每次不少于1小时。政府部门、事业单位、国有企业要率先恢复相应工前操或工间操的制度和要求，每天不少于1次。要发挥工会在保障职工健康权益方面的应有作用，定期开展有关赛事活动并组织人员进行体质测试，逐步改变中青年职工群体体质“亚健康”的状态。

6.加快发展足球运动。将发展足球运动纳入经济社会发展规划，创新足球管理模式，完善足球产业链，积极推动足球事业改革。到2020年每万人拥有足球场地0.5块以上，。实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案，广泛开展校园足球联赛，探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。积极倡导和组织形式多样的民间足球活动，举办多层级足球赛事，不断扩大足球人口规模。

三、保障措施

(八)加大资金投入与保障

区财政应当将全民健身工作相关经费纳入基本公共服务财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。体育行政部门要落实国家相关政策，加大体育彩票公益金对全民健身事业的投入，通过政府购买服务、支持群众健身消费,采取政府和社会资本合作模式（PPP）、政府购买服务等方式，鼓励社会力量投资建设体育场地设施、提供体育服务、参与场馆运营。鼓励和引导政府加大对全民健身的财政投入。完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。

（九）建立全民健身评价激励体系

研究建立全民健身评价考核指标体系，依据《济南市群众体育先进单位和个人评选表彰办法》，对支持和参与全民健身、在实施《全民健身实施计划》中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章。支持单项体育协会研究制定运动项目业余等级锻炼标准、教练员认证体系，建立有效的业余竞赛活动激励机制。推广居民利用医保卡余额进行健身锻炼。

（十）强化全民健身科技创新

制定并实施运动促进健康行动计划，促进康体结合，加强体育运动指导，推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。加大运动保健室的为民服务力度，进一步提高无创运动康复的技术创新和成果转化，完善设施设备，健全服务措施，延伸对外交流，扩大运动保健室的规模和作用。继续扩大体质监测工作的覆盖面和影响力，不断增加新的检测项目，实现体质检测与运动健身指导的在线管理，增强指导市民科学健身的能力，提高群众的科学健身意识、素养和能力水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术手段与全民健身相结合，实施“全民健身技能入户工程”。推进全民健身场地设施创新，促进全民健身场地设施升级换代，为群众提供更加便利、科学、安全、灵活、无障碍的健身场地设施。积极支持体育用品制造业创新发展，采用新技术、新材料、新工艺，提高产品科技含量，增加产品品种，提升体育用品的质量水平和品牌影响力。鼓励企业参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，加强全民健身科学研究和科学健身指导。

（十一）重视全民健身人才队伍建设

加强全民健身人才培育基地建设，建立项目技能师资专家库，加大对社会体育指导员和各级体育干部的培训力度。保持与教育、文化、卫生等部门和行业人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作良性互动局面。

（十二）强化全民健身的政策和法治保障

运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设。加大学习、宣传、贯彻体育法律、法规的力度，依法保障公民的体育健身权利，确保举办全民健身活动的安全。完善健身消费政策，将加快全民健身产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。

四、组织实施

(十三)加强组织领导

将全民健身工作纳入国民经济和社会发展总体规划和政府工作报告，全面落实在财政、规划和土地等方面政策。扩大社会组织进入全民健身领域的途径，建设全民健身新型智库，开展全民健身专项研究，在街道设立健康促进服务中心，努力打造政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身推进机制。各有关部门和行业要依照本计划，制定本部门、本行业的具体落实方案。