济南市市中区推进义务教育均衡发展

工作计划

2013年5月16日

为深入落实省、市、区中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年），根据《山东省人民政府办公厅关于推进县域义务教育均衡发展的意见》（鲁政办发〔2011〕61号）和《济南市人民政府办公厅关于推进县（市）区域义务教育均衡发展的实施意见》（济政办发〔2013〕16号）等文件精神，制定市中区义务教育均衡发展工作计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以立德树人为根本任务，坚持政府主导、区域推进、城乡统筹、分类指导、分步实施、确保质量的原则，健全区域一体化义务教育发展机制，加强小学办学条件标准化建设，促进区域内公共教育资源配置高位均衡，切实保障适龄儿童少年平等接受义务教育的权利，全面提升教育质量。到2013年底，通过义务教育均衡发展省级达标验收。

二、重点工作

（一）推进规范化建设，实现学校办学条件均衡。

1.优化完善学校规划布局。科学规划区域内中小学校布局和建设，合理配置各类教育资源，逐步缩小学校之间的发展差距。

2.规范居住区教育设施配套建设。认真落实《山东省义务教育条例》和市有关规定，新建住宅小区必须按规划配套建设中小学校，做到同步规划、同步建设、同步使用。对已完成土地出让并规划预留教育用地的居住区，鼓励开发建设单位出资代建教育设施，建成后无偿移交教育主管部门。区教育、国土资源、规划、城乡建设、城管执法、住房保障管理等部门要研究建立联合推进机制，确保居住区教育设施同步配套建设。

3.进一步扩大实施“名校带动战略”。坚持职责共担、资源统筹、全面扶持、共同提高的原则，进一步丰富名校带动模式，实施集团化办学，促进区域内义务教育均衡、和谐发展。

4.全面提高学校办学条件标准化建设水平。实施义务教育学校扩容改造和薄弱学校提升改造，解决普通中小学“大班额”问题，提升教育装备应用和教育信息化建设水平，使全区中小学办学条件基本达到国家和省定标准，学生学习条件全面改善。

5.鼓励引导社会力量兴办教育。按照《民办教育促进法》要求和公办保基本、民办促优质的原则，加大扶持和监管力度，积极动员社会力量发展优质教育资源，探索多种办学形式，合理引导和满足人民群众对教育的多元化、个性化需求。

（二）完善管理机制，促进干部教师队伍素质均衡。

1.均衡配置教师资源。根据不同学段学生规模变化和学校接受外来务工人员子女入学等情况，按照总量控制、全区统筹、结构调整、有增有减的原则，合理调整使用中小学教职工编制，区域内中小学教职工编制可互补余缺。教师配备向城郊地区倾斜，并保证所有教师具备教师资格。学校要配齐国家课程标准规定学科的各类教师, 学校之间教师学历和年龄结构、学科结构基本一致。

2.健全教师激励机制。教师职称评审，坚持向条件艰苦的城郊地区中小学教学一线教师倾斜。教师高级专业技术职务评审，优先推荐在薄弱学校任教1年以上的教师。对积极参与校际交流和在教育教学工作中发挥骨干示范作用的教师，在评先评优、职称评聘、培训等方面予以倾斜。

3.深化教师交流和管理制度。积极探索形式多样、富有成效的教师交流方式和管理模式，逐步实现区域内教师资源合理流动。凡获得市级以上优秀教师、模范教师、特级教师、教学能手等荣誉的在职在岗专任教师，男性55周岁以下、女性50周岁以下且身体健康的，均要面向薄弱学校实施跨校交换。每年骨干教师交换人数不低于应交流人数的30%。

4.完善干部任职流动制度。积极稳妥地推行中小学校长任职资格制度，逐步实行校长聘任制、任期制和交流制。校长任职原则上每届任期3年，校级干部（含副校级）在同一学校同一职位连续任职不得超过3届。推行学校校级干部交流锻炼制度。

5.加强教师能力建设。强化教师培训机构建设，教师培训按规定比例核定培训经费并列入财政预算。建立和完善教师师德、师能等科学评价体系，不断提升教师队伍整体素质。

（三）加强政策引导，保障学生公平接受义务教育。

1.完善义务教育招生政策。根据城市建设和生源变化情况，对学区进行合理动态调整。严格控制义务教育阶段学校班额，认真落实义务教育阶段指标生和推荐生制度，加强义务教育阶段学生学籍管理及合格证发放管理，努力实现学生入学机会均等化。

2.保障平等接受教育的权利。保障适龄儿童全部依法按时入学。按照政府负责、公办为主的原则，确保符合条件的外来务工人员子女全部入学，与当地学生同等享有义务教育权利，并逐步做到就近入学。实施教育关爱工程，健全留守儿童关爱服务体系，完善普通教育学校接收残疾儿童少年随班就读办法和保障机制。实施特殊教育学校提升工程，到2014年底，特殊教育学校达到省定办学标准。

3.健全学生帮扶制度。落实家庭经济困难学生资助政策，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难等原因失学。关爱、帮助、转化品行有缺点的学生，不得违法违规开除未成年学生，努力消除辍学现象。

（四）实施素质教育，推动教育教学质量均衡提升。

1.深入推进课程改革。全面落实义务教育课程方案，开足开好课程。进一步创新课堂教学模式，提高课堂效率。建立和完善体现素质教育要求的学校教育教学质量监测、评估和反馈指导体系，全面提高教育教学质量，减轻学生过重课业负担。加强校本教研和培训，推进校际间教研和优质教育资源共享，促进校际间教育质量均衡提升。

2.规范中小学办学行为。树立科学的教育政绩观，不得以升学率对学校排名，不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师，不得举办或变相举办重点校、重点班。深入实施亿万学生阳光体育活动，规范大课间体育活动开展，保证中小学生每天1小时体育活动时间，为学生营造生动、活泼、健康发展的良好空间。

三、主要措施

（一）加强组织领导，为教育均衡发展提供制度保障。

区委、区政府始终坚持教育优先发展战略，把推进义务教育均衡发展作为改善民计民生的重要任务，列入全区经济社会发展总体目标，先后制定出台了《市中区中长期教育改革和发展规划纲要（2011—2020年）》（市中发〔2011〕19号）、《市中区教育事业发展第十二个五年规划（2011—2015年）》（市中教行[2011]12号）、《市中区人民政府办公室关于推进全区义务教育均衡发展的实施意见》（市中政办发[2013]  号）等文件，提出了2013年全区通过义务教育均衡发展省级达标验收的目标，制定了着力实施学校标准化建设、加强干部教师队伍、完善经费保障机制、大力提升教育质量等一系列政策措施，明确了相关部门、街道和村﹙居﹚在义务教育均衡发展中的职责，形成了党委、政府强力推动，相关部门密切配合，全社会重视、关心和支持教育发展的良好氛围。

（二）推进规范化建设，实现学校办学条件均衡发展。

一是加大投入，提升学校办学条件。二是优化布局，拓展优质教育资源。以“名校带动”模式推进新建小区教育设施建设，阳光舜城配建的舜文中学、卧龙花园配建的泉景中学和鲁能领秀城配建的育秀中学等一批优质教育设施先后建成。通过“名校+新校”的组建模式，在新建小区配套学校引入育英中学、实验初中、胜利大街小学、经五路小学等名校的管理与师资，使新建校迅速成为优质教育增长点。三是创新管理，构建“集团化办学”模式。深化名校带动战略，采取“名校+潜力学校”或“名校+优质学校”的方式，组建育英、实验等九大教育集团（联盟）,9所龙头学校共带动15所不同类型学校发展，其中新建学校7所，城区相对薄弱学校4所，城郊学校4所。集团化办学模式实行管理互通、师资共享、研训联动、质量同进、文化共建，从管理、师资、业务等方面为城区薄弱学校与城郊学校发展注入全新活力，真正实现了名校资源利用效益最大化。

（三）完善管理机制，推进干部教师队伍素质均衡提升。

一是加强能力建设。坚持创新干部教师任用培养机制，实施教师大练基本功、教师发展工程、教师学研共同体建设工程等普及性教师培养工程，打造一支高素质、专业化的干部教师队伍。

二是完善交流机制。一方面，大力实施教师交流制度。出台《关于促进区内教师合理交流流动的实施意见》，统筹教师资源配置，推动教师有序、合理流动；开展新建学校特设岗选聘工作，在全区范围内公开选拔优秀教师交流到新建学校，进一步优化新建校教师队伍的学科、年龄结构；组建市中区教育系统后备干部人才库，公开选拔后备干部，经培训后充实到城郊学校挂职锻炼；完善城乡支教交流机制，通过名师团队送教下乡、农村学校质量调研和支教学研共同体建设，加强城乡师资交流。另一方面，创新干部交流和人才选拔机制，对中层干部全部实施竞聘上岗，构建起能上能下的用人机制；建立交流论坛制度，组织领导干部读书班及校长论坛，广邀教育大家交流思想，拓宽国际交流渠道，提升干部的思想境界；推行干部交流挂职，坚持每年与全国教育先进地市交流互访，组织校长到教育先进地市挂职锻炼，激发校长的发展意识；实施名校长建设机制，在全市率先成立“名校长工作室”，举办“圆桌时间”等沙龙论坛，通过主题共研、规划共谋、资源共享、文化共建等形式带动了一大批青年校长迅速成长。

（四）加强政策引导，切实维护教育公平。

一是严格贯彻义务教育招生政策。根据城市建设和生源变化情况，结合上级教育主管部门要求，对学区进行合理调整，使更多孩子能够就近享受优质教育。加强义务教育阶段学生学籍管理及合格证发放管理，实现学生入学机会均等化。

二是完善学生资助帮扶体系。

三是加强外来务工人员子女接纳能力。制定完善《市中区外来务工就业人员子女接受义务教育工作的实施方案》，支持全区14所外来务工人员子女定点学校发展。积极探索“立足定点，多向调剂”的外来务工人员子女接纳新模式，成立“市中区外来务工人员子女定点学校联合体”，统筹规划，科学安排，增强定点学校的接纳能力。完善外来务工人员子女就学帮扶制度，免除外来务工人员子女学杂费和困难家庭子女书本费，各定点学校相继成立“爱心基金会”，通过结对帮扶、定向捐助等方式，帮助家庭经济困难的外来务工人员子女顺利完成学业，杜绝因流动性强、家庭生活困难等原因，出现外来务工人员子女辍学现象，切实保障外来务工人员子女的受教育权利。

（五）实施素质教育，推动教育教学质量均衡提高。

一是构筑市中特色“有效课堂”。建立校园课堂开放机制，总结推广20余种“有效课堂”教学模式，减负增效，促进全区教学水平的均衡发展。大力开展提高学生“学习力”的实践研究，改进课堂评价标准和教学质量分析机制，提高学生自主学习的能力，教学效益不断提升。健全完善校园课堂开放机制，加大省、市教学示范校开放力度，突出课堂交流的主题性和针对性，促进课堂教学水平普遍提高。

二是打造市中特色“有效德育”。创新德育工作体系，在全市率先构建“三位一体”德育工作新模式，联合关工委老同志以及社区“五老”形成教育合力。创新德育方法，将中华民族传统文化与学校文化建设、校本课程研发融为一体，广泛开展“真实班会”和师生心理健康教育研究。创新德育工作机制，制定《市中区中小学德育实施细则》，率先建立区、校家长学校机制，成立家庭教育指导中心。

三是做好素质教育实施加减法。做好减法，狠抓规范办学，坚决纠正随意加深课程难度、随意增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程等现象；严格考试管理，落实课业负担监测、举报、公告和问责制度，切实把学生过重课业负担减下来。做好加法，在抓好课堂教学的基础上，把培养学生创新精神和实践能力作为素质教育实施的着力点，通过开展科技、艺术、体育、综合实践活动等途径，充分利用规范办学“减”下来的时间，切实把学生能力“加”上去。

总之，本年度我去要坚持以均衡配置教育资源为基本政策导向，以深入实施中小学办学条件标准化建设为载体，以提高薄弱学校办学水平为重点，促进学校之间的均衡发展，做到教育机会均衡，办学条件均衡，师资队伍均衡，教育质量均衡。到2013年底，通过义务教育均衡发展省级达标验收。

市中区推进均衡发展工作计划.doc