艾洪梅委员：

您提出的“关于推进托幼一体化建设”的提案收悉，结合教育领域职责，现答复如下：

一、目前幼儿园内开展托育服务现状

按照济南市人民政府办公厅《关于促进３岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（济政办发【2020】30号）要求，市中区教体局积极推进托幼一体化发展，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2岁半至3岁幼儿入托，全区现有4所幼儿园开设托育服务。通过调查座谈等方式了解到，目前幼儿园对开设托班的积极性并不高，主要面临以下情况：

一是家长需求不强烈。0-3岁婴幼儿年龄小，自理能力差，从身体发展到心理特点与3岁以上幼儿差距较大，家长普遍担心幼儿由于年龄较小无法适应集体生活。与传统的老人看护幼儿相比，家长更愿意选择传统的看护模式。

 二是幼儿教师专业不对口。幼儿教师的专业是教育，而婴幼儿照护服务从业人员的专业是照护，两者存在明显的差异。且婴幼儿照护服务从业人员职业素养参差不齐，而有需求的家长对3岁以下的婴幼儿照护要求较高，幼儿教师无法从专业的照护层面为幼儿提供服务。同时，现阶段幼儿教师仍处于紧缺状态，随着新建公办园数量急剧增长，幼儿教师的需求进一步增多，目前幼儿园的师资保障也存在很大的压力。

三是幼儿园学位和园舍场地方面仍存在缺口。根据目前的实际情况，全国仍普遍存在公办园少、公办学位数达不到家长预期的问题，目前我区仍有40%的适龄幼儿在民办园就读。另外，目前多数公办园已超出国家规定的班额，如再增加托育学位，在园幼儿的权益无法保障，参与婴幼儿照护服务的幼儿也得不到更好的照护。因此目前公办园，尤其是居住人口密集的大型社区的配建幼儿园开设托班的难度较大。在园舍场地方面，老城区公办园和大部分民办园场地较小，生均园舍建筑面积、生均户外活动场地面积、生均幼儿活动用房面积对比《山东省幼儿园办园基本条件标准》测算，达标占比低，实在无力再划一部分场地专门用于开办婴幼儿照护服务。

四是扶持政策不足，幼儿园举办园内托班的意愿不高。首先是收费低，无补助。目前发改核价公办900元/生，不能支持高成本运营，据了解，幼儿园内的托班目前不享受托育服务机构每人每月400元的保育费补助，不享受托育服务机构一次性5万元的运营补助，不享受幼儿园的生均公用经费补助，反之还要按照婴幼儿的场地标准做高投入改造。其次是市场需求小。老城区公办园生源充足，但无空余场地。地处城乡结合部周边的幼儿园虽有空余场地，但无市场需求。再次是专业从业人员短缺。幼儿园目前招聘的师资是幼儿教师，大多为20多岁的年轻人员，无生育和照顾婴幼儿的经历，转岗做育婴师的意愿不大。因此，幼儿园园长意愿不强烈。

五是托育机构备案率不高。目前，全市幼儿园举办托班的园所在卫健部门完成备案的较少，特别是公办园托育办理流程不明确，按照要求，公办重新注册需要在法人证、办园许可证上增设托育范围；民办在民办非企法人证上需增加托育范围，相关部门存在争议。同时，对已开展托育服务但没有完成备案的幼儿园管理还缺乏规范性文件的支撑。

二、下一步重点工作

一是明确管理职责，强化部门联动。根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发【2019】15号）、《山东省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见鲁政办发【2020】9号》、《济南市人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见（济政办发【2020】30号）》文件规定，卫生健康部门负责组织制定婴幼儿照护服务的政策规范，协调相关部门加强对托育服务机构的监督管理，对婴幼儿照护卫生保健和婴幼儿早期发展工作实施业务指导。我局将继续做好与卫生保健、编办、市场监管、发改、民政、行政审批等部门的协调沟通，配合做好婴幼儿照护的推进工作，确保此项工作能更好地服务于人民群众，让优惠政策真正落地生根，富惠于民。

二是根据职责分工，配合卫健部门从幼儿园、家长等不同层面调研对幼儿园开展婴幼儿照护服务工作的需求，及时了解园方、家长所需，根据实际情况与卫生健康部门进行沟通，积极推进幼儿园内开设托班服务,协助卫生健康部门将婴幼儿照护服务事业向健康、有序的方向发展。同时鼓励目前生源不足的幼儿园积极向整体托育的方向转型，独立注册为专业普惠性托育机构，为人民群众提供专业的婴幼儿照护服务。

感谢您对市中教育的关注与支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵意见与建议。

                                                                                                       济南市市中区教育和体育局

                                                                                                               2024年9月30日