济南市市中区历史埋葬点管理办法

第一条 为加强市中区历史埋葬点管理工作，保护土地资源和生态环境，依据《殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》《山东省公墓管理办法》《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》《山东省民政行政处罚裁量基准》《济南市公墓管理办法》等规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称历史埋葬点是指在特定历史时期形成的骨灰（遗体）安葬（放）区域。

第三条 本办法适用于本行政区域内的历史埋葬点管理工作。

第四条 历史埋葬点原则上安葬（放）本村（社区）逝者，安葬（放）其他逝者须由本村（社区）民委员会按照相关议事规则决定安葬（放）方案并报区民政局及街道办事处备案。

第五条 历史埋葬点具体位置和范围须由权属村（社区）民委员会按照相关议事规则决定后提报，由区民政局、区自然资源局及街道办事处联合确认。

第六条 倡导节地生态安葬方式，积极推行树葬、花坛葬、草坪葬、骨灰寄存、深埋不留坟头等节地生态葬式葬法。

第七条 区民政局参照公益性公墓的管理要求，指导街道办事处依法依规做好历史埋葬点的管理工作。

第八条 街道办事处负责管理与所辖村（社区）有权属关系的历史埋葬点，并协助做好本辖区内的非所辖村（社区）的历史埋葬点管理工作。

第九条 村（社区）应当配合街道办事处做好历史埋葬点的管理工作，建立完整的安葬信息台账等档案资料，做好墓区管理维护、绿化美化、环境卫生、安全防火等工作。

第十条 历史埋葬点建设墓穴的，参照公益性公墓的建设标准，按照单墓穴不超过0.5平方米、双墓穴不超过0.8平方米、墓穴间距不大于60厘米、每亩单墓穴位不低于400个或双墓穴位不低于200个的标准进行规划和建设。倡导地表不留坟头、不设置墓碑，确需设置墓碑的，主要采取卧碑方式，卧碑长不超过60厘米，卧碑宽不超过50厘米，卧碑厚度不超过15厘米，卧碑倾斜度不超过15度。

历史埋葬点为骨灰堂、骨灰塔、壁葬等骨灰安放设施，参照公益性骨灰堂的建设标准，按照每个格位不超过0.25平方米标准规划和建设。

按照国家有关规定允许土葬的，按照单人墓占地面积不超过4平方米，双人合葬墓不超过6平方米进行规划和建设。

第十一条 历史埋葬点不得私埋乱葬、不得擅自扩建、不得对本村（社区）以外人员销售获利。禁止建立或者恢复宗族墓地。

街道办事处应当定期对历史埋葬点建设、管理及防火安全等方面进行检查，并于每年10月31日前将检查情况报区民政局及区自然资源局备案。

第十二条 历史埋葬点内未使用墓穴占地面积超过本办法第十条标准的，区民政局责成相关街道依据有关规定进行整改。

第十三条 历史埋葬点违反规定对外销售的，区民政局依据《殡葬管理条例》等有关规定依法查处。

第十四条 市场监管、公安、生态环境等部门负责违法发布广告、扰乱社会治安、破坏生态等违法违规行为的查处。

对相关单位推送、交办的问题及线索，街道办事处应当及时报区民政局，督导村（社区）开展自查并仔细开展调查。

第十五条 历史埋葬点土地被占用的，经区民政局、区自然资源局及街道办事处联合确认后，须在合法安葬（放）设施内安置。任何单位或个人不得新建历史埋葬点。

第十六条 本办法由济南市市中区民政局负责解释。

第十七条 本办法自2026年11月1日起施行，有效期至2029年10月31日。2025年4月17日印发的《济南市市中区历史埋葬点管理办法（试行）》（市中民发〔2025〕7号）同时作废。

《济南市市中区历史埋葬点管理办法》草案解读

一、修订背景

我区于2025年4月印发《济南市市中区历史埋葬点管理办法（试行）》。从试行情况看，部分点位存在墓穴超标、擅自扩建、对外安葬、管护缺位等问题，为规范历史埋葬点运营管理，保护土地资源和生态环境，需要在修改完善的基础上重新印发本办法，替代试行版本，实现历史埋葬点规范化、法治化管理。

二、制定依据

1.《殡葬管理条例》；

2.《山东省殡葬管理规定》；

3.《山东省公墓管理办法》；

4.《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》；

5.《山东省民政行政处罚裁量基准》；

6.《济南市公墓管理办法》。

三、主要内容解读

草案共十七条，按照“是什么—谁来管—怎么建—怎么管”的逻辑逐层展开。第二条界定历史埋葬点的内涵和范围，将全区现存散埋坟墓、集中安葬区域统一纳入管理，解决此前管理对象边界不清、底数不明的问题；在此基础上，明确区民政局负责行业监管和业务指导，区自然资源局负责用地审查把关，街道办事处落实属地管理责任，三级分工、协同联动，改变以往基层“看得见、管不着”的局面。

标准要求方面，草案从严把关。第十条区分普通墓穴、骨灰安放设施、允许土葬对象三类场景，对墓穴占地面积、卧碑规格等逐一量化，基层工作人员现场核查时有尺可量、有据可依；对埋葬点设置等有关事项，草案作了原则性规定，具体要求与全域散埋坟墓专项整治统筹衔接。

日常监管方面，第九条、第十一条建立台账建档和日常管护制度，实行“一点一档”，明确管护主体和管护要求，防止重建轻管；针对墓穴超标、擅自扩建、对外安葬等违规行为，第十二条至第十四条分别规定责令整改和依法查处的处置路径，形成“登记建档—日常管护—监督纠错”的管理闭环。

四、新旧办法的主要差异

与试行办法相比，草案主要有四处调整：一是细化埋葬点位置范围的区民政局、区自然资源局、街道办事处三方联合确认流程；二是明确卧碑技术参数和年度检查报备时限（每年10月31日前）；三是进一步严格埋葬点管理要求，与专项整治部署保持一致；四是明确有效期至2029年10月31日，与全域散埋坟墓治理完成时限相衔接，原试行办法同步废止。

五、征求意见重点

欢迎社会各界围绕安葬管理有关规定、技术标准、三级管理责任划分、违规行为处置措施等方面提出意见建议。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市市中区民政局

联系电话：0531-51806732