济南市市中区殡葬改革工作实施意见

为进一步深化殡葬改革，切实保障人民群众的基本殡葬需求，巩固提升我区殡葬管理水平，规范遗体处置，推动移风易俗，依据《殡葬管理条例》（1997年国务院令第225号发布，2012年11月9日第一次修订，2025年12月12日国务院令第824号第二次修订）、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（中办发〔2013〕23号）、《山东省殡葬管理规定》等有关要求，结合我区实际，现制定如下实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于殡葬改革的重要指示批示精神，牢固树立新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，紧扣中央生态文明建设和乡村振兴等重大战略要求，聚焦土葬监管难题，着力推进移风易俗，完善协同监管机制，强化各级监管责任落实，构建政府主导、部门协同、街道主抓、社会监督、齐抓共管的工作格局，坚决打击违规土葬行为，全面推动殡葬事业健康发展。

二、主要工作任务

（一）推进移风易俗

发挥新时代文明实践站、文化广场、公告栏、村广播、网络媒体等线上、线下宣传阵地作用，组织开展文明殡葬、合法土葬等主题宣传活动，发放文明殡葬倡议书，倡导文明绿色节俭、生态节地、移风易俗的殡葬理念，提高群众对殡葬改革特别是土葬规定的知晓率，使群众认清丧葬陋俗的危害，积极支持、参与推动丧葬习俗改革，树立社会新风尚。

（二）实行节地安葬

全面推进殡葬改革工作，对违规土葬行为依法依规全面整治，除遵循国务院《殡葬管理条例》中规定的尊重少数民族的丧葬习俗的情形外，一律全面实行火化，杜绝违规土葬和骨灰装棺二次葬行为，对违规土葬行为依法依规全面整治。充分发挥村（居）委会及红白理事会教育引导、劝诫阻止的作用，对违规土葬行为积极开展教育引导、劝诫阻止，严禁助推或参与违规土葬行为。

（三）加强联合执法

建立联席会议制度，加强部门间的沟通协调与协作配合，针对土葬监管工作中遇到的突出问题，及时组织会商，定期通报工作进展情况。各部门、各街道要各司其职，守土尽责，密切协同，依规依纪依法查处违规土葬行为。

（四）强化示范带头

全区党员、干部要加强对直系亲属和本单位身边工作人员丧事活动的约束，带头治理散埋乱葬，带头倡导移风易俗，带头推动殡葬改革。党员、干部要严格落实中央八项规定精神，积极主动宣传殡葬改革，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动。将殡葬改革政策法规纳入对党员、干部的教育管理之中，增强党员干部纪律意识，强化党纪法规的刚性约束。

三、组织保障

一是加强组织领导。各单位党委（党组）要统一思想认识，把杜绝违规土葬作为促进精神文明建设、生态文明建设和加强党风政风建设的重要内容，纳入议事日程。要加强统筹协调，整合工作力量，着力解决重难点问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

二是强化联合督导。区民政局会同有关部门定期对各街道违规土葬问题进行专项督导，重点对各项工作落实情况进行全面监督，及时发现并解决突出问题，重要问题及时报告；把推进殡葬改革工作情况，特别是治理违规土葬问题情况纳入街道纳入街道党（工）委书记履行全面从严治党责任述责述廉内容，形成推动违规土葬监管工作的强劲动力。

三是严肃责任追究。加强对各单位工作落实情况监督检查，对思想不重视、政策执行不到位、监管履职不严格，以及工作推诿扯皮等造成不良影响的行为，依规依纪依法严肃追究责任，以追责问责倒逼工作落实。

《济南市市中区殡葬改革工作实施意见》草案解读

一、制定背景

新修订的《殡葬管理条例》（1997年国务院令第225号发布，2012年11月9日第一次修订，2025年12月12日国务院令第824号第二次修订）对殡葬管理提出新要求。目前辖区违规土葬、骨灰二次装棺土葬等问题仍较突出，亟需在区级层面作出系统性制度安排，聚焦土葬监管难题，规范遗体处置，推进移风易俗，构建协同高效的殡葬监管体系，将上位法和省市政策要求转化为可操作的工作部署。

二、制定依据

1.《殡葬管理条例》（国务院令第824号，2025年12月修订）；

2.《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（中办发〔2013〕23号）；

3.《山东省殡葬管理规定》。

三、主要内容解读

草案采取“总体要求—主要工作任务—组织保障”三段式结构，四项主要任务各有侧重、相互支撑：推进移风易俗，依托新时代文明实践站、村广播、网络媒体等线上线下阵地开展宣传，提高群众对殡葬改革特别是土葬规定的知晓率；实行节地安葬，除国家规定尊重少数民族丧葬习俗的情形外全面实行火化，杜绝违规土葬和骨灰装棺二次葬，发挥村（居）委会、红白理事会教育引导、劝诫阻止作用；加强联合执法，建立联席会议制度，定期会商、通报工作进展，各部门、各街道依规依纪依法查处违规土葬行为；强化示范带头，党员、干部加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，带头治理散埋乱葬，并将殡葬改革政策法规纳入党员、干部教育管理。组织保障部分明确加强组织领导、强化联合督导、严肃责任追究三项措施，推动各项任务落实落地。

四、与其他文件的衔接

本实施意见侧重殡葬改革面上制度设计，与《济南市市中区散埋坟墓和传统墓葬点专项整治工作实施方案》《济南市市中区历史埋葬点管理办法》互为支撑，三个文件共同构成我区殡葬领域治理的制度闭环。

五、征求意见重点

欢迎社会各界围绕火化政策落实、节地生态安葬引导措施、部门职责划分、党员干部示范带头的具体约束方式等方面提出意见建议。

六、解读机构及联系方式

解读机构：济南市市中区民政局

联系电话：0531-51806732