贾雯委员：

您提出的“关于探索市中区公共服务多元供给方式的意见建议的提案”收悉。我局会同卫健局、教体局就您提出的建议答复如下：

一、民政社区社会组织参与公共服务多元化供给

社会组织是参与公共服务的辅助之一，有效利用社会组织的能力，可提升基层社区治理效能，整合公共服务项目，为城市发展注入活力。因此。探索基层治理创新，培育社会组织尤其是社区社会组织深度参与基层公共服务在国家治理现代化中显得尤为迫切和必要。

（一）社区社会组织参与公共服务供给的缘起

社区社会组织培育是国家治理转向的要求。社会治理在我国经历了从政治控制阶段、社会管理阶段和社会治理阶段。培育社会组织是国家实现治理能力现代化的重要抓手。国家民办发〔2020〕36号文件指出“培育发展社区社会组织，对于加强和创新社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体具有重要意义。”2021年中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确要求“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制”。这都是在国家层面为社区社会组织的培育和发展指明了方向。在地方，2022年北京提出要引导和促进社会组织更好地参与社区治理，而早在2016年浙江省就通过加速培育社区社会组织，不断建立民主合作的社会协同参与机制取得了良好成效。在2018年南京也出台了一系列文件要求多部门参与协同推进社区社会组织的发展。可以说通过培育社区社会组织，实现多元主体协同治理也是推进中国社会治理体系和治理能力现代化的重要命题，并深刻关系着中国式现代化的基层实现。

2018年山东省民政厅出台《关于大力培育发展社区社会组织的指导意见》（鲁民〔2018〕82号）指出要“以满足人民群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展”。2021年5月《山东省培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》（鲁民〔2021〕41号）明确“从2021年至2023年，在全省实施培育发展社区社会组织专项行动，推动社区社会组织进一步提升质量、优化结构、健全制度、发挥作用，为提升全省基层社会治理水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体贡献力量。”根据这些文件要求，济南市提出到2023年底，实现济南市城市社区平均拥有不少于12个社区社会组织，逐步达成组织集约化、服务专业化、平台标准化、项目品牌化的目标，为提升基层社会治理水平贡献力量。这些文件为济南市市中区区属社区社会组织的培育和发展提供了指导和依据。经过不断探索，所辖119个城市社区目前已经成立社区社会组织2000余家，涉及公共服务领域涵盖：一老一小、一残一困、社会救助、慈善帮扶。

市中区位于济南市中南部，作为济南的政治、经济、文化、金融中心，区内驻有中共山东省委等党政机关，微软、思爱普、阿里巴巴、玲珑轮胎等世界500强企业区域总部，济南大学、山东大学兴隆校区等高等院校，汇丰银行等济南全部四家外资银行，基层情况也是复杂多样，内有回迁房、商品房和单位宿舍等。因此社区居民需求存在多样化，尤其在养老、教育、文化、环保、治安等方面的需求日益多样化和个性化，需要社区社会组织培育和发展为其提供更具针对性的服务和活动，满足不同群体的需求。同时，居委会力量不足，需要将部分公共服务和社会管理职能转移给社会组织。社区社会组织具备贴近基层、了解居民需求的优势，能够更好地承接这些职能，提供优质的公共服务，还可以调动居民参与社区事务的积极性，促进公共服务主体多元化，创新治理方式和手段，提高基层治理效能，同时增强基层群众凝聚力和社区归属感营造和谐的社区氛围。因此，培育街道社区社会组织是适应基层发展需求、优化公共服务资源、促进社会和谐稳定的现实要求。

（二）以区域社区社会组织参与公共服务为例

以市中区舜耕街道为例，我区舜耕街道通过政府购买服务，主要以街道社区社会组织联合会为依托，共孵化出105家社区社会组织，包含公益慈善类、文体活动类、生活服务类和社区事务类，为增强该街道公共服务配比、促进居民参与、整合社区资源、有效提高基层治理效率和效果、增强社区自治能力构建了更加和谐、有序、富有活力的社区环境。主要做法有以下几个方面：

1.党建引领聚力搭建联盟。首先搭建了三大联盟体系。舜耕街道通过党建领航，以街道社区社会组织联合会为中介，搭建商圈联盟、文化联盟、人才联盟三大联盟体系，让辖区商家企业、精英人士、文化能人融入社区，凝聚组织力量，为社区社会组织发展奠定基础。立足辖区南部“乐活港”、中区“舜城商业街”、北部国华时代广场园区、国华小镇、金鸡岭商业区五大商圈资源优势，街道建立了舜耕大商圈联盟；成立舜耕文化发展促进联盟，将华翌贞藏博物馆、遗风堂泥版画艺术工作室等社会组织纳入；成立人才发展联盟，凝聚各行各业精英人士，为社区社会组织发展助力。

2.聚力资源搭建平台。一是以项目认领平台凝聚社会组织，规范培育运作蒲公英志愿社团、速成宣讲团、巩大妈红娘牵线团、国学讲师团等7支，300余人的志愿服务队伍，让社会组织在基层治理中凸显领导力。二是以模范平台规范优化社会组织。定期开展评选评比，逐渐形成“四德榜”“身边的榜样”“十佳百姓参议员”“最美志愿服务团”“社区社会组织评优评先”等评选，让社区社会组织在基层治理中凸显责任担当。三是以协商议事平台化解基层矛盾。社区社会组织深度参与“大树下话民情”“家门口说事儿”“六尺巷”等议事矩阵，共同制定《邻里公约》《楼道公约》，引导居民建立一社之规，一楼之矩，约束行为规范，成功化解因电瓶车充电、加装电梯、楼顶渗水等导致的邻里矛盾纠纷1000余件，社区社会组织在破解问题中彰显成效。

3.以开放共享的理念精准对接居民需求。社区通过两大平台开放共享社区资源。一是项目认领平台，通过该平台社会组织开辟“微心愿”“微志愿”对接板块，按照“居民点单、社区下单、社区社会组织接单”的方式，精准合理确立志愿服务项目，社区社会组织认领“红色宣讲”、非遗文化体验项目、健康义诊、“电热水气”咨询服务、科普讲堂、儿童成长等公益项目105个。同时该平台还连接网格驿站，广泛挖掘网格内社团组织、楼宇小组的骨干力量，培育发展“家门口”志愿力量，将开放共享的理念贯通到家家户户。如金剪子爱心理发项目、 楼宇自治评选项目，邻里互助送餐项目等，深受居民喜爱，为更多的居民群众送去温暖，让居民体会到家门口的服务。二是协商议事平台。通过“大树下话民情”“家门口说事儿”“六尺巷”等议事矩阵，广泛吸收驻区单位、物业公司、律师、民警、社工等专业人才，发挥“百姓参议团”“矛盾调解员”等“能人”作用助力协商，成功将矛盾化解在基层。

4.以培育专业化为社区组织赋能提质。舜耕街道借助社区社会组织培育孵化平台，通过政府购买服务形式由街道社工站、恩泉社工机构共同承接，秉承“成熟一批，组建一批”原则，按照提出申请、考察评估、登记报备、扶持培育、表现评估、跟踪辅助等步骤规范社会组织孵化流程。社区组织按照队伍属性分为“种子型”“加强型”“成熟型”三大类，开展了针对性地提供专业能力、场地等各类支持，进行培育指导。比如：街道社联会指导各社区培育发展非遗文化组织力量，规范培育运作剪纸队、缠花队、布艺队、草编队等20余支，300余人的志愿服务队伍，提供场地平台、资源链接等各类支持，不断发展壮大。针对园区国华投资的羽毛球协会，市中区烟草局的乒乓球协会等企业内部较为成熟的社会组织，注重思想引导，整合资源，将由趣缘自发形成的小团体，培育成立小规模的注册的正规社会组织，为基层治理注入更多优势力量。同时，社区组织注重吸纳挖掘人才，培养25名骨干力量，实行“1+1+x”赋能计划，即一名骨干力量+一名专业社工+X名志愿者，达到骨干带动，专业注入，扩展辐射效果。建立了速成工作室、巩大妈工作室，“速成”蒲公英公益宣讲队、“巩大妈”婚恋服务队等品牌项目，其活动先后在央视新闻东方时空、中国家庭报进行报道。开展端午节、元宵节等“我们的节日”系列活动以及非遗剪纸、手工艺品制作等居民喜闻乐见的文化活动，以文化凝聚网格力量。

5.注重自我造血，实现可持续发展。舜耕街道成立了社区慈善基金，截至2024年街道六个社区实现成立社区慈善基金全覆盖，基金账户累计入账6万余元。采取“社区社会组织承接 社区基金反哺”方式，社区开设“小夜校”“社区慈善超市”“文创手工义卖”等项目增强自我造血功能，构建起社区资源供给的“内循环”。通过运用社区基金，曾举办“泉在济南，游历舜耕”传统文化展演、“街道文化才艺大赛”等各类活动，激发社区社会组织参与热情。2024年4月，该街道还启动“感受传统文化魅力，开启舜耕文化之旅”文化研学项目，由社区社会组织承接，整合辖区文化资源，实现定制化研学路线，助推了社区社会组织可持续发展。

舜耕街道的社区社会组织运作是市中区城市社区社会组织参与公共服务和社区治理的一个缩影，目前区民政慈善社工科和社会组织管理科在积极探索社区慈善基金助力社会组织开展扶贫、济困、扶老等公益慈善项目。由于近几年财政资金紧张，社会组织能够承接到的政府购买项目逐年减少，资金总量不足以维系社会组织公共服务事业的发展。街道、社区将社区慈善基金形成居民需求和社会组织专业服务的纽带，推动专业化服务解决居民难点、热点问题，同时也将对保护和有效运用社会组织力量起到积极的作用。

二、卫健局提供个性化养老、托育服务提升公共服务能力。

（一）提供老年人个性化医养服务

市中区卫生健康局聚焦老年人医养服务需求，基于长期护理险为依托、基层医疗机构医疗资源为基础的总体设计，在全区61家社区卫生服务中心（站），覆盖全区17个街道办事处，持续推出“点餐式、外卖式”养老、医疗、居家上门服务为一体的社区嵌入式医养结合服务，力求体系配套、衔接有序、切实可行、服务规范。针对失能、半失能等行动不便的居民，可通过线上沟通的方式，实现足不出户，尽享优质医疗服务。

“点餐式、外卖式”医养服务项目内容种类多样，基于各个社区卫生服务中心（站）的医疗资源的不同，服务“菜单”的具体项目也各不相同，形成N个“点餐式、外卖式”医养服务套餐，打造具有市中特色的医养服务。主要包括诊疗服务项目、设备租赁项目、居民健康服务项目。按照不同服务项目，制定不同收费标准，推出了社区上门医疗服务项目包、长期居家护理服务项目包；针对辖区有就医住院需求却行动不便、无人陪伴的老年人，制定了陪诊、陪检、陪床等服务项目和收费标准，提供取药、代问诊、代取报告、代办住院出院手续等服务，切实解决老年人看病就医问题。

各基层卫生医疗机构强化阵地建设，形成完整、清晰的“点餐式、外卖式”医养服务组织架构，明确主要负责人，严格抓好落实工作；成立医养结合办公室，明确医养结合工作制度；丰富“点餐式、外卖式”医养服务项目菜单，在诊疗服务项目、设备租赁项目、居民健康服务项目的基础上，根据自身实际情况，进一步充实“点餐式、外卖式”菜单内容,建立各有特色的服务菜单；加强队伍建设，提高服务能力，成立由医生、护士、康复师、照护员等组成的“医养服务队”。

活动开展以来，“点餐式、外卖式”医养服务人数达15.4万人次，其中中医服务人数达4.5万人次，群众满意度达99.8%，比活动开展前上升3个百分点。

下一步，区卫健局将继续做好“点餐式、外卖式”医养服务工作，努力为辖区老年人提供最优质的医疗公共服务。

（二）推进托育服务多元化发展

为0-3岁婴幼儿提供普惠优质的托育服务，可以有效减轻家庭养育负担，提高居民生育意愿，对促进人口高质量发展有着重要的意义。我区充分发掘各方资源，增加托育服务供给，为婴幼儿家庭提供多样化的托育选择。

一是支持社会力量举办托育服务机构。落实各类奖励补助政策，减轻机构资金压力，激发社会资本参与托育服务的积极性。对符合济南市托育机构运营及收托补助要求的机构给予补助，目前我区已有3家托育机构共享受运营补助15万元。支持机构申报托育建设中央预算内投资项目，促进托育服务设施改造和建设，我区机构共成功申报资金80万元。二是支持有条件的幼儿园开设托班。利用幼儿园空余学位资源，设置适当比例的托班。开展幼儿园2～3岁婴幼儿托育研究，通过共享场地、师资等，增加幼儿园收入的同时，开展2～3岁幼儿与3～6岁学前教育阶段在保育教育、卫生保健、行为习惯养成等方面的衔接工作，提高幼儿园托班服务质量。现已有8家幼儿园托班在卫健部门备案。三是推进“泉心托”家庭托育点建设。依据家庭托育点管理相关办法，利用家庭托育点小巧灵活、服务社区、方便社区、投入运营成本低、经济方便等优点，进一步丰富了居民的托育选择，目前全区已有2家家庭托育点备案投入运营。

三、教体局全环境育人打造教育公共服务大环境

（一）打造家庭育人“第一课堂”。市中区教体局将家庭作为全环境育人的“第一课堂”，广泛动员家长主动参与，指导帮助家庭提升育儿培养水平，将千万个家庭凝聚成全环境育人的强大合力。

1.发挥“家长委员会”带动力。制定《市中区家长委员会建设与管理规定》，在全区各中小学全部成立校级、年级、班级三级家长委员会，将家长委员会纳入学校日常管理，通过召开家长委员会会长论坛等方式，搭建家校沟通协同的平台桥梁，引导广大家长积极有序规范参与教育教学，市中区19所中小学、幼儿园入选济南市“百佳家长委员会”。

2.提升“家长学校”覆盖率。明确家长学校建设标准，建立市中区家长学校总校，在全部中小学全面建设校级家长学校，区教体局与区妇联紧密牵手，推动105所社区家长学校建设，构建自上而下、全面覆盖的家长学校教育体系。

3.推出“宜家教育”好课程。立足家庭育人需求，以家庭教育、居家学习、心理疏导、亲子关系、习惯养成等为主题，研发共享各学段家庭教育课程资源，通过“直播+点播”“区域+集团”等方式，为学生、家长提供更多家庭教育好资源、好课程、好服务。

4.打造“家校共育”新品牌。持续擦亮市中区“教育·家”家校共育品牌，因需定制家庭教育指导课程，构建涵盖六大领域的家长课程群，逐渐形成了“深度研究、专业引领、实践创新”的品牌定位和“普及宣传、咨询指导、合作共育”的功能定位。成立五年来，共开展讲座3000余场，惠及家长80万人次。

（二）密织社会育人融通网。社会是教育的补充和延伸。市中区积极挖掘辖区场域资源，与家庭、学校教育深度融合，激活社会“大课堂”，补齐“课后教育”短板，实现全环境全要素育人。

1.拓展社会育人课堂，增添多样社会教学场景。依托辖区特色资源，打造多种类、多领域、多样化的社会育人场景。组织开展“强国有我 实践有为”主题教育实践活动130余场,各学校组织设计研学线路270余条，参与学生17.6万人次。建立全市首家社区内中小学艺术教育中心，先后开发音乐、美术、舞蹈等30项课程；推出“0531少年制造”全省首个少年公共艺术展；打造中小学社会实践暨传统文化体验基地25处，把文化教育延伸到社区，近万名学生走进家门口的“文化宝藏”。成立市中区少年科学院，与山东省农科院、济南大学签署人才培养合作协议，共同培养拔尖创新后备人才。完善市中区新时代文明实践平台，深入开展“红领巾志愿者”实践活动，鼓励更多学生、家长参与文明实践活动，通过“动手体验”实现“寓教于行”。深挖利用城郊乡村资源，完善协作共建机制，打造学生劳动教育实践基地79处，将劳动教育实践基地开发与乡村振兴紧密结合，实现学校有基地、学生能实践、农民能增收。

2.打开社会育人边界，建立社区教育“自组织”。以学校为中心，以周边社区为半径，以家庭为单位，以学生兴趣为主导，打破传统的以班级为单位的界限，建立学生自主选择、自发成立、自愿参与的社会育人“自组织”，学生可以根据自身兴趣，按照同单元、同楼宇、同小区、同社区等多种范围组成“自组织”，家长、社区居民、社区居委会、物业工作人员等作为“教育合伙人”共同参与。比如，泉欣小学就建立了社区“资源地图”，结合“跳绳小分队”“云端辩论赛”“欣乐爱乐团”等“自组织”，为学生课后活动提供场所和资源，学生也可以通过“资源地图”加入心仪的“自组织”，实现社会育人的良性互动。

3.搭建社会育人桥梁，激活政府协同育人资源。充分发挥政府部门资源优势，持续丰富学生的“社会课程表”。比如，由检察院、法院、司法局等司法普法部门与学校协同，举办法治进校园活动300余场次，为近10万名师生、家长开展法治教育；由网信办主导开展网络安全进校园活动；由消防大队指导学校开展安全演练；由国防动员办公室负责开展防空防灾和自救自护教育；由交警大队负责开展交通安全教育；由退役军人事务局组织学生走进军营体验部队生活等，政府部门“各司其职”，为全环境育人提供全方位教育资源，将全环境育人下成“一盘大棋”。

民政局、卫健局、教体局均通过多项措施创新提升公共服务能力，共同为构建更加美好的群众生活空间而不断努力。

感谢您对公共服务的关注，也希望您能继续关注我区社会组织发展，多提宝贵意见和建议！

济南市市中区民政局

2024年9月18日

联系人及电话：时晨曦  0531-82078702

抄送：区政协宣传提案处