二七新村地区委员联络组：

您们提出的“关于完善我区养老服务体系提升基本养老服务能力的建议”收悉，感谢您们对全区养老工作的关心与支持。现答复如下：

市中区作为全市老龄化较高的中心城区，60周岁及以上老年人19.5万人，约占全区总人口的21%。近年来，我区以“乐养市中”建设为目标，聚焦老年人多层次、多样化服务需求，坚持一手抓养老事业、一手抓养老产业，着力打造新时代养老服务新样板。先后获评全国智慧健康养老示范基地、全省首批县域养老服务体系创新示范区，并作为全市唯一区县入选全省养老服务高质量发展提升行动项目地区和“五床联动”试点区。

一、积极整合资源，探索医养资源有机衔接

一是简化医养结合机构办事流程。区民政局按照2022年省民政厅《关于印发〈养老机构备案和监管工作指南〉的通知》要求，对具备法人资格的医疗卫生机构申请设立养老机构，按照《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》(国卫办老龄发〔2019〕17 号)有关要求办理，不需另行设立新的法人，不需另行法人登记，只需向民政部门备案。

二是加大医养结合资金扶持力度。积极落实养老机构和养老服务设施建设补助和运营奖补政策，其中明确养老机构的一次性建设（改造）补助发放的对象必须是医养结合型养老机构，补助标准为征地新建的,每张认知床位补助 15000 元、护理床位10000元（含省级补助），利用现有房屋改（扩）建的，每张认知床位补助 8000 元、护理床位4000元（含省级补助）。对符合以上补助范围和条件的养老机构，根据收住的本市户籍60 周岁及以上中度、重度失能老年人、认知障碍老年人，按照每人每月500 元、750 元、900元（含省级补助）的标准补助。截至2024年底，累计发放建设补助和运营奖补9100万余元。

三是积极探索医养结合发展模式。全区在运营备案养老机构17家，街道综合养老服务中心18家（10家收住短期托养老年人），床位4400张，在住老年人1753人。目前具有长期护理保险资质的养老机构和街道综合养老服务中心共8家。其余养老机构、养老设施与相邻社区卫生服务中心通过签约方式，均可以为入住老年人提供医疗卫生服务。

二、坚持多方协同，畅通养老服务供需渠道

一是加大奖励力度，落实养老护理员政策待遇。一是鼓励大中专毕业生入职养老服务。对辖区内在养老机构和社区养老服务设施从事护理、医疗、康复、社工一线岗位工作，持有本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业证书的专职养老服务人员，分别给予3万元、2万元、1万元的一次性入职奖补，2024年我区有52人享受此项奖补。对在一线岗位工作满5年不满10年的，每年补助1200元，满10年以上的，每年补助3000元，2024年我区有50人享受该补助。二是实行养老护理员职业技能等级奖补。对2022年1月1日以来，辖区内养老机构和社区养老服务设施中取得职业技能等级三级/高级工、二级/技师、一级/高级技师等级的养老护理员，分别给予4500 元、6000 元、7500 元的一次性奖补，2024年我区有50人享受该奖补。

二是注重日常管理，健全养老服务队伍管理机制。依托省市养老服务信息平台，把全部养老护理员纳入日常管理范围，对护理员的基本信息、岗位培训等情况实时动态化管理。此外，年度培训情况列入养老机构星级评定考评范围。每年定期开展养老服务人才培训及职业技能大赛，进一步激励一线养老护理员学技术、练本领、比技能。我们还把养老护理员技能大赛的标准、要求等融入到养老机构日常管理运营中，引导养老机构重视护理人员的技能，督促护理人员在日常工作中学标准、练技能、强素质。

三是注重能力提升，多渠道培育壮大养老服务队伍。通过政府购买服务方式对养老院院长、养老护理员、失能老年人家庭照护者、专兼职老年社会工作者和从事养老服务的医疗、护理、管理人员开展专业性培训。采取“线上+线下”培训相结合的方式，实施各类项目各专业的理论教学、实习、实训操作等培训，年培训数量达到900余人次。创新设置养老机构公益岗，积极对接区就业中心、街道办事处，按照需求设置城乡公益性岗位，目前通过区人社局认定、符合条件的城乡公益性岗位人员共161人，其中城市91人，农村70人。

三、优化政策支持，引导社会力量积极参与

一是领导重视。区委、区政府高度重视养老服务工作，成立由区长任组长的加快推进养老服务业发展领导小组，建立养老服务体系建设和养老产业发展联席会议制度，把发展养老事业和养老产业作为头等民生大事，纳入经济社会发展总体布局，连续十余年将基层养老服务设施提升、特殊老年人关爱等写入政府工作报告，列入高质量发展综合考核，部署落实区级为民办实事项目近20个，近三年新建或改造提升规范化社区养老设施30处、农村幸福院25处。

二是政策完善。累计出台20余个力度大、措施实、质量高的区级养老服务政策文件，建立健全保障机制，全面推动基本养老服务体系健康发展。2018年制定《加快推进社会化养老服务工作实施方案》，明确社区养老设施建设任务目标、居家养老政府购买服务内容和智慧健康养老等方向，细化居家、社区、机构养老资金补助标准。十四五期间组织养老服务论坛会、高质量发展座谈会、基层养老服务工作专题调研座谈会等10余次，邀请区级领导参加，鼓励和引导社会资本进入养老产业。

三是资金扶持。十四五期间区级财政用于养老相关支出累计9.5亿元，审批养老服务专项资金补助9500余万元，对养老机构护理型床位、城乡养老服务设施、长者助餐站点给予建设、运营补贴, 奖补大中专毕业生入职养老服务、养老护理员取得职业技能等级等，区级慈善投入养老扶持资金200余万元。

下一步，我们将围绕提升基层基本养老服务体系，持续加大工作力度，重点做好以下工作：

一是提升养老服务的质量。持续深化医养合作，鼓励有条件的大中型医疗机构开放老年专科或老年病门诊，积极为老年人提供志愿服务。坚持“智慧+养老服务”的理念，进一步完善提升区级养老服务平台功能作用，推动互联网与养老服务深度融合，为老年人提供更加便捷的养老服务。

二是加强养老服务的专业性。通过建立老年人动态评估机制，对老年人信息进行个性化追踪，为实现服务分类精准供给提供有效支撑，实现服务对象精准化；通过对养老服务内容重新定位，明确日常生活服务、医疗健康服务和精神文化类服务等三大类服务的不同责任主体，实现服务内容标准化；通过大力培育专业化的组织和企业，将医疗健康类服务纳入社区居家养老服务范围，专业人做专业事，实现服务组织专业化。

三是保障养老服务长效发展。一方面，进一步完善基本养老制度，明确界定政府职能和部门职责，通过增加保障收入与健全服务体系两方面，对社区居家养老提供支撑；另一方面，建立统一的服务质量标准和评价体系，制定出台养老服务设施建设、养老服务需求评估等具体标准，并加强对社区居家养老工作的管理和监督。

四是保障养老服务人员待遇。一是政府出台养老人才激励政策，培养服务人员的为老服务职业理念和职业道德；二是建立服务人员资质认证体系和持续培训制度，加强对专业人员的职业规划和引领；三是动员社会力量广泛参与，发挥社会组织、公益团体、志愿服务和专业社工的力量，逐步实现社区志愿服务规范化和常态化；四是明确服务标准，为居家养老服务提供规范化考核指标。

五是激发养老服务的活力。加大资源投入力度和增强政策优惠导向，通过市场化机制使养老资源得到合理配置和有效利用；树立大社区、大整合、大服务的理念，以社区服务覆盖养老服务，真正发挥社区在资源整合、服务生产与转介中的功能作用；对老年日间照料中心和农村幸福院的功能进行提升，推行 “政府搭建平台、专业化管理、市场化运营、志愿者参与”的运营机制。

再次感谢您们对养老工作的关心关注，恳请提出更多宝贵意见和建议。

济南市市中区民政局

2025年7月10日

联系人及电话：初振杰  0531-51806730

抄送：区政协提案处