2024年，在省、市市场监管局及区委、区政府的正确领导下，我局深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，紧扣全区“二次创业”使命任务，锐意改革创新，狠抓执行落实，以惟实励新精神和市场监管工作实绩服务活力品质强区建设。

过去的一年是改革攻坚、服务升级的一年。我们全力以赴优化营商环境，激发市场主体活力。持续强化信用信息归集、信用公示、信用联合惩戒和信用修复等工作，探索完善“双随机、一公开”监管模式，不断提升信用监管的科学化、精准化水平。积极开展政策宣讲与辅导，帮助企业精准对接各项优惠政策，为中小企业送去资金支持与发展信心。深入推进商事制度改革，大力实施企业数据填报“一件事”改革措施，实现企业数据“一次填报、数据共享、结果共用”。全年新增市场主体数量16121户，涵盖科创企业、传统店铺，优化营商环境各项举措得到有效落实。

过去的一年是夯实基础、品牌突破的一年。我们秉持“质量第一”的理念，全面加强质量监管。深入开展质量提升行动，针对重点产品、重点行业，组织质量专项整治。筛选122家企业形成骨干企业库，为企业建立详细的企业质量档案，涵盖营业收入、企业规模、品牌荣誉、质量管控体系等关键信息，为质量帮扶、质量惠企、资源分配等提供基础支撑。国家级专精特新“小巨人”企业、省市级专精特新中小企业、省市级瞪羚企业等211家企业品牌培育成效显著，打响了区域品牌知名度，提升了区域经济的核心竞争力。

过去的一年是安全守护、民生筑基的一年。我们筑牢市场安全防线，守护群众“舌尖上的安全”“用得上的放心”。强化食品安全监管，加大对食品生产、流通、餐饮环节的抽检力度，开展“明厨亮灶”工程，让消费者吃得安心、吃得放心。加强药品医疗器械监管，确保群众用药用械安全有效。严格执行特种设备定期检查与隐患排查，全年未发生特种设备安全事故，为全区人民营造了安全稳定的生活环境。

过去的一年是监管赋能、维权护企的一年。我们大力维护市场秩序，营造公平竞争氛围。严厉打击各类不正当竞争行为，加强知识产权保护，鼓励企业创新发展。畅通消费维权渠道，积极回应群众诉求，为消费者挽回了大量经济损失，切实维护消费者的合法权益。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、党建引领蹚出“新路径”

（一）讲政治、谋发展，强化党建引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织党组理论学习中心组、各基层党支部认真学习宣传贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，先后开展理论学习中心组集体学习12次、第一议题学习50余次，充分发挥思想引领的作用。顺利完成局机关党委换届选举，并对全局党支部架构进行调整，为8个支部配备了较强的领导班子，为3个离退休党支部各配备4名在职支委，参与离退休党支部管理服务，为离退休党支部注入新的活力。邀请区委党校专家团从强化消费维权、提升执法温度、促进新老模式共生互长、传承红色基因等方面，指导党建品牌创建和党务工作，持续提升基层的组织建设力、品牌影响力。将网约配送行业党建工作融入市场监管和服务企业的全过程，全力抓好“两个覆盖”，有力推动了网约配送企业高质量发展。

（二）转作风、提效能，推进行风治理。以党纪学习教育为契机，强化对党规党纪尤其是新修订的《中国共产党纪律处分条例》的学习，通过集中学习、主题党日、纪律党课、警示教育等方式，帮助党员干部更加深入、更加透彻、更加准确掌握“六大纪律”的主旨要义和规定要求。将内强素质、外树形象作为建设出发点和落脚点，开展为期3个月的作风纪律教育整顿，活动中，党员发挥模范带头作用，带头开展学习、带头查摆问题、带头走访调研，通过精准切入查问题，对症施策促整改，切实改进工作作风、提升工作效能。

（三）强基础、提能力，抓牢队伍建设。加强干部队伍建设，持续优化年龄结构、人才梯队，落实科级及以下干部交流轮岗制度，完成27名干部调职、22名副科级干部试用期满考核。抓实网络培训，每人完成国家市场监管总局网络学院课程70学时以上、灯塔山东干部网络学院课程50学时以上。以执法办案技能比武磨炼队伍、培养人才，2024年9月代表山东省市场监管局参加全国公平竞争审查决赛，获得团体三等奖。2024年12月，获得济南市市场监管执法办案技能竞赛团体二等奖。

二、“三品一特”安全监管彰显“新担当”

（一）关心民众“食安”。以全链条风险防控为核心，围绕年度重点任务，聚焦生产、流通、餐饮、消费四大环节，严格落实年度检查频次要求，确保检查不漏户、不缺项。规范食品生产经营秩序，农贸市场、中小学食堂、校外供餐单位、婴幼儿配方食品等领域的安全监管力度持续加大，全年检查食品类经营单位3.2万家次。依托“互联网+明厨亮灶”，对集体配餐单位的高风险环节实时监控，发现整改集体配餐单位问题隐患65个。累计开展60余项专项检查，涉及散装食品、肉及肉制品、生鲜灯、“特供酒”、校园食堂大宗食材供应商、集体配餐单位、保健食品等领域，有效防范化解食品安全风险。完成食品抽检3000批次，合格率为95%，实现学校（托幼食堂）、集体配餐、批发市场、快餐店、小作坊、生产企业全覆盖。2024年6月，被济南市食品药品安全委员会评为“2023年度食品安全工作评议等次A级”，市中区食品安全工作评议已连续5年获评A级。

（二）关爱大众“药安”。通过“制度创新+专项治理+科普宣教”三维发力，全面筑牢药品安全防线。宣传引导方面，围绕“药品安全，良法护航”主题，承办省药监局安全用药科普宣传进社区活动，有效提升了公众安全用药意识。体系建设方面，印发《药品安全网格化管理体系实施意见》，将药品安全纳入城乡社区网格化服务管理，推进药品经营主体与网格化服务管理数据对接、信息资源融合共享，各市场监管所与所属街道召开药品安全网格化管理联席会议15次。专项整治方面，开展药品网络销售环节集中治理、麻醉和精神药品监督管理专项检查、专项整治药品经营和使用质量管理、医疗器械质量安全专项整治等9项整治行动，排查经营企业存在的风险隐患，保障了药品质量安全。完成药品监督抽检76批次（省抽2批次、市抽74批次），在全市率先完成年度抽检指标。2024年5月被山东省药监局、山东省卫健委评为“2023年度山东省药品安全监测工作通报表扬集体”。

（三）关切群众“平安”。严格落实特种设备应登尽登、应检尽检要求，完成新登记注册特种设备813台，变更注销1785台，复审特种设备作业人员资格证743人次，提前报检设备10167台，提醒企业为1700余台到期电梯购买安全责任险。督导济华、港华燃气公司建立隐患动态清零机制，对排查发现的121处安全隐患实施台账管理，闭环整改。实施“双15”重点监管，以老旧电梯和老楼加装电梯的安全为重点，对全区使用年限超过15年的老旧电梯实施重点监督检查，配合省局对全区75台15年以上老旧电梯进行安全评估，对存在的问题隐患，下达《特种设备安全监管建议书》。持续开展电动自行车产品全链条专项整治，摸排安全隐患40项，发现违法改装问题单位22个，查处涉案车辆53辆，罚款9.6万元，有效打击违法改装行为。2024年5月，被济南市人民政府评为“2023年度济南市推进质量强市建设工作表现突出单位”。

三、维护公平竞争市场环境展现“新作为”

（一）严格执法保民生。以民生领域案件查办“铁拳”行动为主线，开展电动自行车全链条治理、肉及肉制品专项整治、“长江禁捕 打非断链”专项行动、加油机作弊专项治理、医药领域腐败问题专项整治、民生领域广告监管专项行动、不公平格式条款专项行动等8大专项行动，全年查办各类案件3900余件，其中普通程序案件1601件，罚没款503万元，向公安机关移送案件8件，在食品非法添加、制售假冒伪劣商品、无证经营等民生痛点问题上形成了有力震慑。围绕市场流通领域专项整治，以中央督导迎检为契机，深入推进市场流通领域扫黑除恶常态化各项工作，代表市中区高质量完成市级督导组检查，工作效果得到上级肯定。

（二）综合治理促规范。坚持系统思维构建知识产权保护新格局。牵头推进市中区“侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”工作，与公检法部门建立“行刑衔接”协同保护机制、与区法院签订知识产权司法保护与行政执法衔接合作框架协议、建立知识产权行政违法行为处理和非正常专利申请撤回机制，形成“纵向贯通、横向联动、内外协同”的工作机制，累计查办商标侵权案件27件，移送知识产权刑事案件线索2件，撤回非正常专利申请466件。开展民生领域广告监管专项行动，对辖区280余户广告经营者、广告发布者进行摸底排查，开展宣传教育，努力营造公平竞争、规范有序的广告市场环境。将公平竞争审查作为建设全国统一大市场的关键一招，纳入区政府第44次常务会议集体学法活动，走在全市公平竞争审查宣传服务的前列。聚焦与群众生活息息相关的公共服务、教育培训等行业，开展不公平格式条款审查，通过行政指导，推广合同示范文本，指导企业规避不公平格式条款，从根源上预防消费纠纷产生。

（三）宽严相济重审慎。一是建立协同治理机制。完善行刑衔接工作体系，深化府院、府检联动机制建设，强化与公安市中分局联合执法、案件会商、数据共享协作机制，为查办大案要案奠定良好基础。二是坚持“柔性”理念。对不涉及人民生命安全、国计民生领域的违法行为，通过事前预防、事中督导、责令改正等方式，引导规范经营，对176件案件依法减轻或不予处罚，减免罚款300余万元。三是优化信用修复流程。实行“一次性告知”，缩短信用修复办理时限，帮助经营主体移出经营异常名录4725条，移出严重违法失信名单19条。

四、推动便民利企释放“新动能”

（一）细化助企举措，破除发展“羁绊”。围绕市场主体发展需求，构建全新服务体系，为辖区企业发展注入新动能。一是精准对接服务。开展知识产权入园惠企、知识产权入企服务活动，为企业搭平台、育项目，组织校企合作、银企对接活动20余场次，促进专利转化运用和质押融资。二是精准输送人才。依托山东人才在线有限公司，组织辖区近40家个私企业参加“春秋季招聘”“乐业在泉城 金秋送岗位”等网上招聘活动，涉及新能源、餐饮、医疗器械、卫生服务、教育培训、装饰设计等行业，共计151个岗位，较好解决了个私企业的用工难问题。三是精准走访帮扶。持续对规上广告企业开展处级干部“一对一”包挂走访，帮助企业拓展直播电商业务、免除场地租赁费用，推荐3家规上广告企业加入济南市互联网数字广告协会，拓展企业发展渠道，提升企业竞争力。

（二）优化维权模式，增进民生“福祉”。为构建放心消费的生态环境，进一步优化消费维权机制，推动民生保障升级。一方面，搭建消费纠纷和解工作平台，引入专业律师团队，拓宽消费维权渠道。自平台运行以来，基层调解人员和律师快速信息互通，“两调”成功率进一步提高，引导通过和解平台处理投诉301件，已办结292件，引导成功率97%。另一方面，不断拓展消费维权服务站覆盖范围，目前全区实有维权服务站达到41户，通过压实经营者消费维权主体责任，推进放心消费环境建设共治共享，努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业、解决在基层。

（三）强化诉求办理，促进社会“大同”。一是优化投诉举报处理流程。强化“12315”“12345”平台下情上传、协调转办作用，全年办理投诉举报6.1万件，按期办结率、回复率100%。二是完善不满意工单预警机制。制定《12345市民服务热线不满意工单预警工作制度》，在工单最终办结之前对纳入市热线办人工回访范围的工单进行预警，实施“重点关注、专人办理”，减少出现不满意情况。三是深化“诉转访”专项治理。健全信访工作机制，集中治理市场监管领域“诉转访”行为，落实班子成员接访制，累计办理信访事项595件，及时解决来访群众事宜。

五、创新创建领域实现“新跃升”

（一）深耕培育，选树过硬品牌。坚持政策宣贯与指导帮扶相结合、示范引领与品牌带动相融合，按照“培育一批、成熟一批、推荐一批”的原则，推荐21家骨干企业参与山东省高端品牌培育项目，组织6家高端品牌培育企业申报“好品山东”品牌，组织7家高端品牌培育企业申报“泉城好品”，其中，2家企业入选山东省高端品牌培育名单，1家企业获得“好品山东”称号，2家企业获评“泉城好品”。

（二）强基固本，发挥标准优势。创新设立济南市数字标准化服务业集聚创新平台（试点），被市局首批纳入2024年度市级标准化试点项目计划。突出标准引领，探索实施“标准领跑者”制度，指导帮助国网山东省电力公司、山东金钟科技集团有限公司等行业优秀企业在设备更新、循环利用等领域参与制修订国家标准11项，地方标准1项，较好地发挥了优秀企业的行业标准引领作用，提升区域标准化建设水平。

（三）提质升级，致力示范创建。制定《济南市市中区创建“网络市场监管与服务示范区”工作方案》，为省级“网络市场监管与服务示范区”申报提供科学指引。依托国家大学科技园现代化产业园区，助力济南大学率先成立济南市知识产权运营服务协会，在产业园区建设济南市专利转化运用服务平台，推动知识产权投融资路演，为高校、科创企业专利创造、评估、交易、转化运用提供综合性一站式服务。

一年来，全体干部职工忠于职守、甘于奉献，付出了艰辛努力，协力推动各项工作迈向新台阶，取得新成效。以上成绩的取得，离不开市局的深切关怀和指导帮助，是区委、区政府正确领导的结果，也是全局干部职工团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表局党组向奋战在市场监管工作一线的同志们表示衷心的感谢！向全局广大干部职工致以崇高的敬意！

安不忘危乃可久安，忧以启智方能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中还存在一些困难和挑战：市场监管承担着857项权责事项，执行608部法律法规，监管范围广、责任多，市场监管形势与高质量发展要求存在一定差距；受利益驱动，职业打假、直播带货虚假宣传等投诉举报量持续上升，市场监管应对处置措施还需创新突破；AI技术盛行大背景下，市场监管数据治理体系成熟度不足，市场监管数据平台监管作用发挥不明显，大数据预警分析能力需持续增强；当前经济下行压力较大，居民消费信心不足，放心消费环境建设任务依然艰巨；“三品一特”领域安全敏感性强，社会关注度高，加之舆论燃点低，稍有不慎就有可能引发网络舆情；部分干部履职主动性不强，在应对复杂监管任务时存在本领恐慌，攻坚克难意识与一线监管实践需求不相适应等等。针对这些短板弱项，我们要坚持问题导向，保持清醒头脑，在今后的工作中重点攻坚突破。

同志们，新征程呼唤新担当，新使命需要新作为。2025年是“十四五”规划的收官之年，是市中“二次创业”向新而行、全面起势的关键一年。全区市场监管部门重任在肩、使命在身，我们要主动跨前、及早谋划、积极作为，既“谋定而后动”又“谋定而快动”，紧盯重点领域和关键环节，纲举目张推动工作落实，真正把心思集中在想干事上，把担当展现在会干事上，把能力体现在干成事上。我们的初步工作思路是：以市中区市场监管工作的“稳、防、合、优”，服务全区高质量发展大局。坚持在主责主业上求“稳”、在守牢底线上求“防”、在协调联动上求“合”、在队伍建设上求“优”，持续优化营商环境和消费环境，防范化解风险隐患，助力高质量发展，努力在服务经济社会高质量发展中作出市场监管新的贡献。概括起来就是“坚持一个统领、围绕一条主线、强化三个监管、实现四大突破”。

一、坚持党建统领，建强建优市场监管铁军

坚持以党的建设为统领，以高质量党建引领高水平监管，探索建立具有市中市场监管特色的党建工作体系，将党的领导贯穿市场监管工作全领域、全环节。探索党建品牌创建的新思路，把品牌打造与模范机关创建、业务工作推动相结合，精准定义品牌内涵，促进品牌成果转化，以品牌创建为引领，推动机关党建高质量发展。推动尝试基层所依托党支部抱团发展模式，探索市场监管网格化工作机制，在资源整合、人员管理、提升效能方面发挥更大作用，实现党建工作与监管业务在目标导向上同频共振、在实践路径上深度融合、在考核评价上互为印证。

二、围绕中心任务主线，主动融入全区发展大局

围绕区委、区政府推动“二次创业”全面起势、加快建设活力品质强区的中心任务主线和坚持“七个一体推进”目标，立足市场监管职能，既“放得活”，在完善政策供给、强化要素保障、优化营商环境等方面加强研究、靠上服务，又“管得住”，依法依规履职，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，充分激发各类市场主体活力。坚定不移助力全区“三大战略”、五大主导产业、十大产业链群、九大领域“向新起势”，为加快建设活力品质强区建设贡献市场监管力量。

三、强化三个监管，不断提高监管能力与市场体系适配水平

（一）强化法治监管水平。积极推行行政执法责任制，完善行政执法听证、信息公开、评议考核、过错责任追究等制度，严格行政执法程序，提高依法行政能力水平。规范执法监督制度，将因执法不当导致的复议诉讼败诉责任落实到具体办案单位，督促执法人员规范执法行为，减少履职风险。优化升级“审慎包容”柔性执法“五张清单”，促进执法公平统一，纵深推进服务型执法。

（二）强化信用监管水平。提升“双随机、一公开”部门联合抽查覆盖面，按照“能联则联、应联尽联”原则，实现更大范围“进一次门，查多项事”。构建完善“标签+分类”抽查模式，精准锁定部门联合监管对象，将频率高、种类多的“多头重复检查”精简为频次少、融合式的“联合精准检查”，减少涉企检查次数，做到“无事不扰”。加快构建信用承诺、守诺核查、失信惩戒、信用修复闭环管理体系，使诚实守信成为市场运行的价值导向，建设高标准市场体系，培育高质量经营主体。

（三）强化智慧监管水平。深化“互联网＋监管”系统应用，提高监管效率和精准性。推进公共聚集场所电梯等特种设备数智化提升工程，夯实特种设备安全基础，搭建济南市电梯智慧维保系统，推进电梯维护保养环节智慧化管理。加强消费纠纷和解平台建设，将线下消费维权服务站和在线消费纠纷解决功能紧密结合起来，推动消费维权协同共治，提升消费者满意率，以“小切口”保障“大民生”。按照总局“数字+执法”能力提升工作要求，案件查办和案件协查工作全部使用“全国市场监管行政执法平台”，纵深推进全流程网上办案。

四、实现四大突破，助力市中“二次创业”全面起势

（一）在主责主业上求“稳”。聚焦主责主业，在强化市场监管、服务经济社会高质量发展上走在前、作表率。要在发展中加强监管，深入调查研究，解决发展中遇到的新问题、新挑战，确保监管与发展相适应。要在监管中促进发展，监管措施有利于实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。正确处理监管与发展的关系，统筹做好“守住底线、规范竞争、提升质量、优化环境、促进发展”工作，努力营造安全放心的消费环境、规范有序的竞争环境、公开透明的监管环境。

（二）在守牢底线上求“防”。把维护食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全，作为重中之重。牢固树立“认识不到风险就是最大的风险”理念，围绕本年度阶段性特点和区域性特征，科学评估隐患风险，加大风险排查力度，不断丰富排查手段，强化信息共享落实，努力发现一批以往“看不到、找不到、想不到”的问题，精准绘制市场监管“四大安全”的“风险地图”，坚决守牢各种底线，以“一域之安”，服务“全局之稳”。

（三）在协调联动上求“合”。发挥好承担的议事协调机构办公室作用，更加有效凝聚起推进食药安全、质量、知识产权、公平竞争等工作的合力，促进工作提档升级。加强与区工信局、区科技局联动协作，建立企业“专利需求资源库”，联合高校、服务机构、金融、保险、科创型中小微企业等主体，促进知识产权质押融资与高价值发明专利培育。推进质量基础设施（NQI）建设，挖掘整合区域性资源优势，调动辖区龙头企业、科研机构参与一体化平台的积极性，提高质量基础设施“一站式”服务水平。挑选龙头企业参与主导制定国际、国家标准工作，争创企业标准“领跑者”，不断激发标准创新活力。

（四）在队伍建设上求“优”。聚焦“选优配强”，注重团队结构的合理性，实现年龄、专业、性格等多方面的优势互补，形成“1+1>2”的协同效应。构建多层次、宽领域、广覆盖的培训体系，既注重理论素养的提升，又强化实践能力的培养，让每一名干部都能成为“提笔能写、开口能讲、遇事能办”的多面手。建立健全干部职业发展体系，通过实施绩效考核、岗位轮换、交流任职等措施，为干部员工提供多样化的成长路径和广阔的发展空间。

2025年，全局上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省局、市局和区委、区政府决策部署，以市场监管人应有的情怀，锚定既定目标，以坚韧不拔的毅力攻坚克难，统筹高质量发展和高水平安全，为推动市中区“二次创业”全面起势，加快建设活力品质强区总体目标贡献市场监管力量！