一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神和关于文化与旅游工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展理念，围绕“文化济南  品质市中”目标定位，放大黄河流域生态保护与高质量发展国家战略效应，按照高质量发展要求，大力实施新旧动能转换重大工程，强化市场导向，突出发展重点，优化空间布局，夯实科技支撑，促进文化与旅游消费升级，推动文化和旅游产业融合发展，不断开创全区文化旅游建设发展新局面。

二、 基本原则

坚持正确的政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展。坚持始终把社会效益放在首位，旗帜鲜明地弘扬主旋律。

坚持服务经济社会建设中心任务。着眼建设国内知名、全省一流和实施文化强区战略定位，聚焦经济社会建设中心任务，以“文化强区战略”为引领，以“品牌建设”为核心，大力繁荣发展文化旅游事业和产业。注重从经济社会发展和品质市中建设的实践中，汲取丰富营养，强化文化旅游功能作用，提高发展质量效益，实现文化旅游事业繁荣发展。

坚持面向基层服务人民。牢固确立以人民为中心的发展思想，贯彻以人为本理念，发挥广大群众在文化旅游事业产业繁荣发展中的主体作用。坚持文化旅游工作重心向下、文化旅游成果惠及人民，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高广大人民科学文化素养，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。

坚持紧贴时代要求创新发展。弘扬民族优秀文化传统，积极适应新时代人民群众对美好生活的新期待，不断创新文化旅游繁荣发展的内容、形式、方法和制度机制，增强先进文化的时代感和吸引力、感染力。自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务。坚持守正创新，抓好文化旅游融合创新，使文化旅游工作始终反映时代精神、引领时代潮流。

二、目标任务

认真贯彻落实区委区政府“十四五”规划，着眼建设“文化济南、品质市中”，对接黄河流域生态保护与高质量发展国家战略，融入省会经济圈文旅融合发展，加快开放创新，推进文化与旅游业项目建设，落实一批文化和旅游业扶持发展措施，文化旅游公共服务体系逐步完善，服务设施与服务水平大幅度提升，为建设“大强美富通”现代化国际大都市和具有国际竞争力和海外影响力的文化和旅游强市中心城区贡献力量。

三、主要内容

（一）推进公共文化服务体系一体化建设。将公共文化服务纳入区国民经济和社会发展规划，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，统筹城乡公共文化服务体系一体化建设，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能。

1、完善公共文化设施网络体系建设。根据城乡人口发展和分布情况,坚持均衡配置、严格预留、设施完善、功能优先、安全健康的原则,合理规划建设各类公共文化设施,不断提升区、街道、社区（村）三级公共文化服务基础设施全覆盖网络。结合老旧小区改造、绿色社区创建、棚户区改造等时机，采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式，完善提升街道综合文化站、社区（村）基层综合性文化服务中心建设水平。新建、改建、扩建居民住宅区，按照有关规定、标准，规划和建设配套的公共文化设施。到 2025年,建成区图书馆、区文化馆新馆，达到国家二级以上，泉城书房不少于10个；每个街道建有单独设置、符合标准的综合文化站，至少设置一处文化广场（公园），占地面积应不小于 1000 平方米；每个社区（村）综合性文化服务中心符合标准。

2、创新实施文化惠民工程。着眼增强人民群众的幸福感获得感满意度，每年改造提升一批文化馆分馆、图书馆分馆、农家书屋、泉城书房、历史文化展示工程等公共文化民生实事项目。加强与省市文化馆、图书馆、艺术院团的合作交流，推动文化演出服务进社区、进企业、进军营等惠民演出活动深入开展。不断创新和丰富文化惠民的形式方法，采取购买文化服务形式，开展戏曲进乡村、公益电影放映、文化惠民消费季等惠民活动。不断提升公共文化设施的效能，规范场馆免费开放、活动开展、使用管理。加强公共文化服务资源共享，推动博物馆、非遗、民间艺术馆等文化资源线上线下展览展示。推动建立公共文化服务合作机制，在阅读活动推广、优秀美术作品展示、群众文化活动开展、群众文艺精品创作等方面进行合作，共同打造一批高品质文化惠民服务品牌，推动区域公共文化服务提质增效。

3、广泛开展群众性文化活动。组织筹划参加国际泉水节、国际文化旅游博览会、非遗博览会等重大文旅活动，不断扩大泉城中心城区文化旅游品牌活动的影响力。结合重大节庆、重要主题教育、展览展评活动等时机，组织开展冬春文化惠民、科技文化下乡、文化进万家等系列活动。发挥新时代文明实践文化志愿者作用，组织开展全民读书、歌咏演唱、文艺创演、非遗展演展示等经常性群众文化活动。组织专业文艺人才、文化志愿服务者深入社区开展舞蹈、音乐、曲艺、非遗等骨干培训帮带，牵引带动各社区文化活动组织开展。加强基层综合性文化服务中心资源整合，充分发挥文化设施服务效能，为公众提供书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务。

4、推动公共文化数字化建设。适应5G 时代对公共文化服务信息传播，满足广大人民群众对文化生活的多元化需求，加快公共文化云平台建设，拓展公共文化服务的新模式，加大公共文化线上文化演出、文艺评奖、文艺培训、读书借阅等活动组织开展。积极利用新媒体、短视频、VR 全景等新平台、新渠道、新技术实施公共文化宣传推广。

（二）实施文艺提升工程。加强文艺创作生产引导，不断提高文艺作品的政治立场、政治站位，牢牢把握以人民为中心的创作导向。加强现实题材创作生产，聚焦建党、建军、建国等重大时间节点及党和国家中心任务，讲好市中故事、阐发市中特色、传播市中声音，围绕实现中华民族、伟大复兴中国梦、培育社会主义核心价值观、弘扬中华优秀 传统文化等主题，紧扣重大革命和历史题材、爱国主义题材、 现实题材、乡村振兴题材，加大创作生产力度，推出戏曲、 曲艺、音乐、舞蹈、杂技、文学、美术、书法等一批优秀艺术作品。结合庆祝中国共产党成立100周年等重大活动，每年重点抓好音乐、舞蹈、曲艺、戏曲等艺术门类1至2个节目的创作排练。建强文化艺术人才队伍，加大对文化艺术人才队伍培养、引进、保留工作的政策扶持、经费投入，建立市中文化人才数据库，培育一批基层优秀文化管理队伍和文化艺术骨干人才，加强对区文化馆艺术专业人才引进力度。采取分阶段、滚动式、系统性培训方式，对全区17个街道办事处的文化骨干进行培训，提高基层文艺活动的整体水平。鼓励文化企事业单位通过设立艺术大师工作室、特聘教授、联合攻关课题等多种形式和渠道，开展先进人才的引进。建立完善文化艺术人才考核、激励、评价机制，为文化艺术人才的成长和发挥作用创造良好的工作条件，提供更大的发展空间。

（三）传承弘扬优秀传统文化。

1、提升文物遗产保护水平。加快实施一批重点文物保护与维修项目，开展重点文物保护单位险情排除工作，强化文物日常养护维修。强化文化遗产保护、利用及文化内涵整体提升，深入挖掘梳理辖区文化遗产历史内涵和文化价值，形成辖区文物建筑文化遗产、乡村文化遗产等文化遗产保护利用体系，打造老济南文化传承展示品牌。扶持民间博物馆发展，指导6家非国有博物馆做好免费开放和宣传普及工作。

2、强化非物质文化遗产保护传承。 市中区现有省级非遗产项目3项、市级非遗项目27项、区级项目37项，省级传承2人、市级传承人12人，区级代表性传承人21人。

提高保护传承水平，以非物质文化遗产传承人培养为核心，以融入现代生活为导向，完善保护制度，扩大传承人群，巩固抢救保护成果，促进非物质文化遗产可持续发展。完善非物质文化遗产保护传承体系，建立健全各级非物质文化遗产名录，落实《山东省非物质文化遗产代表性项目管理办法》《济南市市级非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》的要求，完善各级非物质文化遗产保护制度。鼓励各街道、企业单位建设规模适合、特色鲜明的非物质文化遗产传承示范展示、传习基础设施。加强基层非物质文化遗产保护机构和队伍建设，建立健全社会参与非物质文化遗产保护的协调和监督机制，形成非物质文化遗产保护工作合力。加大对非物质文化遗产代表性传承人和代表性项目的扶持力度，提高非物质文化遗产传承活力，增强传承主体的积极性，推进非物质文化遗产与现代教育体系深度融合，持续开展“非遗进校园进社区进乡村”行动，不断增强社会公众主动参与保护传承工作的自觉意识，提高非物质文化遗产传承活力。

3、打造传统文化品牌。结合“中优”战略布局，以老商埠、大观园、英雄山等商业街区为重点，深挖所蕴含的历史文化价值、城市记忆价值，恢复老字号，弘扬传统文化，开办地方戏剧、相声剧社等演艺剧场，努力打造“中华老字号”、传统文化艺术、红色文化、现代文创等商文旅品牌，擦亮“济南老名片”。深入挖掘乡村文化旅游资源，系统梳理革命遗址、文物古迹、特色村落和非物质文化遗产，推动文化和旅游融合发展。  

4、推进黄河文化保护传承。对接省市黄河文化保护传承弘扬，将玉符河传统文化挖掘利用、生态保护、文化旅游资源开发纳入整体规划，统筹部署、一体推进，打造乡村文化旅游项目品牌。

5、加强文化交流合作。在有条件的特色街区、文化市场、社区举办开展以国际友城元素为主题的文化艺术活动，宣传多元文化，营造开放、包容的国际文化氛围。定期组织开展书画、非物质文化遗产、文艺演出等文化艺术交流活动,增强在济外籍人士的融入感、归属感、幸福感。利用孔子学堂、儒家讲堂等传统文化场所，组织开展优良传统文化讲座、开设传统文化兴趣班，讲好“济南”故事、传播“市中”声音。组织参加国际泉水节、国际文化旅游博览会、非遗博览会等节庆会展活动，不断扩大泉城中心城区文化旅游品牌活动的影响力。

（四）推进乡村文化振兴。提升乡村文化设施建设水平，结合乡村振兴、美丽乡村等重点建设规范，进一步升级乡村文化设施建设，在有条件的行政村建立爱国主义教育基地、文化礼堂、村史馆、乡村记忆馆、乡村大舞台。加大乡村文化供给，持续实施“一村一年一场戏”、“一村一月一场电影”行动，结合元旦、春节、中秋等传统节日和重大主题活动时机，组织开展丰富多彩的文化活动。深入挖掘乡村文化旅游资源，推进乡村景区化建设，培育打造田园综合体、乡村儒学、智慧农业园区、农耕体验基地、农业创意园区，探索形成一批精品民俗、精品旅游特色村、乡村旅游度假基地等。持续整理发掘玉符河文化旅游资源，利用举办首届“玉符河文化旅游节”“国际济南泉水节”，更好地挖掘、激活玉符河的自然生态、山水景观、历史文化资源，努力打造“玉水原乡” 乡村文化旅游品牌。

（五）健全现代文化产业体系。

1、完善文化产业规划和政策。建立健全党委领导下的文化和旅游业工作推进机制，完善制定文创产业财政、税收、融资、人才等系列扶持奖励政策，明晰园区运营和管理机构的职能。加大招才引智力度，完善引进高层次文化和旅游人才落户的优惠政策，采取多种形式，吸引国内外文化艺术名人、创意设计大师在我区建立工作室。鼓励景区、博物馆、餐饮、住宿等文旅要素企业跨界联动，发放组合优惠大礼包、文化惠民卡，发行文化旅游惠民消费券，激活文旅消费潜力。指导行业协会推广、宣传、营销和策划文化旅游节会系列会展活动，打造行业品牌，繁荣活跃文旅消费市场。

2、加快发展新型文化产业。不断推进文创园区提质增效、调整产业结构，增添文创特色，优化园区软环境，强化园区的文创氛围。努力推动园区品牌建设，增强品牌影响力，提升品牌园区能级。充分利用现有老商埠、大观园、英雄山文化街区和文化产业园区、文旅商综合体等，引导文旅产业形态集聚，创建文旅消费、夜间文旅消费集聚区，打造规模化、时尚化文旅消费新地标；引导当地特色品牌和老字号品牌进驻特色街区，打造老字号、非遗技艺和民俗传统产品集聚区，举办丰富多彩的促销活动以及内涵丰富的文化艺术主题活动，提升步行街聚客、吸客能力。鼓励在商业综合休、步行街开设夜间观光游憩、文化体验、时尚购物、24小时便利店和“深夜食堂”特色餐饮等夜经济消费空间。提升辖区 A 级旅游景区品质，围绕上新街片区和商埠片区，打造极具济南古城近代文化特色的历史文化街区，将石崮寨打造为国家 4A 级景区，打响‘好汉山东’的品牌形象。

3、推动文旅融合创新发展。强化创新意识，加快文化和旅游产品的高标准数字化开发，加快推动文化旅游产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程。推进科技应用，深入推动人工智能、全息投影、虚拟现实、智能可穿戴、虚拟现实等新一代信息技术在文化和旅游业的渗透应用，提升文旅产品的科技含量与体验性。开展艺术馆、剧院、景区、旅游饭店等科技智慧创建工作，提高文化场馆与旅游景区实现预订预约、实时客流监测、人脸识别等科技服务含量。激励文化消费行为，每年列支专项经费，持续开展文化惠民消费季，培育新的消费热点和经济增长点，通过组织开展文艺演出、电影展映、图书阅读、公益讨论、动漫游戏、艺术品拍卖、文化旅游产品展销等一系列优惠促销活动，推动文化消费总体规模持续增长。