前 言

　　党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”“构建和谐社会”安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标、构建和谐市中的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

　　安全生产基础薄弱，各类事故频发，造成了重大人员伤亡和巨大财产损失，目前安全生产形势依然严峻，这种局面若不能根本控制，将直接影响我区建设“平安市中”、“和谐市中”目标的实现。

　　安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了我们必须从全区经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出总体部署。

　　按照“安全第一、预防为主”的方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，特制定本规划，提出我区“十一五”安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大工程，以指导全区安全生产工作。

　　一、全区安全生产现状、形势及存在的问题

　　据统计，全区目前共有生产、经营企业约8000家，其中生产企业约1600家，80%以上的企业属个体工商户，总从业人数约10万人。市政府做出了关于进一步加强安全生产的决定，区政府制定了一系列具体安全生产措施：建立了三级全生产监管体系；将安全生产纳入了整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容；实行“一岗双责”和“一票否决”制度，严肃追究事故责任；对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产整治；成立了安全生产检察队伍，加大了安全生产监督检查和行政执法力度。通过努力，全区安全生产形势有了进一步好转，事故起数和死亡人数逐年下降，安全生产状况保持了平稳的发展态势。

　　全区安全生产形势虽然趋近平稳，但安全生产基础还非常薄弱，偶发事故的几率相对较高，整体安全形势不容乐观。一是事故起数与死亡人数虽与往年同期相比呈下降趋势，但仍然较高：2005年全区共发生各类安全生产事故255起，死亡人数22人；二是企业管理人员及从业人员安全生产综合素质普遍较低，安全意识较差；三是企业安全管理投入低，安全设施落后；四是安全生产隐患存在较多，排查力度不够，多数事故隐患还未得到彻底整改。

　　以上问题的存在，既有主观因素，也有客观因素，从主观来看：责任主体不到位，即管理者没有把安全生产工作作为重要职责摆到应有的位置，责任制度不落实，使安全管理工作措施及安全设施投入不到位。从客观来看：一是经济发展不平衡的矛盾比较突出，经济关系不够理顺；二是安全生产相关法律、法规有待进一步完善；三是我区企业规模普遍较小，生产力水平低下，安全生产条件薄弱。以上因素的存在是我区安全生产管理的主要障碍，是导致生产事故发生的关键原因。因此，搞好安全生产管理必须从源头抓起，从基础工作做起。做到安全第一，预防为主。 

　　二、指导思想、基本方针与目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我区安全生产状况的根本好转。

　　（二）基本方针

　　坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

　　（三）总体目标

　　到2010年，全区工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，道路交通事故死亡人数下降，矿山、危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到改善，坚决杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，基本形成较为完善的安全生产法律法规和技术标准体系、监管体系、应急救援体系，全区安全生产状况明显好转。

　　（四）分类目标

　　1. 全区各类事故控制指标（以2005年统计数据为基数）

　　按照市安委下达的全市安全生产控制指标，事故起数及死亡人数逐年按5％的比例下降，坚决杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。

　　2. 安全生产监管体系建设目标

　　到2010年，各乡(镇)、街办都建立起安全生产综合监督管理工作机构和专职管理队伍；行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管网络体系；安全监管、监察人员的数量不低于企业职工人数的万分之二。

　　3. 安全生产执法建设目标

　　到2010年，基本形成与《安全生产法》等法律配套的相关规章制度。严格执法，把安全生产执法作为保障安全生产的重要手段，认真履行职责，严肃查处各种安全生产违法行为。将不履行安全生产职责的生产经营单位的主要负责人和个体私营的投资人，重特大事故的责任者，矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等行业或领域事故多发单位，作为行政执法重点，依法从严查处。

　　4. 重大危险源监控和重大事故隐患治理目标

　　到2010年，建立起全区重大危险源监控体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。

　　5. 安全生产管理人员建设目标

　　到2010年，全区安全生产监管人员必须具备专业管理素质，企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。

　　三、主要任务

　　（一）完善安全生产法律、法规体系

　　要以贯彻实施《安全生产法》为契机，适应市场经济发展和安全监管、监察工作的需要，加快安全生产法制建设。要根据《安全生产法》的立法精神和有关规定，研究制定地方新的安全生产法规及管理工措施，以适应新形势的发展要求，建立健全“一岗双责”安全生产责任制度、目标管理考核制度和行政责任追究制度，建立并不断完善监督检查、危险源和事故隐患监控整改、风险抵押和安全费用提取等安全生产监督管理制度，将安全生产监督管理工作纳入法治化轨道。

　　（二）建立健全安全生产监督管理组织体系

　　建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，是安全生产综合防范体系的核心组成。近几年，我区安监体系建设有了较快发展，“二级政府机构，三级监管网络”已初步建立。要进一步健全各级安监机构，尤其是基层安监机构和执法队伍。创新监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。充分发挥政府职能作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

　　（三）建立健全重大危险源的监控和安全生产应急救援体系

　　要搞好重大危险源的普查登记，对重大危险源进行相应辩识、评价、分级、监控，对重大危险源监控可以采取“企业重点监控、政府分级监管”的模式，政府建立监控平台，部门加强监管，企业在此平台上加强对本单位重大危险源的监控和治理。加快矿山、危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设。政府要建立应急救援指挥中心，着手整合区域内现有的救援资源，建立相互联动的工作机制，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍，定期组织应急救援演练，切实提高救援水平和能力。

　　（四）加强安全生产培训和宣传教育体系建设

　　要对安全生产监管部门和企业安全生产管理人员，分期分批进行执法及管理能力培训，加强安全生产宣传教育力度。通过培训和安全宣传教育，逐渐建立安全生产的理念和安全生产的意识，促进安全文化建设，提升从业人员的安全素质，提高企业安全生产保障能力。

　　（五）强化职业卫生监督检查

　　建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。

　　（六）加强对中小企业的安全监管

　　要加强对中小企业安全生产的监督管理。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。建立安全生产风险抵押金制度，按照市安委的具体要求逐步对从事矿山开采、建筑施工等高危行业的中小企业征收安全生产风险抵押金。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。

　　（七）深化安全生产专项整治

　　进一步深化矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。

　　（八）加快社区安全建设

　　协助有关部门充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划。将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来。创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与的深度及广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。

　　四、规划实施的保障措施

　　（一）统筹安全生产与经济发展

　　协调办（镇）及各有关部门要把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。

　　（二）加强政府对安全生产工作的领导

　　按照“一岗双责”的原则，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产发展规划。

　　（三）强化安全生产责任制

　　建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格执行“一票否决”制度，严格执行安全生产行政责任追究制度。落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。

　　（四）建立完善安全生产投入机制

　　拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。监督企业要把安全生产专项经费纳入财政预算。企业要按照《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入。

　　（五）建立工伤保险与事故预防相结合的机制

　　建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。实行浮动费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳标准。提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。

　　（六）完善安全生产许可制度，严格市场准入

　　扩大安全生产行政许可的范围，完善安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度。