一、“十三五”发展成效与问题 

（一）重点工作情况

1.严格落实综合监管责任。将安全生产目标责任分解落实到安委会各成员单位及各街道。实现对各街道安全生产工作定期考核、通报；及时充实调整区安委会成员单位及机构，成立13个安全生产专业委员会，促进安全生产工作由纵向行政管理向平面依法监管转变。

2.深入开展安全生产整治行动。一是组织各有关部门对全区重点领域开展隐患整治；二是定时排查风险隐患，逐一建档销号处理；三是区安委会成员单位主要领导带队，对各街道持续开展隐患排查治理。

3.积极推进双重预防体系建设工作。通过典型引领、专家指导、全员参与、培训观摩、执法推动等手段，强力推动企业“双重预防体系”建设工作。通过两年努力，所有危险化学品及工贸行业规模以上企业全部完成“双重预防体系”建设工作并有效运行。

4.依法做好各类行政审批许可。全面梳理行政审批事项，推出便民快捷的“互联网＋政务服务”模式，实现了无纸化、零跑腿。

5.持续加强安全生产宣传教育培训。邀请专家教授对开展应急管理与安全生产工作做专题辅导，承办品质市中大讲堂活动2期；高质量承办济南市“安全月宣传咨询日”活动，2018年间，市中区政府荣获全省“安全生产月”优秀组织单位称号；承办“我和我的泉城”济南市首届安全发展文艺晚会，有效优化安全生产及营商环境；通过“走出去，请进来”，组织各街道、区安委会成员单位定期系统培训，培养了一批基层安全监管骨干力量；每年培训各类企业人员5000余人次，辖区企业安全生产管理能力普遍得到提高。

6.不断提升救援处置能力。及时修订完善各类生产安全事故专项应急预案进行；组织四个季度综合演练，全区28个单位部门，300余人次参演，有效提升部门协同配合作战能力；实行领导带班，全体人员轮流值班，24小时在岗值班制度，保障各敏感时期全区安全生产及应急处置工作平稳有序。   

（二）存在问题分析 

1．应急意识仍有欠缺。应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，部分企业一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能。全社会共同参与的安全生产应急文化氛围仍未形成，宣传教育内容实效性不强，缺乏创新手段，公众风险防范意识和自救互救能力较为薄弱。

2．救援能力仍有不足。机构改革以来，应急局承担抗震救灾、防汛抗旱、森林防火及林业有害生物防治等多个部门相关指挥协调功能，时刻监控、收集、处理各类突发事件信息并快速应对，信息量大、时效性强，亟待配套的信息化系统辅助调度。应急救援队伍对重点行业领域、重点地区的覆盖不全面，救援装备种类不全、数量不够，专业化实训演练条件不足，应急平台数据信息缺乏稳定来源，平台功能没有得到充分发挥。事故现场信息难以第一时间全面准确获取、快速报送。

二、“十四五”应急管理工作规划报告

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，大力弘扬以人为本、科学救援理念，坚持红线意识和底线思维，坚持生命至上、人民利益至上，坚持改革创新，将安全生产应急管理能力作为国家治理能力的重要组成部分，推进依法治理、深化责任落实、完善管理体系、加强基础建设、提升基层水平，形成安全生产应急管理全区“一盘棋”的格局，筑牢应对生产安全事故的坚实屏障。

（二）重点任务

1.实施重大危险源动态监控和重大事故隐患治理

对危化企业、加油站等安全风险点逐一排查、定期对安全风险进行全面辨识评估。协助相关部门做好地质灾害监测预警工作，强化暴雨内涝灾害风险评估和防范。制定全区安全隐患排查治理规范，健全隐患排查治理体系。加强受限空间作业安全管理，提高应急处置和救援能力。结合相关部门及街道加强对高层建筑、老旧城区、城乡结合部、城中村、群租房火灾隐患排查整治。

2.完善安全管理机制

建立权责清晰的安全管理体系，落实主体责任和监督责任。落实“同步规划、同步建设、同步实施”要求，加强政务领域云、网、平台、数据、系统等关键基础设施安全保护，提高系统访问、技术应用、运维服务、数据流动等方面安全管理能力。加强日常监测预警，确保安全工作协同共治。

3.建立健全应急管理体制和应急救援体系

逐步形成覆盖全区、组织有序、信息通畅、运转高效的安全生产应急救援体系。建立安全事件应急处理体系，制定完善各级各类事故应急预案，定期组织安全应急培训，开展应急演练。建设完善一批综合性、专业性应急救援队伍，形成快速、有序、高效的专业化救援力量。建设联动互通的应急管理信息平台和多部门协同预警发布和响应处置机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备、保障体系的建设，统筹各级各类应急储备物资和储备仓库的建设，健全应急物资储备调用机制。

4.加强安全执法工作

推动安全生产领域综合执法，加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设。明确执法范围，完善执法监督机制，落实执法人员岗位责任制和考核机制，提高安全监管执法人员业务素质和能力。大力实施安全生产责任保险。加快推进安全信用体系建设，建立失信惩戒和守信激励机制。完善街道安全网格化工作体系，强化安全末梢管理。加强安全监管信息化建设。

5.推进安全生产宣传教育 

推动安全知识教育基础建设，加强安全专业人才培养。广泛深入开展社会安全教育，提高全民安全意识和自救能力。建立舆论监督和公众监督机制，完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和舆论监督作用，加大现代媒体普及安全知识的力度。广泛开展安全生产和应急管理“五进”活动，深入开展“安全生产月”等宣传活动，形成全社会的良好安全氛围。

6.大力推动管控体系建设。坚持专业思维和专业方法，以安全生产“风险→隐患→事故→危机”四环节为抓手建设全域管控体系。以各行业领域双重预防体系建设为核心构建“风险识别与管控，防止形成隐患”的第一道防线，不断改进方式方法，促进安全生产标准化与双重预防体系有机融合、同步建设、相互促进；以严格缜密的基层隐患排查治理为核心构建“隐患排查与治理，防止转化为事故”的第二道防线，紧紧围绕中心城区战略定位，紧盯重点行业领域，落实约谈通报制度，严管严控，有效遏制事故发生；以应急处置工作为核心构建“科学处置事故，防止转化为社会危机”的第三道防线；强化次生事件控制环节，及时修订完善各类事故专项应急预案，统筹好综治资源和社会资源，做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。

                                   区应急局

                               2019年6月17日