2025年，济南市市中区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设的重要部署，紧扣应急管理工作实际，全面落实法治政府建设主体责任，将法治理念贯穿安全生产、应急管理、防灾减灾救灾全过程，持续提升依法行政和依法监管水平，为辖区应急管理事业高质量发展筑牢法治根基。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成就

（一）深化组织领导，筑牢普法依法治理工作基础。在工作部署上，延续“述职述法”工作机制，将普法依法治理成效纳入干部考核评价体系，倒逼责任落实。在制度建设上，结合上级新出台的考核标准，优化普法责任清单，新增典型案例报送、权责清单动态更新等职责，确保制度适配新形势需求。在任务推进上，将法治建设与应急管理重点工作同规划，围绕年度执法计划，完成危化品、工贸行业等重点领域执法部署，实现执法任务与法治建设的精准衔接。

（二）强化责任意识，持续抓牢日常监管。区应急管理局承担全区安全生产领域执法检查工作，时刻牢记自身职责，全年累计开展执法检查80余次，覆盖危险化学品、工贸等重点行业领域企业55家。通过专项检查、联合执法等方式，共排查发现各类安全隐患70项，明确责任主体与整改时限，实行闭环管理，确保所有隐患整改到位，切实提升企业本质安全水平。今年，我局紧紧围绕年度执法计划，坚持问题导向和目标导向，全面履行安全生产监管职责。全年执法计划完成率、隐患整改率、行政处罚结案率及群众满意率均达到100%，执法工作取得显著成效。

（三）创新执法模式，提升安全生产监管执法效能。一是深化联合精准执法。严格落实“三管三必须”要求，联合商务、公安、市场监管等部门开展专项执法行动，依法对15家存在安全生产违法行为的企业实施行政处罚，罚款总额35.658万元。二是加大重点领域执法力度。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，每季度以“四不两直”方式开展明察暗访，构建“检查 - 整改 - 复查 - 回头看”闭环管理体系。2025年通过明查暗访累计抽查企业51家，街道办事处8家，社区2家，涵盖《安全生产明查暗访工作表》6个方面17项具体指标，查改问题隐患176条，隐患整改率达100%。三是规范涉企行政执法行为。全面应用“鲁执法”平台，规范涉企行政检查行为，通过科学制定检查清单，借助“鲁执法”平台提前报备、精致匹配、联合检查，实现年度现场监督检查计划同比压减50%以上，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。严格落实上级规范涉企行政执法检查的要求，制定年度执法检查计划，按照检查计划规范落实，切实做到“无事不扰”。

（四）落实普法责任，构建全民应急法治宣传格局。一是强化内部学法实效。完善集体学法、以案释法制度，开展党委理论学习中心组法治专题学习，组织集中收看各类法治宣传视频，举办岗位学法活动，通过自学、集中讨论、聘请律师讲解等形式，以实际案例和工作经验为引导，推进学以致用。依托“应急管理干部网络学院”完成全员轮训，参训率100%，考核通过率100%。二是推进“法治六进”全覆盖。将应急法治知识纳入区委理论学习中心组和干部培训课程，推进定期学法制度的落实。借“安全生产月”“512防灾减灾日”等节点，持续保持安全生产领域法律法规宣传高密度、高强度、高覆盖开展。坚持制作半月警示录、典型执法案例等各类教培资料，不间断警示提醒。通过“应小宣在市中”公众号推送普法信息1000余条。深化燃气安全“推门行动”、防范一氧化碳中毒宣传，发放宣传手册1.7万余册，党员干部进社区、进企业开展普法宣传1200余人次。落实隐患举报奖励政策，今年举报奖励资金8万余元，受理并核查举报线索23条。

（五）依法履行职能，守护高质量发展安全底线。一是优化法治化营商环境。严格落实《山东省应急管理厅轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单（试行）》，依法对符合条件的轻微违法行为作出不予处罚决定。办理的全区首例安全生产领域“首违免罚”案例，取得了良好的法律效果与社会效果，体现了监管的灵活性与包容性。健全举报投诉快速响应机制，强化与公安、商务等部门的协同联动。全年共受理处置各类安全生产举报投诉、上级转办事项及12345便民服务工单70余件，按时办结率100%，实名举报回访满意率达100%，切实做到“件件有落实、事事有回音”，有效回应群众关切。二是提升队伍执法能力。落实“三项制度”“四张清单”要求，组织举办全区安全生产执法人员能力提升培训，聘请省级专家为全区40余名安全生产领域执法骨干授课，重点强化执法人员执法检查技巧与现场处置能力。通过不断学习，提升业务能力，在今年济南市应急管理执法技能竞赛中，我局表现突出，单位和个人分获“优秀团体奖”、“优秀案卷”及“执法标兵”等多个奖项。三是提升依法办案能力。依法对15家存在安全生产违法行为的企业实施行政处罚。其中，某化工企业未经许可经营危险化学品案、某企业特种作业人员无证上岗案等6起典型案例被应急管理部采纳发布，2起涉嫌危险作业罪案件依法完成“行刑衔接”，移送司法机关追究刑事责任；积极应对2起行政复议和1起行政诉讼案件，因事实清楚、证据确凿、程序合法，均获维持决定，保持了全年复议诉讼“零败诉”的记录。四是提升应急救援法治保障能力。完成《市中区突发事件总体应急预案》等预案的年度修订和合法性审查，与国家粮食和物资储备局334处续签储备协议，保障应急物资供应。加强基层视频调度、可视化建设和值班调度工作，实行社区（企业）、联防站、街道、指挥中心四级联动，自然资源、水务、消防救援大队等部门联合值班备勤，保证纵向指挥畅通高效、横向协调配合有力。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

（一）强化党建引领法治工作。局党委切实扛起法治政府建设主体责任，将法治建设纳入党委重要议事日程，召开法治建设专题党委会议，研究解决行政执法规范化、普法宣传创新等重点难点问题，部署年度法治建设重点任务。领导班子成员在年度述职述廉述法报告中，专项汇报学法用法、依法履职情况，形成“年初部署、季度调度、年终考核”的闭环管理机制。优化普法办公室运行模式，通过专题培训、业务研讨等方式，提升专职联络员及兼职人员专业能力。

（二）统筹谋划法治工作布局。将法治建设深度融入应急管理发展总体规划和2025年度工作计划，结合年度监管执法重点，制定《济南市市中区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，明确执法检查、案件办理、普法宣传等具体任务，将责任分解至各科室、各执法中队，确保每项工作有目标、有措施、有责任人。

（三）压实分级管理责任。对照全区法治政府建设新要求，制定普法责任清单，进一步明晰局主要负责人、分管负责人及各科室法治建设职责。局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，牵头督办重大执法案件、重点普法项目；分管负责人作为直接责任人，带队开展执法检查、普法宣传活动；各科室将法治工作与日常执法“深度绑定”，实现执法与普法同部署、同落实、同考核，推动全局法治建设工作协同高效推进。

三、存在的不足和原因

（一）执法队伍建设仍有短板。部分执法人员政策理论和专业法律知识储备不足，应对复杂执法场景能力有待提升；执法人员数量与日益增长的执法任务不匹配，基层执法力量存在缺口。

（二）法治工作统筹性需加强。上级考核指标更新快，新增的典型案例报送、智慧执法数据归集等工作与原有普法执法任务衔接不够顺畅，存在工作重复、资源分散的问题。

（三）智慧监管应用深度有待拓展。“互联网+执法”、“鲁执法”等新型监管执法平台的应用仍处于深化阶段，其效能尚未完全释放。

（四）法律专业人才储备不足。公职律师、专职法律人才缺口未有效填补，重大执法案件、复杂合同协议的法律审核仍依赖外部法律顾问，工作自主性和时效性受限。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化领导干部法治能力。健全领导干部常态化学法机制，将新修订的应急管理法律法规纳入学习重点，严格落实重大执法决定党委集体研究制度，聚焦核心推动事前审批向事中事后监管转变，提升监管精准性与有效性。强化规范性文件管理，从源头上防范制度性法律风险。

（二）规范行政执法流程。深化“鲁执法”等数字化平台的应用广度和深度。推动“互联网+执法”系统从基础应用向高效运用升级，加强信用评价结果在分级分类监管中的联动应用，不断提升监管的预见性、精准性和智能化水平。

（三）加强全员法治教育培训。制定年度法治培训计划，开展分层分类培训，重点提升一线执法人员法律应用能力，推动执法工作规范化、制度化。制定实施更具针对性的能力提升培训计划，聚焦新风险、新工艺开展实战化练兵。通过月度“理论+实操”培训、典型案例研讨、技能比武等多种途径，全面提升执法人员应对复杂局面和新型风险挑战的专业能力。

（四）深化精准执法、科学执法。结合行业风险等级优化年度执法计划，深化分类分级“对表”执法，加强高风险企业检查频次，提升执法精准度与实效性；同时全面推行风险差异化监管，优化执法资源配置，聚焦高风险领域和环节，持续严打严重非法违法行为，巩固“行刑衔接”机制，始终保持严管高压态势。

（五）强化法治服务。坚持执法与服务深度融合，深入开展“送法入企”和针对性合规指导活动，重点帮扶中小微企业补齐安全管理短板。系统总结并推广“首违免罚”等包容审慎监管经验，引导企业变被动接受监管为主动加强管理，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本转变。

五、其他需要报告的情况

我局将立足应急管理工作实际，切实扛起法治政府建设主体责任，不断提升依法行政、依法监管能力质效，以坚实法治保障护航辖区应急管理事业高质量发展。