一、起草背景

2019年12月19日，国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、公安部等十八部门联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，并公布11个国家城乡融合发展试验区名单，其中包括山东济青局部片区。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走城乡融合发展之路，是现代化建设的应有之义，是乡村振兴战略的重要实施举措，也是解决我国“三农”问题的全新探索和方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和十九届历次全会精神，把试点引路作为重要改革方法，推动国家城乡融合发展试验区坚持城乡融合发展正确方向，坚持农业农村优先发展，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，突出以工促农、以城带乡，破除制度弊端、补齐政策短板，建立起城乡融合发展体制机制和政策体系，为全国城乡融合发展提供可复制、可推广的典型经验。

二、决策依据

根据国家发展改革委等18部委《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》（发改规划〔2019〕1947号）、省发展改革委《关于印发<国家城乡融合发展试验区（山东济青局部片区）实施方案>的通知》（鲁发改规划〔2021〕218号）和济南市人民政府《关于印发<济南市国家城乡融合发展试验区实施方案>的通知》（济政字〔2021〕60号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

三、出台目的

（一）统筹经济社会、农业农村、城乡区域高质量发展，优化生产、生活、生态空间结构，加快构建特色鲜明的城乡融合发展格局，增强区域发展综合承载能力。

（二）坚决破除制度弊端，加快补齐政策短板，整体推进试验区产业发展、公共服务、生态保护、基础设施建设，增强改革的协同性、联动性、整体性，为城乡融合发展提供有效制度供给。

（三）坚持问题导向、目标导向，强化主体意识、责任意识，充分考虑城乡融合发展阶段和差异性，分类施策、循序渐进，形成具有市中特色的城乡融合改革路径和发展模式。

四、重要举措

包含建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制等具体内容。

1. 建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。一是按照全市统一的宅基地退出条件、程序，积极研究策划宅基地依法自愿有偿退出试点。二是完善宅基地退出使用方式。三是保障权益退出农民利益。

2. 建立农村集体经营性建设用地入市制度。一是完善入市制度设计，有序开展有条件、有需求的“多规合一”实用性村庄规划编制工作，依据全市农村集体建设用地入市管理工作程序、标准，制定区级农村集体建设用地入市工作细则和具体办法。二是创新集体经营性建设用地入市形式。三是完善价值评估分配制度。

3. 搭建城中村改造合作平台。一是探索分类分策改造模式。二是加强城中村改造的区域统筹。三是创新城市开发与更新激励机制。四是保障改造更新后的相关权益。五是探索城市棚户区和老旧小区多元化改造模式。

4. 搭建城乡产业协同发展平台。一是打造中部崛起区“一带一城”产业集聚区。二是打造南部生态区“一山一水”城市会客厅。

5. 建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。一是健全城乡优质均衡的教育资源配置机制。二是深化城乡医疗卫生体制改革。三是完善城乡社会保障制度。四是健全城乡公共文化服务体系。

（联系人：区城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室，高一华，82796083）