一、政策背景

近年来，全球低空经济产业进入密集创新与高速增长的新阶段，成为推动经济转型升级、培育新质生产力的关键领域。2023年12月，中央经济工作会议提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年全国两会上低空经济首次被写入政府工作报告，并纳入国家培育新兴产业和未来产业的重点任务之一。2025年政府工作报告中将低空经济列为战略性新兴产业。2024年11月份，省、市分别制定出台《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》《济南市低空经济高质量发展实施方案》，对低空经济发展作出具体安排。为抢抓低空经济产业发展机遇，结合市中区实际，区发改局牵头起草了《济南市市中区低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》（以下简称《实施方案》）。

二、决策依据

1.《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》（鲁政办发〔2024〕9号）

2.《济南市低空经济高质量发展实施方案》（济政办字〔2024〕31号）

3.《济南市空天信息产业高质量发展行动计划（2024-2027年）》（济政办字〔2024〕14号）

三、出台目的

《实施方案》旨在通过系统性布局和精准发力，推动市中区成为低空经济领域场景创新应用的标杆区域和产业高质量发展的示范引领区。打造区域发展新引擎，将低空经济确立为市中区未来发展的关键战略支点，通过抢占这一新兴产业制高点，培育形成具有强劲竞争力和带动力的新增长极，重塑区域产业格局与竞争优势。引领产业发展新范式，着力破解低空经济从技术研发到商业落地的关键瓶颈，推动形成“创新驱动、场景牵引、集群发展、生态协同”的产业发展新范式，实现产业能级的整体跃迁和可持续发展。构筑创新策源新高地，充分发挥辖区科教资源优势，深度链接产学研用，聚焦低空领域核心技术突破、标准制定与成果转化，将市中区建设成为具有区域影响力的低空技术创新策源地和高端要素集聚地。

四、重要举措

济南市市中区通过场景创新、产业集聚、基建支撑与生态优化四大攻坚行动，将低空经济从“战略新兴”培育为“支柱产业”，形成差异化竞争新优势。

一是以场景应用为突破口，通过“低空+”模式深度融入智能巡检、文旅消费、智慧物流、公共服务等领域。推动电力、燃气等行业领军企业与低空技术深度融合；依托山东未来云谷，精心打造“1 个核心枢纽 +N 个特色节点”的低空旅游网络架构，全力塑造“云端瞰市中·畅享新体验”的特色文旅品牌；构建“干线-支线-末端”三级低空物流体系，探索“轨道交通无缝接驳 + 无人机精准配送”的联合运输新模式，确保医疗急救物资能够在短时间内送达目的地；建立“平时高效服务、急时快速响应”的低空公共服务机制，在日常工作中常态化开展城市精细化管理、生态环境监测等应用，显著提升公共服务的及时性与有效性。

二是聚焦“研发-制造-服务”一体化发展，构建特色鲜明的低空产业集群。精准绘制低空经济产业链全景图谱，以工业级无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）等前沿领域为核心，大力引进和培育一批专精特新企业，逐步形成“关键材料研发 - 核心零部件制造 - 整机集成生产 - 运营服务保障”的完整产业生态链；科学规划产业空间布局，打造“核心产业园区引领 + 两个特色谷区支撑 + 多个创新节点协同”的“一园两谷多点”发展格局；积极推动企业与高校、科研院所建立深度合作关系，共同建设省级重点实验室和技术创新中心，为产业发展提供强大的技术支撑和创新能力。

三是以强化基础设施建设为支撑，创新提出“四网融合”体系，全力构建安全、高效、智能的低空运行体系。联合各方力量打造低空智联综合管理平台，集成空域智能申请、实时气象监测、飞行全程监管等多样化功能，为用户提供便捷、高效的“一站式”服务体验；全面开展空域环境精细化普查工作，运用先进技术建立三维数字孪生地图，精准规划不同场景下的航路，确保载人飞行、物流配送等活动的安全有序进行；分阶段、有计划地推进分布式起降场、智能化能源补给站以及先进导航通信设施的建设，逐步形成覆盖全区域的“15 分钟低空飞行服务圈”；依托 5G - A 专网、北斗增强站等先进通信技术，加快建设低空智联网，并将相关数据接入济南市大数据平台，实现对飞行器的实时精准监控和资源的动态优化调度。

四是通过政策引导、人才支撑、资金保障三重举措，共同营造开放、协同、共赢的产业发展生态。充分发挥空天信息产业联盟等平台的桥梁纽带作用，积极吸引 5G 通信、数据处理、运营服务等上下游企业集聚发展，定期举办低空经济项目路演、技术对接会、产品发布会等丰富多彩的活动，促进产业交流与合作；大力实施“泉城低空英才”培育计划，引进高层次产业领军人才，选聘高校优秀产业教授，推动校地深度合作，共同培养适应产业发展需求的复合型人才，打造低空经济人才集聚高地；争取中央预算内资金、地方政府专项债，设立区级低空产业发展基金。

五、与上级文件的异同点

《实施方案》全面贯彻落实省、市文件精神，广泛征求吸纳了有关部门意见建议，立足市中区低空经济发展实际，进一步将上级措施细化实化，主要不同之处在以下两点：一是立足我区发展基础和优势条件，以场景应用为牵引、以产业发展为龙头、以科技创新为驱动、以基础设施为支撑、以安全发展为保障，聚焦低空新消费、低空新制造、低空新基建三大领域。二是细化明确“一园两谷多点”低空经济特色产业园区布局，将智立方产业园、山东未来云谷和望岳飞谷等低空经济特色产业园区作为低空产业集聚载体。

六、解读机构及联系方式

解读单位：济南市市中区发展和改革局

联系人：张昕妍

联系电话：0531-51806562