一、政策背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是市中区全力打造活力品质强区的关键五年。高质量编制“十五五”规划，对于动员和激励全区上下扛牢“二次创业”使命担当，奋力开创市中区现代化建设新篇章具有重大意义，为如期基本建成新时代社会主义现代化活力品质强区筑牢坚实支撑。

二、决策依据

《济南市市中区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称规划《纲要》）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共济南市市中区委关于制定济南市市中区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

三、出台目的

规划《纲要》主要阐明全区经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期市中区建设新时代社会主义现代化活力品质强区的宏伟蓝图，是指导全区经济社会发展、凝聚各界力量共同奋斗的行动纲领。制定出台本规划《纲要》，核心目的主要有四个方面。

一是对标对表，全面落实上级重大战略部署。深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届十次全会、省委经济工作会议及市委十二届九次全会暨市委经济工作会议精神，按照区委十三届十一次全会暨区委经济工作会议工作部署，确保“十五五”时期各项战略任务符合国家、省、市有关要求。

二是锚定定位，强化区域发展战略引领。紧扣新时代社会主义现代化活力品质强区建设目标，纵深推进全区“二次创业”进程，立足市委赋予的金融创新发展区、能源互联集聚区、都市工业承载区、文化创意产业集聚区的发展定位，系统谋篇布局、细化任务举措，充分发挥规划统揽全局、引领发展的刚性作用。

三是前瞻布局，夯实高质量发展基础。立足今后五年及更长时期发展大势，客观研判内外环境新形势、新机遇、新挑战，精准对接上级政策导向，紧密结合市中发展实际，聚焦制约长远发展的突出难点和薄弱短板，系统谋划一批打基础、利长远、增动能、惠民生的务实工作举措，持续积蓄发展势能、优化发展结构、提升发展质效。

四是以人为本，持续增进群众福祉。坚持人民至上、发展为民，聚焦群众急难愁盼问题，精准回应社会关切和群众美好生活期盼，着力补齐民生短板弱项，全方位提升城市能级，完善公共服务体系，建设宜业宜居、群众满意的现代化幸福城区，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

四、重要举措

（一）优化全域空间功能格局。立足资源差异，打造“一带一轴四区”产城融合新骨架。以二环路科创带串联创新要素，以大纬二路—英雄山路—望岳路功能品质提升轴引领城市更新，打造北部现代服务核心区、中部科技创新引领区、南部山水泉源生态区、西部都市工业活力区，推动城市空间由“功能分散”向“全域协同”转型。

（二）重塑现代化产业竞争力。聚焦“实力市中”建设，坚持“两端发力”，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、加快布局未来产业，实施生产性服务业扩容强基行动，打造具有市中特色的产业链群，全力推动产业能级实现突破跃升。

（三）筑牢创新开放双轮驱动。强化企业创新主体地位，健全科技型企业梯次培育机制，支持企业牵头组建创新联合体。高标准提升科创平台效能，加快构建“研发、中试、产业化”全链条转化通道，深化与驻济高校在人才共育、技术共研等领域长效合作。同时，深化重点领域改革，主动融入济南都市圈、黄河战略及“一带一路”，发展外贸新业态，构建更高水平开放型经济。

（四）实施城市有机更新攻坚。坚持城市内涵式发展新路，落实“优化二环南、转战二环西”空间部署，统筹推进存量空间提质增效。实施外部空间拓展、老城老旧片区更新、城中村改造等城市有机更新“三大工程”，实现城区功能品质系统性提升；深化城乡融合发展，加快乡村振兴步伐，推进城乡规划、产业布局、基础设施、城乡环卫、公共服务、社会治理等一体化建设，促进城乡共同繁荣发展。

（五）激发消费投资内需潜力。以提振消费为主线，发展首发经济、数字消费、银发经济等新业态，充分释放消费活力。扩大有效投资，推动政府投资与民间投资协同发力，用好超长期特别国债、REITs等工具，围绕“两重”“两新”领域谋划重大项目，形成投资与消费互促互进的良性循环。

（六）加快绿色低碳全面转型。深化国家生态文明建设示范区成效，构建南部生态屏障与城市蓝绿廊道。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进“无废城市”建设。有序实施碳达峰行动，发展光伏、氢能等清洁能源，推动工业、建筑、交通等领域绿色改造，培育循环经济，倡导绿色生活新风尚。

（七）推进全域数智化赋能升级。以“人工智能+”行动为牵引，做强数智经济核心产业，推动制造业“智改数转网联”。建设城市智能运行中枢，持续提升政务服务效能。拓展智慧社区、智慧养老、智慧托育等数字生活场景，构建智慧治理体系。

（八）彰显特色文化软实力。厚植“惟实励新”精神，深挖商埠文化、红色文化、山水泉源文化三条主线。推动老商埠、上新街等历史街区活态传承，打造“英雄山下”红色IP和“玉符泉源”生态文旅品牌。完善“十五分钟文化圈”，推进数字文化建设，提升公共文化服务品质。

（九）构建全龄友好幸福共同体。坚持就业优先，拓宽增收渠道。优化教育资源配置，创建全国义务教育优质均衡发展区。加快紧密型医疗集团建设，促进中医药传承。统筹抓好生育支持、儿童友好、青年发展、老年关爱服务体系建设，织密社会保障网，兜牢民生底线。

（十）创新精细化社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推广AI社工、基层智治平台等数字化工具，提升网格治理效能。加强社会信用体系建设，完善矛盾调处机制，建设更高水平的法治市中、和谐市中。

（十一）守牢城市安全发展底线。全面贯彻总体国家安全观，健全应急管理和国防动员体系。强化产业链供应链、粮食能源、金融财政等经济安全保障。严抓安全生产、食品药品监管和公共卫生防护，建设韧性城市、平安市中，实现高质量发展与高水平安全良性互动。

五、新旧政策差异

一是战略定位跃升。“十四五”时期侧重于建设新时代现代化强省会高品质城区，更多聚焦基础设施完善和基本公共服务均等化；而“十五五”规划明确提出建设新时代社会主义现代化活力品质强区，将“二次创业”从破题起势推向突破跃升，强调经济质效、城市功能、文化软实力、生态治理、民生福祉等多维度的系统性提升，实现了从“打基础”到“强突破”的阶段跨越。

二是空间格局重构。“十四五”规划采用“北部核心区、中部崛起区、南部生态区”三区划分，侧重功能分区的基础搭建；“十五五”规划则升级为“一带一轴四区”产城融合新格局，首次以“二环路科创带”和“大纬二路—英雄山路—望岳路功能品质提升轴”作为空间发展的主骨架，并明确“优化二环南、转战二环西”的空间战略方向，空间布局更加聚焦产业功能与城市载体的精准匹配和协同联动。

三是产业体系升维。“十四五”时期主要围绕现代金融、数字经济、科技文创、智能制造、高端商贸五大主导产业进行布局；“十五五”规划跳出这一框架，统筹推进传统产业优化提升、新兴产业培育壮大、未来产业加快布局，新增航空航天暨低空经济、新能源汽车、未来网络、机器人等前沿赛道，并将数智经济由产业升级支撑工具上升为独立的“智慧市中”战略板块，产业发展的前瞻性和系统性显著增强。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市市中区发展和改革局国民经济综合科

咨询电话：0531-51806561