一、编制背景与过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是济南加快建设现代化强省会的关键五年，是市中区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展，建设新时代现代化强省会高品质城区的重要五年。按照党的十九届五中全会精神，根据《济南市人民政府办公厅关于开展济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作的通知》要求，编制《济南市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ｏ三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）高标准高质量，对于未来五年推动市中区经济社会高质量发展具有十分重大的意义。

我区于2019年6月份开始启动了“十四五”规划思路研究工作，按照先开展研究，后展开规划的思路，围绕发展环境、产业发展、民生保障、社会治理、营商环境等开展了10个重点领域的“十四五”前期课题研究。广泛开展调查研究，多次召开各部门、各街道以及重点园区座谈会，先后对相关区直部门、街道办事处的主要领导进行了20余次面对面访谈，重点征集各单位“十四五”期间主要发展思路，全面掌握全区实际情况和基层发展诉求。坚持开门编规划，坚持顶层设计和问计于民相结合，通过区政府网站下发了《济南市市中区“十四五”规划研究内容征集公告》，区政府先后召开了多次座谈会，广泛征求了国家省市专家领导、各街道办事处、区直部门、重点企业、科研院所、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和区级党外知识分子等社会各界的意见建议。同时，加强与上级规划衔接，山东数字经济产业集聚区、山东新金融产业集聚区、泛大涧沟片区城乡融合试验先行区等重大项目工程纳入省市“十四五”规划中。2021年1月，《纲要》（初稿）提请区政府常务会议、区委常委会、区人大常委会主任会议审议，并根据会议要求进行了修改完善，形成了最终的印发稿。

二、决策依据

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》《中共山东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》《中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标展望的建议》和《中共济南市市中区委关于制定济南市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市中区人民政府制定了《纲要》，经区第十八届人民代表大会第五次会议审查批准。

三、出台目的

《纲要》主要明确全区今后五年经济社会发展的主要目标任务，擘画到2035年的宏伟蓝图，是全区人民的共同愿望，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态保护等职责的行动纲领，是全区其他各级各类规划的总遵循。

四、主要内容

《纲要》总体依照区委建议的框架进行谋篇布局，总体框架与区委建议基本保持一致，部分章节结合国家、省市规划和我区实际作了调整，内容上更加量化、具体化。全文分为12章、45节，同时设置了4个专栏，对重大项目、重大事项、重点产业载体进行集中展示。其中第一章是“十四五”发展基础与环境；第二章是“十四五”发展的总体思路；第三至十一章是“十四五”时期经济社会发展的重点任务，提出了“打造黄河流域高水平创新型城区、构筑全域高质量发展新格局、加快发展现代产业体系、打造乡村振兴齐鲁样板市中标杆、打造全方位开发市中、加强生态环境治理、打造高品质智慧高效市中、建设更高水平平安市中、创造美好幸福生活”九大重点任务；第十二章是保障措施。

第一章开启全面建设新时代现代化强省会高品质城区发展新征程，从“综合实力显著增强、现代产业体系优化升级、城乡面貌明显改善、社会民生建设全面加强、生态环境大幅改善、深化改革实现新突破”等6个方面系统总结了“十三五”时期我区取得的主要发展成就，同时从国家、省、市、区四个层面分析了我区面临的发展环境与形势。

第二章推动新时代现代化强省会高品质城区建设实现重大突破，提出我区“十四五”发展的总体思路，明确了“十四五”发展的指导思想、基本原则、发展目标和2035年远景目标。其中“十四五”时期遵循的基本原则是坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

第三章强化创新驱动发展打造黄河流域高水平创新型城区，主要包括构筑创新生态优势、促进科创跨界融合发展特色创意经济3方面内容。提出要发挥创新在市中参与黄河流域高质量发展中的引领作用，完善区域创新体系，强化科技创新战略支撑，全面塑造强省会高品质城区发展新优势，着力打造黄河流域高水平创新型城区。

第四章全面加快三大空间建设构筑全域高质量发展新格局，主要包括做精北部核心区、做强中部崛起区、做美南部生态区3方面内容。提出要全面落实“西兴南美中优”城市空间发展战略，以“优生态、拓空间、强功能、增活力”为导向，统筹推进北部核心区、中部崛起区、南部生态区三区建设，促进生产、生活和生态融合发展，构筑基础设施衔接、产业优势互补、发展梯次递进的全域发展新格局。

第五章深入推动新旧动能转换加快发展现代产业体系，主要包括打造数字经济发展高地、大力发展现代金融、提质升级商务服务、推动高端商贸创新发展、提升智能制造能级、积极丰富产业形态等6方面内容。提出要以“立足差异化、突出集聚化、促进高端化”为导向，大力优化产业生态，改造提升传统动能，重点聚焦现代金融、数字经济、科技文创、智能制造等领域，加快发展新动能主导的现代产业体系，提高区域经济规模、质量效益和核心竞争力，推动新旧动能转换塑成新的更大优势，助力区域经济在更高水平上实现新的转型跨越。

第六章以城乡融合发展为抓手打造乡村振兴齐鲁样板市中标杆，主要包括扎实推进乡村振兴、促进城乡融合发展2方面内容。提出要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造城郊型乡村振兴样板，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

第七章深化重点领域改革打造全方位开放市中，主要包括主动融入新发展格局、全面深化重点领域改革、主动融入国家开放战略、全面参与区域协调合作等4方面内容。提出要全力畅通区域循环，深化重点领域改革，秉承“开风气之先、创至善之业”的精神，牢固树立全球视野、现代观念和战略思维，在推进开放中增创发展的动力和空间，努力打造对外开放新高地。

第八章加强生态环境治理绘就绿水青山市中画卷，主要包括构建全域绿色生态体系、持续强化污染防治、加快推动绿色低碳发展等3方面的内容。提出要坚持绿水青山就是金山银山理念，认真落实“南美”战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现天蓝、水清、山绿、花红、地净，打造人与自然和谐共生的现代化公园城区。

第九章打造高品质智慧高效市中，主要包括加快推进智慧城市建设、加大城市更新改造力度、完善综合交通网络体系、强化市政设施配套建设等4方面内容。提出要紧紧围绕“中优”城市发展布局，以持续推进中心城区城市有机更新为根本抓手，着力完善基础设施，全面提升城市形象，深化数字赋能，打造高品质、智慧化、现代化城区。

第十章深入贯彻总体国家安全观建设更高水平平安市中，主要包括推进城市治理现代化、加强和创新社会治理、夯实公共安全建设、建设诚信法治市中等4方面内容。提出要坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿市中发展各领域和全过程，防范和化解高质量发展过程中的各种风险，为新时代现代化强省会高品质城区建设塑造安全环境。

第十一章贯彻共享发展理念创造美好幸福生活，主要包括打造优质均衡高质量教育体系、全面提升就业公共服务能力、健全完善社会保障体系、推动医疗养老特色发展、提升城区文化软实力、增强人口服务管理能力等6方面内容。提出要坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第十二章建立科学有效的规划落实机制，提出加强党的全面领导、强化资源要素保障、增强重点项目支撑、完善规划实施机制、广泛动员公众参与五个保障措施，确保顺利完成“十四五”时期各项目标任务。

未来五年的发展蓝图已经绘就，未来五年的现代化新征程已经开启。下一步我们将在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，唯实惟先、善作善成，为加快建设新时代现代化强省会高品质城区而努力奋斗。

（联系人：市中区发改局综合科刘涛，0531-82078448）