柳志广，高级工程师，安全生产标准化评审专家，济南市应急管理专家，是济南市安全生产考评项目负责人，济南市应急管理局工贸行业粉尘涉爆企业隐患排查服务项目负责人。擅长双重预防机制创建和评估、安全标准化咨询和评审、生产安全事故应急救援预案编制和评审、安全知识宣讲、企业隐患排查等工作。

济南安正安全技术咨询有限公司工程师柳志广接受了记者的专访，对《济南市市中区突发事件总体应急预案》相关内容进行了解读。

问：请您介绍一下修订《济南市市中区突发事件总体应急预案》的必要性。

答：随着新时代应急管理工作实践的不断丰富发展，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，2016年的《济南市市中区突发事件总体应急预案》已经不能满足当前的工作需要。因此，有必要修订《总体预案》，健全相关工作体系，指导突发事件应对处置，提高风险防范和事故灾害应急处置能力，保护人民群众财产安全。

问：请介绍一下《总体预案》的主要修订思路。

答：在修订总体思路上，主要把握了以下几点：一是结合应急管理体制改革，重新构建区应急组织指挥体系。衔接省、市应急组织指挥体系，突出区委、区政府对应急管理全领域、全链条、全流程的统领地位，结合机构改革后职能分工，明确各类突发事件的指挥协调机制。二是贯彻人民至上、生命至上的理念。更加注重事前预防，把风险管控作为突发事件应对的最前端，通过不断健全风险防范化解体制机制，增强突发事件应急能力，提升自然灾害防御水平。三是坚持实战导向，提高实战效能。根据近年防汛、森林防灭火、防疫、防台风的工作经验，结合我区实际，完善突发事件应急处置措施，优化响应分级机制，提高应急响应灵敏度。四是压实属地管理责任，突出基层组织作用。强化各部门各单位防范风险责任和要求，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面的作用。

问：《济南市市中区突发事件总体应急预案》本次修订，主要针对和涵盖哪些方面的突发事件？

答：随着近几年自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面风险不断增多，突发事件多样复杂，应急处置任务繁重。同时伴随着全市机构改革后各部门职能职责调整，应急管理体制、机制、法制等方面发生的重大变化，对应急管理工作提出了更高的要求，按照依法履行征求意见、文稿审核、预案评审、合法性审查等法定程序，对《济南市市中区突发事件总体应急预案》进行了重新编制。本次编制修订的《济南市市中区突发事件总体应急预案》主要应对以下类型突发事件的应急处置：

一是自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

二是事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

三是公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物安全与职业危害、饮用水安全、动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件。

四是社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、严重刑事案件、群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、舆情突发事件、网络与信息安全事件等。

问：应对突发事件，市中区是如何进行监测和预警的？

答：突发事件应对工作要始终坚持预防第一、预防和应急相结合，立足于防，关口前移，防患于未然。为此，本次修订的《济南市市中区突发事件总体应急预案》，建立健全了较为完善的风险防控和预警运行机制。

一是区政府及相关部门建立了突发事件风险调查和评估制度，提升突发事件综合监测、风险早期识别能力。对各类危险源、危险区域进行调查、辨识、评估、分级、登记，建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施、落实主体责任，健全信息共享机制，按照国家有关规定及时向社会公布相关信息。

二是坚持协同防控原则，统筹建立了社区、村（居）、重点单位风险防控体系。通过健全风控体系，便于及时发现和处置各类风险隐患，落实风险管控措施。对重大风险和危险源，对易发重特大事故的行业和领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，对一些影响大、群众反映强烈的普遍性和倾向性社会矛盾问题，采取治本措施，力求从源头上解决。

三是建立健全突发事件预警机制，统筹预警信息发布，确保预警信息发布及时准确。通过自下而上成立各突发事件专项应急指挥部，明确应对牵头部门，接收上报的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件相关征兆信息，准确研判突发事件发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，根据事态发展，及时调整预警级别并更新报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

联系人：济南市市中区应急管理局孙娅宁，0531-87599891