政 府 工 作 报 告

——2014年1月6日在济南市市中区
第十七届人民代表大会第三次会议上

区  长  王勤光

各位代表：

　　我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2013年工作回顾

　　过去的一年，面对复杂多变的外部环境和繁重紧迫的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧团结依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进总基调，振奋精神、迎难而上，积极作为、全力攻坚，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　（一）着力应对困难挑战，区域经济较快增长。面对经济下行压力，积极落实各项政策措施，着力转方式、调结构、上水平，区域经济呈现稳中有升、稳中提质、稳中向好的良好态势。预计生产总值突破600亿元，增长10.5%；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。公共财政预算收入达到72.5亿元，增长14.06%。经济结构更趋合理。一、二、三次产业比例达到0.6∶17.8∶81.6，服务业占GDP的比重较上年提高了0.5个百分点，其中，现代服务业占服务业增加值的比重达到59.2%，比上年提高了0.3个百分点，我区连续两年被评为全省服务业发展先进区。工业经济回升态势明显，规模以上工业增加值增长10.5%，增幅较上年提高了7个百分点。农业产业化水平持续提升，新增市级农业龙头企业4家，发展各类农业合作组织12个。支柱产业快速发展。金融业加快聚集，鲁证期货等2家企业进入上市程序，东亚银行济南分行等14家金融机构落户开业，银行、保险业总部机构分别占到全市的61%和42%。高端商务快速崛起，壳牌石油华北区总部等一批总部型企业相继落户，润华国际财富中心等8座高端商务楼宇正在建设，将新增高端商务设施120万平方米。商贸商业扩容提质，欧亚大观商都、山东书城等大型商业设施加快建设，中海环宇城满铺开业。对外开放成效显著。深化与国外友城、境外机构、国内城市间的联动合作，全年接待30个国（境）外团组参观考察，参加台湾·山东周等涉外经贸活动6个，赴北京、上海等多个城市开展招商活动。全年引进新注册项目780个，实际到位资金76.8亿元，完成年计划的248%；到账外资2.2亿美元，同比增长5.3%，区域投资吸引力和经济发展活力不断增强。创新战略深入推进。实施市级以上科技计划41项，新增市级自主创新产品23项，高新技术产业产值占规模以上工业的比重位居全市第一，发明专利申请量、授权量位居全省前列，我区被确定为首批国家知识产权强县工程示范区。落实节能奖励资金265万元，实施节能技改项目14个，淘汰落后设备265台（套），区域经济高端、优质、低耗特征更加明显。

　　（二）着力推进重点项目，城市建设步伐加快。坚持把项目建设作为全区工作的重中之重，迎难而上，全力攻坚，扎实推进4大类75个投资亿元以上重点项目，形成了大开发、大建设、大发展的良好局面。征收拆迁成绩显著。全年累计完成拆迁750余万平方米，出让土地1407亩。南北康片区仅用50天时间拆除房屋350万平方米，基本完成土地熟化任务；兴隆片区征收拆迁与开发建设同步推进，拆除房屋352万平方米，占拆迁总量的86.9%；在全市率先完成南水北调配套工程征收拆迁任务，持续多年的长春里教堂拆迁遗留问题得到妥善解决，九曲、文庄村庄闭合圈以外拆迁任务基本完成，全年征收拆迁总量之大、进度之快、效果之好得到了社会各界的普遍认可。项目建设快速推进。全年新开工面积300万平方米，全市第一高楼绿地普利中心主体竣工，鲁能领秀城商业综合体完成工程总量的85%，中海广场、祥泰广场、山东电力科研试验基地等一批项目加快推进，为产业升级提供了新的空间。经八纬一、魏家庄、梁庄片区居民回迁安置工作基本结束，柏石峪、井家沟、九曲片区村民安置房已经建成，大庙屯、黄山店村民安置房正在加快建设，1.64万户村（居）民的住房条件已经或即将得到改善。项目策划亮点突出。着眼打基础、增后劲、利长远，加大项目储备和策划力度，南北康片区概念规划和城市设计取得阶段性成果，东地块363亩拟出让土地已经挂牌；四里村片区等项目已确定规划条件，魏家、韩庄等城中村改造项目已办理土地利用审查等有关手续，全区加快发展的后劲不断增强。

　　（三）着力开展综合整治，城乡面貌明显提升。以迎“十艺节”为契机，统筹推进“五城联创”①，在全区范围内开展了“治脏、治水、治堵、治貌”四项行动和城乡环境整治提升百日行动，城市管理水平不断提高。市容市貌有了新变化。新购置环卫保洁车辆33部，中海国际社区垃圾转运站完成主体建设，皇上岭垃圾转运站试运行，主次干道机械化保洁率达到100%。完成104国道等4个城市出入口和济微路等7条道路的综合整治，新建城市公厕75座，新增文化墙4300平方米，亮化楼体55栋，拆除违法违章建设27万平方米。基础设施建设有了新突破。二环西路南延、二环南路高架工程开工建设，拓宽改造建新路、胜利大街等道路10条，严重影响居民出行的七里山路西段、土屋路东段等瓶颈路段彻底打通；新建改造渴马路等农村公路36.6公里，开通了侯家至重汽技术中心、郑庄村至邵而村公交车，方便了沿线居民出行。综合整治王官庄七区等老旧小区6个，完成既有建筑节能改造21.6万平方米，打造舜玉北区等居民小区交通微循环14处，改造岔路街、纬二路沿线热力管网，新增供热面积约120万平方米。生态环境有了新提升。强化扬尘污染分类挂牌管理，完成治污减排工程17项，辖区环境空气质量良好以上天数位居全市第一。加大城乡绿化力度，城区提升绿化面积21万平方米，农村实施生态绿化工程6项，绿化山体9700亩，全区森林覆盖率达到38.7%。投资1.56亿元，实施韩庄河、九曲沟等9条河道截污治污和综合整治工程，集中治理91个排污口，河道水质和沿线环境得到较大改善。

　　（四）着力实施惠民工程，民计民生不断改善。坚持民生政策全面落实、民生资金优先安排、民生承诺加快兑现，全年用于民生和社会事业的投入达到19.88亿元，城乡居民生活水平不断提高。助民解困持续强化。全年安置就业1.6万人，开展就业培训近8000人次，城镇登记失业率控制在3%以内。城镇职工养老保险完成扩面2.49万人，新农合政府补助标准从240元提高到280元，城市低保标准增至每人每月480元；为全区所有符合条件的环卫工人缴纳社会保险，启动了11家区属企业帮扶解困和改革发展工作，困难群体救助力度持续加大。公共服务均衡发展。投入1.29亿元，新建扩建学校18处、7.35万平方米，全区标准化学校建设达标率实现100%；新建改建公办幼儿园5所，新增学位1020个；大力实施名校扩张，组建了十大教育集团。在全市率先开展“千名医生进农户”活动，完成了52个村卫生室中药房标准化建设，社区卫生服务机构药品零差率销售让利群众922万元。新建社区日间照料中心和农村幸福院17处、“快乐老家”工作站7个，五保老人集中供养率达到70%以上。便民设施逐渐完善。改造提升社区办公服务用房5000平方米，建成房管便民服务厅9个，市中区外来务工人员综合服务中心、社会组织创新园投入使用。新建改造社区健身广场12处、综合文化站4个、文化中心10个、文化大院20个，区图书馆迁入新馆。新增放心菜市场、标准化肉菜店8个，设置早餐点20个，社区消费更加便捷。同时，民族宗教、外事侨务、物价统计、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩，我区先后获得全国和谐社区创建工作先进区、全国养老服务工作先进区、全国科技进步考核先进区、首届文化强省建设先进区等荣誉称号。

　　（五）着力转变政府职能，发展环境持续优化。深入开展“转作风、抓落实、促发展”大讨论大调研活动，主动查找制约科学发展的体制机制障碍，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，全区加快发展的氛围更浓、环境更优。行政效能提质提速。深化行政审批制度改革，对9个部门的67项审批事项进行清理调整，审批环节压缩11.6%，承诺时限缩短32.7%，取消行政收费项目6项。主动回应群众诉求，认真做好12345市民服务热线转办件办理工作；开通市中手机报，依托区政府门户网站、官方微博主动公开政务信息2.1万条，促进了政民互动“零距离”。法治建设稳步推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案100件，满意和基本满意率达到100%。聘请知名律师事务所作为区政府法律顾问，启用行政审批电子监察系统，制定机关公务用车配备使用管理办法，创建廉政文化示范点8个，促进了依法行政、廉洁从政。社会环境和谐有序。大力整合社会资源，探索推行了1+X社区服务管理新模式②。深入开展“安民百日破案会战”等专项行动，全区治安警情、刑事警情持续下降。健全完善信访维稳机制，群众来信来访下降9%，我区被评为全省信访工作先进单位。强化安全生产监管，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。深入开展食品安全、消防安全、交通安全专项整治，进一步修订完善各类预案，组织开展应急演练30余次，应对和处置突发问题的能力不断增强。

　　各位代表，过去的一年，全区各条战线成绩显著，各项事业硕果累累，得到了各级领导、社会各界的充分肯定。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导、科学决策，离不开区人大、政协和各民主党派、工商联的监督支持，凝聚了历届领导班子和全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此，我谨代表区政府，向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员和各界人士，向驻区部队、企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有为市中区发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：总体实力还不够强，发展速度还不够快，综合竞争力有待提高，加快发展仍然是我们面临的主要任务；服务业聚集度不够高，工业经济对少数骨干企业依赖过大，农业产业化、规模化水平较低，新兴业态发展相对滞后，三产不强、二产不大、一产不精的问题亟待破解，产业转型升级任重道远；老城区承载力不够强，市政配套设施欠账较多，老旧居民小区环境较差，城市功能形象品质有待大幅提升；城乡发展不均衡问题突出，南部、西南部发展很不充分，农村地区在经济发展、基础设施、路网建设、环境面貌、民生投入等各个领域明显滞后，城中村改造亟需破题，新型城市化进程尚需加快；城市管理的精细化水平还不够高，道路、河道、绿地的养护管理和环卫保洁水平有待进一步提升，污染防治、拆违控违仍然面临较大压力；公共服务还不能满足群众日益增长的需求，社区服务用房、基层文体设施总量不足、分布不均，教育资源不均衡的问题还比较突出，养老服务体系还不完善；各类社会矛盾和不稳定因素仍然较多，群众利益诉求日益多元化，维护社会长期和谐稳定的压力依然较大；政府职能转变还不到位，发展环境有待进一步优化，行政审批、社会治理、园区建设面临的政策和体制机制障碍亟待突破，项目推进机制有待进一步完善，全面深化改革的任务非常艰巨；少数部门和工作人员还不同程度地存在“四风”问题，忧患意识不强，精神有所懈怠，推动工作特别是重点项目的能力不足、办法不多、效率不高、力度不大，还不能完全适应新形势、新任务的要求。对以上这些问题，我们决不回避、决不退缩，以对市中发展和全区人民高度负责的精神，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2014年主要工作任务

　　2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。党的十八届三中全会勾画了各领域改革的路线图，为我们加快科学发展注入了新的动力；省会城市群经济圈建设的全面铺开，为我们更好地发挥中心城区辐射带动作用提供了新的空间；全区发展大框架已经拉开，为我们实现跨越发展奠定了坚实的基础。站在新的历史起点，面对市委市政府对市中发展的新要求，面对全市上下竞争发展的新形势，面对全区人民群众的新期待，我们必须切实增强加快发展的责任感、紧迫感，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，以奋发有为的精神、改革创新的锐气、坚韧拼搏的干劲、务求实效的作风，全力以赴推进各项工作，努力创造市中更加美好的明天。

　　今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和区委十一届四次全会精神，按照“拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，城乡统筹、全域发展”的基本路径，以科学发展、创新发展、特色发展为方向，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，加快推进北部核心区、中部拓展区、南部生态区建设，突出抓好产业升级、园区打造、老城提升、旧村改造、民生改善、社会治理等重点工作，努力建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中。

　　综合各方面因素，2014年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，公共财政预算收入增长13%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，出口创汇2.6亿美元，实际利用外资2亿美元，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市政府下达的年度节能减排任务。

　　实现上述目标，必须坚持六个“更加突出”：一是更加突出科学发展这个主题，以更宽的视野谋划工作，以更大的力度推进工作，以更高的标准衡量工作，努力实现经济社会又好又快发展。二是更加突出项目建设这个抓手，坚持重要工作项目化、重点项目责任化、责任落实具体化，用心谋划，强力推进，不断增创发展新优势。三是更加突出改革创新这个动力，以更大的决心和勇气、更有力的措施和办法，创新体制机制，充分激发和释放发展活力。四是更加突出统筹兼顾这个路径，同步推进城乡建设与发展，拉开框架、拓展空间，努力实现城乡统筹、全域发展。五是更加突出民生改善这个根本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让辖区群众更多更公平地共享改革发展成果。六是更加突出环境优化这个保障，下大气力提升行政效能，提高服务质量，让企业满意、让驻区单位满意、让群众满意。

　　各位代表，2014年区政府将重点做好以下六个方面工作：

　　（一）突出优势、弥补短板，凝神聚力发展区域经济。立足省会中心城区的区位优势和产业特点，坚持楼宇社区、特色街区、精品园区三区并重，夯实主导产业基础，激发新兴产业活力，促进三次产业集约发展、特色发展。一是做优做强服务经济。建立金融商务中心区管理服务机构，完善扶持政策，强化监管服务，加快发展融资租赁、私募股权基金、村镇银行等金融业态，积极引进花旗银行济南分行等金融机构，促进金融商务中心区业态拓展、功能提升。成立楼宇经济发展工作机构，启动楼宇经济社区化管理试点工作，鼓励支持存量楼宇资源实施二次开发和产业置换，大力引进国内外企业总部、采购中心、研发中心、财务中心和结算中心，全面提升辖区楼宇的入驻率、注册率和贡献率。加快推进新兴商圈建设，重点抓好欧亚大观商都、西河绿地新都会等商业综合体项目，改造提升英雄山商贸功能区、民康里等特色商业街，加快打造比较优势突出、聚集吸引力强的特色街区。争取先入优势，大力发展健康养老、文化教育等公共服务业，努力增创服务业发展新优势。二是做专做实工业经济。围绕壮大汽车装备和电力设备制造两大产业，大力引进上下游配套企业，进一步拉长产业链条，加快推动支柱产业规模化、集群化发展。着力破解规划、土地等制约瓶颈，进一步扩大新城工业基地规模，完善基础配套设施，拓展工业经济发展平台。加快腊山工业基地转型升级，培育发展创意设计、软件研发、动漫制作等新兴业态，着力打造文化创意产业与高新技术产业交融发展的新型文化创意园。积极做好与驻区高校、大企业、大单位的协调对接，鼓励多种主体、多种模式建设发展园区经济，规划建设一批工业楼宇和特色园区，以优质项目集聚生产要素，努力培育新的经济增长点。三是做精做细农业经济。全面启动玉符河综合治理工程，扎实做好生态护岸、水源涵养、景观打造、设施建设等工作，带动沿线30平方公里区域加快发展。积极谋划威龙国际酒庄、融汇农业产业园等项目，大力发展文化旅游、康体健身、农庄度假等生态休闲旅游产业；做好“特、专、精、亲”文章，加快提升老家农场、大石崮森林公园等特色农业园区。以佛峪、斗母泉等旅游资源为重点，挖掘整合南部山区自然生态、原居环境和历史文化遗存，加快打造一批独具特色的文化旅游项目。

　　（二）打开视野、再拓空间，坚定不移推进全域发展。牢固树立全域发展理念，优化完善北部核心区、中部拓展区、南部生态区的空间布局，高效推进总投资1540亿元、总建筑面积2340万平方米的85个亿元以上重点项目，努力打造空间形态科学、功能结构优化、内在联系紧密、品质特色鲜明的城市发展新框架。一是坚持精品理念提升北部核心区。更加注重提升城市内涵，按照国际化、高端化、品质化标准，加快绿地普利中心、润华国际财富中心等项目建设，启动朗诚中心、城顶街、经四纬一、民生大街东等项目，不断增强金融商务中心区的承载力，打造现代服务业发展制高点。更加注重培育城市文态，精致建设中山公园东片区，经典规划老商埠二期，精心提升英雄山文化休闲商业街区，促进历史文化与商务商业融合发展。更加注重彰显都市风貌，加快推进山东书城、四里村片区、中光明街片区等项目，打造一批特色功能板块，支撑中心城区放大辐射带动力。二是坚持产城融合建设中部拓展区。以产业功能与城市功能、传统业态与新兴业态有机融合为目标，以更前瞻的眼光审视和策划二环南路、二环西路沿线及周边区域的开发建设。加快实施兴隆泛旅游综合体、鲁能领秀城、南北康片区、中海国际社区、文庄片区、融汇文化创意城等6个建筑体量300万平方米以上的重大项目，着力打造点状分布、辐射周边、产业发达、活力迸发的“产城一体新单元”。围绕全面提升人居环境和城市形象，加快推进魏家、杨庄等城中村改造项目，为产业发展、城市拓展寻找新空间、打造新亮点。三是坚持统筹发展塑造南部生态区。立足环境保护、生态富民，科学编制美丽乡村建设规划，大力推动27个分散村庄向中心村聚集，加快创建一批“富裕、宜居、秀美、和谐、活力”美丽乡村示范村。深入开展村庄环境整治，大力实施道路硬化、街道亮化、村内绿化，加强休闲广场、垃圾收集等设施建设，进一步完善农村基础设施。着力改善生态环境，完成山体绿化4000亩，新增林地面积1500亩。以战略眼光规划农村公路网络，大力推进石崮路等9条公路建设，带动沿线地区加快发展。

　　（三）完善功能、提升品质，持之以恒抓好环境打造。围绕创建全国文明城市，大力实施“四项工程”，进一步完善城市功能，美化市容市貌，提升城市品位，努力营造整洁有序、文明和谐的城市环境。一是大力实施市政强基工程。按照科学规划、合理布局的要求，统筹推进全区路网建设，配合做好二环西路南延、二环南路高架等重点道路建设，拓宽改造普利街、七里山路东段等市政道路，加快推进新世界商城等7个公共立体停车场的规划建设，积极构建外畅内达、便捷快速的交通网络。加强城市防洪设施建设，完善信息化、智能化城市防汛监测平台，抓好兴隆桥东侧、英雄山边沟等6处积水点改造。开工建设普利街等电缆管道工程，协调推进西河等220千伏变电站建设，逐步缓解中心城区用电紧张局面。二是大力实施市容提升工程。全面推行道路街巷分类分级管理，新购环卫保洁车辆12部，进一步提高背街小巷、开放式小区机械化保洁率。坚持统一规划、集中投入，整治提升建设路等9条道路和舜玉南区等8个老旧居民小区，启动中心城区楼宇立体环境和南绕城高速沿线环境整治，不断提升城市形象面貌。扩容升级数字化城管系统，完善主动发现、动态管理功能，全力破解占道经营、马路市场、违规广告、乱倒渣土等城市管理顽疾。坚持关口前移、拆旧控新，始终保持对违法违章建设的高压态势，确保城市建设规范有序。三是大力实施生态改善工程。围绕打造绿色市中、多彩市中，深入推进消除裸露地面三年行动计划，拆墙透绿、见缝插绿、立体增绿、屋顶铺绿，全年新增绿地面积10万平方米，栽植大树3000株、花灌木21万株，消除裸露地面3万平方米，新建改造小姑山、郎茂山等3个公园，努力打造“高、大、密、实、彩”的城市绿化景观。以截污治污、防洪除涝、景观打造、引水补源为重点，加大河道综合整治力度，整体提升河道水生态景观；强化生产企业监管、燃煤锅炉治理和扬尘污染防治，实施污染减排项目9个，切实保护水环境、改善空气质量。四是大力实施创城攻坚工程。汇聚全区力量，提高创建标准，着力突破影响公共文明、公共秩序和公共环境的薄弱环节，力争在全国文明城市总测评中取得好成绩。大力实施公民道德素质提升工程，精心组织“讲文明树新风”等主题活动，积极传递社会正能量。加快公共文化和体育事业发展，完成区文化馆国家一级馆达标定级，改造提升农家书屋10个，新建小型健身广场8处，广泛开展群众喜闻乐见的文化体育活动。

　　（四）整合资源、分类推进，全力以赴增进百姓福祉。牢固树立民生为本的执政理念, 多谋民生之利，多解民生之忧，扎实办好15大类60件民生实事③，不断提升民生保障水平。一是围绕学有优教求突破。加快区青少年素质教育基地建设，完善中海国际社区等新建小区配套教育设施，加快薄弱学校改造升级和设备更新，不断改善整体办学条件；整合区域教育资源，深化集团化办学模式，促进城乡教育优质均衡发展。二是围绕劳有多得求突破。落实创业扶持政策，实施创业助推“1+3”行动④，全力解决高校毕业生和困难群体的就业问题，力争全年安置就业1.2万人以上，辖区生源高校毕业生就业率达到85%以上，实现零就业家庭动态消零目标。三是围绕困有所助求突破。坚持保基本、保底线、保重点、可持续，进一步扩大养老、失业、医疗、生育等基础保障覆盖面，逐步提高保障标准；完善城乡低保及各项专项救助制度，切实保障特殊困难群体的基本生活。四是围绕住有宜居求突破。扎实开展“百姓安居工程”，认真做好公租房和廉租房实物配租工作，着力解决“双困”家庭住房难题；加快兴隆、南北康、大庙屯等村民安置房建设，加大农村危旧房屋改造力度，不断改善农民居住条件。五是围绕老有善养求突破。抓好区社会福利服务中心项目，加快城区街道综合型养老机构和社区老年人日间照料中心建设，继续推行政府购买养老服务，逐步构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。六是围绕病有良医求突破。启用区医院新院，在十六里河等4家社区卫生服务中心设立中医馆，完善18个村卫生室的中医药设施；大力推行慢病防治，优化升级社区卫生服务信息化管理系统，建立完善居民健康档案和电子病历，为辖区居民提供更加优质便捷的医疗服务。认真做好人口计生、民族宗教、外事侨务、史志档案、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，努力促进各项社会事业健康发展。

　　（五）夯实基础、强化措施，毫不放松维护和谐稳定。牢固树立稳定是第一责任的观念，创新社会治理体制，改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，努力营造安定有序的社会环境。一是坚持“服务为先”，深入推进星级示范社区创建活动，着力打造一批社区服务特色品牌；充分发挥社会组织创新园孵化功能，培育和引导更多社会组织参与社会服务管理，促进社区服务专业化、规范化。二是坚持“预防为主”，深入排查整治危险化学品、道路交通、城市管网等重点行业领域隐患，完善消防安全网格化管理机制，有效防范重特大安全事故；建立覆盖全过程的食品药品安全监管制度，严格市场准入，深化专项整治，切实保护居民群众利益。三是坚持“事要解决”，加大初信初访办理力度，依法、就地、及时解决群众的合理诉求；综合运用人民调解、行政调解和司法调解方式，化解矛盾纠纷，把信访问题解决在源头和萌芽状态。四是坚持“综合治理”，完善立体化社会治安防控体系，强化对流动人口、特殊人群、网络虚拟社会的服务管理，加强普法宣传，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提高居民群众安全感。

　　（六）创新体制、转换机制，不失时机加快推进改革。进一步增强全面深化改革的信心和勇气，以高度的思想自觉、行动自觉，坚定不移、毫不动摇地推进重点领域和关键环节改革，逐步解决深层次体制机制问题，为经济社会发展注入强大动力和活力。一是深化行政管理服务体制改革。扎实做好市级管理权限承接和区级审批权限下放工作，推行建设项目审批“倒计时制”，不断提高审批服务效率。探索建立政府职能清单制度，动态解决工作运行中存在的职能缺位、越位和错位问题。建立完善重大项目、重点工程、重要事项项目化推进机制，构建指挥有力、权责明确、协调联动、运转高效的工作推进体系。深化食品药品、工商、质监部门管理体制改革，整合监管职能和机构，不断提高监管服务水平。二是加快推进政府职能转变。创新社会治理机制，正确处理政府和社会的关系，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。大力培育、发展和规范社会组织，鼓励和支持社会组织参与社会建设，加快建立多元社会治理结构。完善政府向社会组织购买服务机制，将政府事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务逐步转移给社会组织承担，更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用。三是积极探索城市建设管理新机制。加快区级投融资平台改革步伐，不断增强融资功能，为重点项目和重大工程建设提供有力支撑。坚持政府主导和规划引导，深入探索城中村改造的新路子，力争在项目审批、征收补偿、资金平衡等关键环节实现突破。坚持管理体制属地化、管理手段信息化、管理运作市场化、管理目标精细化，健全完善城市管理长效机制，全面提高城市管理水平。四是完善促进实体经济发展的政策举措。编制完善全区产业发展空间布局规划，促进三次产业合理布局、集聚发展。强化政策引导，制定完善促进总部经济、楼宇经济和特色街区、特色园区发展的相关政策。坚持帮扶救助与改革发展相结合，分类推进11家国有区属企业改革改制工作。严格落实放宽市场准入条件的各项规定，加快民营经济、小微企业发展，充分激发社会投资活力，进一步夯实实体经济发展基础。五是健全国有资产管理机制。坚持依法理财，稳妥推进财政预决算和“三公”经费公开，全面推行财政投资项目评审，不断提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。启动政府公务仓建设，建立完善国有资产集中调配机制，促进国有资产优化重组、共享共用；按照功能集中、服务便捷、使用规范的原则，扎实做好机关办公服务用房的整合优化，逐步建立统一产权、集中管理、授权使用、运营高效的政府资产管理新体制。

　　各位代表，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，我们面临着千载难逢的发展机遇，肩负着推动市中跨越发展的光荣使命。新的形势任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将坚持以“民本”作为政府宗旨，深入开展群众路线教育实践活动，扎实做好党员干部联系困难家庭工作，深入基层、深入群众，问计于民、问需于民，千方百计为群众谋利益，饱含深情为群众办实事，不遗余力为群众解忧愁，以解决问题的实际成效赢得群众的信赖和支持；坚持以“实干”履行政府使命，始终保持责无旁贷的担当精神、勇创一流的争先精神、攻坚克难的拼搏精神，健全完善工作推进、跟踪问效、考核激励等工作机制，以最快的节奏、最大的力度抓好各项工作落实，努力在大干实干中实现跨越赶超；坚持以“法治”规范政府行为，着力强化依法行政理念，坚决贯彻落实区委的决策部署，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区政协和社会舆论的监督，加快推进网上政府建设，加大政务公开力度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责；坚持以“清廉”树立政府形象，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严肃查处以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等违法违纪行为，进一步完善反腐倡廉各项体制机制，努力形成崇廉尚俭、勤政廉政的良好风气。

　　各位代表，人民的期待鞭策着我们，庄严的使命激励着我们，美好的未来召唤着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加解放的思想、更加开放的胸怀、更加务实的作风，同心同德，埋头苦干，为建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的省会现代化中心城区努力奋斗！

　　注释：

　　①“五城联创”：即创建生态城市、全国水生态文明城市、国家生态园林城市、国家森林城市、国家环境保护模范城市。

　　②1+X社区服务管理新模式：“1”就是专职社工，“X”就是数量不等、类型不同的义工，通过“双工”有效联动，更好地服务社区居民。

　　③15大类60件民生实事

　　1.扩大就业再就业

　　（1）全年安置就业1.2万人，组织就业培训3000人次，培训合格率达到90%以上。

　　（2）实施高校毕业生就业帮扶计划，辖区生源毕业生就业率达到85%以上，特困家庭毕业生就业率达到100%。

　　（3）充分发挥区外来务工人员（农民工）综合服务中心作用，积极提供职业培训、创业融资、权益维护等服务，进一步完善外来务工人员服务保障机制。

　　（4）加强对“零就业家庭”的就业援助，全面实现“动态消零”的目标。

　　2.提高社会保障水平

　　（5）将城镇居民医保、新农合政府补助标准均提高到每人每年320元，稳步提高实际报销补偿比例。

　　（6）投资1300万元，为符合条件的保洁员缴纳社会保险；投入1000万元，进一步提升保洁员住宿条件。

　　（7）认真落实城乡低保政策，适时提高保障标准。

　　3.救扶特殊群体

　　（8）投入4100万元，面向辖区困难群体开展帮扶救助。

　　（9）投入550万元，建设1500平方米的区残疾人综合康复服务中心，扎实开展残疾人康复和帮扶救助。

　　（10）积极筹集资金，对11家区属国有（集体）困难企业开展帮扶救助，解决困难职工生活问题，促进企业改革发展。

　　（11）认真落实拥军优属各项政策，全年发放各类优抚资金3200万元。

　　4.健全养老体系

　　（12）投资1500万元，启动市中区社会福利服务中心建设。

　　（13）投入500万元，加快街道综合型养老机构和社区老年人日间照料中心建设。

　　（14）建设网上养老服务平台，满足老年人多样化、专业化的养老服务需求。

　　（15）为全区80周岁以上低保老人发放高龄津贴，为90岁以上无固定收入长寿老人发放高龄补贴。

　　（16）采取政府购买服务的方式，为辖区孤寡老人、失能半失能贫困老年人、80周岁以上空巢低收入老人等符合政策的老年人提供居家养老服务。

　　5.提升卫生服务水平

　　（17）将基本公共卫生人均经费标准从30元提高到35元。

　　（18）投入4600万元，加快区医院新院后续建设和设备购置，确保早日投入使用。

　　（19）完善社区卫生服务网络，优化升级社区卫生服务信息化管理系统，建立完善居民健康档案和电子病历，提高社区卫生服务水平。

　　（20）着力提升中医药服务能力，在七贤、十六里河、党家、陡沟4家社区卫生服务中心建立中医馆，完善18个村卫生室的中医药设施。

　　（21）巩固省级慢性病防治示范区创建成果，新建居民健康小屋10个，发放控盐控油工具10万个，家庭控盐控油工具覆盖率达到90%以上。

　　（22）深入开展卫生街办、卫生单位、卫生社区、卫生小区、卫生村“五创”活动，新创建省级卫生先进单位2个、市级卫生先进单位6个。

　　6.完善教育设施

　　（23）投资1.68亿元，加快推进区青少年素质教育基地和1所九年一贯制学校建设。

　　（24）投资8100万元，继续实施中小学校舍加固改造工程。

　　（25）投资4000万元，用于农村义务教育学校校舍改造升级和设备更新。

　　（26）投资2000万元，新建提升公办及公办性质幼儿园4所。

　　（27）投资1000万元，加快推进十大教育集团均衡化。

　　（28）投资500万元，大力实施教师素质提升工程。

　　7.推进文体惠民

　　（29）投资470万元，提升区图书馆、文化馆功能，新购置图书10万册，积极争创国家一级文化馆。

　　（30）举办广场文化活动和各类演出30场，放映农村电影900场以上，提升农家书屋10个，配发图书8000册以上。

　　（31）投资500万元，加强群众健身设施建设，新建社区健身广场8处，新增健身路径35条。

　　8.拓展计生服务

　　（32）投入1350万元，做好2013年当年退休和第三批区属及街办企业退休职工中独生子女父母养老补助工作。

　　（33）投入400万元，落实低保育龄妇女免费健康查体等计划生育奖励扶助政策。

　　（34）改造提升1500平方米的区计划生育服务中心，为辖区居民提供更加优质的计生服务。

　　9.强化住房保障

　　（35）加快涉及2077户27.9万平方米的九曲（二期）、大庙屯、黄山店等村民安置房建设，启动涉及4000户39.39万平方米的南北康、兴隆片区村民安置房建设。

　　（36）扎实开展“百姓安居工程”，全年补贴廉租房住户约600户，发放租金补贴300万元。

　　（37）投资310万元，维修直管公房4万平方米。

　　10.完善便民设施

　　（38）改造提升城乡村居社区办公服务用房5处、3000平方米。

　　（39）改造提升阳光舜城公益性菜市场和7处便民肉菜店。

　　（40）改造提升便民公厕50处。

　　11.提升环境容貌

　　（41）投资1亿元，综合整治岔路街小区、舜玉南区等8个老旧居民小区。

　　（42）投资1500万元，综合整治建设路、卧龙路等9条道路，新建文化墙8处。

　　（43）继续实施楼体亮化工程，亮化楼体25栋。

　　（44）投资1000万元，购置环卫保洁车辆、果皮箱等装备器材，进一步提高背街小巷、开放式小区机械化保洁率。

　　12.完善市政设施              

　　（45）投资约2.1亿元，改造普利街（含顺河东街）、克郎山东路、七里山路东段等市政道路。

　　（46）投资800万元，维修英西路等8条道路，做好辖区236条主、次、支路的养护管理。

　　（47）投资1500万元，对辖区河道进行清淤疏浚和整治保洁。

　　（48）投资1000万元，实施郎茂山等老旧小区交通微循环改造17处。

　　（49）加快推进东图大厦、省华联商厦等7处公共立体停车场建设。

　　13.提升绿化水平

　　（50）投资4200万元，建成小姑山公园；投资1200万元，绿化提升郎茂山公园。

　　（51）投资4200万元，提升舜玉公园等街头绿地、社区游园，加大旅游路、104国道、103省道及外环路等重点道路的绿化力度，补植大树3000株、花灌木21万株。

　　（52）投资2000万元，实施农村生态绿化工程5项，完成山体绿化4000亩，道路绿化15公里，新增林地面积1500亩。

　　14.建设美丽乡村

　　（53）大力实施农村环境综合整治，创建杨台、小庄等8个美丽乡村示范村。

　　（54）投资3891万元，完成土屋等6个村庄的土地整理项目。

　　（55）投资870万元，开展杜家庙等12个村庄1.3万亩高标准基本农田示范区建设项目。

　　（56）投资3038万元，建设卧虎山水库灌区市中区高标准农田1万亩。

　　（57）投资740万元，实施土屋峪水土保持生态治理工程一期工程。

　　（58）投资500万元，新建“五小”水利设施100处。

　　（59）投资2700万元，采取“一事一议”的方式，对农村公益性事业设施建设进行补助。

　　15.完善农村路网

　　（60）做好农村地区路网规划，实施石崮等9条农村公路和玉符河沿线2座危桥改造，不断改善农村地区交通条件。

　　④创业助推“1+3”行动：“1”指每一位有创业意愿并参加创业培训的城乡各类劳动者，“3”指为其推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，鼓励支持城乡各类劳动者自主创业。