——2018年1月17日在济南市市中区

第十八届人民代表大会第二次会议上

区  长   韩永军

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,区政府团结依靠全区人民,按照全市“453”工作体系部署要求,紧紧围绕“建设国内知名、全省一流品质之区”的目标定位和“1234”总体思路①,积极应对各种困难挑战,抢抓机遇、攻坚克难,奋力拼搏、苦干实干,较好地完成了区第十八届人大一次会议确定的各项任务,“品质市中”建设精彩开局。

(一)着力推进转型升级,发展动力更加强劲。坚持稳中求进工作总基调,按照“12336”经济工作总体思路②,全力以赴推动发展提标、提质、提速、提效,“发展品质更好”全面破题起势。一是发展质量日益向好。预计国内生产总值增长8.9%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长10%,完成一般公共预算收入85.43亿元,三次产业比例调整为0.4:19.3:80.3。传统支柱产业支撑力持续增强,金融业规模不断扩大,预计完成增加值253亿元,增长4.5%;房地产业稳步发展,对一般公共预算收入的贡献率达到30.87%;信息通信产业快速发展,实现区域税收9.03亿元,占比达到5.3%。工业经济量质齐升,全区规模以上工业企业增加值增长55.5%,增幅位居全市第一;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到87.3%,位居全市第一。商贸业提质升级,融汇老商埠商业街正式开街,英雄山文化休闲商业街区崭新亮相。二是发展动能转换日益加快。坚持把加快新旧动能转换作为经济发展的主要抓手,培育高端产业,构筑优质平台。立足新金融产业创新发展,加快培育股权投资、财富管理等新金融业态,山东新金融产业园全省首个ABS融资模式③正式启动,新引进金融、类金融机构33家,管理基金规模超过1200亿元。立足科创平台协同发展,高标准谋划启动了山东大学国家大学科技园、济南国际创新设计产业园二期工程等一批优质载体,国家科技领军人才创新创业(济南)基地落户市中,成立了国内第一个“海峡两岸文创学院”,济南大学创业学院被认定为“省级大学生创业孵化示范基地”,全区已建成市级创业孵化基地8家、众创空间16家、市级以上工程技术研究中心26家,有效助力科技成果转化。立足数字经济产业集聚发展,大力实施“数惠市中”战略,在全市率先出台了大数据产业发展意见,三年内投入资金将达1.5亿元以上,扶持发展物联网、大数据、人工智能等新兴产业,筹划建设了山东数字经济产业园、济南市“互联网+”型创新创业综合示范园等一批特色园区平台。立足高端物流业快速发展,新引进济南国美供应链管理公司等电子物流、第三方物流企业22家,中欧班列正式开行,预计全区规模以上物流企业实现营业收入9.5亿元,增长20%。三是发展后劲日益增强。新引进千万元以上项目1065个、认缴资金1183亿元,分别增长51.1%、18.3%,其中亿元以上项目136个、认缴资金1009.6亿元,分别增长56.3%、13.8%。加快总部型机构引进,中信证券山东总部、中国铁建投资山东分公司等一批大企业、大项目先后落地,猪八戒网、誉存大数据、云从科技等27家国内知名企业签约山东数字经济产业园。全年实际到账外资1.31亿美元;新增各类市场主体11793户,增长19.4%,总数达到68578户,发展活力进一步激发。

(二)着力加快片区开发,承载能力显著提升。坚持规划引领、产城融合、精明增长,实行“谋、拆、建、招”四位一体工作推进模式,城市发展框架全面拉开,支撑发展作用不断增强。一是征收拆迁强力推进。整体谋划、分批推进旧村改造和棚户区改造项目,实施“百日攻坚”行动,集中力量破解征迁难题,全年累计拆除10875户、380万平方米,征收集体土地1300余亩,收储国有土地489亩,出让和划拨土地1150亩。前魏华庄、岳而、枣林等旧改项目和机床一厂、房产大厦西侧等棚改项目完成拆迁任务,安置房累计开工建设5733套,其中货币化安置2675套;刘长山路等重点道路两侧拆迁全力推进;大涧沟东、西两村综合整治项目仅用1个月就签订拆迁协议4138个院落、完成率99%,已拆除3340个院落,为全市农村自建房专项整治探索了新路子。二是重点项目强力推进。高标准规划启动了中国重汽小镇、大涧沟生态旅游综合体等投资百亿元以上项目;全力加快国华时代广场总部基地、东泰凯悦中心等重点项目建设,累计完成投资160.6亿元,占年度计划的122%,建设面积326.9万平方米。13个市级重点项目完成投资111.7亿元,占年度计划的114.5%;新开工市级重点项目6个,按期开工率100%。项目建设对经济发展起到了关键的支撑作用。三是路网建设强力推进。顺河高架南延、二环西路南延、二环东路南延、二环南路东延4条高架快速路市中段全线贯通,凤凰山立交、英雄山立交、搬倒井立交3座立交桥建成使用,实现互连互通,区域快速路网体系初步形成;玉兴路、土屋路、卧龙路等6条瓶颈路全面通车,刘长山路平交铁路以东快车道实现通车;共青团路、饮虎池街、二七斜马路等改造工程顺利完成,全区道路承载力和通行能力不断提升。在征收拆迁、项目建设等工作中,加力加速、快干实干,创造了“市中速度”。

(三)着力强化精细管理,城乡环境明显改善。以创建全国文明城市为总抓手,构建大城管体系,完善管理机制,大力推进环境综合整治和生态文明建设,2017年城市管理综合考评成绩稳居全市第一,“环境品质更美”日益彰显。一是拆违拆临、建绿透绿成效显著。坚持铁腕拆违,累计拆除各类违建6073处、478.8万平方米,拆除违法广告973块、5.83万平方米。仅用12天就全面完成了存在20多年的“烧烤一条街”——饮虎池街的违建拆除,受到市委办公厅、市政府办公厅通报表扬;针对国华东方美郡、中海央墅等小区别墅违建问题,创新实施“联合惩戒”措施,为全市破解高档住宅区拆违拆临工作难题积累了经验。坚持见缝插绿,利用腾出的空地新建绿地480处、24.4万平方米,建设了84处口袋公园,创造了“即拆即清即建即绿即亮”市中模式。坚持综合整治与便民利民同步,累计举办6场“双拆”招聘会,省内首家“国家标准化社区商业中心”——郎茂山农产品市场建成开业,新增“互联网+便利店”45家、品牌生鲜超市10家,打造了16家便民市场。二是市容市貌整治成效显著。坚持铁腕治乱,进一步规范市容秩序,清理占道经营和流动摊点2600余处,取缔“三八”大集等马路市场32处,通过拆违拆临恢复了39条道路的通行功能;积极开展架空杆线、“三高”沿线④等综合整治行动,实施经十一路街道更新提升项目,整治改造老旧小区46个、总建筑面积151.7万平方米,乐山小区改造提升项目荣获“山东省人居环境范例奖”。全力推进城乡环卫一体化,持续深入解决城乡环境“脏乱差”问题,在全省城乡一体化测评中上升25个位次。三是生态环境建设成效显著。坚持铁腕治污,以中央环保督察、环保部强化督查为契机,全力打好“蓝天保卫战”,淘汰改造燃煤锅炉19台,取缔违法排污设施880台,全面完成942家“散乱污”企业整治,空气质量良好以上天数达到220天、同比增加40.5天,全区大气质量显著改善。全力打好“碧水攻坚战”,完成西圩子壕、兴济河等6条黑臭水体治理任务,扎实推进五库连通延伸和兴隆小流域综合治理工程,全面落实河长制,辖区水生态环境显著改善。全力打好“绿化提升战”,全年新增绿化面积67.27万平方米,绿化提升胡家山等4座山体,建成马武寨山等5座山体公园,总数达到13座,成为全市山体公园最多的县区;舜耕路、济大路、省道103线等道路实现增绿扮靓,形成了独具特色的景观走廊,城市绿化美化效果显著改善。四是创城工作成效显著。坚持“为民靠民不扰民”,大力实施创城“十大整治提升行动”⑤,矢志不渝抓创建,全区广大干部群众万众一心、众志成城,为我市荣获“全国文明城市”付出了艰辛努力、做出了突出贡献,创城工作走在全市前列,全区人民的自豪感、荣誉感大大增强。在拆违拆临、环境整治、创城等工作中,既“猛药治疴”体现“市中力度”,又为民惠民彰显“市中温度”。

(四)着力改善民计民生,社会事业日趋繁荣。坚持民生投入与经济增长同步,累计投入50亿元,大力实施“1260”民生工程,“民生品质更实”成果丰硕。一是社会保障水平更高。就业创业深入推进,累计实现就业再就业1.8万人,发放创业担保贷款3700万元,城镇登记失业率控制在3%以内。不断加大对困难弱势群体帮扶力度,累计发放残疾人补贴678.6万元、城乡低保金2485万元,投入768.6万元对5560户困难家庭进行医疗、临时、教育救助。累计投入7000余万元进行扶贫攻坚,实施了郑家村等6个贫困村产业提升项目,9个贫困村“五通十有”基础设施建设提升工程加快推进,全区精准扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变,脱贫成果不断巩固;对外帮扶商河县、费县及湖南省龙山县成效显现。二是社会事业发展更快。义务教育更加优质均衡,新建幼儿园6所、学校8所,大班额问题全面解决;集团化办学实现100%全覆盖,校园新风系统实现100%全配备,书本费及校服费实现100%全免除,学生午餐及课后服务工作实现100%全推开;承办全国学校体育联盟现场展示研讨会、基础教育国家级教学成果特等奖推广现场会,市中教育在全国影响力大幅提升。医疗卫生事业创新发展,“321”医联体合作范围进一步扩大,基本公共卫生人均经费标准由45元提高到50元。实施乡村连片治理和美丽乡村标准化建设,美丽乡村覆盖率达到72.73%,提高了近14个百分点。新建、改造社区图书馆、农家书屋等文化场所46处,新建、更新健身路径50条,打造标准化日间照料中心6处、农村幸福院4处,群众的幸福更有“质感”。三是社会大局形势更稳。坚持打防结合、铁腕治安,新建“市中云眼”微视频探头4万余路,全区公共安全视频监控实现全覆盖,社会治安防控体系进一步完善。坚持“事要解决”,妥善化解了一批信访积案,圆满完成党的十九大安保维稳任务。深入开展“法治六进”,全民法治意识不断增强。坚持预防体系建设与隐患排查治理同步推进,深入开展安全生产“大排查、快整治、严执法”集中行动,严厉打击食品药品领域违法违规行为,不断加强应急救援体系建设,人民群众的安全感进一步增强。

(五)着力推进改革创新,发展活力显著增强。主动适应经济社会发展和广大群众的新需要、新期盼,深化改革创新,改进工作作风,健全体制机制,“服务品质更优”提质提效。一是重点改革不断深化。坚持问题导向,着力在重点领域、关键环节持续发力、精准发力。深化“放管服”改革,全区127项行政审批事项均实现“全程网办”,行政服务效率大大提高;整合优化机构设置,调整设立区投资促进局、企业服务局等13个部门;全区综合行政执法体制改革顺利完成,组建了区综合行政执法局,形成了精简高效的行政执法体系。二是体制机制不断创新。在招商引资上,调整充实了招商引资促进委员会,成立了10大园区、10大片区、10大地域招商组,着力打造全方位、立体化的“大招商”格局;在项目建设上,成立了24个指挥部,建立了“3+1”推进模式⑥,形成了责任明晰、部门联动、上下贯通的“大建设”工作体系;在城市管理上,完善区、街办、村居、网格“四位一体”的管理机制,划分875个网格,配备1661名网格员,构建了“小事不出网格、大事不出辖区、难事多部门联动”的“大城管”工作体系;在执行力建设上,不断增强文化管理内生力、效能建设助推力和考核督查指引力,“想干事”“会干事”“敢干事”“不出事”的氛围初步形成。三是服务水平不断提升。坚持为市场主体服务标准化,推行“八个一”企业服务模式⑦,全面开展“百名处级干部联系百家重点企业”活动,切实营造了“审批最简、服务最优、门槛最低”的营商环境。坚持为辖区群众服务多元化,深入开展“双联系双服务”活动⑧,提供志愿服务1万余次,与社会组织达成合作项目80余项,服务内容更加贴近群众需求;全力做好12345热线办理,共受理、流转20.14万件,群众综合满意率95.74%。坚持为基层村居服务规范化,所有社区服务用房均达到300平方米以上,所有村基本达到“六有”标准⑨;在全市率先实现了所有村居、中小学校、环卫所法律顾问全覆盖。四是作风建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化,深入开展“品质市中——我的责任”解放思想大讨论,为建设“品质市中”凝聚了共识、集聚了合力。严格落实中央八项规定精神和省、市有关部署,驰而不息纠治“四风”,严控“三公”经费支出,政风行风持续改进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议50件、政协委员提案74件,办结率、满意率均达到100%。全面深化法治政府建设,健全完善了重大事项集体决策等一系列制度。民族宗教、人口计生、对台侨务、物价统计、史志档案、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后荣获全国平安建设先进区、中国数字经济产业创新发展奖、全省安全生产工作先进区等荣誉称号。

各位代表!过去的一年,面对日趋激烈的区域竞争和繁重紧迫的发展任务,我们科学谋篇布局、健全机制,精准施策、聚力攻坚,在危机中抓机遇,在破难中求突破,在逆势中稳增长,在竞争中谋发展,做了大量富有战略性、创造性的工作,啃下了很多难啃的骨头,解决了很多难题,办成了很多难事,迎来了很多喜事,取得了很多新的突破、新的成绩。这是区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是社会各界热爱市中、建设市中的结果,更是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区政府,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员和各界人士,向驻区部队、机关企事业单位和群众团体,向全区人民以及所有为市中区发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,我区正处于滚石上山、负重前行的关键时期,经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:面对全市“以中疏支撑北跨,以北跨带动中疏”及“南控”的战略要求,我区发展空间整体收窄收紧,CBD等重点片区虹吸效应日益凸显,我区一些既有优势有所弱化,安商稳商压力不断加大,在发展缺乏省市战略支撑的背景下,需要我们在找准路径、错位发展、巩固和增强中心城区竞争优势上下更大功夫。现代服务业聚集度不高,高端商务商业载体明显不足;工业经济结构单一,对少数骨干企业依赖过大;现代农业发展不充分,农业产业化、规模化水平较低;新兴产业还在培育阶段,形成支柱产业尚需时日,需要我们在加快新旧动能转换、推动产业转型升级、增强产业核心竞争力上下更大功夫。城乡发展不均衡问题突出,老城区城市更新任务艰巨,城郊结合部环境问题、安全问题和发展问题叠加凸显,片区开发成本畸高,需要我们在破解征迁难题、突破发展瓶颈、解决资金压力上下更大功夫。群众关注的雾霾、交通拥堵、山体破损、水体污染等问题还比较突出,环境保护和生态治理任重道远;各类社会矛盾和不稳定因素仍然较多,维护社会和谐稳定压力依然较大;教育、卫生、养老等社会事业发展与群众的期望还有一定差距,需要我们在创新社会治理方式、提高公共服务水平上下更大功夫。少数政府部门工作人员思想境界不高、工作激情不足、破解难题办法不多、执行落实力度不大,需要我们在改进工作作风、强化执行落实、提高行政效能上下更大功夫。对这些困难和问题,我们决不回避、决不退缩,勇于担当、全力解决。

二、2018年主要工作任务

各位代表,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我们建设“品质市中”的攻坚突破之年。从全市发展来看,“一年有势头”“两年有看头”的目标已经顺利实现,更为关键的“三年有突破”的新征程已经开启;今年市委、市政府确定的“1+454”体系⑩,为济南跨越赶超绘制了清晰的“路线图”,也为我们加快发展提供了重大机遇。从我区发展来看,明确了“1234”总体思路,确立了“建设国内知名、全省一流品质之区”的目标定位,建立健全了组织架构和推进体系,实施了大拆迁、大建设、大招商、大治理、大民生、大改革等重大举措,策划建设了一批产业园区,落地了一批重大项目,为今后实现更好更快更大发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。实践充分证明,这些思路举措,完全符合市委、市政府的部署要求,完全符合市中实际和群众期盼,我们必须持之以恒向前推,一以贯之抓落实,努力在新时代“四个中心”建设的“济南战役”中走在前列、争当排头兵。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照市委、市政府“1+454”体系要求,以“1+446”思路统领全区经济社会发展,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期一切工作的主线,聚焦发展品质更好、服务品质更优、环境品质更美、民生品质更实四个方面,大力实施“人才、产业、科技、文化”四大强区战略,全力以赴推进经济发展、城市建设、招商引资、城市治理、民生改善、改革创新六项工作,努力建设国内知名、全省一流的品质之区。

综合各方面因素,建议2018年全区经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,实际到账外资增长7%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,确保完成市下达的节能减排任务指标。

围绕上述目标,2018年将重点做好以下六个方面的工作:

(一)坚定不移推进经济发展,加快新旧动能转换,不断增强综合竞争力。深入贯彻落实“12336”经济工作思路,坚持产业引领、多核发展,科学制定产业发展规划,夯实主导产业基础,激发新兴产业活力,推动经济发展提质增效。一是做大高端产业促转换。立足做大产业金融、服务实体经济,巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业,大力培育发展股权投资、资产管理等新金融、类金融产业,促进金融业多元化发展。做强信息通讯产业,大力发展物联网、云计算等战略新兴产业,打造“云管端用”和“研发+龙头+配套”产业链条。瞄准物流产业高端环节,培育发展电子物流、第三方物流、电子商务等业态,加快山东智慧信息技术等物流企业建设,着力打造全市区域性物流中心的“制高点”,力争在内陆港建设中占据重要地位。大力发展综合设计、文化创意等产业,努力打造“文化市中”“创意市中”新名片。有效对接“中国制造2025”行动计划,充分发挥重汽集团、西门子等龙头企业的带动作用,壮大高端装备制造产业,加快向高附加值和规模化、集群化、服务化发展。二是做大优质载体促转换。坚持将园区作为承接项目、集聚产业、加快新旧动能转换的主要载体,推动园区协同发展,努力在全市新旧动能转换先行区建设中占据重要位置。强力推进中国重汽小镇、山东数字经济产业园建设,在征地拆迁、招商引资、产业规划等方面加力度、提速度,尽快取得突破性进展;加快山东新金融产业园、济南国际创新设计产业园等园区后续开发建设,进一步扩大园区规模,不断增强承载力;高起点谋划山东大学国家大学科技园、白马山创智谷,集中力量、靠上工作,力争早供地、早开工、早见效,尽快在我市科创中心建设特别是科技成果转化中争得一席之地;全力推动大涧沟生态旅游综合体、复兴生态示范区规划建设,做美玉符河沿线自然景观带,扮靓济南南大门,为打造全域旅游提供强力支撑。三是做大楼宇经济促转换。大力发展总部经济,以批量增加“亿元楼”为重点,有针对性地开展精准招商、定向推介,积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心,促进总部企业加快集聚。突出规划引领,研究制定楼宇经济发展规划,着力作好老城区楼宇“腾笼换鸟”的文章,重点对老旧楼宇或业态质量、税收贡献不高的楼宇进行业态调整和置换,优化疏导低层次企业,不断提高楼宇产出率、贡献率;结合棚改旧改、片区开发,着力作好新城区“筑巢引凤”的文章,规划新建一批设施便利、环境一流、管理先进的高端楼宇,明确产业定位,提前介入招商,培育一批富有影响的金融楼、中介楼、总部楼。

(二)坚定不移推进产城融合,加快城市更新进程,不断增强发展承载力。突出产城融合、精明增长,坚持“谋、拆、供、建、招、留”六位一体城市建设模式,以大拆迁、大供地、大建设带动全区大发展。一是在释放空间上实现大突破。精心谋划王官庄、七贤、白马山、党家、陡沟5大片区连片开发,将西部、西南部作为开发建设的主战场,科学确定产业定位,突出基础教育、公共设施配套规划,着力打造产业发展载体,为经济增长提供有力支撑。精心谋划棚改旧改项目,按照“统一规划、连片开发、统筹推进”的原则,年内全部启动剩余旧村改造和棚户区改造,为市中未来发展释放空间。二是在拆迁安置上实现大突破。发展空间不足、项目落地难是制约市中发展的关键问题,必须举全区之力以拆迁拓展空间,以空间支撑发展。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”3项基本原则,以“拆得了、拆得好、拆得赢”为目标,逐一突破重点片区、棚改旧改项目及重点工程拆迁,统筹谋划安排好未来3年供地规模、时序,加快土地出让和项目建设步伐。坚持安置先行,高标准开工建设省级棚改安置房1700套、市级棚改安置房1063套,统筹解决子女上学、医疗卫生、社区建设、配套设施等问题,实现群众生活条件改善、城区品质提升。三是在项目建设上实现大突破。坚持策划项目盯落地、申报项目盯审批、落地项目盯开工、在建项目盯投资,高标准、快节奏、大力度推进总投资3007.3亿元的321个重点项目,尤其要抓好年度内投资亿元以上的113个重点项目,以大项目大投入带动大建设大发展。坚持TOD战略⑪,牢牢抓住全市轨道交通加快建设的历史机遇,主动承接、协调发展,配合做好相关轨交线路规划建设,积极推进区内BRT系统建设;强力推进刘长山路、党杨路、济泰高速等道路工程项目,着力构建外通、内畅、互联的现代交通体系。大力推进电网规划建设,结合片区改造,做好电力基础设施规划选址与用地保障,力争早启动、早竣工、早投用。四是在产城融合上实现大突破。坚持“以产促城、以城兴产”,把产业培育发展与城市建设紧密结合起来,转变城市建设指导思想,从引进住宅开发商向引进产业开发商转变,积极引进品牌大、实力强、产业开发经验足的开发商参与片区开发,科学设置商务商业、住宅、配套建设比例,推动同进度建设。围绕产业定位和空间布局,积极引进培育优质产业,驱动城市更新和配套完善,努力在产城融合、职住平衡上取得新成效。

(三)坚定不移推进招商引资,加快产业扩规提质,不断增强发展新活力。坚持“以财源可持续增长为核心,兼顾就业、产业、品牌”的招商价值观,力争全年引进千万元以上项目至少1000个、亿元以上项目至少100个,以大招商培育大产业、带动大发展。一是聚焦产业抓招商。对标全市产业金融中心定位,立足错位发展,重点引进金融租赁、股权投资等新金融、类金融机构,鼓励有条件的企业设立财务公司、资管公司。紧紧抓住“加快建设数字中国”重大发展机遇,持续引进大数据、云计算、人工智能等领域的国内外知名企业落户,加快建设“数字市中”,打造新旧动能转换新引擎。在抓好重卡制造、电气机械等传统产业“补链招商”的同时,突出“互联网+”、综合设计、文化创意等重点产业招商,培育形成一批特色产业集群;瞄准世界500强、国内500强、山东100强、央企和行业领军型民企,引进一批投资强度大、税收贡献高、产业带动力强的大项目、好项目,以大招商扩大产业规模、提高产业质量。二是聚焦专业化抓招商。全力建强10个专业招商团队,高标准选拔一批懂经济、懂政策、精通招商知识、熟悉招商流程的专业人才,充实招商队伍;强化园区招商的主动性、积极性和责任感、危机感,不断加强招商人员的业务培训,全面提升招商队伍专业素质;积极发展与专业中介机构的招商伙伴关系,探索实行KPI考核机制⑫,严格落实考核奖惩,用专业的人干专业的事。三是聚焦税源抓招商。坚持主攻投资有实力、落户有实心、建成有实效的项目,特别是引进“落地开业就有贡献”的轻资产行业和产业,确保项目签约后投资迅速到位,快速形成形象进度,尽快实现税收,变产值扩张为税收增效,变数量经济为质量经济。四是聚焦方式创新抓招商。进一步做实楼宇、园区、项目、控股、网络五大招商平台,绘制招商地图、推行挂图招商。加强招商载体的包装策划和积极推介,大力开展敲门招商、专业招商、中介招商。加大“走出去”的频度和力度,经常到国内外重点区域,组织开展招商引资会、招商说明会、项目推荐会等,宣传推介市中区,进一步拓展招商渠道,提高招商实效。

(四)坚定不移推进城市治理,加快提升城市面貌,不断增强环境吸引力。牢固树立“为人民管理城市”的理念,积极推动城市管理向城市治理转变,大力实施城市修补、生态修复,狠抓城乡环境综合整治,着力推进生态文明建设,努力实现“环境品质更美”。一是持续提升城市治理水平。统筹政府、社会、市民三大主体共同参与城市治理,实现城市共治共管、共建共享,突出“服务、管理、执法”三位一体,全面推行“721”工作法⑬,推动城市治理现代化。对城市管理网格机制进行纵横双向拓展,纵向上建立全区城市运行指挥中心,完善四级管理机制,横向上把业务拓展为城市管理、社会治理、环境保护、防火防汛等多个方面,用大数据思维打造智慧城市运行管理体系;做实做细每一个小网格,以小网格托起大治理,推动网格精细化。巩固提升全国文明城市创建成果,将创建任务融入日常工作,将创建标准作为日常要求,实现创建工作常态化,推动城市治理长效化。二是持续推进拆违拆临建绿透绿。坚持一拆到底,没有特殊、没有例外,切实做到一把尺子量到底,捍卫社会公平正义。狠抓建绿透绿,推广口袋公园建设,打造一批街头绿地,切实把绿色透出来,让市民出门就见到绿。在拆违拆临区域,更加注重解决好群众的眼前事、身边事,加快推动蔬菜直通车、便民餐车和早餐配送点进社区,见缝插针满足群众需求,打造15分钟社区生活圈。三是持续加强城乡环境综合整治。强力推进市政道路改造提升,对二七南路、青年西路等4条道路进行改造,对梁庄大街、民生大街等8条道路进行环境综合整治。实施既有居住建筑节能改造160万平方米,对七里山南村等17个、154.2万平方米老旧小区进行综合整治提升。按照“平、亮、绿、美、净、齐”六字标准,突出抓好市容市貌治理、“三高”沿线整治,在治脏治乱、常态长效上狠下功夫,不断提升居民生活环境品质。深入推进美丽乡村建设,实施玉符河沿线村庄连片治理,积极推进12个村标准化建设,确保美丽乡村覆盖率达到100%。四是持续抓好环境保护和生态治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,实施蓝天工程,坚持全民共治、源头防治,狠抓扬尘污染治理,加大机动车排气污染防治力度,不断提升辖区空气质量。实施碧水工程,聚焦流域综合治理,推动海绵城市建设,大力实施陡沟河等河道生态整治,提高水生态文明建设水平。实施青山工程,新建、续建白马山、小东山等7座山体公园,对凤凰山等山体进行绿化提升,不断增强城市“绿肺”功能,努力实现青山常在、清水常流、空气常新,让生态环境优势成为“品质市中”的特色竞争力。

(五)坚定不移推进民生改善,加快社会治理创新,不断增强社会向心力。牢固树立“以人民为中心”的发展思想,围绕群众的所思所盼、所急所需,大力实施“12100”民生工程⑭,实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平,不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是巩固提高保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,建立多层次社会保障体系。健全完善居家养老服务体系,标准化打造城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院8处,进一步扩大养老服务覆盖面。完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体供养救助制度,不断提高救助保障水平。落实积极就业政策,坚持创业带动就业,为各类群体创造更多更优质的就业创业机会;充分发挥就业创业平台作用,强化就业指导和跟踪服务,帮助就业困难人员、零就业家庭实现就业。二是巩固提高社会事业。坚持把教育事业放在优先位置,新建2所学校、2所幼儿园,对64所学校进行改造提升,扎实推进城乡义务教育一体化、教育信息化等5项2.0工程,实施学前教育、品牌学校、校园安全品质提升工程,努力让每个孩子都能享有公平而优质的教育。加快推进“健康市中”建设,积极做好省级健康促进示范区试点工作,深化医药卫生体制改革,健全完善优质高效的医疗卫生服务体系,落实分级诊疗,为群众提供全方位全周期健康服务;加强群众身边的体育设施建设,开展丰富多彩的全民健身活动,让群众更舒心、更健康。深入实施文化强区战略,采取强力措施,加快推进档案馆、图书馆、文化馆等新馆规划建设,积极开展“文化惠民”活动,加大文化产业发展扶持力度,培育新兴文化业态。三是巩固提高脱贫成果。坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合,继续加强9个贫困村道路等基础设施建设,推进农村饮水安全工程,实施覆盖300户、550人的非贫困村产业扶贫项目。抓好贫困人口动态监测、后续帮扶、创业就业,巩固脱贫成果,保证脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。扎实做好与湖南省龙山县等扶贫协作,继续落实定期互访和联席会议制度,精准开展扶贫对接,实现对口支援成效的最大化。四是巩固提高安全水平。坚持标本兼治,进一步落实安全生产责任制,完善安全预防体系,提升应急处置水平,大力推进科学治安、协同治安、依法治安,确保全区安全生产形势持续稳定。巩固国家食品安全城市创建成果,努力提高饮食用药安全保障能力。坚持“有事好商量,众人的事情由众人商量”的原则,加强社区治理体系建设,把社区、村居打造成为坚实的为民服务平台。健全完善社会治安防控体系,推进城乡视频监控一体化建设,狠抓信访维稳工作,大力开展依法治理、源头治理和长效治理,有效化解各类矛盾纠纷,确保社会大局安定有序。认真做好人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作,积极推动各项社会事业健康协调发展,让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

(六)坚定不移推进改革创新,加快完善体制机制,不断增强发展驱动力。强化全局观念和系统思维,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,敢闯敢试、大胆探索,向改革要动力、向创新要活力。一是全面深化改革。突出抓好具有引领性的体制机制改革,围绕重点工作优化调整组织架构,建强工作指挥机构,完善工作推进体系,为干事创业提供强力组织保障。继续深化“放管服”改革,实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,探索实行审批服务代办制,实现从让群众只跑一趟,到网上审批、一趟不跑,再到上门服务、反向跑的转变,全力打造优质高效的“十最”政务环境⑮。不断深化投融资体制改革,完善新型投融资体制机制。加快调整区街财政体制,实现责权利相统一,激发基层干事动力和发展活力。实施乡村振兴战略,深化农村各项制度改革,完善农业支持保护制度,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。二是全面推进创新。坚持创新驱动,搭建载体、营造环境,激发创新创业活力,继续加强济南大学创业学院建设,进一步完善工业设计、现代农业、物联网、智能制造四个孵化平台服务功能;充分发挥海峡两岸文创学院作用,着力打造集人才培养、企业孵化等功能于一体的综合性创新创业服务载体;大力推进国家科技领军人才创新创业(济南)基地建设,促进科技成果转化,力争孵化一批“金种子”企业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的政策支持,力争新认定高新技术企业15家。三是全面提升服务品质。大力实施人才强区战略,成立人才服务局,实施创新创业高端人才(团队)引进工程、重点产业领军人才培育工程等一批人才服务政策,营造人才加速集聚和引领发展的良好态势。加快“互联网+政务服务”平台建设,制定出台加强市场主体建设100条措施,实施企业上云行动、市场主体升级行动、产业规划行动,搭建“10朵行业云”⑯,协助企业开展产业规划,推动由个体户升级为企业、由企业升级为园区。切实将“请让我来服务你,就像服务我自己”的理念贯彻工作始终,当好“店小二”角色,主动服务、用心服务、高效服务,让人才和企业家在市中安心舒心地工作生活,让优质的生活环境和公共服务成为市中吸引人才、安商稳商的两大法宝。

三、切实加强政府自身建设

民心所望,施政所向。蓝图已定、目标已明,关键是抓落实。区政府系统广大干部要始终不忘初心、牢记使命、勤勉尽责、担当实干,持之以恒加强自身建设,全力打造人民满意的政府。

(一)进一步解放思想,提升境界标准。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移地解放思想、提升境界,牢固树立“单项工作争第一,整体工作创一流”的标准意识,弘扬兢兢业业、精益求精的工匠精神,大力倡导崇尚事业、敢为人先、追求卓越的价值取向,敢于在全省、全国的大格局中审视市中发展,瞄准先进、提升坐标,努力做到高起点谋划工作、高标准推进工作。

(二)进一步强化责任担当,狠抓工作落实。按照市中突围式发展的要求,必须把心思集中到“想干事”上,把胆识展现到“敢干事”上,把能力体现到“会干事”上,把目标落实到“干成事”上。始终保持舍我其谁的豪气、百折不挠的士气、闯关夺隘的勇气、披荆斩棘的锐气,以实际行动展现想为、敢为、善为的新作风。聚焦“态度+能力+担当+规矩”四个方面,全面加强执行力建设,进一步完善目标管理、督查推进、绩效考核机制,以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实,确保各项任务说了就办、办就办好,定了就干、干就干成,让“雷厉风行、快干实干”成为市中政府的鲜明标签。

(三)进一步推进依法行政,规范权力运行。把政府活动全面纳入法治轨道,督促政府系统工作人员带头尊法学法、守法用法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚决服从区委统一领导,贯彻区委决策部署,维护区委权威;主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。

(四)进一步深化从严治政,永葆清廉本色。牢固树立“四个意识”,始终把纪律规矩挺在前面,全面落实党风廉政建设责任制,健全完善惩治和预防腐败体系,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。不折不扣地落实中央八项规定精神,严厉整治“四风”问题,持之以恒地加强和改进政风行风。全面推进预算绩效管理,做到花钱必问效、无效必问责。强化审计监督,突出对重点领域、关键环节的全程监控,推进公共资金、领导干部履行经济责任审计全覆盖。严肃查处各类违纪违法案件,让铁规发力、让禁令生威,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境,打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“市中铁军”。

各位代表,百舸争流,奋楫者先;千帆竞渡,勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区广大干部群众,以更加解放的思想、更加开放的胸怀、更加务实的作风,实干苦干,砥砺前进,为加快建设国内知名、全省一流的品质之区而努力奋斗!

注释:

①“1234”总体思路:以“建设国内知名、全省一流的品质之区”为目标,突出发展和民生两大主题,统筹推进“北部、中部、南部”三大空间布局,大力实施“人才、产业、科技、文化”四大强区战略。

②“12336”经济工作总体思路:围绕高质量财税增长这个核心,强化数据思维和能动思维,抓住存量、增量和收量三个关键,瞄准“干、算、报”三个环节,建立“产业库、企业库、项目库、土地库、楼宇库、税源库”六库体系。

③ABS融资模式:以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式,即以项目所拥有的资产为基础,以项目资产可以带来的预期收益为保证,通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。

④“三高”沿线:高速铁路、高速公路、高架桥沿线。

⑤创城“十大整治提升行动”:市民文明素质提升行动、大气环境整治共享蓝天行动、违章占道经营整治行动、街巷社区整治提升行动、政务窗口服务提升行动、行业文明形象提升行动、文明交通提升行动、文明施工专项行动、校园周边环境秩序综合整治行动、农村环境整治提升行动等创建全国文明城市“十大整治提升行动”。

⑥“3+1”推进模式:即指挥长—副指挥长—联络员+包挂单位的推进模式。

⑦“八个一”企业服务模式:树牢1个理念,“请让我来服务你,就像服务我自己”;扮好1个角色,做办得了事、办得成事的“店小二”;明确1个态度,不讲不行、只讲怎么行;树立1个标准,服务品质定量考核体系;组建1个架构,区、街、部门三级服务体系;建立1套机制,发现、办理、反馈、通报、总结“五位一体”;开展1项活动,“百名干部联系百家企业”;构建1种关系,“亲”“清”新型政商关系。

⑧“双联系双服务”活动:区直部门(单位)对口帮扶联系社区;全区机关党员到社区报到,认领服务岗位,开展志愿服务。

⑨“六有”标准:有文化大院、办公室、会议室、党员活动室、图书室和文体活动室等。

⑩“1+454”体系:“1”是今年全市工作的总纲、灵魂和主线,即深入学习宣传贯彻党的十九大精神。“454”中的第一个“4”,即“四个中心”建设;“5”,即五项重点工作:招商引资、项目建设、棚改旧改征收拆迁、拆违拆临建绿透绿和城市更新;第二个“4”,即四大攻坚战:治霾、治堵、脱贫攻坚、新旧动能转换先行区建设。

⑪TOD战略:(Transit  Oriented  Development)公共交通引导城市发展,即以公共交通为导向的发展模式。

⑫KPI考核机制:(Key  Performance  Indicator)指关键绩效指标考核机制。

⑬“721”工作法:用服务手段解决70%的问题、用管理手段解决20%的问题、用执法手段解决10%的问题。

⑭“12100”民生工程:即12大类100项民生实事(详见附表)。

⑮“十最”政务环境:就业创业门槛最低、市场主体负担最轻、有效投资空间最广、公平营商环境最优、企业群众办事最快、政务平台功能最强、窗口队伍形象最佳、改革效果评价最实、体制机制保障最好、督查问责措施最严的政务环境。

⑯“10朵行业云”:工业企业云平台—“白云”、科技企业云平台—“凌云”、服务业企业云平台—“吉云”、物流企业云平台—“行云”、建筑业企业云平台—“栖云”、农业企业云平台—“瑞云”、个体工商户云平台—“祥云”、企业党建资源云平台—“红云”、教育资源云平台—“学云”以及推动企业上云行动—“彩云”。

12大类100项民生实事