市中区代区长  鞠正江

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十八届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕品质市中建设总体目标，拼搏进取、苦干实干，经济社会发展取得显著进步，成功入选国家城乡融合发展试验区，顺利迈入中国城区高质量发展百强区和中国科技创新百强区行列，先后荣获全国首批义务教育发展基本均衡区、全国平安建设先进区、全国社会工作示范区等多项荣誉。尤为振奋的是，济南中央活力区、济南中央商埠区和山东能源互联网产业集聚区“三大战略”上升为市级战略，品质市中建设在新的起点上驶入高质量发展快车道。

（一）综合实力显著增强。地区生产总值从2016年的826.9亿元，连续跨过900、1000、1100亿元台阶，2021年达到1161.7亿元，累计增长40.5%；一般公共预算收入突破百亿元大关，达到108.5亿元，累计增长18.32%；城镇居民人均可支配收入达到66270元，累计增长40.28%。五年来，完成全社会固定资产投资1250亿元，实现社会消费品零售总额2343.7亿元，利用外资13亿美元，进出口总额319.2亿元；引进亿元以上项目707个，新增阿里巴巴、思爱普、中交建等世界500强企业13家，山东中油昆悦、山东中油兴隆、盒马鲜生等一批区域总部相继落户，已认定总部企业44家，市场主体由6.1万户增至11.7万户，增长91.8%，全区经济规模持续保持全市前列。

（二）产业体系更趋优化。大力实施“产业兴区”战略，加快新旧动能转换，全力构建现代产业体系。三次产业比例由2016年的0.5:16:83.5调整为0.1:19.8:80.1。金融产业提质扩容。金融业增加值由2016年的240.1亿元增至280.5亿元，占全区GDP的24.15%。山东新金融产业园集聚效应凸显，引入金融区域总部28家，落地过亿元金融企业项目37个，注册私募投资机构180余家，管理基金规模超过1800亿元。数字经济崛起成峰。率先布局山东数字经济产业园，积极抢占工业互联网、BIM①等细分领域新高地，先后获评山东省（数字经济）特色产业集群、山东省大数据产业集聚区。“新基建”不断完善，累计建成5G基站3000余处，打造全省5G试点示范项目10个。赤子城科技成为省内首家港股上市互联网企业，金融数字化走在全国前列。科技文创蓬勃发展。山东大学国家大学科技园、济南国际创新设计产业园等科创载体串联成势，成功引入两大国字号“双创”基地②，培植发展安可区块链研究院、山东未来网络研究院等一批重大创新平台，建成国家及省级众创空间、孵化器10家，培育成果转化中心30个，集聚海内外院士14名、省市级高端人才2000余名。智能制造彰显实力。以重汽卡车、山东电力设备、西门子为代表的规模以上工业企业达到54家，累计增长74%，增速列全市第一。规模以上工业营业收入达到597.6亿元，累计增长38.8%。规模以上工业增加值占全区GDP的11.9%，较2016年提高1.2个百分点。新培植市级企业技术中心9家，“一企一技术”研发中心③7家。商贸服务提档升级。规模以上物流企业实现营业收入139.5亿元，年均增长39.7%，增速居全市前列。马鞍山路、万达广场、绿地普利中心等特色街区、商业中心消费经济持续升温，融汇老商埠获评“全国夜经济示范街”，“市中夜未央”成为大众消费新品牌。

（三）城乡建设加快推进。先后实施山东大学国家大学科技园、市中万科中心等省市级重点项目54个，累计完成投资334亿元。发展空间有效拓展。顺利启动兴隆、南北康、党家等6个重点片区拆迁开发，完成征收拆迁2.77万户、1565万平方米；新建安置房27728套、287万平方米；石青崖、大庙屯等一批“老大难”地块实现拆迁清零，累计供应土地12180亩。城市更新有序推进。实施枣林、小屯、双龙、后魏等城中村改造项目24个，完成机床一厂、公立街等棚改项目7个，上新街片区城市更新项目顺利启动，兴隆华润、中海国际等重点片区和老商埠一期、欧亚大观商都等商业设施成型成势，南北康文旅综合体、山东数智产业园、山东新金融产业园（二期）等项目加快建设，为城市发展提供了强力支撑。市政设施不断完善。济泰高速、顺河高架南延、二环西路南延等快速路全线贯通；改造提升望岳路、共青团路等市政道路49条；打通刘长山路、舜世路等瓶颈路7条，全区高快一体、内畅外联的现代化综合交通网络初步形成。新建改建公共充电站16座、充电桩1992个、停车场22处，群众生活更加便利。乡村建设成效显著。打造宅科等7个齐鲁样板示范村和省级美丽乡村示范村、20个区级美丽乡村示范村，区级以上文明村覆盖率超过85%。改造升级红符路、圣贤路等农村公路53条，农村自来水普及率和污水治理率均达到100%，清洁村庄覆盖率居全市首位，各村道路、通信、网络实现户户通，乡村面貌焕然一新。

（四）发展环境更具品质。市容环境持续提升。先后对103省道、二环南路等30余条主次干道以及铁路沿线实施环境整治，打造七里山西路、建设路等示范道路11条。扎实推进老旧小区改造工程，累计改造老旧楼体1973栋、738万平方米，加装电梯80部，改造体量居全市首位。新建改建大型室内综合便民市场18处、公共卫生间88处、垃圾转运处理设施7处，设置各类垃圾收纳设施585个。全面深化拆违拆临、建绿透绿行动，拆除违法违章建筑1125万平方米，新增绿地面积185万平方米，建成口袋公园211处。生态环境持续改善。打好打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，2021年空气优良天数达到256天，较2016年增加63天，“市中气质”赢得全市最佳。治理九曲东山、老虎洞山等破损山体50座，建成山体公园10座，绿化提升山体面积1.21万亩，打造望岳康体公园、兴隆公园两座大型城市公园。玉符河水清、岸绿、景美的整体风貌逐渐显现。全区绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积继续保持全市前列。营商环境持续优化。扎实开展“暖企助企兴企”行动，创新驻区企业全生命周期服务机制。全新打造“乐享办”大厅，841项依申请服务事项全部实现进厅办理，“全程网办”率达95%，“来市中·好办事”成为政务服务特色品牌，营商环境评价持续位居全省前列。

（五）民生福祉持续改善。民生领域累计投入230亿元，占一般公共预算支出比重年均保持在75%以上。社会保障更暖民心。在全市率先实现城乡社会救助一体化，城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养补助标准分别提高到每人每月904元和1356元。新增城镇就业10.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。脱贫攻坚提前两年完成任务，脱贫成果不断巩固。覆盖全民、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。社会事业更顺民意。创新推进中小学集团化办学，组建20个教育集团，新改扩建学校、幼儿园32所，国家级示范项目—未成年人素质教育基地建成使用，教育教学质量领跑全市。养老服务、医疗卫生、文化体育全面升级，获评“国家智慧健康养老示范基地”。退役军人服务保障体系更加完善，尊崇优待军人的社会氛围更加浓厚。社会治理更解民忧。统筹发展与安全，成立全市首家区级城市运行指挥中心，建立一体化应急管理指挥平台，设立基层应急联防站6处，“雪亮工程”“泉城云眼”实现重点单位、道路、区域全覆盖。信访稳定、安全生产、社会治安等工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会整体保持和谐稳定。守住食品药品安全底线，持续巩固疫情防控成果，群众身体健康和生命安全得到有效保障。民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得新的成绩。

五年来，我们始终把政治建设摆在首位，巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强。坚持重大事项向区委报告，主动接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议192件、政协提案495件，办结率、满意率均达100%。以深化“放管服”改革为主线，稳步推进政府机构改革，有序开展数字政府、综合执法、财政管理、行政审批等改革创新。严格执行财政预算绩效管理和执行审计、重大政策落实跟踪审计、经济责任审计和“三重一大”决策机制，逐年压减“三公”经费等行政支出。认真落实政府法律顾问制度，扎实做好行政应诉工作，全面完成“七五”普法任务。积极回应群众诉求，累计承办“12345”市民服务热线事项92.6万件，综合满意率达99.64%。持续强化区、街道、社区（村）三级政务公开体系建设，群众知情权、参与权、监督权得到更好保障。

各位代表，过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府接续奋斗和全区90万人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向给予我们工作支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导不动摇。只有坚定捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，才能确保全区各项事业始终沿着正确方向前进。必须坚持人民至上不动摇。只有把人民对美好生活的向往作为我们为之奋斗的目标，把解决群众急难愁盼问题作为政府工作的出发点、落脚点，才能让发展更有“力度”、民生更有“温度”。必须坚持高质量发展不动摇。只有坚定不移贯彻新发展理念，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展，踔厉奋发、笃行实干，才能一步步把美好蓝图转化为生动实践。必须坚持解放思想、改革创新不动摇。只有以思想破冰推动发展破局、以改革创新激活发展动力，才能不断塑造发展新优势、开辟发展新境界。必须坚持自我革新不动摇。“打铁还需自身硬”，只有不断加强政府自身建设，着力改进工作作风，持续强化专业能力，才能更好地履职尽责、服务发展，才能真正得到全区人民的广泛认同。

“安不忘危，兴不忘忧”。我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着严峻挑战和突出问题。从外部环境看，全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，长期累积的结构性矛盾和短期面临的制约性因素交织叠加，不稳定、不确定、不平衡特点较为突出。从我区现状看，经济下行压力依然较大，工业发展承压明显、服务业发展增速放缓、项目投资后劲不足等问题亟待解决；发展方式转变面临新的挑战，优质载体不够丰富、体制机制不够灵活、新兴业态相对匮乏、多元业态融合度不高等问题不容忽视；城乡融合发展任重道远，老城更新活力不足，新城开发要素受限，乡村振兴路子不宽，产业融合、产城融合、城乡融合面临诸多制约；各类风险隐患交织叠加；政府行政能力和干部队伍专业能力有待进一步提升，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持目标导向、问题导向、需求导向和质效导向，保持战略定力，加大创新力度，全力突破提升。

二、今后五年的主要任务

各位代表，未来五年，是市中区乘势赶超的机遇期、蓄势突破的攻坚期、加快发展的关键期。站在新的历史方位，山东半岛城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、“强省会”战略叠加实施，战略机遇前所未有；经过多年接力，市中发展的优势资源更加集聚，城市框架基本成型，产业体系日益完善，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的热情空前高涨，我们比以往任何时候都更有信心、更有能力、更有希望，继续书写市中辉煌的壮美篇章！

刚刚闭幕的区第十三次党代会，明确提出了“建设新时代社会主义现代化活力品质强区”的奋斗目标和任务要求。把党代会确立的目标任务落到实处，是政府的职责所在。我们一定牢记使命、勇毅前行，努力在新的赶考路上交出一份合格答卷。

今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府和区委正确带领下，坚持以新时代党的建设为引领，坚持人民至上，以加快推进新型城市化为主线，统筹高质量发展和防范化解风险两大任务，突出改革开放、社会治理、制度机制三个关键，强化战略、空间、产业、生态四个支撑，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区努力奋斗，奋力在新时代社会主义现代化强省会建设中走在前、作表率。

根据上述总体思路，结合“十四五”规划要求，今后五年的任务目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，保持居民收入与经济增长基本同步，经济社会高质量发展迈上新台阶，城市现代化国际化水平达到新高度，共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为全省现代化建设的示范标杆。

围绕上述目标任务，重点做好以下工作：

（一）坚持战略引领，着力构筑区域发展新格局。突出规划先行、项目支撑，基本建成济南中央活力区、济南中央商埠区、山东能源互联网产业集聚区，全面拓展市中发展“新维度”。济南中央活力区，以服务全市“西兴”战略、做强做优实体经济为目标，一年打基础、三年见成效、五年立新城，全力打造产学研融合发展的创新创业之城、数字化转型的现代智慧之城、绿色低碳和谐的生态人文之城，形成东有中央商务区、西有中央活力区的强省会战略支撑。济南中央商埠区，以引领全市“中优”战略、重现百年商埠魅力为目标，着眼“一园十二坊”④整体规划布局，坚持传统建筑“活化利用”，适度开发商务载体，有序推进城市更新，重塑升级空间形态、产业业态、文化生态，一体化开发建设“中央商埠区核心区”，系统化规划提升“老商埠核心区—经四路—泉城路（明府城片区）”高端商贸带，打造成为济南商埠文化与现代商贸文旅产业深度融合的泉城商业金带。山东能源互联网产业集聚区，以产城融合、产业兴城为目标，建立绿色低碳、循环发展产业体系，融合数字经济、现代金融、智能制造等新兴产业，加快打造电、油、气、网协同互济的千亿产业集群、“龙头+专精特新”垂直整合的百亿企业方阵，建设成为全市能源企业总部发展的制高点和山东新能源产业升级的策源地。

（二）坚持创新驱动，着力重塑经济发展新优势。突出产业融合、产城融合、城乡融合发展，立足新发展阶段，树立新发展理念，明确新发展定位，拓展新发展空间，构建新发展载体，引入新发展生态，全面提升市中发展“新高度”。深入开展“科技引领发展、重点区域突破、园区载体重构、产业质效升级、重点要素保障”等改革创新行动，大力实施“未来产业引领”“中小微企业成长”“科技型创新企业培育”三大计划，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全力构筑具有较强区域竞争力的现代产业体系，努力将市中区打造成为现代化强省会的现代金融示范区、能源互联网集聚区、数字经济先锋区、新型都市工业样板区、高端商贸品牌区，在争创“黄河流域高水平创新城区”中树立市中标杆。

（三）坚持改革开放，着力激发复兴崛起新动力。坚持用改革的办法破解发展中的问题，实现以改革促开放、以开放促改革，全面延展市中发展“新广度”。围绕城乡融合发展、园区管理、平台运营、投资融资、行政审批、社会治理等重点领域，推出更多务实管用的改革举措，涌现更多具有市中特色的改革样板。继续深化“微改革微创新”，推动政府、社会、市场等多主体实现有效联动。高位推进双招双引，创新发展外经外贸，形成更高水平的开放型经济新机制、新模式。

（四）坚持美丽宜居，着力绘就城市品质新画卷。树立“生态优先、绿色发展”理念，主动融入省会发展新格局，聚力拓空间、强功能、提品质、增活力、优生态，全面彰显市中发展“新风度”。以“做优老城、建强新区、振兴乡村”为目标，有序推进城市更新，持续加快新区开发，大力实施乡村建设，促进国土空间利用提质增效，努力让城市发展更具品质、更有特色。创新城市治理方式，积极推进数字城市建设，着力提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。落实能耗“双控”目标和碳排放强度控制要求，强化减污降碳协同增效，推动绿色低碳转型发展。全面拉开城乡绿色框架，大力实施“增绿添彩”工程，构建点线面相结合的城乡绿化空间体系，推动城市景观、人文景观与自然景观有机融合，全力打造天蓝、地绿、水清的省会“靓丽窗口”。

（五）坚持共建共享，着力谱写民生福祉新篇章。牢固树立人民至上的价值导向、民生优先的行动指向，以塑造“共同富裕民生标杆”为目标，持续加大民生投入，每年办好一批民生实事，全面孕升市中发展“新温度”。坚持就业优先，不断扩大就业规模、提升就业质量。实施教育均衡提质行动，加快实现城乡教育一体化，全力打造品质教育示范区。实施公共卫生应急管理改革，深化医保关键领域改革，推进医疗卫生资源均衡配置，全力打造“健康市中”。创新“医养结合”“智慧养老”等养老服务新模式，全力打造“康养市中”。筑牢安全底线，加强基层治理，全力打造更高水平的“平安市中”。加强未成年人保护工作，积极争创国家级未成年人保护示范区。大力实施文化体育惠民工程，推动群众文体事业蓬勃发展。加快推进“15分钟社区生活圈”规划建设，优化社区空间环境，提升社区服务品质。

三、2022年工作重点

各位代表，今年是深入实施“十四五”规划的关键之年，是全面落实区第十三次党代会部署的首战之年，也是新一届政府履职赶考的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将按照市委、市政府总体部署和区委“21234”工作体系⑤要求，把2022年作为“突破提升年”，有效落实“十大突破提升行动”⑥，全面开启新时代社会主义现代化活力品质强区建设的新征程。

坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，综合各方面因素，建议2022年全区经济社会发展主要工作目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长9%以上，实际利用外资增长12%以上，进出口总额增长18%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成市下达的能耗总量和强度“双控”目标任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚力战略支撑，强力实施“三区建设”。坚持规划引领，突出配套先行，注重政策集成，高标准、高效率、高质量推动三大市级战略破题起势。

立足“出形象”，加快建设济南中央活力区。结合山东水泥厂工业遗产保护与活化利用、东凤凰山保护与开发利用和“城市天际线”的打造，进一步优化片区控规、城市设计和产业规划设计。加快实施片区综合路网规划建设，逐步形成内畅外联、立体互联、快捷串联的现代化交通体系。加快推进项目建设，先期开展党东、党西城中村改造的各项准备，尽快启动二区、三区及陡沟河、东西三号路、重汽路用地范围征收拆迁和供地工作；积极迁改片区11条高压线路，确保党东、党西村安置房和东西四号路、南北二号路、山水路等市政道路尽早开工；同步推进二区工业用地项目的手续办理，力促5G创新项目加速落地。

立足“聚人气”，加快建设济南中央商埠区。高质量编制区域总体城市设计和产业规划。按照“一体化规划、分阶段实施”的思路，重点突破以大观园片区、融汇老商埠、中山公园、济南宾馆地块等为主要节点的中央商埠区核心区建设，确保年内取得实质进展。研究制定建筑、院落腾退和产权转移政策，结合项目资金、房源落实情况，有序推进片区城市更新项目。积极开展博物馆群等文化遗产“活化利用”，融合导入中国风、老字号、潮牌汇、轻奢华等多元业态，全力打造时尚消费新地标。实施主干道两侧市容环境、综合楼宇的改造提升，努力创造更加优质的外部环境。

立足“扩增量”，加快建设山东能源互联网产业集聚区。高标准制定产业规划和产业链招商图谱。利用全国首个科创金融改革试验区、人民银行碳减排支持工具等国家金融政策，为产业发展提供金融赋能。发挥产教融合优势，引入200名以上优秀人才到联盟企业实习工作。依托“智能电网”“电能智慧应用”两大省级技术创新中心，加强科技研发创新能力建设。聚焦综合能源、智慧园区、绿色交通、低碳建筑等重点领域，打造可复制、可推广的应用场景20个。加大能源领域“链主”企业和“专精特新”企业培育力度，支持国网山东综合能源、山东思极等龙头企业依托品牌资源优势，加快形成产业集群生态。持续放大集聚效应，力争年内集聚区产值突破3200亿元，产业联盟企业超过100家，推动集聚区建设尽快上升为省级战略。

（二）聚力产业支撑，全力提振市中经济。大力实施“产业兴区”战略，加强科技创新、模式创新、业态创新和要素保障创新，推进全区产业体系加速向高端化、集群化、绿色化、智能化、融合化转型升级。

做大主导产业。巩固提升金融产业，立足差异化、突出集聚化、促进高端化，加强政金企合作，持续巩固银行、保险、证券等优势金融业态，大力发展天使投资、创业投资、商业保理、融资租赁等新金融业态，强力推进山东新金融产业园（二期）建设，加快打造科创金融服务示范基地，力争实现金融业增加值304亿元。大力发展数字经济，加快数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，数字经济与数字政府、数字社会一体推进，着力打造智慧市中。实施数字应用赋能行动，开放一批数字政府、数字社会的应用场景，支持企业依托“1+6”城市圈⑦整合拓展市场应用场景，赋能传统产业转型升级。发挥山东数字经济产业园、山东未来网络研究院等载体优势，培育壮大人工智能、大数据、区块链等新产业新业态新模式。抓好中国移动（济南）第三通信枢纽中心、中电科新型智慧城市研究院等项目落地运营，加快推动山东数智产业园建设，力争实现信息软件业务收入增长9.5%。加快激活科技文创，依托两大国字号“双创”基地，强化科技成果转化，加快科技创新项目落地见效，力争新增高新技术企业50家，研发经费投入增长18%。以工业设计为重点，充分利用CAD⑧、ERP⑨等研发设计类和PLM⑩等经营管理类工业软件，开发一批生产流程优化、质量检测分析、设备运营保护、供应链协同的应用场景软件平台，积极筹建国家级工业设计研究院。创新发展都市工业，充分发挥“中国科技创新百强区”品牌优势，集聚山东大学国家大学科技园等人才、金融、技术、信息资源优势，加快业态更新和载体创新。盘活分散、闲置、低效工业用地，加快推进都市工业园区、新型工业综合体和工业楼宇等都市工业载体建设。积极引入和培育工业设计、精密制造、生物医药、定制生产、技术支持和供应链服务类企业项目，大力发展高端、绿色、轻型的先进制造业和生产性服务业，创新构建以能源电力、装备制造等龙头企业为带动，以“专精特新”企业为基础的现代化都市型工业体系。高位打造现代服务业，聚焦新业态、新模式，深入开展现代服务业提升行动，大力引进一批科技服务、投资咨询、会计审计等高端服务机构。以济南中央商埠区核心区为引领，拓展延链经四路、共青团路、泉城路商圈，逐步形成省会高端商贸带。发挥老商埠、马鞍山路、中海、贵和等特色商圈及文化街区载体作用，做好高端业态转换、多元产业融合、载体品牌打造三篇文章，加快推动现代服务业向高端化、多元化、品牌化发展。

做精特色楼宇。以“引名企”“聚名家”“筑名楼”为导向，研究制定促进楼宇经济发展的政策举措，鼓励楼宇运营机构高标准投资建设、高质量产业招商、高水平运营服务，全方位提升楼宇资源的利用效率和国际化水平。着眼盘活存量、激活变量，促进入驻企业能级提升，加快引进和培育更多商用楼宇开发者、运营者、使用者，实现老城楼宇“腾笼换鸟”、新城楼宇“筑巢引凤”，支持楼宇产业集聚，引导“上下楼就是上下游”，培育壮大一批富有区域影响力的金融楼、数字楼、总部楼、专业事务楼等集约化、集群化、专业化的特色楼宇。

做强要素保障。积极引入社会资本，对接用好各级产业引导基金和各类风投、创投资金，支持鼓励企业通过上市融资、股权融资、发行私募债券等拓宽融资渠道，完善重点企业资金链保障机制和中小企业融资担保体系。加强土地供应保障，腾挪土地空间，重拓空间功能，盘活呆滞资源，推动低效园区、低效楼宇、低效用地等空间载体资源高效利用、高水平开发。大力实施“园区再造”工程，加强园区运行管理体制改革创新，重构功能区块划分及产业布局，助推全区优势产业的集聚化发展。

（三）聚力空间支撑，全面加快城乡建设。坚持以加快新型城市化为主线，优化存量空间、拓展增量空间、策划未来空间，逐步构筑基础设施衔接、产业优势互补、发展梯次递进的城乡发展新格局。

强力突破城市更新。深入开展城市更新行动，加快实施41个项目、6000余户、200多万平方米的征收拆迁，确保中央活力区二区住宅商业等12个地块、2163亩土地实现供地出让。加快推进上新街片区的房屋征收和土地出让，争取早日启动项目建设和产业导入。尽快完成小梁庄片区、省城际铁路调度指挥中心、零散棚户区改造一期109户、1.2万平方米的征收扫尾。积极推进前期已冻结的万紫巷、经四小纬二项目房屋征收工作；适时启动中山公园、皖新街棚改项目；策划实施七贤、杨庄、党东、党西等城中村改造项目；加快推动市中安置基地、后魏华庄等2700余套安置房建设，努力形成快拆迁、快出让、快建设、快安置、快见效的良性互动。

强力实施项目建设。坚持“项目为王”发展理念，全面加快232个总投资约1360亿元的重点项目建设，完成年度投资248亿元。大力推进兴隆、南北康、七贤、党家等重点片区开发建设。服务保障京台高速济南至泰安段、齐河至济南段，济广高速济南至菏泽段改扩建工程，启动实施南北康、兴隆片区市政道路建设工程，配合完成大涧沟路等市级投资道路及郑济高铁省级重点工程，全面提升城市承载力和综合竞争力。

强力推进乡村振兴。以国家城乡融合发展试验区建设为契机，加快完成大涧沟—复兴、一河两峪⑪等重大片区包装策划，积极推进集体经营性建设用地入市等典型项目。深入开展乡村建设行动，整治提升农村人居环境，建设完成第二批齐鲁样板示范村和袁庄省级美丽乡村示范村。高标准做好生活污水治理、垃圾收运处置、“四好农村路”建设等惠农项目，不断改善农村基础设施条件。大力发展都市型现代农业，积极培育农村电商、生态康养等新兴业态。激活玉符河、石崮寨等山水景观资源，因地制宜打造一批都市农业样板和乡村旅游精品。

（四）聚力双招双引，持续催生发展动力。始终把双招双引作为经济工作的“生命线”，全面塑造高质量发展的新动能、新优势。

精准开展招商引资。建立健全“投促统筹、产业部门负责、街道服务”的一体化招商联动机制，坚持内资与外资并重、安商与招商并重、外部引入和存量扩能并重、招大引强与专精特新并重，围绕重点产业建链补链延链强链，认真落实“链长制”，科学绘制产业链“全景图”，建立精准招商“资源库”和“目标项目库”，创新运用资本招商、产业链招商、科技招商、平台招商、委托招商等多种方式，与各类商业协会、专业机构建立沟通协作机制，统筹推动产业招商和项目落地。

创新实施招才引智。积极开展“人才队伍建设”改革创新行动，全面实施引才、育才、用才、留才“四大工程”，进一步细化完善“品质市中·1+11”人才政策体系，优化“经纬人才”工程评选办法。加大高端人才引进培育力度，建立人才项目“全流程、全周期”服务机制，建设技术创新中心、院士专家工作站、创新创业共同体等研发平台3家，力争引进培育国家、省市级高层次人才15名。积极推进青年发展友好型城区建设，努力打造尊重、包容、宽松的创新创业环境。

优化提升营商环境。营商环境没有最好只有更好。我们将坚持以“企业需求”为根本导向，围绕“企业期待什么，政府就着力提供什么；企业的困难在哪里，政府就出现在哪里”，聚焦办事方便、法治公平、成本节约、市场开拓、宜居宜业，大力开展“发展环境优化”改革创新行动，采取手续全程代办、需求一口办理、政策集成直达、优惠“免审即享”等举措，对标市场化、法治化、国际化，提升市场透明度、服务优质度、社会包容度，努力为企业发展营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、优质温馨的生活环境。

厚植企业家成长沃土。研究出台关心关爱企业家的具体措施，建立企业家人才汇聚、种子培育、权益保护、服务保障等有效机制，不断激发市场主体活力。以行业骨干企业为重点，培养造就一批业绩突出的知名企业家；以隐形冠军和“专精特新”企业为重点，培养造就一批影响力突出的新锐企业家；以中小微企业为重点，培育成长一批未来企业家。我们要大力弘扬企业家精神，真心尊重企业家，真诚依靠企业家，真情服务企业家，真招支持企业家，为企业家们当好最强后盾，努力让所有企业家在市中放心投资、安心经营、舒心生活、专心发展！

（五）聚力生态支撑，共同打造美丽家园。坚持以精准治理、精致建设、精细管理、精美品质为导向，大力开展城市品质提升工程，全力彰显活力品质强区的美誉度和影响力。

美化空间塑品质。加快老旧小区改造步伐，全面推进10个片区、134万平方米的改造任务。持续实施城乡环卫提质工程，加大市场化运作力度，深入推进生活垃圾分类管理，筹备建设市中区新型综合垃圾转运中心，系统规划建设建筑垃圾消纳场（点），努力让城市更清洁。持续抓好市容秩序综合整治，全力开展主次干道、“三高”沿线、城市出入口周边、集贸市场等重点区域专项整治行动，努力让城市更有序。持续开展美化亮化行动，大力推进103省道、二环南路、英雄山路等亮化工程，深入做好经九路、民族大街、民权大街等楼体外立面翻新工程，努力让城市更靓丽。

优化管理促提升。坚持机制创新，积极践行“人民城市”理念，建立“全覆盖、全过程、全方位”城管体制，打造智慧化、网格化、精细化、常态化融合管理新模式。完善区、街道、社区（村）三级城市管理体系，深入实施“街道吹哨、部门报到”工作机制，推进城市管理重心下移、力量下沉、资源下放。坚持综合施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保违建临建、占道经营、餐饮油烟等难题顽症得到有效治理，努力擦亮城市名片。

深化治理优生态。突出精准治污、科学治污、依法治污，实施新一轮“四减四增”⑫行动计划，巩固拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果，推进生态环境持续好转。实行“散乱污”企业动态清零，加大非法油品、黑加油站打击查处力度。深化大气污染精准防治，落实联防联控各项举措，高效做好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理。加强水资源保护管理，坚持污染减排与生态扩容两手发力，巩固黑臭水体治理成果。推进土壤污染防控修复，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。

（六）聚力民生改善，不断提升生活品质。按照“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的要求，政府将集中力量办好群众所念所盼、所愁所忧的问题，2022年承诺为民办22件实事，努力让群众获得感更实、幸福感更足、安全感更强。

完善社会保障，让群众更“暖心”。健全完善多渠道就业体系，优化创业扶持政策，更大力度保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人。健全完善养老服务体系，养老基础设施覆盖率实现街道全覆盖、社区（村）达到80%以上。健全完善城乡一体化社会救助体系，落实低保、临时救助、残疾人补贴等社会救助政策，加大对重疾重残、高龄独居、失独老人、精神障碍等特殊困难群体救助力度，切实兜牢民生保障底线。健全脱贫人口防止返贫动态监测和帮扶机制，提高对口帮扶水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。

优化公共服务，让群众更“舒心”。优化教育资源供给，深化“全环境育人实验区”建设和城郊学校教育质量提升行动，开工建设6所学校、幼儿园，建成3所中小学，7所公办幼儿园投入使用，打造公平优质的基础教育。提升医疗卫生水平，深入推进医疗卫生资源城乡均衡配置，推动中医药传承创新，逐步构建城乡一体化医疗卫生服务体系。丰富群众文体生活，深入实施文化惠民工程，推进城乡文化体育设施建设，满足群众文体生活需求。全力做好民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，推动全区社会事业更加繁荣进步。

改善社会治理，让群众更“安心”。全面推进“八五”普法规划落实，全力做好“法治六进”⑬，擦亮“普法讲堂”品牌。着力防范金融风险，严厉打击非法集资，严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险。全面落实常态化疫情防控举措，持续巩固疫情防控成果。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争纵深开展。突出抓好领导包案化解信访事项和“治重化积”工作，依法及时解决群众合理诉求。

四、切实加强政府自身建设

民之所望，政之所向。新一届政府将始终把政治建设摆在首位，牢记“国之大者”，厚植为民情怀，创新思维、奋发有为，全面加强政府自身建设，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意！

坚持依法行政，全力打造法治政府。牢固树立法治意识，坚决遵守宪法和法律，坚持权责法定、依法决策、依法履职、守法诚信，认真执行区人大及其常委会决议决定，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推进政务公开，积极回应社会关切，严格规范行政执法，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

坚持科学理政，全力打造效能政府。加强政府自身能力建设，着力提升政治能力、学习能力、创新能力、领导经济工作和城市建设的专业能力、防范化解风险能力、协同合作能力，努力打造高效能、专业化的政府机关和干部队伍。加强政府系统作风建设，树立“勇争第一、敢创唯一”的标准追求，发扬市中“铁军精神”“先锋精神”，坚定不移求突破、抓提升，确保每项工作干一件成一件，以实际成效赢得群众认可。

坚持务实勤政，全力打造责任政府。把抓执行、抓落实作为政府工作的首要责任，切实强化责任意识、责任分解、责任履行和责任追究，确保事事有人干、事事有人管、事事有人监督。大力推行“群众工作法”“一线工作法”，严格落实工作运转、推进、促成“三位一体”运行体系⑭，实行全链条、闭环式工作落实责任机制，真正以工作提标推动发展提速。

坚持从严治政，全力打造廉洁政府。深入贯彻全面从严治党部署要求，坚持以上率下、“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，发务实的文，开管用的会，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费和一般性支出，坚持政府过“紧日子”，努力让企业和群众过好日子。推动审计端口前移，加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐，努力让风清气正的政务生态成为市中鲜明的政治底色。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以创先争优的雄心、善作善成的恒心、决战决胜的信心，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

注释：

①BIM：英文“Building Information Modeling”的缩写，即建筑信息模型，是建筑学、工程学及土木工程的新工具。

②两大国字号“双创”基地：国家科技领军人才创新创业（济南）基地，济南国家海外人才离岸创新创业基地。

③“一企一技术”研发中心：企业根据发展需要设立的技术研发机构，是企业在所处行业和领域内着力突破掌握关键核心技术，抢占科技战略制高点的创新平台。

④一园十二坊：“一园”即中山公园；“十二坊”即“三经六纬”围合而成的十二个小街坊。

⑤“21234”工作体系：第一个“2”即“两个坚持”：坚持以新时代党的建设为引领，坚持人民至上；“1”即一条主线：以加快推进新型城市化为主线；第二个“2”即统筹高质量发展和防范化解风险两大任务；“3”即突出改革开放、社会治理、制度机制三个关键；“4”即强化战略、空间、产业、生态四个支撑。

⑥十大突破提升行动：经济发展突破提升行动；战略实施突破提升行动；开发建设突破提升行动；产业优化升级突破提升行动；改革开放突破提升行动；社会治理突破提升行动；风险防控突破提升行动；生态打造突破提升行动；民生改善突破提升行动；党的建设突破提升行动。

⑦“1+6”城市圈：“1”为济南，“6”为济南周边的淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6个设区市。

⑧CAD：英文“Computer Aided Design”的缩写，即利用计算机及其图形设备帮助设计人员进行设计工作。

⑨ERP：英文“Enterprise Resource Planning”的缩写，即建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。

⑩PLM：英文“Product Life-cycle Management”的缩写，表示产品生命周期管理。

⑪一河两峪：“一河”，即玉符河；“两峪”，即涝坡峪和渴马峪。

⑫四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

⑬法治六进：法治进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村。

⑭“三位一体”运行体系：以“研判、决策、实施、反馈”为工作闭环的科学合理的工作运转体系；以“目标、问题、责任、时限”为导向的落实落地的工作推进体系；以“调度、督查、通报、考核”为手段的见效问效的工作促成体系。