2023年济南市市中区老旧小区改造推进方案

（征求意见稿）

为深入推进我区老旧小区改造工作，高质量完成 2023 年老旧小区改造任务，根据国家、省、市关于老旧小区改造工作的决策部署和工作要求，结合我区实际，特制定本推进方案。

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，实施城市更新行 动，以问题为导向，坚持系统性改造理念，集中力量解决老旧小 区居民最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题，着力破解 痛点堵点难点，形成多方参与、共建共治共享的改造工作格局。 结合绿色社区创建、适老化及无障碍设施建设等政策要求，落地 落实全区“深化落实年”“提速增效年”各项工作任务，以“完整社区”建设为目标，加强城市基础设施建设，努力构建“宜居、韧性、智慧”社区。 

二、工作任务 

2023 年市中区老旧小区改造项目，涉及建筑面积约 107.14 万平方米，居民 1.4 万户，住宅楼 414 栋。其中包括大观园社区、 杆石桥社区、六里山社区、七里山社区、舜玉路社区、王官庄社 区、魏家庄至舜玉路片区提升、军休所二七及六里山片区、杆石 桥至七贤片区（军队项目）等 9 个片区的基础设施及完善提升类 改造工作。 

三、工作目标 

聚焦为民、便民、安民，持续解决突出民生的难题，围绕完 整社区建设标准，有针对性地实施更新改造，补齐设施和服务短板，努力将老旧小区“三大革命”落到实处，切实改善人居环境， 改造水、电、气等生活设施，优化民生配套等服务设施，提升管 理和服务，更好满足居民日常生活需求，确保居民居住安全，让 人民群众生活更方便、更舒心、更美好。 

四、组织实施 

在全区统筹领导下，按照“五个统一”改造模式，汇集各职 能部门政策和资源，对项目统一整合立项，实行大片区统筹，系 统性建设。区住建局委托代建单位对项目实施全过程管理。水电 气暖、通信网络、民生服务设施、智慧社区打造、充电桩安装等 基础类专项设施改造，由专营单位及区直相关部门根据本行业、 本系统改造工作方案和相关政策制定工作方案，与老旧小区改造同步组织实施。 

五、改造内容 

老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类，立足小区实际，结合居民意愿合理确定改造内容，既尽力而为又量力而行， 着力解决好人民群众急难愁盼问题，切实在改善环境、优化设施、 提升服务方面实现新突破。 

（一）基础类改造，按照济南市基础类公共设施改造内容及标准应改尽改，重点改造完善小区配套和市政基础设施，实施雨污分流改造，统筹地下管线综合设计、统一规划布局。 

（二）完善类改造，主要是环境及配套设施改造建设能改则改，对小区室外实施系统性提升改造，提升公共活动空间及适老化水平。 

（三）提升类改造，主要是公共服务设施配套建设及智慧化 改造，结合实际尽力改造，对公共区域功能补充丰富，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。 

六、推进步骤 

（一）项目前期决策阶段。站位全局统筹谋划，统一策划项目包装，积极筹备项目前期准备工作，完善各类前期手续，联合区发改局、区财政局进行项目可研分析，积极争取各级改造资金 支持。组织现场实地调研，按照“完整社区”建设标准，查清各 类设施短板和可利用的闲置房屋、空闲用地等存量资源，系统性谋划小区内改造内容及民生设施项目，有针对性地补齐待改造小区的各类设施和公共活动空间建设短板。

（二）项目方案设计阶段。构建“1+3+2”体系，开展民意征集及方案设计。由各街道办事处主导，摸清小区底数形成改造需求。通过“三问三议”确认改造内容，派驻设计师、工程师一 对一驻点社区，广泛征集民意，由居民自下而上“看单点项”， 因地制宜，形成“一小区一方案”。组织“两审”最终确定改造 方案。将小区改造的主动权交给居民，最大限度满足居民诉求， 有效提升居民在改造过程中的参与度、支持率及获得感。 

（三）项目实施阶段。合理制定项目总体进度计划，明确各分项工程工序工期，细化施工排序，有效衔接各项改造工程，优化施工流程，有序完成各项改造内容。建立健全工程项目质量安全管理体系，全面落实参建各方工程质量、安全管理、文明施工等主体责任，加强项目组织实施全过程管理，建立督导检查调度机制，实时监测工程进度、施工质量及安全生产各项工作落实情况。 

（四）项目后续管理阶段。项目竣工验收后，各街道办事处 要维护老旧小区改造成果，进一步完善老旧小区社区管理和服务， 推动老旧小区建立长效管理机制。充分发挥党建引领作用，持续 推进物业服务与社区治理功能的更好融合。推行社区党组织领导 下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的“四位一体”机制，形成“党建引领、社区抓总、各方联动、企业先行”的物业管理工作格局。 

七、保障措施 

（一）强化组织领导。在全区统筹领导下，坚持高位推动老旧小区改造工作，全方位协同各街道办事处、相关实施主体共同落实改造任务。建立以政府主导、部门合作、专营企业参与的响应机制，实现职责明确、分级负责，协调联动，凝聚工作合力。 优化“五个统一”改造模式，充分整合各类资源，动员各种力量， 多元融合改造，一体化推进系统性建设。 

（二）强化党建引领。在党建引领下，由各街道办事处牵头， 以社区为单位成立老旧小区改造临时党支部，搭建居民沟通议事平台，建立由社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同参与机制，发动党员、居民群众共商共议，群策群力，进一步提高居民协商议事效率，实现决策共谋、发展共建、 建设共管、效果共评、成果共享。 

（三）强化资源整合。深入挖掘老旧小区内外部存量资源， 整合部门年度工作计划、相关政策及资金，统筹配建养老托育、 社区医院、运动场馆、公园绿地等设施，一并纳入改造同步实施， 补齐民生设施短板，构建“15 分钟生活圈”，推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市治理体系。 

（四）强化项目管理。规范项目管理，严格按照既定工期计划组织实施，完善建立质量安全事中事后监管机制，压实参建各方质量安全责任。定期开展现场督导检查，加强对现场质量、安全文明的督导检查力度，强化现场各类施工质量通病及安全隐患点的排查，对检查过程中发现的问题，及时督促现场落实整改， 并形成整改报告，确保现场质量及安全文明各项工作有序实施。 

（五）强化督导考核。按照老旧小区《绩效考核标准》《问题清单》《激励清单》等相关政策要求，结合 2023 年度高质量发展综合绩效考核工作要求，制定《2023 年市中区老旧小区改造管理考评细则》，根据工作节点对改造任务实行季度考核，及时通报调度考核结果，加强激励约束，确保年度改造任务按时间节点有序高效开展。 

一、起草背景

2023年6月，山东省住建厅等7个部门转发《住房和城乡建设部办公厅等关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》等文件，进一步要求城镇老旧小区改造工作要求。现结合我区实际，研究起草了《2023年济南市市中区老旧小区改造推进方案》，分别从总体要求、工作任务、工作目标、组织实施、改造内容、推进步骤、保障措施等方面做进一步规范，确保项目有序推进。

二、决策依据

1.《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）。

2.《山东省关于深入推进城镇老旧小区改造实施方案》（鲁政办字〔2020〕28号）。

3.《济南市人民政府办公厅关于深入推进老旧小区改造的实施意见》（济政办字〔2020〕21号）。

4.《济南市2021年度城镇老旧小区改造工作推进方案》（济住改字〔2021〕1号）。

5.《济南市城镇老旧小区改造工作推进方案》。

6.《关于转发<住房和城乡建设部办公厅等关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知>的通知》(鲁建物字〔2023〕1号）。

三、出台目的

为深入推进我区老旧小区改造工作，高质量完成 2023 年老旧小区改造任务，根据国家、省、市关于老旧小区改造工作的决策部署和工作要求，进一步加快2023年改造项目推进力度，聚焦“楼道革命”“环境革命”“管理革命”要求,因地制宜,合理确定小区改造内容、改造方案和建设标准,切实解决好群众的急难愁盼问题，形成多方参与、共建共治共享的改造工作格局，加强城市基础设施建设，努力构建“宜居、韧性、智慧”社区。 

四、重要举措

2023年老旧小区改造，结合绿色社区创建、适老化及无障碍设施建设等政策要求，落地落实全区“深化落实年”“提速增效年”各项工作任务，以“完整社区”建设为目标，加强城市基础设施建设，努力构建“宜居、韧性、智慧”社区。

《方案》共分为8部分，分别为：总体要求、工作任务、工作目标、组织实施、改造内容、推进步骤、保障措施、附件。主要涉及以下几个方面：

（一）总体要求。明确了指导思想、治理体系等内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，实施城市更新行动，以问题为导向，坚持系统性改造理念，集中力量解决老旧小 区居民最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题，着力破解痛点堵点难点，形成多方参与、共建共治共享的改造工作格局。

（二）工作任务。明确年度改造项目基本情况及项目规模。2023 年市中区老旧小区改造项目，涉及建筑面积约 107.14 万平方米，居民 1.4 万户，住宅楼 414 栋。其中包括大观园社区、 杆石桥社区、六里山社区、七里山社区、舜玉路社区、王官庄社区、魏家庄至舜玉路片区提升、军休所二七及六里山片区、杆石桥至七贤片区（军队项目）等 9 个片区的基础设施及完善提升类 改造工作。

（三）工作目标。聚焦为民、便民、安民，持续解决突出民生的难题，围绕完整社区建设标准，有针对性地实施更新改造，补齐设施和服务短板，努力将老旧小区“三大革命”落到实处，切实改善人居环境， 改造水、电、气等生活设施，优化民生配套等服务设施，提升管理和服务，更好满足居民日常生活需求，确保居民居住安全，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。 

（四）组织实施：明确实施主体及各专项设施改造实施主体，区住建局委托代建单位对项目实施全过程管理。水电 气暖、通信网络、民生服务设施、智慧社区打造、充电桩安装等基础类专项设施改造，由专营单位及区直相关部门根据本行业、 本系统改造工作方案和相关政策制定工作方案，与老旧小区改造同步组织实施。 

（五）改造内容：分为基础类、完善类、提升类，立足小区实际，结合居民意愿合理确定改造内容，既尽力而为又量力而行， 着力解决好人民群众急难愁盼问题，切实在改善环境、优化设施、 提升服务方面实现新突破。 

（六）推进步骤。项目前期决策阶段，站位全局统筹谋划，统一策划项目包装，积极筹备项目前期准备工作，完善各类前期手续，联合区发改局、区财政局进行项目可研分析，积极争取各级改造资金支持；项目方案设计阶段，构建“1+3+2”体系，开展民意征集及方案设计；项目实施阶段，合理制定项目总体进度计划，明确各分项工程工序工期，细化施工排序，有效衔接各项改造工程，优化施工流程，有序完成各项改造内容；项目后续管理阶段，项目竣工验收后，各街道办事处 要维护老旧小区改造成果，进一步完善老旧小区社区管理和服务， 推动老旧小区建立长效管理机制。

（七）保障措施。一是强化组织领导，坚持高位推动老旧小区改造工作，全方位协同各街道办事处、相关实施主体共同落实改造任务；二是强化党建引领，搭建居民沟通议事平台，建立由社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同参与机制，发动党员、居民群众共商共议，群策群力，进一步提高居民协商议事效率，实现决策共谋、发展共建、 建设共管、效果共评、成果共享；三是强化资源整合，深入挖掘老旧小区内外部存量资源， 整合部门年度工作计划、相关政策及资金，统筹配建养老托育、 社区医院、运动场馆、公园绿地等设施，一并纳入改造同步实施，补齐民生设施短板，构建“15 分钟生活圈”，推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市治理体系；四是强化项目管理，规范项目管理，严格按照既定工期计划组织实施，完善建立质量安全事中事后监管机制，压实参建各方质量安全责任；五是强化督导考核，定《2023 年市中区老旧小区改造管理考评细则》，根据工作节点对改造任务实行季度考核，及时通报调度考核结果，加强激励约束，确保年度改造任务按时间节点有序高效开展。

五、解读机构、联系人及电话

解读机构：市中区老旧小区改造工作领导小组办公室

联系人：屈聪

联系电话：0531-82078673