济南市市中区环境保护“十二五”规划

一、“十一五”环境保护规划执行情况回顾

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，我区坚持实施可持续发展战略，落实环境保护基本国策，以经济建设为中心，以改善环境质量、保护人民群众身体健康为目标，坚持生态保护和污染防治并重，实施主要污染物排放总量控制，强化城市环境综合整治，加强环境管理能力建设，全面促进了经济、社会与环境的协调发展。在全区国民经济快速、持续增长的情况下，环境污染得到基本控制，主要污染物排放总量不断下降，生态环境恶化的趋势得到初步遏制，环境基础设施进一步完善，环境质量有所改善，为我区创建国家环保模范城市和建设生态市奠定了良好的基础。

　　（一）积极主动做好污染减排工作，全面完成各项减排任务指标。推行和完善污染物总量控制工作，有计划地控制和消减污染物排放总量。通过产业结构调整，对能耗高、污染重、工艺设备落后、布局不合理的企业实行了关停并转迁；严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，审查、审批各类建设项目283个，环境影响评价执行率达到98%以上，验收各类建设项目124个，三同时合格执行率100%。强化污染源监督管理，对超标排放的企业实行限期治理，全区工业污染源已基本实现达标排放；精心组织，认真做好全国第一次污染源普查工作，确定了污染源普查单位2538家，其中工业源684家，生活源1854家。2006年以来，我区每年都提前完成污染减排任务指标，2009年，我区获污染减排工作一等奖。

　　（二）环境空气质量得到一定程度改善。通过加大环境综合整治力度，大气环境污染防治工作进一步推向深入。加大对烟尘污染治理力度，共创建烟尘控制区19个，高污染燃料禁烧区2个，确保烟控区各污染物达标排放；对重点区域、路段扬尘污染源进行清查，对重点区域进行环境整治；严查因粗放式管理、野蛮式施工等导致的扬尘污染，鼓励创建环保“五不”样板工地，2006年以来共创建环保“五不”样板工地132个，有效遏制了扬尘污染，提升辖区环境空气质量。自2006年以来，市中区环境空气质量均列全市第一。

　　（三）水污染防治工作取得一定进展。在辖区30余家重点排污单位安装更新污水处理装置，实现水资源循环利用，防止二次污染；进一步加强对污水处理装置运行情况的监督检查，对污水处理装置不能正常运行的，进行限期整改，确保辖区内各排污单位污水处理设施正常运转，达标排放；对辖区内的小饭店、小浴池等小型污水排放单位，开展污水排污规范化整治活动，规范其排污行为，杜绝偷排漏排的现象，逐步实现辖区污水的达标排放。对辖区内腊山河、兴济河、玉秀河等小清河支流进行截污治理。

　　（四）开展迎全运环境保护行动。迎全运工作开展以来，市中区迎全运环境保护行动组狠抓扬尘污染控制，共查处各类扬尘污染严重的工地17家，均督促其限期进行了整改；创建了江苏南通三箭越秀园小区、山东天齐雅秀园小区两个扬尘污染控制示范点，市综合整治领导小组在我区召开现场观摩会，总结推广我区经验，省环保厅张波厅长视察我区示范工地，对我区的做法给予充分肯定，济南市王良副市长作出批示要求推广我区经验做法；不断拓宽控制扬尘新思路，在经八路拆迁工地试用扬尘抑制剂控制扬尘取得效果；圆满完成了卧虎山水泥厂和九龙水泥厂4条立窑生产线的拆除任务；在夏秋两季的秸秆禁烧工作中，全面落实定专人、定职责、定岗位、定时间、定要求的“五定”禁烧措施，实现了“不着一把火、不冒一处烟”的禁烧目标；对辖区28处露天仓库、堆场建立动态档案，进行严格监管，确保扬尘污染防治措施落实到位；严查辖区机动车辆尾气超标排放，共抓查“黑尾车”252辆；及时对市迎全运环境保护行动指挥部21件督办件进行落实处理，下发督办通知102件，督促责任单位限期整改，并加强对督办件落实情况的后续督察，防止出现反复。

　　（五）开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。2006年以来，共集中开展15次“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，加大环境执法和监管力度，严查违法排污企业，共查处违法排污案件93件，有效震慑、打击了违法排污行为。

　　（六）进一步强化环境信访案件查处工作。以群众满意为根本出发点，从突出一个“情”字，强调一个“快”字，依靠一个“法”字，体现一个“质”字四个关键环节入手，不断提高环保110热线服务质量和信访工作水平。2006年以来，共受理信访案件1447件。以上信访案件均按时处理完毕，处理率和处结率均达到100%。一些长期以来危害群众健康，影响社会稳定的突出问题得到彻底解决，有效维护了广大人民群众的切身利益，为构建和谐社会做出了应有的贡献。

　　（七）深入宣传教育，全民环保意识普遍提高。为认真落实党的十七大精神，努力创造构建和谐社会的良好氛围，我局针对不同单位、不同行业和不同分工，深入开展了环保宣传教育，确保真正达到人人关心环保、人人支持环保、人人参与环保。在全区深入开展了“十项绿色创建”活动。即创建绿色社区、安静居住小区、绿色家庭、绿色学校、绿色企业、绿色酒店、绿色医院、绿色工地、绿色机关和绿色乡村。截至目前，我局共创建国家级绿色社区1个、省级绿色社区7个、市级绿色社区25个；省级安静居住小区2个、市级安静居住小区24个；国家级绿色学校2个、省级绿色学校3个、市级绿色学校25个。

　　二、“十二五”工作规划

（一）污染物总量控制

　　到2015年，主要污染物排放量分别控制在：化学需氧量（9827）吨/年，氨氮（1042）吨/年，二氧化硫（2057）吨/年，氮氧化物（724）吨/年。

　　1、水污染物总量控制

　　一是推进重点行业结构优化调整，严格控制新增量。大幅度加大结构调整力度，优化产业结构，优化发展方式，加大环境影响评价力度，把好环境准入关，从源头控制污染，减少污染物新增量；继续加大工业污染防治力度，提高行业污染治理技术水平，严格执行行业排放标准、清洁生产标准，降低污染物产生强度、排放强度，从根本上促进工业企业全面、稳定达标排放。

　　二是加快污水处理设施建设，大力提高治污设施环境绩效。提高现有污水处理设施的负荷率；采取适宜工艺建设污水处理设施；对重点区域、流域污水处理设施实施提标改造，提升其氮、磷去除效果；将城市污水处理设施的污泥处理处置设施建设纳入减排工作的重要内容；继续提高污水回用规模，明确污水回用方式和途径。

　　三是将农业污染源纳入总量控制管理体系，推进畜禽养殖污染防治工作。“十二五”期间将以规模化畜禽养殖场和养殖小区为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量减排体系。以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化；大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥。科学合理使用高效、低毒、低残留农药；推行农村生活污染源排放控制，探索分散型污水处理技术的推广和应用。落实好“以奖促治”、“以奖代补”政策措施，推进农村环境综合整治。

　　2、大气污染物总量控制

　　一是推进能源结构持续优化，严格控制新增量。严格执行国家产业政策，全面落实淘汰落后产能要求，遏制高耗能、高污染产业过快发展，严格控制污染物新增量。新建项目严格按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度，进一步改善能源消费结构，控制煤炭消费增量，促进经济发展的绿色转型。

　　二是巩固前期减排成果，推进二氧化硫全面减排。“十二五”期间，二氧化硫减排步入精细化管理阶段，在“十一五”二氧化硫减排取得明显成效的基础上推进全面减排，重点加大有关行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度，由“十一五”主要依赖工程减排向工程减排、结构减排和管理减排齐头并进方向转变。其他行业加快脱硫设施建设；燃煤锅炉走结构升级技术路线，以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施。

　　三是推进氮氧化物排放控制，突出重点行业和重点区域减排。“十二五”期间国家将氨氮和氮氧化物（NOx）纳入总量控制指标体系，强化重点区域减排。燃煤锅炉推行低氮燃烧技术，加快烟气脱硝设施建设，强化已建脱硝设施的运行管理。

　　四是大力进行扬尘污染防治。对各类施工工地扬尘污染控制环节实行精细化、标准化、常态化管理，并按照分级标准分别实行授绿牌、挂黄牌和亮红牌的“三级挂牌管理”，建立扬尘污染防治长效管理新机制，确保“三级挂牌管理”覆盖全区所有施工工地，有效降低扬尘污染。

3、声环境和辐射环境污染防治

一是加大噪声污染防治。控制建筑施工噪声，严格夜间施工管理，对不同的施工阶段进行跟踪监测，噪声超过国家标准的，利用经济手段促其治理、改造。继续加强固定噪声源治理和社会噪声管理，加快环境噪声达标区建设，并做好已建达标区的复查工作，环境噪声达标区覆盖率保持在90%以上；开展安静居住小区创建活动。

二是辐射环境污染防治。继续开展辐射污染源申报登记工作和新建项目审批工作；建立放射性污染控制环境管理制度体系，制定放射源使用环境管理规定、使用程序、台帐登记和事故应急办法，确保放射源的安全监管；加强辐射环境监测能力建设，有计划地开展辐射环境监测工作，掌握辐射环境质量状况。加强辐射环境管理队伍建设，配备必要的执法装备。

　　（二）大力抓好自身能力建设

　　1、环境监察能力建设：根据《全国环境监察机构标准化建设标准》、《环境监察标准化建设达标验收暂行办法》的要求，环境监察标准能力建设在“十一五”末已经达到三级标准的情况下，进一步加大资金投入，改善办公条件，强化软、硬件建设，确保“十二五”末达到国家二级标准要求，以适应新形势下环境监察工作的要求。

　　2、环境监测能力建设：按照国家环保总局《关于印发〈全国环境监测站建设标准〉的通知》（环发（2007）56号）要求，参照国家环保部环境监测预警体系建设纲要和各项质量标准、排放标准、控制标准，全面提高监测能力，完善监测网络体系，环境监测站“十二五”末达到国家三级站标准，全面实现监测站标准化建设。

　　（三）重点工程项目

　　1、党家街道办事处腊山河支流泉沟河道综合治理工程

　　济南市市中区党家街道办事处腊山河支流泉沟河河道由于缺乏治理设施，河水污染严重；河道多年没有疏浚，河床淤积、垃圾堆积现象普遍；河流流经地段渗漏性比较强，是济南市西南部地下水重要补给区，渗漏的污水直接影响着济南市泉群和市区沿线居民饮用水安全。“十二五”期间，将自筹治理资金1843.98万元，申请上级环保补助资金900万元，用于对腊山河支流泉沟河道综合治理，通过治理每年可减少污水365000吨、COD 146000Kg、氨氮排放量5475Kg，对减少环境污染，美化自然生态环境具有重要作用，对保证河道周边环境卫生安全具有重要意义。

　　2、济南中天乳业科技发展有限公司畜禽养殖污染综合治理工程

　　济南中天乳业科技发展有限公司是济南市农业产业化龙头企业，是市中区大力扶持的农副加工企业。2010年养殖场奶牛1500头，每日产生新鲜牛粪约30吨，日排畜禽养殖污水100m3。厂区只建有一简易沼气池，设计不完善而且容量太小，随着生产规模的不断扩大远远不能满足污染治理的需要，大部分鲜猪粪都是直接对农户出售，由农户自己施肥用，资源利用率低，且容易对周围环境造成污染，给企业发展带来疫病方面的问题。“十二五”期间自筹366.9万元，申请上级环保补助资金200万元，用于建设养殖场配套的沼气工程，以解决粪污对周围环境的污染问题，并最大限度的回收能源，利用沼渣生产沼渣有机肥，发展绿色有机农业，实现经济发展与环境的和谐。

　　（四）大力开展生态市创建工作

　　市政府与各县（市）区签订了《2008－2012年度生态市建设目标责任书》，我区的主要任务有节能减排、生态恢复与水土保持、环境管理和环境综合整治4大类、33项指标。

　　一是节能减排任务指标。主要污染物COD和SO2到2012年达到市政府主要污染物削减目标要求。COD削减除利用工程措施抓好污水减排外，着力抓好生活污水处理设施建设和运行；SO2削减要重点抓住锅炉脱硫设施的升级改造。

　　二是辖区内小清河支流（腊山河、兴济河和玉绣河）跨区界出境断面水环境质量实现改善，加快三条河流的综合治理步伐，确保按期达到指标要求。

　　三是环境空气质量要进一步改善。2012年空气良好以上天数要达到70%。

　　四是搞好生态保护与恢复。搞好破损山体的治理与恢复，重点做好城乡结合部、交通干线两侧可视范围内的整治工作。制定政策、严格管理，从源头上杜绝乱采乱挖、乱占耕地等破坏生态环境的突出问题。

　　五是解决农村环境突出问题。把保障饮用水安全作为农村环保工作的首要任务，强化监管措施，坚决防止饮用水源地水质污染；加强工业污染防治。严厉打击违法排污行为，防止土（小）企业死灰复燃，禁止城市污染向农村转移。积极治理面源污染。加快调整农业结构，支持和发展生态农业。大力推广测土配方施肥、病虫草害综合防治等技术，加大农作物秸秆综合利用工作力度，加强畜禽养殖污染治理，控制农业面源污染的蔓延势头。

　　六是提升辖区居民群众的环境保护意识。积极组织创建绿色社区，树立绿色典型；将环境保护内容纳入教学课程，积极创建绿色学校，确保中小学环境教育普及率达到85%以上。