济南市市中区政府营商政策市中区工程建设项目审批服务一问一答知识库

答：政府投资项目立项前办理节能审查，企业投资项目开工前办理即可。如未在规定时间内办理，可能会根据国家、省固定资产投资项目节能审查实施办法有关规定处理，具体处理方案由监管部门确定。原则上所有项目均应办理节能审查，但国家规定不再进行节能审查的行业和年耗电量不满500万千瓦时且年综合能耗不满1000吨折合标准煤的项目可直接报送节能承诺，节能承诺模板可在政务服务网下载。

【工程建设许可阶段问答】

6.问：哪些项目属于豁免清单范围？可以不办理建设工程规划许可证？

答：豁免清单可查看《关于印发<济南市建设工程规划许可豁免清单>（第一批）<济南市建设工程设计方案豁免清单>（第一批）的通知》（济自然规划发[2021]132号）,凡属于清单里的项目不需要办理建设工程规划许可证。

7.问：什么叫多诺合一？

答：对可以通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的且不至于造成严重后果的审批事项，以及现场核查、相关费用缴纳等审批前置条件，实行告知承诺制。在工程建设许可（设计方案联合审查）阶段除建设工程设计方案进行实质性审查外，其余事项均采取告知承诺制并联审批，对划入同一部门的告知承诺制审批事项，按“多诺合一”模式办理。

【施工许可阶段问答】

8.问：什么情况下可以办理施工证分阶段？

答：根据《关于进一步优化房屋建筑工程施工许可办理营商环境的通知》（济建发〔2021〕33 号）文件的要求，阶段划分采取以下三种形式：

（1）分三阶段办理：按“桩基工程、基坑支护和土方开挖”“±0.000 以下结构”“±0.000 以上”三个阶段分别申请办理施工许可证；

（2）分两阶段办理：按“±0.000 以下”“±0.000 以上”两个阶段分别申请办理施工许可证；

（3）分一阶段办理：直接申办工程整体的施工许可证。

以上三种申办方式，可由建设单位根据实际情况自主选择。每个阶段达到《建筑工程施工许可管理办法》等规定条件后,即可申请办理。

9.问：什么条件的建设工程可以不申请办理施工许可证？

答：工程投资额在100万元以下（含）或建筑面积在500平方米以下（含）的房屋建筑，可以不申请办理施工许可证（人防手续单独办理），限额以下小型工程在开工前，应按有关规定到所在区县行业主管部门办理项目备案手续及工程质量安全监督手续。

10.问：办理施工许可证前，是否需要缴纳农民工工资保证金和城市基础设施配套费？

答：可以正常缴纳，也可以承诺取得施工许可证两个月内缴纳。

11.问：我们签订的承诺书网上可以查询吗？

答：可以，办结后我们已将承诺书上传至工程建设项目审批系统，大家可在信用中国（山东济南）平台查看。

12.问：我们签订的承诺书未按照约定履行，会有什么后果？

答：如未能履行承诺，将暂停后续建设手续的办理，并承担停止办理相关手续的责任；接受相关部门依据有关法律法规等给予的行政处罚及处理；接受停工、撤销已核发许可证件，计入不良诚信记录，并取消通过告知承诺办理其他工程建设项目建设手续的资格等惩戒。

【竣工验收阶段问答】

13.问：优化先期联合验收流程，取消消防验收报入供电证明要件，供电验收属于后期联合验收部分。

答：目前济南市推行菜单式联合验收申请人可根据项目建设的实际情况，在先期联合验收的基础上，自由选择与后期事项组合。由企业一次申报，联合验收部门(单位)并联审批、依次办理。

14.问：《济南市2022年工程建设项目审批制度改革优化提升方案》中，建议不将工程款支付申请（结算）作为工业项目单体竣备的前置条件，将该环节作为不动产登记的前置。

答：根据与市审批局对接，工程款支付情况审核表事项已由市审批局与市住建局沟通对接，目前还没有最终的结果，待有明确的结果出台后我们将第一时间通过项目管家及企业空间模块告知广大企业。

【最新政策问答】

15.问：《济南市2022年工程建设项目审批制度改革优化提升方案》主要提升方案具体实施利好细则。

答：（1）在立项用地规划许可阶段，对符合相关简化条件的政府投资项目，可以简化需要报批的文件和审批程序，将项目建议书与可行性研究报审批合并办理。

（2）持续优化“建成即使用”模式。社会投资工业、仓储类工程建设项目完成设计文件并按合同约定的内容建成后，建设单位组织勘察、设计、监理、施工单位进行竣工验收，住房城乡建设部门同步实施竣工验收监督及消防竣工验收(含备案抽查)，验收合格后即可交付使用。建设单位同时承诺在规定时限内完成建设工程规划核实（建设用地供后监管）、建设工程档案移交、竣工验收备案等工作。

（3）实行建筑工程竣工验收备案“零材料”。持续完善推进济南市工程建设项目审批管理系统数据共享功能，实现建筑工程竣工验收备案“零材料”办理。（目前正持续推进中）

（4）持续优化项目管家全生命周期帮办服务。进一步提升“山东·济南项目管家”帮办服务品牌，提高项目管家帮办服务标准化、规范化水平。按照《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》，提升“项目管家”与市政公用专营单位“行业管家”的业务协同，不断规范市、区县、园区项目管家帮办服务工作，完善“横到边、纵到底”的帮办服务网络和运行机制，提升重点项目行政审批帮办服务效率。

【并行办理事项问答】

16.问：什么项目需要办理取水许可？

答：如果您直接从江河、湖泊、水库取用地表水、从自备水源取用地下水又或者从污水处理厂取水再生水都需要办理取水许可证。取水许可分为取水许可申请（水资源论证阶段）、取水许可申请（验收阶段）、取水许可延续、取水许可变更四个办理事项，申请单位或者个人可根据自身情况选择对应事项进行申报。济南市级审批权限为：1.在县（市、区）边界河道取水或者在边界河道两侧各五公里范围内取地下水的；2.中心城内年取地表水0-1500万立方米；年取地下水0-500万立方米；中心城外（包括莱芜区、钢城区）年取地表水730万-1500万立方米；年取地下水110万-500万立方米；3.从大、中型水库取水的，且年取水量在1500万立方米以下；省级委托的地表水年取水量1500万-2000万立方米。4.建设项目由市投资主管部门审批、核准、备案的。市级审批权限以上的报送山东省水利厅进行审批；市级审批权限以下的在各区审批主管部门申报。

17.问：申请林木采伐许可证的范围？

答：2020年7月1日，新修订的《森林法》正式施行，新森林法规定采伐非林地上的一般林木不再办理林木采伐许可证。新森林法正式实施后，非林地林木就不纳入森林法的调整范围。总结一下采伐需要申请林木采伐许可证的范围为：采伐林地上的林木；采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐技术规程；采挖移植林木按照采伐林木管理。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐，由有关主管部门按照有关规定管理；采伐其他非林地上的林木，以及农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木，不需要申请采伐许可证。

18.问：哪些情形属于城市绿地？

答：城市绿地，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。

19.问：小区内占用绿地或者砍伐（移植）树木需要办理审批吗？

答：城市规划区内小区绿地树木归全体业主所有，因工程建设或其他原因占用绿地或砍伐（移植）树木，需要办理审批手续。

20.问：修剪树木需要办理审批手续吗？

答：修剪树木应由园林部门或树木养护单位按相应职责和修剪技术规程处理，不需要办理审批手续。

【系统问答】

21.问：工程建设项目审批服务系统太不稳定，影响办理效率。

答：我们用的审批服务系统是浪潮开发的，我们会将系统不稳定的问题及时反馈到市审批局和浪潮技术人员，及时排查不稳定原因，保证系统的稳定性。

22.问：建议浪潮完善系统运行问题。

答：如您遇到系统操作问题，可拨打电话与窗口工作人员联系，遇到具体系统问题窗口工作人员无法解决的，由窗口工作人员与浪潮技术人员对接，咨询电话：81751903、81751943。您可以将意见建议同时提供至窗口工作人员处，由其代为转达解决。

23.问：工改系统申报选项不明显，自己找政府类、社会类、通用类时容易混淆。

答：可以从以下几个方面进行分析判断：一是判断资金性质，判断项目属于政府类还是社会类；二是判断建设内容，通用类均存在于政府类和社会类，一般通用类指的是非房建项目，如市政道路、河道整治等项目。

24.问：建设单位变更法定代表人时政务服务网账号变更不方便。

答：法定代表人变更时只需要用新的法定代表人注册账号绑定企业即可，有时办理业务项目无法同步项目信息时需要变更项目立项的法定代表人，写变更申请由我们在省投平台变更项目信息即可。

【其他问答】

25.问：工程建设项目审批流程能否有全过程的流程办理清单用于企业学习。

答：山东政务服务网公示的有全流程的流程图：在山东政务服务网-济南市-市中区站点页面，工程建设项目审批服务入口点击“办事指南”，有各项目类型立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段的办事指南，点击查阅即可。

同时，市中区发布一图看懂《济南市市中区工程建设项目审批流程及优化提升措施》，咨询电话：81751903、81751943。

26.问：工程建设项目审批流程，进一步明确细化告知资料内容。

答：目前在山东政务服务网上有公开的服务指南，市中区也制作工程建设项目审批事项三一版告知服务指南，在受理业务时服务指南以外的要件是不会要求企业提供，请严格按照服务指南准备相应申报要件。

27.问：什么样的事项属于体外循环或隐性审批？

答：体外循环或隐性审批是指应当纳入工程建设项目审批服务系统的事项未按要求进行网上办理的情况，目前市中区工程建设项目审批事项均已纳入审批服务系统，欢迎大家监督。

28.问：针对企业特殊情况，特殊问题，有针对性的给企业解决建议。

答：目前市区两级都有“项目管家”帮办中心和帮办专员，针对特殊问题可向帮办专员申请帮办，山东·济南项目管家帮办市中分中心位于市中区审批局政务大厅三楼，咨询电话：81751903、81751943。我们将实行市、区两级联动帮办机制为企业解决困难。

29.问：从事房地产开发的企业，现在公司计划试点“医养结合项目，对于“医养结合“中的医如何申办护理站的手续不太了解，我们可否通过项目管家进行办理？

答：可以，“1+5+N”的N就是是不断延伸N个服务链条。开设“护理站”除了需要办理装修施工许可证等建设手续外，还需要办理营业执照、刻制公章备案、税务登记证、消防竣工验收、医疗机构执业许可证等手续，都可以通过项目管家联合商事登记、食药卫健、市场监管、消防验收等部门进行帮办，无需到相关部门单独办理。

30.问：企业项目智能库的功能有哪些？

答：市中区上线企业项目智能库，实现项目全过程智能化管理。一是数据分析智能化。全面汇集工程建设项目审批数据，通过字段查找、智能筛选等功能，为产业发展提供数据分析和决策支撑；二是回访留痕全过程。打造“全过程记录”模块，对走访企业实行全流程跟踪服务，全过程回访留痕；三是在线交互零距离。开发在线“一对一”交互功能，实现全过程交流无障碍；四是打造企业专属空间。实现证照在线存储、政策及时推送、问题在线交流、节点自动提醒等功能。

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