市中区“十一五”外经贸发展规划

　　一、“十五”回顾

　　“十五”期间，世界经济复苏势头强劲，国际经济一体化进程明显加快，世界经济进入了新一轮的增长期。自加入世界贸易组织后，中国对外开放的水平不断提高，中国经济已深度地融合到世界经济的大潮中，成为世界经济增长的一支重要力量。年进出口总额超过了一万亿美元，年外商直接投资规模稳定在600亿美元的高位上。

　　“十五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区外经贸工作取得了长足的发展，基本实现了外经贸工作由指标型向效益型转变的要求，外向型经济对区域经济的贡献份额明显提高。

　　1、投资环境不断改善。“环境就是生产力，环境建设是推动区域经济发展的第一要务”的理念已深入人心，各级领导高度重视、各部门全力配合外经贸发展的格局已形成；建立了经计局、招商局、民营局、外经贸局、环境建设督察局五位一体的经济服务体系，为涉外企业服务的意识、效率、质量明显提高；完善了目标责任制，出口创汇和利用外资工作成为考核各办镇的重要指标；外经贸工作奖励激励机制不断完善，配套政策发挥着越来越重要的作用。

　　2、外贸规模持续扩大。出口创汇由2000年的832万美元，提高到2004年的4405万美元，年均增长49.6%；外贸企业队伍不断壮大，出口实绩企业(区属)达到14家，比2000年增加了9家；进出口权企业发展到95家，是2000年的10倍。

　　出口商品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口占比明显提高。

　　国际交往日趋活跃，合作领域和渠道进一步拓宽。已与世界50多个国家和地区建立了贸易往来关系，前来投资的国家和地区发展到22个。

　　3、利用外资的质量和水平进一步提高。累计批准外商投资企业46家，合同外资2亿美元，实际利用外资8341万美元；引资重点逐步转向工业、服务业，有效地推动了全区经济结构的调整。一批投资强度大、影响大、效益好的项目落户我区，西门子变压器、正大易初莲花超市、伟东新都、华沃卡车已成为创税大户。2004年外资企业实现税收超过1.4亿元，对区财政贡献达到了3403万元。

　　同时，全区外经贸工作还存在着较多的问题，主要反映在我区的外经贸发展的基础比较脆弱，具体体现在：一是使用外资总量小，承接大项目，特别是工业大项目的能力还较弱。二是出口商品以传统机电产品、纺织服装、五金工具为主，结构单一、附加值低，高新技术产品出口尚没有形成规模。三是全区外经贸专业人才队伍的建设不适应当前外经贸发展的要求，特别是高水平翻译人才，高素质专业招商人才，精通国际贸易规则的经营人才的匮乏，仍然是制约我区外经贸发展的瓶颈问题之一。

　　二、“十一五”规划的指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大及三中、四中全会精神，坚持科学的发展观，以建设“富强文明、环境优美新市中”的目标统揽全局，坚持“抓基础、突重点、重实效”的工作方针，强化发展机遇意识，加快环境建设，大力实施经济国际化战略和科技兴贸战略，进一步优化调整外经贸结构，提高出口商品的竞争力，积极有效合理利用外资，进一步提高利用外资的质量和水平，不断提高外经贸在全区经济发展中的地位。

　　三、发展预期目标

　　1、外贸进出口保持较快发展

　　——到2010年，全区外贸进出口总额达到6亿美元，其中，实现出口3亿美元

　　——出口企业发展到100家

　　——出口商品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口保持较快的增幅，占出口商品总额的比重明显提高

　　——贸易结构得到改善，加工贸易比重明显提高，服务贸易和技术贸易实现较快发展

　　——出口市场进一步多元化，在巩固欧美、日、韩、港台等传统市场的基础上，努力开拓国际市场

　　2、利用外资保持较快增长

　　——累计新批外商投资项目60个

　　——吸收外商直接投资累计达到2亿美元

　　——利用外资载体建设有新突破，园区、服务业成为招商主体

　　——优化吸收外资的产业结构，重点引进“两高、两外”项目

　　——巩固港台美等国家和地区的投资，扩大欧洲投资，重点突破日韩

　　四、“十一五”期间的形势

　　1、国际经济大环境有利于外经贸的发展。经济全球化进程将进一步加快，以信息技术为核心的高科技将强力推动世界贸易持续增长。世界性结构调整加快国际间资本、技术的转移。跨国公司的迅速扩张，加速了生产、投资、贸易、金融的全球化，特别是欧、美、日、韩等发达国家产业向发展中国家转移，世界经济有望迎来一个新的增长期。中国经济与世界经济全面接轨，对外开放的领域和空间不断扩大，为外经贸提供了更多的发展机遇。

　　2、国内形势继续看好。今后5年是实现中央三步走战略部署前十年发展目标的关键期，国民经济将继续持续快速健康发展，为外经贸发展奠定坚实的基础；中国市场经济体制的逐步完善，为外经贸提供重要的体制保障；从2005年开始，中国将进入WTO后过渡期，投资领域全面放开，商业、金融、保险、电信、外贸、旅游及其他服务业将成为今后利用外资的增长点；随着南方及沿海地区投资水平的提高及受劳动力、电力、资源等多方面的影响，外商投资出现了由南向北、由沿海向内地转移的趋势。随着我区投资环境的进一步优化，外经贸在“十一五”期间将会出现质和量的飞跃。

　　3、世界金融市场和经济趋势仍然存在着一些不确定和不稳定的因素。石油市场的持续波动是世界经济面临的重大风险，油价高涨是经济增长的最大威胁；地区冲突和恐怖主义活动不断，影响不可低估；国际贸易汇率动荡和美元汇率走向不明，成为世界经济贸易的隐患，美元汇率走向将对我国的出口交易条件产生重大影响；各国引资力度不断加大，纷纷出台优惠政策，特别是周边国家和地区利用外资的竞争力明显增强，对外直接投资流向呈现多极化，国家地区间的竞争日趋激烈。一些国家和地区通过提高技术标准、检验检疫标准、环保和劳工标准，采取反倾销、反补贴等方式，设置贸易壁垒限制我国的贸易出口，将对局部地区、个别行业产生重大影响。从国内看，国内经济结构的矛盾和市场需求不振等因素存在的诸多问题，将影响投资者的对华投资决策；随着知识经济和高新技术的发展，世界贸易中科技含量提高，我国劳动密集型产品竞争力较强的优势将逐渐削弱。另外，各地区间的竞争空前激烈,对外经贸基础相对薄弱的地区，形势尤为严峻。

　　五、重点项目

　　“十一五”期间，全区外经贸的发展将紧紧围绕全区经济和社会各项事业的发展，重点项目集中在对产业结构调整有重大推动作用、关系全区外经贸基础建设和发展的重要课题等方面。

　　1、济南变压器工业园项目

　　按照我市工业发展的布局和思路，今后一段时间，我市将以优势企业为依托，发展产业链，扩大企业集群，形成一批有规模、有特色、有活力的产业园区。变压器制造业是我区具有竞争力的优势产业。 “十一五”期间，将以西门子变压器为龙头，整合各方面的优势和条件，规划建设变压器研发、生产、物流、协作配套等综合产业园区。

　　建设变压器工业园，关键在于推动西门子总部继续扩大对济南西门子公司的投资，逐步把生产基地及研发中心向济南转移，进一步提升市场占有率；通过推动其他变压器生产企业与西门子的合作，带动我市变压器制造业核心竞争力的提高；加快引进专业零配件生产企业，提高协作配套能力。同时，全面推进园区软、硬环境建设，加大政策扶持力度。力争用5年左右的时间，形成一个相对集中的变压器产业集群和全国最大的变压器制造业基地之一。

　　2、重型汽车配套产业项目

　　中国重汽及其与沃尔沃合资的华沃卡车项目正处于高速发展期，且发展势头良好，为发展我区相关配套产业提供了坚实的基础。“十一五”期间，在加大对重型汽车产业链分析调研的基础上，充分重汽集团的龙头带动作用，依托中国重汽及沃尔沃项目，一方面推进现有配套企业与国外资本技术对接，提升企业的整体竞争力；另一方面，积极引进国外专业配套企业，提升我区对重型汽车的配套能力。力争在3到5年内，依托新城工业基地，形成配套能力较强，竞争优势明显的重型汽车配套产业格局，使重型汽车配套产业成为我区工业的支柱产业。

　　3、房地产项目

　　房地产是我区的支柱产业之一，也是外商投资的热点领域。今后一段时间，房地产仍将是我区利用外资的重点领域。“十一五”期间，一方面对已注册的外资房地产公司特别是注册资本较大的中海发展、彩荣置业、宏顺置业等加大服务力度，尽快落实开发项目，争取资金早到位、项目早开工；另一方面围绕城市规划与产业布局，重点推介九曲社区、经十路沿线、经十一路沿线及旧城改造项目，提升我区城市建设的整体水平。

　　4、服务业

　　随着我国对外开放的不断深入，服务业将是“十一五”期间外商投资的主要领域。引进外资及管理技术改造传统服务业是外经贸工作的主要方向之一。主要思路是发挥省城优势，发展省会经济。作为区域中心城市的中心区，大力发展现代物流、中介咨询等现代服务业，鼓励外商投资金融保险、外贸、商业零售、物流、咨询、广告、教育、医疗等行业，全面提升传统服务业的档次和水平。

　　六、主要措施

　　（一）突出招商引资的中心地位，把利用外资放在外经贸工作的首位，努力扩大利用外资的规模和效益

　　利用外资是外经贸工作的基础和关键，事关全区经济发展的大局，加快外经贸发展的根本在利用外资。“十一五”期间，紧紧抓住招商引资这个中心，巩固港台招商，扩大欧美招商，强化对韩日招商，切实抓好招商载体、招商队伍、招商方式、招商项目、投资环境、项目储备等基础性工作，逐步优化引资结构，推进利用外资工作质和量的突破。

　　1、提高认识，进一步加强外商投资环境建设。强化环境就是生产力、就是发展区域经济的第一要务的思想，创新发展环境。一是从规划布局、产业定位等方面入手营造硬环境，加强产业配套能力，突出产业优势。二是从思想教育和体制创新入手营造软环境。把环境建设特别是软环境建设作为招商引资的基础工作和生命线来抓。进一步完善外资项目一条龙服务和一站式审批制、重点项目全程跟踪服务制；牢固树立以人为本和以投资者为中心的理念，增强服务意识、责任意识、效率意识，把为外商提供优质服务、协调解决外商投诉和降低外商投资成本作为优化投资环境的抓手，认真解决外商的吃住行和就医、健身、娱乐及子女入学等实际问题，让外商在市中区体验到市民的感觉，感受到社会人性化的关怀。

　　2、优化招商方式，突出招商队伍建设。随着招商引资活动的不断深入，招商方式呈现多样化、招商队伍呈现专业化趋势。在加强对国际经济形势、国际资本流动和产业转移特点的研究分析基础上，结合我区的实际情况，坚持走出去、请进来的招商战略。充分发挥全区各个层面的关系，建好招商网络，宣传市中的投资环境、推介合资合作项目；有针对性地参加省市组织的专业招商活动，组织相关企业近距离地与外商沟通，实现与外资的对接；加强对主要产业、重点企业产业链的分析，创造条件，引进其配套企业，实现以商招商；推动有发展潜力的外资企业增资扩股，实现二次招商；发挥国内外中介机构的信息资源优势，借助招商代表和招商代理机构，有针对性地开展工作，提高委托招商的成功率；加大与上级部门的，借助其政策信息优势，积极争取适合在市中区投资的项目。加快招商人才的培养力度，加大对办镇及企业招商人员的培训指导，逐步建立一支能谈判、会外语、懂政策的专业化招商队伍，形成以政府部门为指导、以企业招商为主体、以中介机构为桥梁，政府推动、企业市场化运作的招商新格局。

　　3、加大招商载体建设，提高招商项目水平。树立大市中观念，进一步挖掘整合辖区内利用外资的有效资源。一方面加快园区建设，使园区成为利用外资的主战场；另一方面，加大对辖区内市以上大企业的资源整合，借助企业改革改制，推动国企利用外资步伐。招商项目重点提高项目的可操作性和针对性，面向港台，突出房地产与服务业，面向日韩，突出制造业，面向欧美，突出高新技术领域。通过多层次、多渠道、全方位的招商，逐步把利用外资重点转向工业领域，以外资促全区产业结构的调整优化。

　　4、推进重点项目建设，促进利用外资上新水平。围绕西门子变压器、华沃卡车等投资强度大、对区域经济调整影响大的重点项目，从项目用地、外资政策等制约因素入手，加大服务力度，切实解决项目落地难的问题，推动项目顺利实施，形成引进一个、建好一个、带来一批的示范带动效应。同时围绕签约项目，加强协调，解决项目的资金到位问题，提高外资的到位率、项目的成活率，力争引进一个项目，发展一个产品，培养一批人才、带动一方经济。

　　（二）壮大外贸企业队伍，优化出口商品结构，实现外贸增长方式的转变

　　外贸出口是一个地区产业结构、经济运行质量及科技、管理水平的综合体现，对发展区域经济、增加财政收入、提供就业机会具有非常重要的作用。“十一五”期间，重点做好外贸企业队伍建设，夯实外贸出口的基础，走科技兴贸之路，壮大对外贸易的整体实力，全面提升对外贸易的运行效益。

　　1、把加强外贸出口企业队伍建设作为一项基础性长期性工作来抓。在出口企业队伍建设上，采取分类指导的原则：一是做好企业的进出口权经营资格的备案工作，积极鼓励有条件的企业申报进出口权，以增加外贸出口的后劲和活力。二是积极推动已获权企业开展国际贸易，培植新的出口增长点。重点是加强政策辅导、信息服务及出口业务基本知识的指导培训工作，使企业尽快熟悉国际市场行情和规则，争取在较短的时间内实现零的突破。三是选择现出口大户及出口前景好的企业作为支持重点，在政策上予以倾斜，稳定并逐步提高出口能力。

　　2、建立长效促进机制，保持外贸出口持续快速发展。政策促进是发展外贸出口重要的推动措施。“十一五”期间，从出口企业所关注的资金、技术、管理、信息等入手，重点在资金方面实现突破：争取建立200万元的外贸发展基金，以正常的促进机制逐步代替目前不规范的奖励政策。通过市场化运作的方式，吸收银行贷款，以解决重点出口企业及高新技术产品出口流动资金不足的问题。协助企业，充分利用市以上外贸发展基金、国际市场开拓基金等，同时加强与财政、海关、退税等部门的协调，认真落实好国家出口政策，保证及时足额兑付，以缓解企业资金压力，提升企业承接大客户、大订单的能力。

　　3、进一步调整和优化出口商品结构。立足我区产业发展现状，认真实施科技兴贸战略，从提高出口企业技术创新能力入手，着力提高现有纺织品、机电产品、轻工产品的技术含量和竞争能力，不断提高出口创汇的规模和效益；以机电产品、纺织服装为主，面向日韩港台等国家和地区，加大加工贸易招商力度，促进加工贸易上水平，改变一般贸易出口比重过大的现状；大力发展高新技术产品出口，逐步降低劳动密集型、资源型产品出口比重，走可持续发展的路子，实现效益最大化。

　　4、进一步调整市场结构，大力开拓国际市场。协助企业争取广交会等国内外知名会展、博览会的摊位，引导企业到国外建立营销网络或聘请国际贸易代理等方式，巩固发展传统亚洲市场，深度开发欧美市场，大力开拓南美、非洲、中东、俄罗斯等新兴市场，进一步拓展国际市场空间，实现多极化发展。

　　（三）努力构筑大外经贸格局，实现全区外经贸协调发展

　　各级各部门都要把对外开放作为一项重要工作来抓，自觉关心支持服务于对外开放的大局。逐步完善外经贸指标考核制度，把招商引资、出口创汇、改善环境、结构调整等目标量化细化，落实到区直部门、办镇，明确责任，调动各方积极性。结合全区外经贸工作的安排，每年在办镇开展“六个一”活动，即提报一个对外合作项目、引进一个外资项目、出口一种商品、服务一个外资外贸企业、参加国内外招商活动一次、参加一次专业会展，把对外开放工作落到实处。行政主管部门要加强调度、协调，加强工作指导，形成发展外向型经济的合力，迅速提升全区外经贸总量。

　　（四）加强外经贸队伍建设，进一步提高外经贸工作的能力和水平。

　　外经贸是一项专业性、技术性较强的工作，对人员素质要求较高。“十一五”期间，外经贸事业将进入新的发展阶段，新情况、新问题将不断出现，外经贸队伍的能力和水平直接关系到“十一五”目标的实现。

　　1、进一步完善培训学习制度，创建学习型、服务型新机关。围绕建立一支高水平的翻译队伍、专业化的招商队伍、高素质的经营队伍的要求，坚持学习制度，采取走出去学、请进来讲等措施，开展多形式的培训活动。同时，加强外语的学习，鼓励基础较好的同志参加专业培训，迅速提高外语水平，适应工作的需要。加强责任意识、服务意识教育。形成齐心协力干事业，千方百计谋发展，风正气顺心齐的良好氛围。

　　2、围绕新形势，建立调研、综合、反馈工作新机制，提高工作主动性。结合入世后过渡期宏观形势，分析影响我区外资、外贸、外经战略性、全局性的因素和问题，提出有可操作性的意见和建议；加强对全区外经贸基础资源的调查，有针对性地对大企业进行调研，根据企业特点，挖掘整理合作项目，提高招商项目的水平和储备。

　　3、以信息化推动外经贸工作上水平。完善人才、政策、环境、资源、企业、产品等数据库，把市中外经贸网建成全区外经外贸的数据中心和交流平台。充分利用网络优势，宣传市中的投资环境、展示企业风采、推介合作项目，以信息化带动外经贸工作上新台阶。