为进一步优化营商环境，切实帮助企业纾困解难，助力企业 做大做强，提升高质量发展动能，现决定在全区开展“暖企、助企、兴企”行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实国家和省、市、区有关支持企业发展的政策措施，深入企业、掌握 实情、解决难题，建立健全常态化服务企业工作机制，为企业发展提供优质高效服务，不断激发市场主体发展活力，助推企业更好更快发展，奋力开创市中经济高质量发展新局面。

二、行动目标

（一）全面提升服务企业质量。树立强烈的亲商、安商、富商意识，积极宣传落实各项惠企政策，畅通企业反映问题受理渠道，切实解决企业反映强烈的问题，推动企业健康可持续发展。

（二）全面提振企业发展信心。在全社会形成尊重企业家、弘扬企业家精神的浓厚氛围，增强企业家发展信心和荣誉感，让企业家在市中放心投资、专心创业、安心发展。

（三）全面提高企业满意度。进一步改进工作作风，坚决整治不作为、慢作为、乱作为问题和损害企业利益的不正之风，以企业满意度检验“暖企、助企、兴企”行动成效。

三、重点任务

（一）开展“暖企”行动

1.推进暖企政策落地落实。一是推进上级政策落地。梳理国家、省、市出台支持企业发展的各类产业、财税政策，按照行业、产业门类汇编形成政策包、“口袋书”，发挥政策“引天线”的作用，由“企业找政策”转换为“政策找企业”，推动政策与符合条件的企业精准匹配，让企业切实享受政策红利。二是推进创新政策服务。区发展改革局、工业和信息化局、科技局、人力资源社会保障局、财政局、税务局等区直部门针对不同类型、不同发展阶段的企业，结合市中区实际，围绕产业、税收、金融、政府采购等方面创新政策举措，突出政策的激励性、促进性、支持性与保障性。三是推进政策精准推送。线上依托“微信端+AI 智能+创新应用”，强化“市中好办事”智慧微服务平台功能。打造惠企政策“总门户”，开设“政策速递”专区，开通惠企政策在线查询、精准推送、评价督查、评估分析等服务功能，实现精确匹配适用企业，精准推送惠企政策。线下打造“倾听·‘语’企相约”会客厅企业服务品牌，开设惠企政策窗口、惠企政策专线，通过“三方通话”方式，实现跨部门联合帮办，帮助企业应享尽享、直达快享各项优惠政策。

2.建立健全企业服务体系。一是构建“1+17+N”企业服务体系。以区行政审批服务局（企业驿站）为总平台，17 个街道为枢纽，延伸至辖区 N 个产业园区、商会协会、院校院所及政银合作站点的“1+17+N”企业服务立体网络，形成纵向职能协调、横向服务联动各方力量的企业服务新模式。二是建立企业服务三级包挂机制。由区级领导同志和属地街道主要负责同志联系包挂财税贡献大、支撑作用强的 126 家企业；由发改、工信、科技、商务等 14 个行业主管部门副处级以上领导干部和属地街道副处级以上领导干部包挂服务“四上”企业、临规企业、重点招商引资企业以及区级税收超 50 万元的近 1500 家企业；由 17 个街道的服务专员网格式包挂全区约 5.4 万家企业；初步划分基础网格658 个、配备网格员 658 名，专属网格 74 个、配备网格员 34 名，开展企业帮扶工作。三是畅通问题分类解决渠道。根据“层级管理、职能归口”原则，凡是能够由区直部门、街道自行解决的，归口限期予以解决；凡需要区级层面协调解决的，由领导小组办公室梳理分类后，报领导小组集体研究决策。

3.优化提升营商环境。一是畅通政企线上沟通渠道。通过区行政审批服务局“亲清 e 站”微服务平台将服务入口设置在企业指尖，建立“问卷发放—诉求反馈—跟踪处理—满意度回访”闭环模式，让企业切实感受到有温度的营商环境。二是搭建政商对接平台。依托群团组织、非政府组织、协会等开展企业家沙龙、行业专家进企业等活动，为企业搭建交流互助平台，发挥连接企业的桥梁纽带作用，促进资源共享和信息互通，推动企业抱团发展。三是推出证照到期提醒服务。梳理首批到期提醒事项清单，从证照到期前 30 天开始，通过证照到期系统大数据自动筛查，在不同时间段采取自动预警、短信提醒、微信同步发送等方式，告知企业或个人及时办理换证、延续手续。四是开展“营商环境云直播”和“营商环境大家谈”系列活动。借力融媒体独特优势畅通企业、群众反映营商环境建设情况和诉求渠道，不断优化提升营商环境。

（二）开展“助企”行动

1.实施金融助企行动，破解企业融资难题。一是加大政银企对接力度。线上依托金融服务微信群，推进重点企业与金融机构之间常态化对接；线下开展多层次、分类别的政银企对接会等活动，完善常态化政银企合作机制，进一步打通融资服务渠道。二是开展金融辅导专项提升行动。按照“一企一策、一问题一方案”要求，为企业提供定制化综合金融服务方案，每年协助科创金融机构为 30 家科创企业完成融资。三是创新企业融资模式。大力推广专利权、著作权等知识产权质押融资，建立完善知识产权质押融资风险补偿和信用担保机制，不断扩大知识产权融资受益面。四是推进企业上市挂牌工作。落实支持企业上市奖补政策，给予一定资金支持，每年新增省后备培育系统企业 10 家。

2.实施科技助企行动，提升企业创新能力。一是构建以企业为主体的技术创新体系。以骨干龙头企业为重点，大力培育创建研发中心，加强规模以上工业企业研发机构建设，提高企业核心技术的自主创新和产业化水平，提升企业核心竞争力；深化产学研合作，加快推动高校“先进技术转移中心”等公共创新服务平台建设，促进高校科技成果在我市转化，推动行业共性核心技术自主创新。二是强化企业创新主体地位和研发能力。鼓励企业加大研发投入和创新力度，组织实施技术创新项目，集中突破一批产业关键核心技术和共性技术，推进新技术应用和新产品开发。三是强化创业创新平台支撑。鼓励建设众创空间、孵化器、企业技术中心、工程研究中心等科技创新平台，每年新增科技创新平台 3 家。

3.实施法治助企行动，“护航”企业发展。一是加强涉企纠纷诉前引导和多元化解。对主业良好且具有持续经营价值，仅因疫情导致暂时不能清偿到期债务的企业，积极引导债务人与债权人协商，通过庭外调解、庭外重组、预重整等方式化解债务危机。二是实施包容审慎柔性执法。严格落实行政处罚“四张清单”，并组织推送包容审慎监管执法典型案例，通过以案释法、以案讲法、以案普法，实现执法与服务有机统一。三是开展企业信用修复专项活动。对全区被纳入失信被执行人名单企业信息进行集中清查，根据不同情形采取针对性措施，及时删除符合条件企业的失信信息，助力企业重塑信用。

（三）开展“兴企”行动

1.实施龙头企业倍增工程。一是扶持龙头企业加快裂变。鼓励行业龙头企业，依托自身优势，发挥辐射、示范带动作用，通过兼并、收购、资产重组等形式，实行跨区域、跨行业、跨所有制的强强联合、兼并重组、上市融资，加快龙头企业裂变扩张。每个产业部门及街道每年至少实现 2 家企业裂变。二是促进企业提档升级。对成长型中小企业，分年度、分领域建立拟入规企业清单，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快培育潜力企业倍增壮大。三是加大政府采购支持力度。对制造业单项冠军、绿色工厂、专精特新、瞪羚等中小企业在功能、质量等指标能够满足政府采购需求条件下重点推荐，促进产业链延伸与扩增。

2.实施总部企业培育工程。一是培育和认定总部企业。认真贯彻落实省、市支持总部经济发展奖励政策，培育一批综合实力强、市场前景广阔、市场潜力巨大、规模效益明显并处于行业领先地位的优势总部企业，根据认定标准积极对辖区内符合条件的企业给予认定，配套办公用房、成长激励、扩大投资、人才保障等系列奖补措施，每年培育市级总部企业 2 家。二是引进和新设总部企业。支持央企、省属、市属国有企业在辖区内组建新的企业集团，鼓励企业积极发展总部业态，实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组等整合企业资源，打造连锁型、平台型现代服务业企业集团。

3.实施特色产业集群打造工程。一是打造一批“链主”企业和“专精特新”企业。围绕现代金融、数字经济、都市工业、能源互联、高端商贸等主导产业，通过扶持培育骨干企业打造特色产业集群，并在优势产业链、产业集群中每年培育新增瞪羚企业5 家以上、专精特新企业 8 家以上。二是加快山东能源互联网产业集聚区建设。依托优势资源，融合数字经济、现代金融、智能制造等新兴产业，加快打造电、油、气、网协同互济的产业集群和企业方阵。三是培育延伸产业链条。聚焦产业集群、龙头企业集群，持续优化产业链配套政策，通过分类指导、要素倾斜、引资嫁接等方式，引导上下游企业集聚发展，推动重点产业强链延链补链，提高产业链本地配套率，提升区域整体发展质量。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立济南市市中区“暖企、助企、兴企”行动领导小组，由区委书记和区长任双组长，相关区领导任副组长，有关部门和各街道主要负责同志为成员。领导小组办公室设在区行政审批服务局（区企业服务中心），承担日常工作。相关职能部门各尽其职，密切配合。

（二）强化督查调度。领导小组办公室要常态化开展工作检查，区委办公室督查室、区政府办公室督查室要加强督查，对真心为企业服务、帮助企业解决问题的部门通报表扬，对工作不力的进行约谈，对情节严重、影响发展的要严肃追究问责。

（三）严肃工作纪律。开展“暖企、助企、兴企”行动过程 中，要突出为企业服务理念，落实“亲”“清”要求，真心实意与企业家交朋友，实实在在帮助企业解决实际困难，不给企业添麻烦、增负担，不得影响企业正常生产经营。