各科室、各社区：

   为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产一系列重要指示批示精神，进一步夯实安全生产基础，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，有效防范遏制各类生产安全事故，推动安全生产形势持续稳定，根据《济南市市中区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，制定二七新村街道办事处安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。

      一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主，坚持标本兼治、重在治本，以健全完善安全生产责任体系为前提，以推进安全生产精细管理、精准治理为主线，以信息化建设为支撑，以风险点管理为关键环节，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边易发多发的突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“九大行动”，深化“五个整治提升”，实化“二十八个狠抓落实”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型转变，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。突出加强人的安全和物的安全“两个合格”，2024年，落实市中区建立的管用实用工作机制；2025，进一步完善；2026年，全面总结深化。全力推进安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平持续提升，安全生产形势持续稳定向好。街道辖区生产安全事故起数和死亡人数逐年“双下降”，切实遏制一般事故，坚决杜绝较大以上事故。实现“四个转型”。

——安全发展理念向事前预防转型。各社区居委会、各业务科室和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产红线意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

——安全监管体制机制向事前预防转型。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制进一步健全，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有业务科室主管和监管，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头业务科室组织推动、各相关业务科室齐抓共管及全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升。

——风险防控手段向事前预防转型。以安全风险辨识和管控为基础，推动国家、省、市、区、街道重大安全风险管控的“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，有效落实相关法规制度和标准体系，强化源头管控和安全准入，加强安全风险分析和监测预警，努力把各类风险控制在可接受范围内。

——隐患排查治理模式向事前预防转型。以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。系统治理、及时消除各类重大事故隐患，2024年底前基本消除存量，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成动态清零的常态化机制。

二、大力实施“九大行动”和“五个整治提升”

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.抓全面覆盖。按照分级分类管理原则，各业务科室组织本行业领域、各社区居委会组织本辖区重点监管的生产经营单位主要负责人进行安全教育培训，宁可形成交叉，也不漏一企一人，做到行业领域和主要负责人“两个全覆盖”。

2.抓培训质量。2024年11月底前，积极组织开展安全生产教育培训，提高生产经营单位主要负责人、安全总监、安全生产管理人员安全生产知识水平，确保安全生产知识和管理能力考核合格率100%。坚持“凡培训必考核”，各社区居委会、各业务科室凡是组织开展安全教育培训，必须组织学习成果考核，保证培训质量。（责任单位：应急管理办公室牵头，各业务科室、各社区居委会分头组织实施；完成时限：2024年6月底前取得明显成效，并长期坚持）

（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动

3.抓学习宣传。2024年3月底前，按照市、区制定的有关重大事故隐患判定标准宣贯工作方案要求，将学习重大事故隐患判定标准融入“开工第一课”、企业全员安全生产培训、“晨会”、安全生产警示教育、“安全生产月”，逐年推进落实。2024年6月底前，组织生产经营单位对重大事故隐患判定标准进行全面系统学习，熟练掌握和运用。2024年10月中旬前，聚焦生产经营单位主要负责人、安全总监、班组长、危险岗位作业人员等关键人员，督促参加全市安全生产普法知识竞赛，以点带面推进重大事故隐患判定标准的贯彻实施。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室单位、各社区居委会分头组织实施；完成时限：2024年10月中旬前取得明显成效，并长期坚持）

4.抓贯彻落实。2024年6月底前，按照区有关行业部门和单位制定的重大事故隐患执法检查重点事项清单，明确检查对象、检查内容等，推进照单检查；督促生产经营单位制定完善本单位重大事故隐患重点排查事项清单和安全生产风险点清单，明确重点区域、重要装置、关键岗位及治理措施和责任人员，分级分类逐项做好安全风险管控。将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况纳入年度安全生产监督检查范畴，开展日常检查、监督检查时，对企业一线从业人员进行现场询问、现场测试，抽查学习掌握情况，检查标准贯彻落实成效。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会分头组织实施；完成时限：2024年6月底前取得明显成效，并长期坚持）

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

5.抓自查自改。强化主体责任落实，督促生产经营单位定期聘请行业领域专家、企业退休安全技术人员以及专业技术服务机构参与风险隐患排查整治工作；督促生产经营单位主要负责人带头落实全员安全生产责任制，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会分头组织实施；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

6.抓隐患治理。2024年4月起，按照区重大事故隐患数据库运行管理机制，强化重大事故隐患监管，每月调度查改情况，加强统计分析，实现企业自查、督导检查、群众举报等各渠道全量系统管理。及时将社区通报的重大事故隐患信息通知到生产经营单位主要负责人、业务科室、属地社区居委会，对进展缓慢的予以函告、通报、约谈，推动照单逐条整改销号。(负责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会分头组织实施；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

7.抓事故调查处理。强化事故调查追责问责力度，配合区职能部门对于发生的生产安全责任事故，从严倒查追究生产经营单位主体责任特别是主要负责人第一责任。2024年底前，按照区事故调查调度通报制度要求，严格事故调查程序期限，提高事故调查质效，提升基层调查人员素质能力。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会配合；完成时限：2024年6月底前取得明显成效，并长期坚持）

（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

8.抓预案演练。2024年底前，各业务科室、各社区居委会要督促生产经营单位认真编修生产安全事故综合预案、专项预案（突出电气焊、有限空间、高处作业等危险作业）和现场方案。各社区居委会每年至少组织一次应急救援预案演练，高危生产经营单位（项目）、人员密集场所经营单位每半年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，其他生产经营单位每年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练。2024年，生产经营单位“四不”（不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点）演练占比达到40%。2025年，“四不”演练占比达到50%。2026年，除综合性的演练外，基本实现“四不”演练常态化。2025年底前，推动高危行业生产经营单位全面建立应急救援队伍，实现重点行业领域全覆盖。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会分头组织实施；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

（五）强化“五个整治提升”

聚焦突出风险，着眼关键环节，实施安全生产主体责任量化提升工程，持续开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四项整治”。

9.抓主体责任量化提升。深入实施安全生产主体责任量化提升工程，学习贯彻《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确生产经营单位落实主体责任必须抓好的重点事项，尤其是主要负责人亲自抓、带头做的重点事项，推动重点任务量化、履责要求量化、自查自改量化、监督检查量化，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产责任落实内生机制，实现全员、全过程、全方位安全管理。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

10.抓电气焊作业。持续深化违规电气焊作业和违规施工专项整治，从电气焊设备安全质量、作业人员持证、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化电气焊作业安全管理，构建形成电气焊作业全链条、全方位、全覆盖的监督检查机制。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

11.抓有限空间作业。持续深化有限空间作业专项整治，督促指导生产经营单位全面开展风险辨识和隐患排查，严格执行“先通风、再检测、后作业”规定，有效提升有限空间安全作业能力。全面摸清有限空间作业底数，分社区、分业务领域建立监管台账，严防失控漏管。发挥安全生产举报奖励社会监督作用。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

12.抓高处作业。持续深化预防高处坠落专项整治，突出重点行业领域，加大现场检查的频次和力度。督促企业辨识管控高处作业风险，建立高处作业项目台账，强化安全教育培训，加强高处作业现场管理，着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而造成的高处作业事故隐患。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

13.抓外包施工管理。持续深化生产经营单位外包施工专项整治，聚焦外包施工各项制度措施落实，聚焦发包、承包单位责任落实，聚焦源头治理和风险防控体系建立落实，聚焦发包全过程的合法性、规范性，聚焦日常监督检查的针对性、有效性，聚焦非法转包、违法分包打击治理，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全外包施工安全管理长效机制。（责任单位：应急管理办公室牵头，有关业务科室、各社区居委会配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

三、强化工作保障

（一）加强组织领导。各社区居委会、各业务科室、各生产经营单位要召开专题会议进行动员部署。各社区居委会、各业务科室分管同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题；各业务科室要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向街道办事处主要负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。街道办事处要成立工作专班，整合“审计式”监督检查服务工作专班职能，具体负责协调推进治本攻坚行动，定期督导调度各社区居委会、各业务科室工作落实情况。

（二）加强安全投入。各社区居委会、各业务科室要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）强化制度效力。各社区居委会、各业务科室要聚焦国务院安委会十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，特别是“晨会”“开工第一课”、警示教育、分类分级监管、危险作业报告、安全总监、安全诊断、驻点监督、异地执法、有奖举报等制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，推动将各项制度措施落实到社会末梢和最小单元，确保落地见效。要聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，进一步丰富和完善安全生产监管制度，切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患。

（四）健全工作机制。各社区居委会、各业务科室要将抓落实作为开展工作的主要方式和关键点、落脚点，构建全过程、全链条、闭环式抓落实工作体系。建立清单管理机制，每年制定安全生产年度工作计划，细化实化年度任务目标和工作措施，有序推进重点工作落实。建立工作调度机制，分析存在问题，提出针对性措施。建立示范带动机制，综合运用创新试点、现场观摩、通报表扬等方式，及时总结上报典型经验做法。

（五）强化考核巡查。街道办事处把治本攻坚三年行动纳入安全生产考核事项重点内容，对在治本攻坚三年行动中成绩突出的集体和个人，按照有关规定及时给予表彰奖励。将治本攻坚行动作为街道安全生产督察激励评选的重要内容，对成效明显的社区居委会、业务科室给予奖励，并将典型经验做法重点推荐至区级表彰。

（六）强化社会共治。各社区居委会、各业务科室要将治本攻坚三年行动作为安全生产宣传教育的重要内容，通过互联网、报纸、电视、广播、新媒体等多种途径广泛宣传，努力营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。街道办事处将宣传报道各社区居委会、各业务科室治本攻坚三年行动典型经验做法，展示工作成效、推广先进经验。

附件1：二七新村街道办事处安全生产治本攻坚三年行动任务分工

附件2：二七新街道办事处安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单

                                                                                                                                                                                                                       二七新村街道办事处

                                                                                                                                                                                                                           2024年4月1日

附件1

二七新村街道办事处安全生产治本攻坚三年行动任务分工

应急管理办公室统筹做好街道辖区安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各社区居委会结合职责任务和辖区实际制定并实施本辖区的工作方案。应急管理办公室、城市管理办公室、民生保障办公室、社会事务办公室、经济发展服务中心等，按照“管行业必须管安全”原则，依据《二七新村街道办事处安全生产工作任务分工》等规定要求，对照我街道辖区治本攻坚三年行动实施方案及归口业务部门（单位）方案，加强对本系统、本行业领域治本攻坚三年行动的全过程指导协调、督促检查。

其中：负有安全生产监督管理职责的科室，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，落实重大事故隐患排查治理措施，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法移交安全生产隐患线索。其他负有安全生产管理责任的业务领域科室，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合监督检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。其他科室要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。国家、省、市、区、街道办事处已部署开展的安全生产整治行动，按照原有安排继续推进。

附件2

二七新村街道办事处安全生产治本攻坚三年行动重点任务清单