济南市市中区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

　　“十一五”期间，是我区抢抓机遇、加快经济社会发展、推进城市化进程的关键时期，也是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要时期。编制和实施好“十一五”规划，对加快全区现代化建设步伐，促进国民经济和社会事业持续、快速、健康发展具有重要而深远的意义。

　　一、“十五”期间经济和社会发展回顾

　　“十五”期间，全区上下在邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，在市委、市政府的正确领导下，以建设“富强文明、环境优美”的新市中为目标，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务，经济总量迅速增加，综合实力逐步增强，城乡面貌明显改观，社会事业全面推进，初步形成了以外拉内、以内促外、内外并举的发展格局。

　　（一）国民经济持续快速发展，综合实力显著增强

　　按在地统计口径，2005年全区生产总值完成203.2亿元，比“九五”末增长203.9%。其中：第一、二、三产业增加值分别达到2亿元、52.1亿元和149.1亿元，比“九五”末分别增长19.6%、193.6%和211.6%。地方财政收入达到7.8126亿元，初步实现由“吃饭”财政向发展财政转变。实现社会消费品零售总额124.63亿元，比“九五”末增长261.7%。全社会固定资产投资完成76.68亿元，同比增长60.92%。三次产业比例由2000年的1.68:26.41:71.91调整为2005年的0.98:25.64:73.38，产业结构符合我区的整体发展趋势。

　　城市服务业发展迅速。社区服务产业化、社会化进程加快，培育出“热心大嫂”、“称心家政”、“中房物业”、“太阳花亲子园”等服务品牌，社区服务收入达到2000万元。商务经济和总部经济快速发展，以明珠商务港等一批高档写字楼为代表，构筑起商务经济发展平台，老商埠区的功能得到进一步恢复。传统服务业蓬勃发展，累计投资18.6亿元，完成了40余个三产重点项目，引进了易初莲花超市、银座八一店、山东富客斯购物中心等大型商贸企业，形成了经十一路等特色商业街以及英雄山、大观园两个区域性商业中心。以金融证券、电子商务、现代物流、中介服务等为代表的新兴服务业快速发展，第三产业结构趋于优化。

　　工业经济实力逐步提高。建成了腊山和新城两个工业基地，创建了国家高新技术创业服务中心和济南留学人员创业园腊山分区；2005年全区89家规模以上工业企业完成工业增加值42.1亿元，实现利税17.46亿元。

　　镇村经济稳步发展。农业产业化水平有了新的提高，建成了区畜牧养殖小区和农业科技产业园；围绕市场需求调整农业种植结构，初步形成了总面积达4万亩的蔬菜、葡萄、花卉等六大基地；全区畜禽规模化饲养率达到97%；取消农业税，促进农民增收，农民人均纯收入达到5416.7元。

　　非公有制经济发展势头良好。倪氏餐饮有限公司、中诚信物流有限公司、法因数控机械有限公司等一批民营企业迅速成长壮大。“十五”期间，全区新增个体工商户7962户，累计达到18776户；新增私营企业3004家，累计达到4420家。外经贸工作取得长足进步，“十五”期间出口创汇累计达到2.78亿美元，获进出口权企业达到110家，出口实绩企业达到46家。

　　（二）发展环境不断优化，招商引资卓有成效

　　建立和完善环境建设领导体系和工作制度。建立了经计局、外经贸局、民营经济服务局、招商局、商贸局、环境建设督察局“六位一体”的经济服务体系；成立区行政服务中心，实行多元化、全方位服务；在全区开展了“人人都是投资环境，个个代表市中形象”、“优化发展环境规范化建设年”等活动，建立涉企行政罚款报告、服务承诺等制度，规范行政执法行为，发展环境进一步优化。招商引资力度不断加大，深化对各类招商载体资源的挖掘整合，完善招商平台，建立对投资商的跟踪服务制度，专业招商与全员招商并举，招商引资工作取得明显成效，苏宁电器、香港彩荣国际集团等一批知名大企业（集团）先后落户我区。“十五”期间累计引进内资项目2003个，实际到位资金169.63亿元；引进外资项目48个，实际利用外资1.05亿美元。引进的项目呈现出单体投资大、项目数量多、对区域经济贡献大等特点。

　　（三）城市建设管理进一步加强，人居环境得到改善

　　坚持老城改造和新区开发并举，城市重点建设项目进展顺利。投资132亿元、建筑面积324万平方米的领秀城项目已经启动，建筑面积280万平方米的阳光舜城和建筑面积103万平方米的伟东新都正在建设。完成了九曲片区环境评价和党家片区空间布局研究。围绕商埠特色对万紫巷、大观园、魏家庄等片区进行了总体定位规划。“十五”期间区级开发累计投资4.9亿元，规划建筑面积52万平方米，竣工17.2万平方米。城市基础设施建设累计投资9.98亿元，对经一路、经十一路等进行了拓宽改造，完成了528条背街小巷的综合治理，对乐山小区等10个小区、重汽集团周边及铁路沿线环境进行专项整治；全区绿化覆盖率达到40.5%，人均占有公共绿地面积11.38平方米。城市管理力度不断加大，执法水平不断提高，工作重心逐步下移。切实加强环境保护，通过开展“蓝天工程”和创建国家环保模范城市工作，空气、水和噪声污染等均得到有效控制，居民生活环境明显改善。

　　（四）科技工作稳步推进，教育事业不断发展

　　全区实施科技计划近100项，申报专利2004项；科技创新服务平台和服务体系进一步完善，2004年被评为全国科技进步先进城区；高新技术产业发展迅速，全区有省级高新技术企业11家，2005年高新技术产值占规模以上工业产值的比重达到22.34%。全面实施素质教育，积极改善办学条件，调整学校布局，优化教育资源，教育教学质量明显提高，基本实现教育初步现代化目标，先后被评为省级教育工作示范区、全国幼儿教育先进区；社区教育取得新进展，社区教育覆盖面达到60%，我区被教育部确定为全国社区教育实验区。

　　（五）社会事业全面进步，人民生活水平不断提高

　　围绕“强化服务功能，构建和谐市中”，建立了为民服务、社区共建、群众参与三个机制，完善了社会保障、社会救助、社区服务三个体系。大力开发就业岗位，就业渠道进一步拓宽，“十五”期间共安置3.34万人就业，其中安置下岗失业人员1.68万人。社会保险覆盖面逐年扩大，共有12.76万人参加基本养老保险，4.76万人参加医疗保险，企业退休人员社区管理率达到99%。加强社区建设，我区先后荣获“全国社区建设示范区”、“省级文明城区”等称号。加大监管整治力度，医疗市场秩序进一步规范；强化社区卫生服务工作，初步建立起布局合理、功能完善、配套齐全、服务优良的社区卫生服务体系，我区被评为首批全国社区卫生服务示范区；积极开展社区惠民医疗，实施医疗救助；建立健全卫生防疫长效机制，取得抗击“非典”阶段性重大胜利；全面启动新型农村合作医疗，全区农民参合率达到81%。加大农村基础设施建设力度，解决了29个村、3.1万名村民的饮水安全问题；建设改造农村公路50条、125.9公里，使75个行政村12.09万人受益。广泛开展多种形式的文体娱乐和宣传活动，人民群众精神文化生活日益丰富;举办了区第三届全民运动会，全民健身活动深入开展。计划生育工作一直保持省级先进水平，全区人口自然增长率控制在3‰左右。建立了社会治安“网格化”管理机制，强化社会治安综合治理，“平安市中”建设扎实有效；深化信访工作“三见面”制度，保持了全区社会稳定。此外，土地管理、安全监管、物价管理、档案史志、民族宗教、妇女儿童、侨务、残疾人等各项社会事业均取得较好成绩。

　　总之，“十五”期间，全区上下解放思想，与时俱进，开拓进取，完成或超额完成了主要目标任务。五年来，坚持做到了以下几点：一是立足区情实际，完善发展思路。围绕落实科学发展观和构建和谐社会，形成经济发展“一一四四五五”和社会发展“一二三四五”的整体工作思路，推动了全区发展。二是发挥区位优势，大力发展区域经济。不断整合资源，加强环境建设，加大招商引资力度，突出发展优势产业，推进重点项目建设，全区经济活力不断增强。三是强化服务意识，优化发展环境。全区上下努力营造浓厚的政治环境、规范的经济环境、良好的法制环境、健康的文化环境和优质的生活环境。大力规范行政执法行为，开展各类市场秩序专项整治，发展环境进一步优化，保障了全区经济的持续快速健康发展。四是整体推进各项事业，促进全面发展。充分发挥精神文明建设对物质文明建设的保障和促进作用，弘扬爱国主义、社会主义、集体主义精神，进一步加强民主法制建设，切实加强反腐倡廉，开展反邪教斗争，保证了经济建设和社会发展同步推进。

　　在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，发展中仍然存在一些矛盾和问题：一是受市里大规划的影响，城市化进程比较缓慢。二是工业经济支撑作用有待增强。高新技术及“两高两外”企业少，名牌产品少，缺乏有市场竞争优势的规模企业，工业基础相对薄弱的局面没有得到根本改变。三是镇村经济发展相对滞后。农业产业化、市场化程度低，部分地区生产生活条件需进一步改善。四是社区建设有待进一步深化，社区服务与管理的任务还很繁重。这些矛盾和问题有些是长期以来累积形成的，有些是在发展中新出现的，需要在“十一五”期间乃至今后更长时期内着力加以解决。

　　二、“十一五”期间经济和社会发展的指导思想和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，以推进城市化进程为主线，以构建和谐社会为目标，按照经济发展“一一四四五五”和社会发展“一二三四五”的工作思路，积极调整优化经济结构和城市空间布局，大力实施工作创新，全面提高经济整体素质和综合竞争能力，推动经济社会更快更好发展。

　　（二）主要预期目标

　　1、综合经济实力显著增强。生产总值年均增长13%，到2010年达到374亿元；其中：第一、二、三产业增加值年均分别增长4%、12.5%和13.3%，到2010年分别达到2.43亿元、94亿元和278亿元。全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计投资595亿元。社会消费品零售总额年均增长14%，到2010年达到240亿元。地方财政收入年均增长16%，到2010年达到 16.4亿元。各项税收占生产总值的比重达到30%。

　　2、产业结构进一步优化。三次产业比例达到0.62:25.16:74.22。大力推进农业产业化进程，粮经比例达到2:8，农民人均纯收入年均增长9.2%，到2010年达到8410元。工业向高科技、集团化方向发展，市场竞争力进一步提高，到2010年，规模以上工业增加值达到77.6亿元，年均增长13%。加速发展城市服务业，提高产业聚集度和规模效益。

　　3、改革开放程度进一步提高。行政管理、国有企业、集体企业、社会事业改革取得突破性进展。努力拓宽利用外资领域，培植一批出口大户，到2010年，出口创汇达到3.07亿美元，年均增长15%，实际利用外资达到6270万美元，年均增长15%。加大招商引资力度，五年累计引进市外资金250亿元。

　　4、城市化进程不断加快。老城改造和新区开发取得阶段性成果。城市基础设施建设逐步完善，城市管理体制改革进一步深化，人居环境不断改善，新增城市人口20万人。新建改建一批城区道路和社会公益设施，到2010年城区主次道路完好率、冲洗保洁率、机械化清扫率均达到100%，全区绿化覆盖率达到46%，绿地率达到39%，人均占有公共绿地面积13平方米。高起点做好镇村规划，提高镇村规划建设及管理水平，加快城市化进程。

　　5、科技教育事业全面发展。坚持“科教兴区”战略，加大科技教育投入，大力推广应用先进适用的新技术、新成果，到2010年全区科技研发经费投入占GDP的比重达到3%，科技三项经费占区本级财政预算支出的比重达到1.5%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35%。率先实现教育基本现代化，适龄儿童（含特殊需要儿童）入学率保持100%，初中巩固率提高到99.9%以上，市区和农村学前三年儿童教育率分别达到99%和90%以上。

　　6、各项社会事业协调发展。社会治安良好，依法行政能力进一步增强，市民综合素质和社会文明程度不断提高，社会和谐稳定。人口自然增长率控制在5‰以内，出生婴儿男女性别比控制在107:100以内。社会保障、社会救助、社区服务三大体系进一步完善。城乡就业水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建立安全生产长效机制，保持安全生产形势平稳。公共卫生、文化、体育等服务体系更加完善，城市服务功能全面提升。

　　三、科学规划布局，统筹城乡发展

　　（一）推进新区开发建设

　　按照全市新一轮总体规划，坚持小体量、低密度、大绿化、生态型开发的思路，重点抓好柏石峪片区、九曲片区、党家片区的规划建设。一是抓好柏石峪片区综合开发。该片区占地9平方公里，坚持生态、环保、健康、休闲理念，以占地5000余亩的领秀城开发项目为依托，辐射南、北康和兴隆水库等周边区域，加快综合开发，完善配套设施，增强服务功能，形成大型生态社区。二是抓好九曲片区建设。该片区总规划面积11000亩，可开发用地面积5000亩，规划建筑面积200余万平方米，建成后将成为服务完善、环境优美的环保型生态社区。三是抓好党家片区规划建设。该片区规划面积127平方公里，主要分为中部核心发展区、南部生态保护区、北部综合发展区、东部城市服务区四个区片，将立足于生态保护，突出高科技产业开发，强化城市综合配套，形成以高科技产业组团为核心，集居住、商业、文化、教育、科研为一体的生态示范型城市组团。该片区按照“一点、一线、一带、一片”的规划方案分步实施。“一点”，即充分利用15平方公里的东部区片的区位优势，以七贤和文庄的旧村改造为切入点，搞好配套设施建设，推动东部区片发展。“一线”，即104国道，结合道路拓宽，统一规划设计两侧建筑，搞好综合整治、山体绿化和生态建设，使之成为贯通党家片区和主城区的绿色景观通道。“一带”，即玉符河生态旅游观光带，围绕保泉、防洪、景观三项功能，运用原生态手法，对玉符河两岸石滩、沿河公路及河岸绿化用地、景点进行统一规划，形成生态景观带。“一片”，即35平方公里的核心区片，着力抓好高科技研发生产基地和配套产业园、物流集散园两个园区以及综合服务中心、会展中心、研发中心三个中心的规划建设。

　　（二）加快老城改造步伐

　　立足增强服务功能，重点抓好北部商务区、中部服务区、王官庄及后龙等地区的规划建设。一是北部商务区。立足于商务开发，突出历史、文化、金融、商贸特色，实现历史风貌与现代风格的完美结合、人文景观与商业设施的完美结合，形成历史文化和商业气息相统一、社会效益和经济效益相统一的新商埠区。重点抓好万紫巷、大观园、魏家庄、馆驿街四个区片的规划建设。万紫巷区片立足商贸功能，突出历史文化和商贸文化，建设具有文化特色的现代商业设施；大观园区片进行外部拓展，整体改造，恢复功能，形成集购物、餐饮、娱乐和传统文化于一体的综合性商业区；魏家庄区片坚持古建筑风格、民族特色和商业气息相结合，形成传统特色和现代气息、文化底蕴和商贸金融气息相结合的大型金融商务区；馆驿街区片以商务、居住开发为主，形成商住区。同时抓好占地14亩的经一纬二三角地商务开发项目建设。老商埠区以保留为主，局部实施保护性改造。整个区域建成后，将成为与东部泉城特色风貌带相呼应，展现济南老商埠文化特色的重要功能区域。二是中部服务区。该区域依托居民区，突出现代服务业态，大力发展中高档服务业，提高城市综合服务功能。加大招商引资力度，在八一立交桥、英雄山周边形成商业中心，沿纬二路、英雄山路至南外环路，形成餐饮、娱乐一条街；对经十一路济南美食街进行综合改造，使西至英雄山路、东至玉函路、北至经十路、南至马鞍山路这一区域成为集餐饮、文化、休闲、购物等于一体的综合服务区。突出抓好伟东新都开发项目和阳光舜城后续工程建设。三是王官庄及后龙地区的开发建设。以济微路为轴线，将王官庄与后龙连片开发，提升整体形象。王官庄地区以改造为主，突出服务配套及住宅开发，整合或外迁现有工业项目，适当建设经济适用房，形成西部大型居住、商业区；抓好占地26.2公顷、建筑面积40余万平方米、总投资10亿元的后龙高档住宅区开发项目，带动七贤、文庄等区域的发展。

　　（三）加强城乡环境综合整治

　　重点抓好104国道、省道103线拓宽改造和二环路两侧综合整治，拆除违章建筑，实施大规模整体绿化，形成三条绿色景观带。完善道路两侧区域控制性详细规划，合理整合土地资源，加快“招拍挂”市场运作，实现政府投入和收益的良性循环、滚动发展。老城区继续抓好街巷综合整治，完成交通干道及街巷道路的改造和养护任务，实现平、洁、净、美；重点抓好舜耕路南段和阳光新路的新建及建设路、共青团路改建任务。搞好大众广场、岔路街人防工程的建设改造工作，完成人防干道水开发利用工程。加快公共绿地和道路绿化建设，新增绿地面积150万平方米。加强对城区主要道路和重点场所的环境综合整治，坚决清理“八乱”，进一步改善城区市容环境。推行城市管理“网格化”，完善城市管理长效机制，坚持人性化管理和“责、权、利”相统一的原则，深化城市管理体制改革，创新城管执法机制，推进城市管理重心下移。

　　四、发挥区位优势，增强经济综合实力

　　（一）优化发展环境，加大招商引资力度

　　把环境建设作为推动区域经济发展的第一要务，进一步完善领导、制度、网络、评议、监督、服务体系。强化区环境建设领导小组的组织协调、监督检查职能，充分发挥 “六位一体”的经济服务体系的作用，建立健全效能投诉、社会评估、巡访督察、监督考评的环境效能监督机制，实行环境建设问责制，形成组织协调、执行落实、监督检查、奖惩激励长效工作机制。严格落实《行政许可法》，进一步规范行政行为，深入推行政务公开，努力提高服务水平，全面推进政府提速，实现环境建设的四个转变：由优化经济发展环境为主向优化经济和社会发展环境并重转变，由单向服务向全方位服务转变，由简单化服务向优质化服务转变，由被动服务向主动服务转变，努力打造环境建设品牌，不断提高我区的知名度和吸引力。

　　继续把招商引资作为总抓手，进一步强化发展平台建设，整合辖区内土地、楼宇、市场、厂房等资源，丰富招商信息库。不断完善招商引资激励机制，加大高科技、高附加值、外向型企业和大项目的引进力度，增强项目带动力；坚持专群结合、条块结合、上下结合等行之有效的招商方式，逐步实现由全民招商为主向专业招商为主的转变，不断增强招商引资实效。

　　（二）强化服务功能，加快发展城市经济

　　大力发展商务经济和总部经济。坚持科学定位、统一规划、合理布局的原则，引进建设一批规模大、档次高的商务办公设施，形成以商埠区为中心的中央商务圈。整合楼宇资源，实施分类引进，突出商务楼主业和特色，积极引进一批专业性、集聚性、拉动性强的管理型、智能型高科技企业集团总部及其分支机构和经贸型公司、科研院所，提高产业聚集度和规模效益，推动商务经济和总部经济加快发展。

　　大力发展传统服务业。坚持扩大总量、提升档次的原则，形成各具特色、功能齐全、规模发展的区域性商业中心，推动传统服务业深入发展。完善大观——人民和英雄山商业中心的建设。大观——人民商业中心结合老商埠区的整体改造，进一步扩大规模，提升形象；英雄山商业中心以英雄山广场为中心，加快实施经十一路济南美食街扩建和地下商城二期工程建设，搞好济南海鲜市场的升级改造和鲁能泰山广场的整体运营，增强整体实力，形成集购物、文化娱乐、健身、休闲、餐饮为一体的特色商业中心。加快新建商业中心的建设，重点抓好建筑面积13万平方米的伟东新都商业中心和建筑面积40万平方米的领秀城商业中心建设；规划建设白马山和党家商业中心，形成功能完善、档次适中、满足大众消费需求的地区级商业中心。围绕104国道、省道103线、二环南（西）路，规划预留市场13处，完善三条市场群带。

　　大力发展新兴服务业。坚持发挥优势、突出特色，大力发展物流配送、电子商务、中介服务、金融证券等新兴产业，优化服务业内部结构，推进现代服务业加快发展。加快为大集团配套的物流基地和专业物流基地建设，重点发展中诚信物流、山水物流、博远物流及枣林物流园区。把加快信息化建设放在突出位置，加强信息技术在经济社会各领域的应用。大力发展旅游观光业，重点抓好玉符河生态旅游带、区农业科技产业园周边果品采摘旅游带和兴隆水库、斗母泉、佛峪三点一线的旅游景区建设。

　　（三）加大创新力度，增强工业经济竞争力

　　加快工业结构调整步伐。按照全市工业经济“6511”工程目标和我区“一二三四”的发展思路，突出抓好一个产业基地、两个产业中心、三种资源整合、四种运作模式，推动工业经济快速健康发展。党家产业基地主动承接大学园区的辐射，以高新技术产业研发及外向型经济为主，推进小城镇建设和城市化配套。依托腊山和新城两个产业中心，形成两个高科技产业集群。整合空间资源，对全区工业项目用地进行整合，形成数据资料库，构建项目平台；整合工业基地资源，着重扶持引进“两高两外”项目；整合旧有企业资源，抓好闲置厂房的利用，加快辖区内老企业的嫁接改造步伐，促进产业升级。创新运作方式，建设公司运作区、厂房租赁区、专业招商区和自我招商区；进一步完善枣林租赁区建设，高起点、高标准建设好小白租赁区，充分调动各方面积极性，努力壮大工业经济规模。

　　发展壮大优势产业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展先进装备制造业和基础产业，重点发展机械装备制造、电力设备制造、石化、印刷包装、建材、食品药品等六大支柱产业。机械装备制造业，突出机电一体化特色，大力发展智能化、高精度、高效益的大型数控机床，巩固和提高我区数控机床、液压件等基础机械及基础件在全省乃至全国的优势地位。电力设备制造业，延伸相关企业在我区的产业链，搞好配套企业的规划发展，打造变压器制造业基地。石油化工业，以大型化、集约化、精细化为方向，依靠科技进步，提升炼油能力和水平。建材业，适度发展预拌砼、铝塑板、水泥制管、塑钢门窗等行业，鼓励和加快高效、环保、节能产品的研制开发，扶持一批企业做大做强。印刷包装业，大力发展精美印刷品，瞄准市场需求，积极采用新材料，开发特种印刷品。食品药品加工业，加强对现有济南市名牌产品的策划宣传，引导企业做好品牌认证，开发功能食品、营养保健品等新品种，努力扩大市场份额。

　　加快国有集体企业改革步伐。加大外资和民间资本参与国有集体企业改制改组的力度，大力发展混合所有制经济。原市属移交企业采取“一企一策”，加快国有集体资本的退出。规范已改制企业，建立现代企业制度，完善企业法人治理结构和企业经营者激励、约束机制，提高科学管理水平，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体。

　　（四）强化扶持服务，大力发展非公有制和外向型经济

　　积极为非公有制企业排忧解难，帮助解决生产经营中遇到的实际困难和问题，营造良好的发展环境。对非公有制经济合法经营全力保护，严厉打击假冒伪劣，着力营造公平竞争的市场环境，依法维护非公有制企业的合法权益。培植壮大一批龙头骨干企业，引导企业实施技术创新，鼓励企业争创驰名、著名商标和名牌产品，提高产品的竞争力和市场占有率。积极优化出口产品结构，引导企业扩大机电产品、高新技术产品出口；加强对获权企业的政策辅导、信息服务及出口基础知识培训，推动获权企业开展国际贸易，不断壮大出口企业队伍群体，增强外贸出口后劲；加强协调服务，积极引导企业开拓国际市场。不断扩大利用外资规模，以“两高两外”项目为重点，逐步优化引资结构，充分发挥中介机构信息资源优势，形成以企业为主体、中介机构为桥梁的对外招商新格局。

　　五、完善服务功能，加强社区建设

　　（一）完善社区服务体系

　　坚持社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化管理的原则，以家政服务和物业管理为重点，夯实基础、健全网络，整合资源、规范运作，提高质量、打造品牌，积极发展家政服务、便民维修、医疗保健、法律咨询、就业培训、助老托幼等服务。

　　加强设施建设，完善服务网络。加大对社区服务公共设施建设的投入力度，规划建设一批有规模、有品位、有水平的社区设施；进一步整合社区资源，对现有社区服务设施进行挖掘改造、升级提高。建立快捷方便的现代化信息采集、反馈系统，实现区、街、居社区服务中心（站）联网，形成适应社区居民多种需求的社区服务网络。

　　抓好队伍建设，提高服务质量。建立健全从业人员培训、资格认证、综合考评和挂牌服务等制度，不断调整优化社区服务人员的知识、专业、年龄结构，加快社区服务业的专业化、职业化步伐。大力加强社区服务志愿者队伍建设，积极引导大学生志愿者和社会志愿者进入社区，组织开展经常性的助学帮教、生活照料、康复医疗等服务。

　　发挥品牌作用，提升服务层次。充分发挥“中房物业”、“热心大嫂”、“称心家政”、“靓家园物业”、“太阳花亲子园”等服务品牌的示范带动作用，加大政策、资金、人才扶持力度，培育社区服务龙头骨干企业，积极推进社区服务社会化和产业化进程。鼓励引导品牌服务单位与其他服务机构开展项目嫁接、授权代理和合作开发，促进社区服务资源的优化配置，不断提升全区社区服务业的市场竞争力。借鉴国内外社区建设先进经验，理顺体制，完善设施，加大投入，提高社区服务功能，改善群众生活质量。

　　（二）推进社区各项事业发展

　　加强社区文化建设，完善文化体育设施，搞好业余文体辅导培训，开展丰富多彩的文体活动，活跃社区群众文体生活。大力发展社区教育，有效整合社区市民学校、老年大学、青少年教育中心和社区图书室等教育设施，提高信息网络水平和远程教育能力，抓好社区成员思想道德教育、未成年人素质教育、老年人文教服务和成人、下岗失业人员的教育培训工作。积极发展社区医疗卫生，合理配置社区卫生资源，构建完善集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务“六位一体”、管理规范的社区卫生服务体系。认真抓好社区计划生育管理与服务，加大宣传力度，积极开展优生、优育、优教，实施出生缺陷干预工程，提高人口质量。加强社区环境建设，加大社区容貌、环境卫生、园林绿化、市政设施等管理力度，为社区居民创造舒适优美的生活环境。

　　（三）深化社区体制改革

　　不断深化完善以社区党组织为核心，社区居委会和社区工作服务站为两翼的社区“A”型管理体制。进一步明确、细化社区党组织、社区居委会和社区服务站的工作职责，加强对社区工作人员的教育培训，建立有效激励机制，制定符合各自实际的工作流程。积极推进社区居民自治，突出社区成员代表会议议事决策和监督作用，提高社区成员参与社区事务的积极性，使社区真正成为区域社会成员利益共同体和自治管理载体。

　　不断完善“网格化”治安防范机制。科学整合各种防范力量，进一步将防范责任措施落实到单位部门，坚持防范责任下移、重心下移、措施下移，完善分层设防、纵横结网、配套联动、严密有效的防控机制。巩固公安防控全局、镇办控面、村居控片、驻区单位和居民楼院控点的四道治安防线。有针对性地加强技术防范设施建设，扩大防控覆盖面，广泛开展各种治安联防活动，落实防范措施，增强预防和控制犯罪的能力，减少案件发生，切实维护社区稳定。同时，适应城市管理体制改革需要，围绕城市管理重心下移，不断实施体制、机制创新，推动社区建设深入发展。

　　六、坚持重点突破，努力建设社会主义新农村

　　本着统筹兼顾、科学规划、因地制宜、突出重点的原则，围绕推进城市化进程，以城市化改造、镇村经济、农村基层基础工作为重点，全面加强农村经济建设、文化建设、社会建设和民主法制建设，努力打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　（一）加快农业产业化进程，促进现代都市农业发展

　　积极推进农业产业化经营，以果品、蔬菜储存保鲜和豆制品、肉制品、奶制品精细加工为重点，加大扶植力度，发展壮大农副产品加工企业，增强带动能力，促进农产品深加工增值。进一步完善创新体系，加快新技术、新品种的引进试验和推广应用，重点推广农产品综合利用、保鲜储运包装、节水灌溉、立体种植、旱作栽培等标准化生产技术，扩大先进技术的覆盖面。探索生态农业发展的新路子，南部山区实施退耕还林还果，发展干杂果品和鲜食果品，培植名优特色果品;平原地区以葡萄、瓜菜、花卉等六个生产基地为基础，大力发展设施农业、订单农业，形成独具特色的农业产业带。发挥养殖基地、养殖小区和养殖大户的示范带动作用，积极发展畜禽业，扩大猪、鸡、奶（肉）牛饲养规模，提高集约化、规模化水平，扶持壮大鹿、孔雀等特种养殖。把市场建设作为发展农村三产的重点，充分调动镇、村的积极性，采取引办、联办等多种形式，围绕104国道、省道103线和二环南路，以农副产品批发、汽车销售及修配、建材、建筑机械、仓储物流为重点，加快大型综合市场、专业批发市场和物流基地建设，拉动镇村经济快速发展。积极开展实用技术和农村劳动力转移等各类培训，引导富余劳动力向二、三产业有序转移，扩大农民就业渠道。妥善解决农民融资困难，引导农民从事多种领域的自主经营，广辟增收渠道。

　　（二）搞好规划建设，改善农村生产生活条件

　　坚持节约和集约使用土地的基本原则，对党家庄、十六里河镇和七贤、白马山街道办事处进行统一规划，做到布局合理，基础设施配套，公共服务完善，生态环境良好，注重可持续发展。鼓励地理位置相近的村（居）整合资源，联合建设村（居）民居住小区，同时完善已建成居住区的各项配套设施。建立多元化投资机制，加强土地运作，加快旧村改造步伐，“十一五”期间全区旧村改造面积达到200万平方米。加大对农村的投入，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，深入推行新型农村合作医疗，积极为农民提供预防、保健、康复等综合性卫生服务。加强农村基础设施建设，积极实施“村村通自来水”工程，确保人畜饮水安全；搞好兴隆水库除险加固和卧虎山灌区维修配套工程等水利基础设施建设；加强农村道路、电网的维修改造，高标准实现村村通公路目标；搞好荒山绿化，基本完成全区35个山头绿化改造任务，改善生态环境。

　　（三）推进民主法制与精神文明建设，促进农村全面发展

　　积极开展群众性法制教育和普法宣传活动，引导群众守法用法护法，运用法律手段维护自己的合法权利，营造农村良好的法制环境。加大人防、物防、技防力度，加强普法、治保、巡逻、帮教、矛盾纠纷五位一体的镇村治安规范化建设，构建严密有效的农村社会治安防控体系。切实加强农村基层组织建设，发扬基层民主，完善民主评议干部和村帐镇管等制度，保障农民依法行使民主权利，健全充满活力的村民自治机制。扎实开展活泼向上的文体活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，积极实施以“一建三改”为主要内容的生态家园富民工程；大力推进广播电视进村入户，完善农村广播电视公共服务覆盖体系；规划建设一批文化活动设施和文化活动场所，搭建覆盖全区的农村文化服务网络，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。

　　七、繁荣社会各项事业，构建社会主义和谐社会

　　（一）完善三个机制，推进和谐社会建设

　　一是完善三个体系，深化为民服务机制。进一步扩大养老保险、失业保险、工伤保险和基本医疗保险等社会保险的覆盖面，认真落实城乡最低生活保障、镇村五保户和城区“三无”人员集中供养制度，积极推进城郊失地农民养老保险工作，完善以最低生活保障为基础，以社会保险为承载，以社会福利和专项救助为辅助的城乡社会保障体系。大力实施教育、医疗、住房、法律援助等13项救助，完善以医疗、教育和住房救助为基础，以临时性救助和社会性帮扶为重点，党政主导、社会参与、责权明晰、程序规范的全方位救助体系。二是整合区域资源，健全社区共建机制。以加强社区管理、完善公共服务、发展社会事业、维护社会稳定为目标，以社区为平台，以共同需求、共同目标、共同利益为纽带，充分调动驻区党政机关、企事业单位、部队、院校构建和谐市中的积极性，深入开展城乡共建、社区共建、警民共建、双拥共建和街企街校共建活动，形成资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的共建机制。三是激发基层活力，完善群众参与机制。积极推进基层民主建设，畅通民情民意渠道，激发群众主人翁意识；坚持成果共享、义务共担的原则，强化群众参与意识，通过争创文明户等多种形式，形成社会成员广泛参与和谐市中建设的浓厚氛围。

　　（二）大力发展科教文卫等各项社会事业

　　加大科技投入，加快科技产业化步伐。提高企业自主创新能力，引导企业增加科技开发经费，研究开发有自主知识产权的高新技术产品，加大技术储备，增强企业发展后劲；加快企业技术研发机构建设，“十一五”期间力争再有8－10家企业组建市级以上企业技术中心；鼓励企业广泛吸纳国内外先进技术，不断采用新技术、新工艺改造提升传统产业，使企业的技术水平有较大提高。加强产学研联合，鼓励大专院校、科研院所以多种形式参与我区经济建设，做好省城科技优势与我区经济发展相结合的文章，加快科技经济一体化步伐。加大科普宣传工作力度，进一步普及科学技术知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，创建全国科普教育先进区。积极营造有利于知识产权保护的政策环境，提高知识产权保护水平。

　　加快教育事业改革与发展，实现教育基本现代化目标。深化基础教育课程改革，建立教育教学的跟踪、检测、评估、反馈机制，强化教育管理，减轻学生负担，提高教学质量。加强学生法制和心理健康教育，形成以学校为主体，学校、家庭、社区融合互动的育人网络。合理配置教师资源，完善城乡教师轮岗制度。构建“以校为本的教育科研模式”，通过多种形式和途径培训引导教师走教育、教学、研究、培训“四位一体”专业发展道路。完善学区评价机制，推动学区中小学实现无缝隙衔接。鼓励企事业单位和其他社会力量按照国家法律法规多渠道、多形式办学。努力改善办学条件，加大农村教育投入，逐步缩小城乡中小学教育教学的差距。科学合理使用教育经费，完善落实资助困难学生制度，及时改造中小学危旧房。构建教育信息网络，完善教育信息平台，实现师生网上互助式教学和网上家访。

　　积极发展特色鲜明的大众文化，加强文化基础设施建设，加大政府对公益性文化事业的投入，活跃社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、广场文化，提高市民文化素质，丰富群众精神文化生活，形成和谐浓厚的文化氛围；加强对文化遗迹和历史商埠文化、现代商务文化等资源的保护、挖掘，努力打造文化品牌。

　　认真开展科学健身教育，组织各种形式的群众性体育活动，加大投入，使人均拥有公共健身设施达到0.2平方米以上；搞好集竞技、教学、训练、健身、娱乐为一体的区体育中心规划建设，加快体育产业发展。

　　完善公共卫生和医疗服务体系，积极探索建设惠民医院的运行机制；坚持中西医并重，充分发挥中医药作用，大力推广中医药适宜技术；完善新型农村合作医疗制度，提高农村卫生服务水平；加强疾病预防控制和卫生监督两个体系建设，努力控制重大传染病，积极防治职业病、地方病。

　　切实维护妇女儿童的合法权益，建设好妇女儿童活动中心。加强残疾人综合服务设施建设，建立社区康复训练与服务体系，2010年前实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。深入开展人口与计划生育宣传，积极推行“出生缺陷干预工程”，努力提高出生人口素质。进一步提高档案资源建设和档案信息化建设水平，积极改善档案保管条件，搞好功能完善、设施齐全的现代智能综合档案馆建设。切实做好史志、物价等各项社会事业，促进社会全面进步。

　　（三）建设节约型社会，实现可持续发展

　　保护节约资源。加强土地资源保护工作，严格落实基本农田保护六项制度，推进土地开发整理，有计划、有步骤地组织实施土地整理项目。加强矿产资源保护，坚决关停禁采区范围内的矿山企业；搞好已关停采矿区的植树绿化、恢复植被工作。加强水资源保护，采取综合性措施，大力推广节水灌溉；加快高耗水企业技术改造，提高工业用水重复利用率。

　　发展循环经济。倡导建设循环型企业，在辖区企业中大力推行和实施清洁生产，提高生产效率，最大限度地降低单位产品物耗、能耗、水耗和污染物排放，逐步形成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”的节约型经济增长方式。引导企业自觉走新型工业化道路，加快构建企业层面的循环经济发展模式。

　　加强环境保护。重点抓好水、大气、固体废物和噪声、电磁辐射污染防治。鼓励发展生态农业，减少农药和化肥使用，杜绝污水灌溉；大力推广使用煤气、天然气、沼气和太阳能、电能等清洁能源，取缔10吨/小时以下燃煤锅炉；加强固体废物资源的回收，加快综合利用步伐；抓好环境噪声达标区建设，积极开展安静居住小区创建活动，环境噪声达标区覆盖率保持在90%以上；加强辐射环境监测能力建设，确保放射源的安全监管。

　　建设节约型政府。强化机关公务人员的节约意识，推行电子化办公，推动节约型机关建设；建立政府机构能耗统计体系，明确能耗、水耗定额，重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造及公务车节能;推动政府机构节能采购，优先采购节能产品和节约办公用品，降低费用支出。

　　（四）加强精神文明和民主法制建设

　　大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“诚信、创新、和谐”的济南城市精神，使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，积极构建学校、家庭、社会三位一体的思想道德教育网络，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进、和谐相处的社会氛围和人际关系。积极推动学习型社区、学习型组织、学习型家庭创建活动，形成人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。深入开展科技、教育、文化、法律、卫生、计划生育进社区、下乡村活动，不断丰富人民群众日益增长的精神文化生活。以创建全国文明城市为目标，在城区广泛开展文明社区、文明行业、文明单位和诚信业户等群众性精神文明创建活动，着力提升城区文明程度；在农村广泛开展文明生态村、“十星级文明户”等丰富多彩的创建活动，全力推进社会主义新农村建设。建立企业信用、个人信用信息采集和评估系统，完善信用制度，打造优良诚信环境。同时，加强国防教育，抓好民兵预备役建设。

　　坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用和人民政协、民主党派的政治协商、民主监督、参政议政作用，促进决策的科学化、民主化。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作。发展基层民主，大力推进政务、村务和厂务公开，完善村民自治，加强社区民主建设，使人民群众充分行使民主权利。建立健全民主决策、监督程序，调动人民群众参政、议政的积极性。

　　坚持抓平安促稳定，以稳定保和谐，突出抓好依法治区、依法行政，维护公民、法人的合法权益。坚持开展社区“普法”宣传教育，积极推进依法治区，把各项工作纳入法制化轨道。加强和改进司法工作，保证司法公正。依法严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理。完善信访“三见面”制度，健全矛盾纠纷排查调处机制，切实落实信访工作责任制，及时化解人民内部矛盾，维护社会秩序，确保社会稳定。严格落实安全生产责任制，切实搞好安全生产，维护人民群众生命财产安全。