济南市市中区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

　　“十二五”时期，是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是转变经济社会发展方式、加快新型城市化进程的关键时期。科学谋划和推进“十二五”时期的经济社会发展，对妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，全面实现发展的新跨越，具有重大意义。

　　一、“十一五”发展回顾

　　“十一五”期间，全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的正确领导下，紧紧围绕建设“金融商务市中、洁净宜居市中、文明和谐市中”的目标，加快发展方式转变，提升境界，攻坚破难，锐意进取，圆满完成了“十一五”规划中确定的各项目标任务，经济社会取得了令人瞩目的显著成绩。

　　（一）综合实力实现新跨越。预计2010年，全区国内生产总值完成495亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长15.2%；地方财政一般预算收入达到23.18亿元，是“十五”末的2.97倍，年均增长24.3%；实现社会消费品零售总额252.5亿元，是“十五”末的2.4倍，年均增长19.2%；全社会固定资产投资五年累计完成678.6亿元。

　　（二）结构调整取得新成效。三次产业比例由2005年的0.9：22.6：76.5调整为2010年的0.6：19：80.4。现代产业聚集度进一步提高，服务业结构持续优化。预计2010年全区完成现代服务业增加值223.7亿元，占服务业增加值的比重达到56.2%。金融业快速壮大，汇丰银行、北京银行等多家金融机构区域总部入驻，目前全区共有各类金融机构及营业网点207家， 2010年全区金融业实现区域税收22.94亿元，同比增长22.2%。房地产投资增长迅速，五年累计完成投资362.3亿元，领秀城一期、伟东新都、银丰山庄等一批房地产开发项目建成售罄。传统服务业规模档次明显提升，五年累计新增商贸设施面积128万平方米，蓝海四星级酒店、万达商业广场等大型商业设施相继开业，国家星级钻级以上酒店达到29家。企业自主创新能力进一步增强，预计2010年全区高新技术产业产值完成455亿元，占规模以上工业总产值的比重达到96%，位居全市第一。现代农业稳步发展，实施农业科技项目40余项，建成现代农业园区7个，各级农业龙头企业10家。节能减排成效显著，关停水泥立窑5座，推广高效照明产品16.2万只，全面完成单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标。

　　（三）城乡建设呈现新面貌。积极实施“北精南快①”发展战略，城市开发建设成效显著。北部馆南片区棚户区改造项目已完成回迁安置，万达大商业区建成开业，绿地普利中心、自由大街片区等项目全面开工建设，银座晶都国际大厦、山东商会大厦等16座高档商务楼宇先后竣工，5年新增优质载体62.5万平方米。南部外海蝶泉山庄、国华东方美郡等大型生态居住区相继建成，领秀城二期、中海国际社区等大型生态社区项目建设加快。城市管理体制逐步理顺，“数字化城管”实现全覆盖，精细化管理水平不断提高，城区形象面貌明显改善。高标准改造了58条重点道路，对七里山小区、六一小区等12个居民小区环境进行了综合整治；实施环卫下乡工程，城郊6个街道办事处的道路保洁、垃圾清运被纳入专业化管理体系；主干道路、城市出入口、居民小区实现全面绿化整治，新增绿地面积203万平方米，绿化覆盖率和森林覆盖率进一步提高；环境空气质量良好以上比例连续5年位列全市第一；启动了22个村居的农村住房建设和危房改造工程；新改建农村公路80条108公里，治理破损山体28座，实施了白土岗小流域治理、兴隆水库加固等一批水利工程。

　　（四）对外开放实现新发展。招商引资成绩突出，一批大型房地产和总部项目先后入驻，五年累计引进市外资金734亿元。对外贸易大幅增长，五年累计实际利用外资2.91亿美元，出口创汇27.38亿美元，机电产品、高新技术产品所占出口比重不断提高，外贸增长方式进一步转变。

　　（五）民生事业迈上新台阶。坚持把惠民生放在首位，大力发展各项社会事业，群众利益得到有效保障。预计2010年农民人均纯收入9852元，比“十五”末增长81.9%。社会保障救助体系日臻完善，基本养老、医疗、失业保险范围进一步扩大，加大对城乡弱势群体的帮扶救助力度，初步形成了社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。大力开发就业岗位，进一步拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。棚户区改造全面推进，低收入家庭住房困难问题得到进一步改善，享受廉租住房补贴、实物配租和经济适用房的家庭达到2600余户。优质教育资源布局更趋均衡，素质教育全面推广，中小学入学率达到100%。科技创新体系逐步完善，支撑作用显著提升，五年共组织实施各类科技计划260项，连续四次被评为全国科技进步考核先进区。社区卫生服务能力得到加强，农民医疗保障体系初步建立，新型农村合作医疗参合率达到99.6%，国家基本药物制度顺利实施。文化体育事业蓬勃发展，新建文体活动场所14处，圆满完成全运会比赛接待任务。计划生育服务体系进一步完善，人口自然增长率控制在4‰以内。同时，国防教育、双拥共建、民族宗教、史志档案、对台侨务和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。

　　“十一五”期间，全区经济社会多个领域取得了历史性突破，为“十二五”时期的发展奠定了坚实基础。在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：产业结构有待于进一步优化升级，高端产业体系尚未完全建立，科技创新、自主创新能力亟待增强，转变发展方式的任务还很艰巨；城区现代化水平不够高，基础设施相对薄弱，城市建设与管理工作有待强化；政府公共服务水平还需进一步提升，保障和改善民生的任务仍十分繁重，人民群众的新要求、新期待还没有得到充分满足。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、“十二五”时期的指导思想和发展目标

　　（一）发展环境

　　“十二五”期间，国内外发展环境错综复杂，不稳定、不确定因素增加，经济社会发展面临诸多新变化。从全国看，国家坚持把经济结构战略调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，工业化、城市化进一步加快，国内经济社会发展长期向好的态势没有改变。从全省看，重点区域带动战略深入实施，山东半岛蓝色经济区、省会经济等五大主体功能区建设全面启动，全省东西中部协调发展加快推进。从全市看，围绕“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”，城市建设进入跨越提升期，“一城三区”发展格局进入加快推进阶段，城市发展空间进一步拓展，全市城镇化率将达到70%以上；服务业作为首位经济摆上突出位置，现代产业体系加快形成，全市人均生产总值将突破10000美元，经济社会发展进入新阶段。从我区看，“北精南快”战略深入实施，城市改造建设加速推进，“一轴两带②”和四大产业聚集区③布局逐步完善，为全区今后一个时期实现跨越式发展注入了新的活力，为我们进位赶超、尽快跻身全国中心城区先进行列打下了坚实的基础。

　　（二）指导思想

　　认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以建设“金融商务市中、洁净宜居市中、文明和谐市中”为目标，以解放思想、提升境界为先导，以城市改造建设为着力点，大力实施“北精南快”战略，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，全面提升近郊城市化和城区现代化水平，全力在城市建设跨越提升、经济发展转型升级、生态文明协调推进、各项事业全面发展等方面取得重大进展，努力把我区建设成为全市现代服务业发展核心区、商贸商业集聚区、文化休闲标志区和生活品质示范区，跻身全国中心城区先进行列。

　　（三）主要预期目标

　　经济实力显著增强。国民经济继续保持平稳较快增长，生产总值年均增长12%，地方财政一般预算收入年均增长16%；社会消费品零售总额达到530亿元，年均增长16%；固定资产投资五年累计完成1500亿元，年均增长16%；实际利用外资五年累计实现4.56亿美元，外贸出口五年累计实现43.65亿美元。

　　产业结构更趋优化。三次产业发展更趋协调，逐步形成以现代服务业和高新技术产业为主体的现代产业体系。到2015年，现代服务业增加值占服务业比重达到60%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重继续保持全市领先水平。自主创新能力进一步增强，使其成为经济社会发展的主导力量，研发经费支出占生产总值的比重力争达到3%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上。

　　城市功能跨越提升。老城改造和新区开发全面推进，城市空间进一步拓展，现代化基础设施更加完善，城市功能形象不断提升，城市化和现代化水平进一步提高。

　　生态环境持续改善。节能减排深入推进，单位生产总值能耗和主要污染物排放均有较大幅度下降，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。生态环境建设进一步加强，到“十二五”末，绿化覆盖率达到44.6%，人均占有公共绿地面积达到16.8平方米，城乡人居环境明显改善。

　　民生事业全面发展。人民生活更加富裕，到2015年，农民人均纯收入达到16600元，年均增长11%以上。社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内。基本建立覆盖城乡的社会保障体系，各项社会事业全面发展，初步实现基本公共服务均等化，居民的幸福感、安全感、舒适感大幅提高。

　　三、加快新型城市化进程，建设现代化中心城区

　　未来五年，坚持新区开发与老城改造同步，大力实施“北精南快”战略，以“一轴两带”为核心，加快城市拆迁和改造建设步伐，推进城乡一体化和城区现代化，全面形成内外并举、城乡互动、多点支撑的发展新格局，努力在加快新型城市化进程方面取得重大进展。

　　（一）北部老城突出现代化

　　坚持高起点规划、高效率拆迁、高标准建设，全面提升老城区现代化水平。优化城市资源配置，加大棚户区和危旧简易楼群拆迁力度，重点抓好梁庄、中山公园东、上新街等棚户区拆迁改造，以及大观园东、城顶街等片区危旧简易楼群改造，拆旧建新，进一步释放发展空间。充分发挥区位优势，针对高端商务需求，以经四路金融商务商贸黄金带为重点，以济南金融商务中心区为核心，规划建设一批代表中心城区现代化形象的标志性建筑，打造一批容积率高、承载力强的城市综合体，努力实现城市综合体和城市生命体的有机统一。重点将万达广场建设成为集大型商业、5A级写字楼、超五星酒店等为一体的大型城市综合体，将绿地普利中心建设成为我市高端商务办公新典范，建设万象城超高层新地标建筑、打造全市标志性购物休闲中心，规划建设具有特色商务商业、文化旅游功能的百年商埠，使经四路成为全市一流的集购物、餐饮、娱乐等多功能为一体，现代服务业和商贸业密集的泉城“金街”，着力塑造现代化中心城区新形象。

　　（二）南部新区加快城市化

　　充分利用南部新区自然环境、土地资源等比较优势，加快近郊区域内村庄迁并，加大土地整理力度，提高土地利用效益，开发建设一批布局合理、环境优美、设施齐全、管理完善的大型生态社区，着力将该区域打造成为舒适宜居、功能完善、充满活力的现代化新区，形成全区南部高端产业聚集新高地和经济增长新引擎。重点抓好二环南路沿线华润兴隆城市主题公园、鲁能领秀城、中海国际社区等项目建设，打造二环南路生态居住休闲景观带和重要经济增长带。加快西客站市中片区的规划建设，推进大庙屯、马庄等8个村庄的拆迁改造，着力打造“一体三园④”、“三线六区⑤”，形成总部经济、文化创意、高新技术等产业聚集发展的格局。加快实施城中村改造，对条件成熟的王官庄、前龙、白马一居等村庄，分步实施社区化改造建设。统筹发展党家片区的交通装备、现代物流等产业，打造我区西南部的工业现代物流区。按照科学规划、相对集中、量力而行的原则，因地制宜推进远郊区村庄迁并整合，加快农村住房建设与危房改造，发展新型农村社区，积极引导农民向社区集中，基本实现新型社区建设全覆盖。

　　（三）全面提高城市功能形象

　　突出城市特色、文化内涵和生态绿化建设，进一步加大投入力度，完善硬件设施，提升管理水平，加快建设功能完善、洁净优美、管理高效的现代化新城区。按照精品化、精细化、标准化的要求，创新城市管理手段，进一步完善发现、处置、奖惩、保障、督办五项长效管理机制，实施错时、延时全方位监控，不断提升数字城管工作成效。提高环卫工作水平，打造一流环卫设施、保洁队伍和作业模式，积极推动“环卫下乡”工程，构建城乡一体的环卫管理网络，实现环卫保洁全覆盖，努力建设洁净城区；强化环境综合整治，疏堵结合治理占道经营，严格执法杜绝违法违章建设，努力建设有序城区；加强城市景观建设，在道路绿化、窗口部位、重要节点等方面打造一批精品工程，整体提升城区形象和品位，努力建设精品城区。完善城乡路网结构，加快刘长山路西延长线、舜德路、玉兴路等道路建设，协调做好二环西路、二环南路等城市快速路建设，加强市政设施养护管理，实现城市交通快速通达；加快农村道路建设步伐，新改建农村公路20条70公里，保障安全畅通。狠抓河道治理、水库除险加固等工程，健全城市防灾减灾应急体系，确保城市安全运行。

　　四、转变经济发展方式，建设现代产业集聚区

　　围绕建设生产性服务业、消费性服务业、文化创意产业、高新技术产业四大聚集区，坚持把经济优化升级放在更加突出的位置，以高端高质高效为方向，以总部经济、楼宇经济为重点，以高端金融、现代商贸和大型房地产为主导，努力在构建现代产业体系方面取得重大进展。

　　（一）集聚发展现代服务业，加快构建现代产业体系。立足区域特色和资源禀赋，突出现代金融等优势产业引领，优化提升商贸、餐饮等传统产业，做大做强休闲文化、房地产等潜力产业，加快产业高端化进程。

　　突出发展金融商务业。继续推进济南金融商务中心区建设，完善区域内公共基础设施，加强政府主导，积极整合、改造、提升现有载体存量资源，规划建设配套功能齐全、产业定位明确的高端商务楼宇，为金融商务业发展提供广阔的空间。借助各种渠道，大力引进银行、证券等金融机构，财务公司、资产管理公司等非银行金融机构和评估、经纪等金融服务中介机构，鼓励发展法律服务、会计、咨询、知识产权、公共关系、产权交易等商务服务业，实现金融商务产业多元化发展，打造现代服务业发展标志区，巩固全市金融核心聚集区地位。进一步优化区域金融生态环境，加快完善社会诚信体系，积极建设诚信市中。

　　优化提升传统服务业。做好“增量、聚集、提升”文章，以重点商贸项目建设为节点，优化商贸网点布局、丰富商业业态、改善消费环境，满足群众多元化服务需求。突出抓好大型商业设施建设，着力打造一批体量大、档次高、吸引力强的商贸品牌，推动消费性服务业走高端化、规模化、品牌化的发展路子。加快南部新区商贸设施建设，重点推进鲁能领秀城40万平方米“一主三辅”社区商业中心、中海国际社区27万平方米商业配套等设施建设。不断提升北部商贸商业发展水平，加快济南美食街、英雄山文化市场、银座八一店等大型文体商贸设施的整合提升，积极打造集餐饮、休闲、健身、购物为一体的英雄山特色商业街区，努力形成规模效应、品牌效应。完善城市主干道两侧及地下人防工程商贸设施，抓好共青团路人防地下商场、欧亚大观园阳光新路店等项目，形成商贸服务业新的增长点。

　　大力发展房地产业。积极扩大规模效益，充分挖掘空间资源，加大棚户区、危旧简易楼群、城中村拆迁改造和村庄迁并整合力度，加快西客站市中片区、百年商埠等片区的拆迁改造，促进房地产业集约式、成片式开发，形成规模效益，推动房地产业实现跨越式发展。以城市综合体建设为重点，引进国内外知名大型房地产企业，打造富有个性魅力、生态宜居的品牌项目，整体提升产业发展水平和档次。规范发展房地产配套服务业，加强住宅小区物业管理，实现房屋、设施、环境管理的社会化和产业化，共建和谐社区。以社会需求为导向，全力打造房产数字化管理平台，规范产权交易市场秩序，不断提升房产管理水平。

　　做大做强文化产业。紧紧抓住我市承办第十届中国艺术节的机遇，坚持用创新理念指导创新实践，进一步整合全区文化资源，培育发展新型文化业态，整体提升全区文化旅游产业发展水平。依托百年商埠历史文化遗存和建筑风情，规划建设都市文化区，形成代表济南开放城市新形象的中央文化地标。加快推进兴隆片区建设，积极打造具有生态特色和时尚魅力的大型城市主题公园及综合配套项目，不断提升文化影响力。升级改造英雄山文化产业圈，整合英雄山文化市场、百旺商城、新世界商城等产业资源，提升文化品味，突出区域特色，增强整体竞争力。加快齐鲁七贤文化城配套设施建设，突出奇石文化亮点，将其打造成为综合性文化市场。

　　培育完善社区服务业。加强社区基础设施建设，配套完善社区办公服务用房。加强社区服务站建设，设立一站式服务大厅，实行一站多能、综合管理。进一步拓宽社区服务领域，加强软硬件建设，合理配置社区服务资源，丰富服务内容，实现社区服务网络化、社会化、规范化。积极发展社区文化、体育、卫生等便民利民服务，完善“十分钟生活服务圈”，逐步形成老年服务、家政服务、婚育服务、医疗保健服务、法律咨询服务等五大服务系列，不断满足群众多层次、多样化、个性化的服务需求，到2015年，全区将创建20个知名社区服务品牌。积极开展社区志愿者服务活动和便民利民、邻里互助等社区活动，形成新型的社区人际关系。

　　加速发展现代物流业。抓好物流企业规划布局，依托104国道、220国道、京福高速等交通干线，加快整合现有物流资源，提升物流企业产业化、信息化水平，优化企业管理流程、提高运行效率。充分发挥交通装备和电力设备两大产业集群的带动作用，发展集仓储、运输、配送一体化的综合性物流企业。认真搞好新城物流园区的建设，重点抓好国药控股山东分公司和山东佳怡物流园等项目建设，努力形成以第三方物流及供应链服务企业为主体的物流产业集群。

　　提升发展信息产业。突出发展软件产业，以西客站市中片区智能经济区、电子商务区为重点，加强软件产业载体建设，吸引培植一批具有产业优势、规模效应和品牌形象的龙头软件企业。支持和发展信息服务外包、下一代互联网建设和电信增值服务等，提升信息产业发展水平。推进信息化与工业化相融合，重点围绕汽车、机械装备、建材、电力设备等领域，进一步提高信息技术支撑传统产业改造升级的能力。

　　（二）改造提升传统工业，加快工业结构转型升级

　　打造两大主导产业集群。围绕重汽、西门子等骨干企业，做大做强交通装备和电力设备制造两大主导产业。交通装备制造业以重汽集团为龙头，研发大功率大吨位中高档重型汽车技术，进一步扩大市场份额。电力设备制造业以西门子变压器公司和山东电力设备厂为依托，提高变压器研发和制造能力, 加快西门子公司机车牵引变压器生产线项目建设，推进电力设备制造业向高端化发展。积极整合现有配套企业，扩大生产规模，增加产品技术含量。开展产业链招商，引进与产业集群相关联、上下游配套的企业和项目，形成以大企业、大项目为引领，民营经济跟进配套，以大带小、以小促大的局面，增强产业集群整体竞争力。

　　加快产业结构转型升级。以调整优化产业结构为主线，加快实施企业信息化和高新技术产业化，推动各类生产要素向企业集中，努力构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑的现代工业体系。以大可汽车、时代试金、压力容器厂等传统制造企业为重点，积极引导和扶持企业建立以技术中心为平台的自主研发创新机构，开展产业前沿、关键技术研发，大力实施技术改造和技术创新，提升企业的技术装备和工艺水平，增强企业核心竞争力。以瑞华同辉、鸿基换热器等科技型中小企业为重点，培植一批具有较强自主创新和自我发展能力的成长型企业。以西客站市中片区和党家片区为依托，积极发展新型都市工业，重点引进培育新能源、新信息、高端装备制造等战略性新兴产业，促进产业结构转型升级。

　　（三）大力发展都市型农业，推进农业现代化进程

　　加快农业产业化。以服务城市、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，加快转变农业发展方式。大力发展都市型现代农业示范园区，推广应用先进农业生产技术，完善农产品质量安全检验检测体系，提升农业标准化水平。扩大蔬菜种植规模，加强蔬菜基地管理，积极推广无公害、绿色、有机食品种植生产技术。完善畜禽良种繁育体系，推广先进饲养管理技术，提高畜禽产品加工水平，推进畜禽养殖规模化、生产标准化。深化集体林权制度改革，积极探索现代林业管理经营模式。引导建设具有采摘果品蔬菜、吃农家饭、住农家院、体验传统生活习俗等功能的生态观光园，发展生态观光旅游业。着重发展农村专业合作社、专业协会等中介服务组织，扶持一批效益好、潜力大、带动力强的龙头企业，培育一批知名度高的农产品品牌，提升农业产业化水平。到2015年，力争全区市级都市型现代示范园区达到12个，规模以上农业龙头企业达到20家，市级示范性农民专业合作社达到12家。

　　改善农村生产生活条件。认真贯彻落实中央强农惠农政策，加大对农业农村的投入力度。稳定区、办两级农业科技推广队伍，建立健全农业科技网络和信息服务平台，充分发挥农业信息在生产中的指导作用。强化农业基础设施建设，搞好小型水源工程和小流域综合治理为重点的水土保持工程建设，改善农业生产条件。扎实推进新农村建设，加快推进城市设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，建设供排水、污水和垃圾处理等配套设施，实施村居内主干街道硬化亮化工程，实现硬化路“户户通”目标，进一步改善农村生产生活条件。

　　（四）提高引资质量，增强经济发展活力

　　坚持把项目引进放在更加突出的位置，进一步健全经济服务体系，完善“一站式”服务机制，提供全方位优质服务，以优越的环境、优惠的政策、优质的服务营造“洼地效应”，吸引更多优质企业落户。创新招商方式，转变招商理念，发挥网络平台和投资机构、商会、协会等社会资源的桥梁纽带作用，做好重点招商项目推介和信息发布，延伸招商触角，扩大招商范围。围绕全区功能定位和产业布局，加大原有载体的业态置换力度，明确新建载体的招商方向和重点，着力引进一批附加值高、带动强、税收贡献高的高端优质项目。把项目引进与产业发展相结合，大力引进金融机构、现代商务、文化创意、总部经济、高新技术、都市工业和服务外包等高端产业，加快优势产业聚集。同时，加快对外开放步伐，立足区域产业优势，逐步把利用外资重点转向以服务业为主的领域。大力发展出口贸易，做好外贸企业队伍建设，实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，实现外贸增长方式的转变。加快服务外包基地建设，消化吸收先进运营理念，制定优惠的政策措施，吸引企业入驻，形成服务外包聚集区。

　　五、加强资源节约和环境保护，建设生态文明城区

　　大力发展绿色经济和循环经济，强化节能减排，改善环境质量，积极创建国家森林城市，促进经济社会发展与资源环境协调、可持续发展，努力在提升生态文明水平方面取得重大进展。

　　（一）加强节能降耗工作，发展低碳经济

　　建立节能减排长效机制，严格实施目标管理责任制，集中抓好重点行业及重点领域节能降耗。实施节能建筑和绿色照明示范工程，到2015年实现新竣工建筑全部节能达标。扩大LED、太阳能、风能与新能源汽车等节能产品和技术的推广应用，重点推进歌美飒风电项目建设。健全规划环评与项目环评联动机制，强化环境准入、排污许可及投资项目节能评估和审核，严格控制新建高耗能、高排放项目，加快淘汰落后工艺、技术和产品，确保完成各项节能减排目标任务。构建有利于绿色发展的财政、政府采购等政策体系，倡导绿色发展理念，扩大低碳能源利用，引导居民形成绿色低碳消费模式。

　　（二）创新资源利用模式，保护节约资源

　　建立资源节约型技术体系和生产体系，推动全社会形成节约资源和保护生态的生活方式和消费模式。加快循环经济示范建设，建成一批省、市级循环经济示范企业。以山东水泥厂、济南长城炼油厂等企业为重点，提高工业废弃物的综合利用率和循环利用率；以济南中天乳业科技发展有限公司畜禽养殖污染综合治理工程为示范，带动全区养殖种植业搞好生态链建设。优化水资源配置，大力推行节约用水，加大中水、污水和雨洪水的回收再利用。统筹安排用地指标，优先保障生产性服务业、保障性住房等项目的土地供应。强化土地集约高效利用，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投入强度和产出效益。严格落实基本农田保护六项制度，有计划、有步骤地组织实施土地整理项目，推进土地复垦开发。

　　（三）加大污染防治力度，改善生态环境

　　积极推进大气污染防治，大力推广使用煤气、天然气、沼气、太阳能等清洁能源，实施重点企业早期脱硫设施再提高工程，加强扬尘污染和机动车排气污染等综合防治。加快污水处理设施建设，配套完善污水管网，保障现有污水处理装置正常运转，确保污水达标排放。控制农村面源污染，鼓励发展生态农业，减少使用农药和化肥，积极推进农作物秸秆综合利用；加快农村环境基础设施建设，试点推行统一收集、综合利用、无害化处理的模式，使农村生活垃圾无害化处理率达到50%以上。抓好环境噪声达标区建设，积极开展安静小区创建活动，使达标区覆盖率保持在90%以上。加强南部山区水源、山林、农田和矿产等各类资源的保护，积极发展生态农林业，适度发展旅游休闲业，把该区域建设成生态环境优良、绿色产业兴旺、人与自然和谐发展的生态功能保护区。扎实搞好生态环境建设，搞好腊山分洪、玉符河综合整治和小流域治理。按照城区、街道、村（居）“三位一体”，水网、路网、林网“三网合一”，生态林、经济林、景观林“三林共建”的思路，积极推进国家森林城市创建工作。至“十二五”末，全区城郊及农村主要交通干线、河流沿线两侧的可视山头全部绿化完毕，完成合格造林面积5.87万亩，森林覆盖率达到38.3％。

　　六、大力推进改革创新，建设创新型城区

　　以改革为动力，以科技为先导，以人才为根本，加快推进机制体制创新，健全自主创新体系，提升自主创新能力，努力在建设创新型城区方面取得重大进展。

　　（一）加快体制机制创新

　　建设公共服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，优化审批流程，压缩审批时限，提高行政效能。深入推进社会管理创新，寓管理于服务之中，搭建社会管理服务新平台。全面推行依法行政，努力提高各个领域的法制化水平，进一步优化发展环境。积极推进电子政务，健全网络平台的信息公开、网上办事、调研咨询和督查落实等运行机制。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开的原则，加快推进事业单位改革。培育和规范社会组织，引导行业协会、中介组织发挥积极作用，承接政府职能转变。

　　（二）增强科技创新能力

　　大力实施“科技兴区”战略，继续保持全国科技进步先进区称号，加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研紧密结合的区域创新体系。强化企业的技术创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，开展共性关键技术攻关，努力开发拥有自主知识产权的主导产品。“十二五”期间培育技术创新示范企业10家，取得10项高水平成果。加强产学研合作创新，支持企业在研发机构建设、课题联合研发、科技人才培养、企业管理改善等方面与高校院所开展形式多样的合作，提升企业技术创新活力。重点支持10家企业（项目）围绕平台建设与高校院所开展紧密合作，到2015年，全区各级企业技术中心、实验室、工程(技术)中心达到30家以上。加强知识产权工作，加大知识产权保护力度，坚决打击假冒伪劣产品，努力营造公平竞争的市场秩序。鼓励企业、高校院所积极申报专利、商标等知识产权，加快推进专利技术的产业化，努力形成一批拥有自主知识产权的高新技术及产品。“十二五”期间，专利受理量等四项指标继续位居全省前列。

　　（三）全面实施人才战略

　　牢固树立和落实科学人才观，构建开放的人才培养体系，创新人才评价和选拔机制，规范人才流动配置机制，深化人才激励保障机制，建设与全区经济社会发展相适应的人才队伍。优先开发高层次创新型人才，重点在高新技术、金融管理、软件开发、文化创意等领域实现人才引进的突破。统筹推进企业经营管理人才队伍、专业技术人员队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍等各类人才队伍建设。到2015年，建成一支数量充足、结构合理、素质优良、产出高效的人才队伍，打造具有市中特色的人才高地。

　　（四）深化财政体制改革

　　加强财源建设，以现代服务业、先进制造业为重点，加大对成长性好、财政贡献大的企业的扶持力度，优化财源结构，提高财源质量。深化区街财政体制，完善税收征管体系和考核奖励制度，鼓励办事处立足自身优势培植壮大财源，不断探索财源建设新路子。加大综合治税工作力度，完善长效征管机制，做到应收尽收，防止税源流失。增强政府调控能力，严格落实非税收入管理规定，实行预算内外资金统筹安排。优化支出结构，从重点支持经济建设逐步转向支持教育、卫生、科技、社保、新农村建设等领域，提高财政公共支出比重。规范财经秩序，加强财政资金监管，做好各级财政专项资金的跟踪问效，确保合理、规范使用资金。

　　（五）加快国有企业改制

　　加强内外协调，争取政策扶持，优化资产利用环境，积极创造企业改制条件，加快推进国企改制重组步伐。加大资产监管力度，运用市场规律和手段，大力挖掘内力和借助外力，科学运作和整合资源，确保国有资产保值增值。强化服务职能，维护职工利益，实现企业和谐稳定。广泛搜集、采集和宣传再就业信息，广开就业渠道，努力提高改制企业下岗职工的再就业率。

　　七、统筹发展各项社会事业，建设平安和谐城区

　　坚持以民为先、以民为重，加大政府财政投入，构建城乡一体的公共服务体系，大力发展各项民生事业，不断提高基本公共服务的供给能力和水平，提升城乡居民的生活质量，努力在加强社会建设方面取得重大进展。

　　（一）大力发展民生事业，推进社会全面进步

　　优先发展教育事业。打造市中优质教育品牌，大力推进各类教育的均衡发展和内涵发展，保持教育整体水平和综合实力位居省内领先、国内一流位置，实现教育全面协调可持续发展。全面实施素质教育，实现更高水平的普及。进一步优化中小学布局，推进中小学校舍安全工程，加快标准化学校建设，加大农村教育投入，推进城乡教育协调发展，促进优质教育资源共享，缩小校际间差距。实施幼儿园标准化建设，搞好公办幼儿园的规划和建设，鼓励社会力量举办幼儿园，实现每个街道至少拥有一所公办中心幼儿园。社区教育更加完善，终身教育体系基本形成。加快教育信息化建设，优化全区教育信息网络，构建覆盖全区的教学资源库以及电子视频会议和网络教研等系统平台，做好网上教育信息资源的开放式管理，全面实现教育基本现代化。深化教育人事制度改革，建立健全教师管理机制，合理配置教师资源，提高教师素质，完善教师轮岗交流制度和梯次建设模式，形成层次多、范围大、辐射广的名师培养战略。

　　完善社会保障和救助体系。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系，不断提高社保支出在财政总支出中的比重。建立覆盖城乡的居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险适龄人员全覆盖，扩大城镇基本养老保险覆盖面，逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。实施基本医疗保障制度，全力推进灵活就业人员和城镇居民医疗保险工作，不断提高新型农村合作医疗保障标准。进一步加强社会救助体系建设，完善城市居民最低生活保障制度，大力推进低保对象“再就业工程”，搞好农村敬老院建设，不断提高农村五保对象的集中供养比例，基本形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的社会救助体系。逐步建立多层次、全方位覆盖中等偏下收入家庭的住房保障体系，通过政府新建、购置和配建等方式，建设廉租住房、经济适用房、棚户区改造安置房、公共租赁住房等保障性住房，努力解决中低收入家庭的住房困难。

　　加强就业与维权工作。千方百计扩大就业，建立市场化就业促进体系，努力拓展就业空间，认真落实岗位开发、创业指导等就业再就业扶持政策，不断加大对新增就业及下岗再就业人员的技能培训，努力提高劳动者自主创业、就业能力。“十二五”期间，每年城镇新增就业9000人以上、转移农村富余劳动力1400人以上。充分保障劳动者的合法权益，加强劳动合同制度化建设，完善劳动关系三方协调机制，加大劳动监察力度，健全基层劳动争议调解机制，促进劳动保障事业健康发展。

　　提高公共卫生水平。以人为本，深化医药卫生体制改革，保障基层卫生机构的公益性，科学规划医疗机构布局，支持民营医疗机构健康发展，努力满足多层次、多样化的医疗卫生需求。坚持中西医并重，支持中医药事业发展，积极创建“全国社区中医药工作先进单位”，积极推进国家基本药物制度，转变公办基层医疗卫生机构运行机制。完善基层卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化，强化基层卫生机构服务功能，抓好新建社区卫生设施、卫生院和村卫生室标准化建设，加快居民健康档案信息化管理步伐，扎实开展惠民医疗工程，保障群众看病就医基本需求。提高公共卫生服务水平，加大重大传染病和新发传染病防控力度，做好各项应急准备，增强应对突发卫生事件的能力，严防重大传染病的暴发流行。深入开展爱国卫生运动，努力实现健康城区目标。加快推进区医院新院建设，创新运作模式、提高医疗技术水平、强化医疗服务质量、加强医院科学管理，力争把区医院建成现代化二级甲等医院。

　　繁荣发展文化体育事业。积极推动文化事业全面发展，努力形成文化网络健全、结构布局合理的社会文化事业格局。加强公共文化服务体系建设，建设一批现代化、多功能、高水平的社区文化设施，精心打造夏季广场文化、社区文化艺术节等特色文化品牌，继续开展“文化下乡”、“文化进基层”等公益活动，积极创建全国“社区文化先进县（区）”。规范艺术品市场发展，依法监管互联网上网服务场所。倡导和扶持发展高雅艺术和民间优秀艺术演出市场，鼓励开发新的娱乐形式，促进群众消费型娱乐场所健康发展。坚持竞技体育、群众体育和体育产业相互促进、协调发展，提高全民身体素质和生活质量。加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，广泛开展全民健身活动，引导群众科学健身。加快体育产业发展，积极培育体育健身服务业，向群众提供丰富的体育健身资源。

　　维护和保障特殊群体权益。按照男女平等、儿童优先的原则，保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的权益，改善妇女儿童生存发展环境，提高妇女儿童整体素质，促进妇女儿童事业健康发展。抓好残疾人康复工作，完善基层康复服务网络，提高残疾人社会保障和服务水平，搞好残疾人教育、就业、培训及扶贫解困工作，促进残疾人平等参与社会生活。依法维护保障老年人的合法权益，落实优待老年人的各项政策，加快养老服务中心建设，形成以居家养老为主体、社会服务为依托、机构养老为辅助，覆盖全体老年人的养老服务保障体系。

　　全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，不断提高人口和计划生育服务水平，逐步建立健全流动人口计划生育工作机制，切实稳定低生育水平。全面提高人口素质，着力改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展。

　　大力开展科学普及工作。全面落实《全民科学素质行动计划纲要》，加强科普场馆和科普阵地建设，优化整合社会科普资源，开展科普益民、科普惠农等群众性、社会性、经常性的科普活动，努力创建全国科普示范区，营造科学、文明、健康的社会氛围，提高全区公众科学素质。

　　积极发展其他社会事业。抓好档案管理，丰富馆（室）藏资源，方便社会单位和公众查阅。争取按国家标准新建区档案馆，提升“五位一体”公共档案馆和档案管理利用水平。抓好物价工作，加强价格监测分析，严厉打击不正当价格行为，营造良好的市场消费环境。进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，积极开展全国第三次经济普查工作。增强全民国防意识，深入开展双拥共建活动。同时，抓好对台侨务、民族宗教、红十字会、民兵预备役和史志等工作，促进社会事业全面进步。

　　（二）加强民主法制建设，积极构建平安市中

　　发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，充分发挥人大及其常委会的职能作用和人民政协、民主党派的政治协商、民主监督、参政议政作用，促进决策的科学化、民主化。加强基层民主建设，大力推进政务、村务和厂务公开，完善村民、居民委员会自治选举，使人民群众充分行使民主权利。进一步完善“A”型社区管理体制，加强居委会建设，优化干部结构，建立健全规章制度，规范社区管理，创建和谐社区。

　　积极推进依法治区。大力开展普法宣传工作，提高公民法律素质；抓好基层人民调解委员会建设和“法律服务站”建设，拓宽法律服务领域，建立人民调解与行政调解、司法调解相互衔接的工作机制，努力将各种矛盾纠纷化解在基层，促进社会和谐稳定。深化落实行政执法责任制，规范行政行为，强化执法监督，加大行政复议办案力度，努力做好规范性文件管理工作，积极推进政府依法行政，加快法治政府建设步伐。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断加强廉政建设，切实维护行政纪律，确保政令畅通，提高行政效能。

　　扎实开展平安创建。完善社会治安综合治理工作机制，建立健全维护社会稳定预警、矛盾纠纷排查调处、应急处置和责任追究机制；加强社会治安防控体系建设，进一步整合人防、物防、技防资源，全力推进数字民安工程建设，充分发挥公安、保安、治安巡防等力量，坚持打、防、控、管相结合，严厉打击各类刑事案件，全面提升平安市中建设水平。高度重视信访问题和群体性事件疏导、化解工作，进一步畅通群众诉求表达渠道，及时解决人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐。严格落实安全生产责任，加强消防监督检查，强化对食品、药品等领域的监管，防止发生重大恶性事故，保障人民群众生命财产安全。积极创建国家级安全社区，持续改进社区安全服务，增强全民安全意识和防范能力，减少各类事故和人员伤害。

　　加强公共应急体系建设。推进突发公共事件应急管理体系建设，构建覆盖全区的应急管理信息网络，建立并逐步完善城市应急预案库，不断充实、优化应急预案，增强预案的针对性和可操作性。建立应急资源储备制度，加强各类应急资源的管理。健全风险隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的排查监管长效机制，从源头上预防突发公共事件的发生。

　　（三）推进精神文明建设，创建和谐环境

　　加强社会主义核心价值体系建设，实施公民道德建设工程，大力强化理想信念教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加快建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。深入开展群众性精神文明创建活动，搞好文明单位、文明机关创建，大力开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，以创建文明村、文明户、文明集市、农村文化广场“四个一批”示范点为抓手，积极开展文明村（居）创建活动，推动城乡精神文明建设协调发展。开展道德模范、文明市民等评选活动，以典型示范普及核心价值理念，以群体效应提升城市公共文明程度，推进市民素质全面协调发展。加强未成年人思想道德建设，深入开展道德实践活动，进一步净化社会文化环境，为未成年人健康成长营造良好社会环境。

　　“十二五”时期是我区发展的战略机遇期和重要转折期，全面实现我区“十二五”期间国民经济和社会发展的战略目标，是历史赋予我们的光荣使命。全区上下要深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，同心同德、锐意进取、真抓实干，为建设经济繁荣、社会和谐、生态良好、人民富裕的新市中而努力奋斗！

　　注释：

　　  ①“北精南快”，是指北部老城做精，南部新区加快，在全区范围内形成“北有CBD、南有新天地”的空间新格局。“老城做精”，着力做好“长高”文章，坚持向空间求发展、向楼宇要效益，努力打造一批容积率高、承载力强的大型城市综合体和超高层建筑，提高单位面积产出率。“新区加快”，着力做好“扩大”文章，重点抓好兴隆、南北康、分水岭等片区开发建设，积极打造商务休闲新天地。

　　②“一轴两带”，是指围绕“北精南快”发展战略确立的产业发展布局，即：纬二路-英雄山路-103省道发展中心轴，经四路高端金融商务商贸黄金带和二环南路生态居住休闲景观带。

　　 ③“四大产业聚集区”， 是指立足区位特点，确立的全区产业发展新格局，即：生产性服务业聚集区、消费性服务业聚集区、文化创意产业聚集区、高新技术产业聚集区。

　　 ④“一体三园”，是指西客站市中片区的土地利用规划，即：打造腊山东区城市综合体，规划建设服务外包产业园、西门子产业园区和都市型产业园。

　　⑤“三线六区”，是指西客站市中片区的产业规划布局，即：沿刘长山路、二环西路和机场路三条主干道，打造现代服务业产业带。六区即在该区域规划建设智能经济区、电子商务区、“腊山东区”综合体核心区、西门子产业园区、郑庄创意科研区和生态居住区。