济南市市中区发展和改革委员会主任    周  杰

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向本次会议提交今年上半年全区国民经济和社会发展计划的执行情况，请审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的依法监督下，全区上下按照市委市政府“1+454”体系^①要求，以“1+446”思路^②为统领，推动各项工作在新时代“大强美富通”现代化省会城市建设中走在前列，加速建设国内知名、全省一流的品质之区。上半年，全区实现生产总值499.2亿元，居全市第4位，增长8.6%，居市内四区第2位，三次产业比例调整为 0.3:17.5:82.2;实现一般公共预算收入51.98亿元，居全市第4位，增长10.7%;受房地产调控等因素影响，固定资产投资增幅下降9.8%;实现社会消费品零售总额266.8亿元，居全市第2位，增长12%，居全市第1位。计划执行情况总体较好。

（一）发展基础更加稳固。营商环境得到改善。“六库一平台”系统^③试运行，“企业上云”行动^④加快推进，“百名处级干部联系百家企业”活动深入开展，“放管服^⑤”系列改革措施加快落地，市场活力进一步释放，上半年新增市场主体5516户。商贸商业提标升级。马鞍山路特色街区综合更新加快推进，郎茂山国家标准化社区商业中心二期加快建设，新开“互联网+便利店”16家，新设立“菜篮子进社区”直通车配送销售点19个，居民消费更加便利。工业物流规模持续壮大。全区规模以上工业企业完成主营业务收入386.5亿元，实现利税27.7亿元，分别增长28.5%、34.3%。规模以上物流企业完成营业收入8.96亿元，增长78%，对发展的支撑作用得到提高。创新能力持续增强。10家企业被认定为高新技术企业，有研发投入的规模以上工业企业占比达96%，企业R&D增长20%，万人有效发明专利拥有量达40件，科技创新推动发展的动力充分显现。农村集体产权制度改革积极推进。目前有改革任务的104个村居中，94个村居已成立改革工作机构，46个村居已制定出台改革工作方案。

（二）动能转换初见成效。产业发展规划发布实施。围绕“百年商埠核心区、国际品质标志区”战略定位，构建“11411”现代产业发展体系^⑥，切实打造“一心两带三区四园”^⑦的产业功能布局，不断增强区域经济的吸引力、集聚力和辐射力。园区载体加快建设。济南大数据产业园和山东智能产业大厦正进行室内外装修，原市人大办公楼改造和双创大厦建设进展顺利。数字经济产业园定向引进新一代信息技术项目20个，意向入驻企业70余家，与国家工信部、中国信通院合作建设的山东数字经济协同创新研究院、区块链创新研究中心启动招标程序，数字经济发展聚形起势；中国密码学会密码应用工作站落户济南国际创新设计产业园，山东新金融产业园积极推动标准化建设，提升服务质量，发展新动能加快生成。招商引资成果显著。上半年，引进过亿元项目73个，引进资金266亿元，分别增长78%、79.5%；国盛证券山东分公司、滴滴出行山东分公司等多家国内影响力较大的企业落户我区；首家海外工作站在美国休斯敦挂牌，新增外资企业14家，实际利用外资12亿元，均创历史最好水平。

（三）城市建设加快推进。项目建设进展顺利。星工坊·飞尔姆乐园一期正式对外开放，中国重汽小镇、白马山创智谷起步区项目加快建设，南北康片区商务楼宇开工建设，新项目开工率100%，上半年13个市级重点项目完成投资105亿元，占年度投资计划的62%，重点项目对经济社会发展的支撑作用更加凸显。征收拆迁快速推进。棚改旧改项目征收加快，上半年，签订征收拆迁协议2957份，涉及拆迁面积120万平方米，其中省市棚改旧改项目签订房屋征收拆迁协议2526份，涉及拆迁面积96万平方米，分别占年度任务量的70%和80%，打开了新的经济社会发展空间。市政设施更加完善。北康路、北康北路已基本完工，小岭路等5条安置房配套道路正在施工中，舜德路北延拓宽改造项目完成总工程量的60%，二七南路、八里洼路慢行彩色样板路建设完成；整治英雄山路、民生大街等主次支道路25条，修补道路坑槽3.6万平方米，经十一路等6条主次道路安装智慧井盖500套，市政基础设施承载发展的能力得到提升。

（四）城乡面貌变化明显。拆违建绿深入开展。上半年，拆除违建2055处、211.24万平方米，完成建绿透绿8万平方米，完成口袋公园建设71处，成为群众日常休闲好去处，真正做到了还绿于民；绿化高架桥立体桥柱875根，绿化重点道路裸露土地37万平方米，开工建设双山顶等9座山体公园，东南二环延长线山体绿化景观提升工程6个试验段已基本完工，绿化覆盖率进一步提高，“绿水青山就是金山银山”的理念得到贯彻；“三高”^⑧沿线立体化整治，拆除违建35万平方米，清运渣土48万立方米，绿化37万平方米，铁路沿线蜕变为绿色景观长廊。市容市貌大幅提升。完成18条道路、5个老旧小区的架空线缆入地工作，清理占道经营和流动摊点2700余处，城市空间更加有序；拆除广告牌匾、楼顶标识2900余处、5.8万平方米，更换公厕标识116处，各类标识更加规范；41部既有多层住宅加装电梯开工建设，7部已投入使用，居民生活更加便利。空气气质显著提高。开展建筑渣土扬尘专项执法检查，检查各类工地480余处次，立案查处扬尘污染问题117起；推广新型环保渣土车337辆，占总量的81%；加强烟花爆竹禁限放管控和机动车尾气的污染防治，全方位治理餐饮和露天烧烤油烟，主要污染物浓度比去年同期均大幅下降，环境空气质量明显好转。河道水生态环境逐步修复。兴济河综合治理工程加快建设，为陡沟河新上污水处理设备、修建污水管线，黑臭水体基本消除，清理龙窝沟等10余条河道淤泥1.8万立方米，玉符河综合治理和排污口综合整治工程已启动，河道行洪更加顺畅。

（五）民计民生持续改善。就业创业扎实开展。成功创建省级创业型县区；组织参与18场专场招聘会，上半年实现就业再就业9566人，发放各类创业就业扶持资金2213万元；创业学院孵化企业成活率达100%，形成以创业新动力带动就业新活力的良好就业格局。养老服务体系更加健全。稳步推进17处养老服务设施建设；构建居家养老服务平台，线上线下同步进行服务监管，养老服务业加快转型升级；创新医养结合服务模式，家庭医生团队开展老年人个性化签约服务，4家社区卫生服务中心做为试点开设老年病科，老有所养、老有所医更有保障。积极开展扶贫协作。为湖南龙山县、临沂费县和商河县捐赠扶贫协作资金2000余万元；举办两省四地“精准扶贫”招聘会，近千人达成就业意向；省药材公司在龙山县注册1000万元成立湘西建邦中药资源有限公司，迈出产业扶贫第一步。品质教育均衡发展。进一步优化提升城乡教育一体化、集团化办学、课后优质服务等2.0工程，教育教学质量持续提升。文体活动丰富多彩。举办全区第八届全民健身运动会暨趣味乒乓球赛等体育活动10次，群众业余体育活动更加丰富；筹划组织“打造有温度的品质市中”系列文化活动，涌现一批反映“品质市中”建设成就的优秀文艺作品。

总体说来，今年上半年，我区经济运行总体平稳，城乡面貌进一步改变。但计划执行中还存在一些问题，主要是：中海国际社区等大项目投资接近尾声，新建项目接续不利，固定资产投资出现下滑趋势。重汽集团和山东新华书店等龙头企业对全区工业和社会消费品零售额指标拉动作用明显，但一旦出现滑坡，其数据影响难以弥补。棚改旧改项目经营性用地出地率较低，拆迁改造成本和土地收益难以平衡，同时受“中疏”等因素制约，部分棚改旧改项目安置规模受到较大影响，无法满足回迁安置需求等等。对此，我们必须积极应对，综合施策，较好地加以解决。

二、下半年工作措施

按照“1+454”体系要求，以“1+446”思路统领全区经济社会发展，对照存在的问题和短板，在下半年的工作中，坚定不移推动经济多核发展，打造现代产业体系，着力加强科技创新和“双招双引”，增强经济发展的内生动力，为财政收入稳定增长打下坚实基础；坚定不移坚持产城融合理念，推动城市有机更新，着力加强项目建设和征收拆迁，加快土地出让进度，稳定社会固定资产投资水平；坚定不移增强城市治理能力，打造城乡环境品质，狠抓城乡环境综合整治，提高生态文明建设水平；坚定不移贯彻“以人民为中心”的发展理念，打造和谐发展环境，加快实施乡村振兴战略，提高社会保障能力，增强群众的幸福感。具体措施如下：

（一）加快新旧动能转换。一是加快构筑现代产业体系。全面落实“产业强区”战略，构建以总部经济为核心，科技创新为动力，新一代信息技术、智能装备、产业金融、文化创意等四个产业为重点,培育新能源和提升商贸旅游为补充的“11411”现代产业发展体系，提升产业层次，优化产业结构，推动经济实现多核发展，提高经济发展的质量和效益，夯实财政收入高速高质增长基础，增强我区应对复杂风险挑战的能力。二是做大做强重点培育产业。打造科技创新产业带。依托二环南路沿线创新创业资源，串珠成链，搭建“两中心三平台”^⑨，构建“育小树”“养中树”“引大树”于一体的科技创新生态体系，抢占科技创新创业新高地。打造智能制造集聚区。以新能源汽车及智能网联汽车为重点，以工业机器人、智能家居为创新发展方向，促进装备制造业向高端化和智能化提升。打造产业金融新模式。通过“外引内融”发展模式，提升传统金融产业发展能级，培育主题金融服务等新模式、新业态，巩固区域性金融中心地位。打造数字经济示范区。深入实施“数惠市中”行动和数字经济四大工程，积极吸引芯片、人工智能等为代表先进产业，打造新一代信息技术产业智慧生态园区；打造军民融合新高地。加快推进军民融合发展，积极承接北京非首都功能疏解，配合全市打造“北京-雄安-济南”金三角，实现换挡变速、弯道超车。三是完善产业培育保障。结合全区主导产业发展规划，制定各产业培育实施办法，细化产业落地政策，建立产业培育考核体系，形成产业培育完整体系。建立高端专家智库，为全区社会经济发展提供咨询、诊断、决策等服务，促进我区经济社会实现又好又快发展。四是激发经济发展活力。优化发展环境，继续深化“放管服”改革，实施“一窗受理、集成服务”，切实当好“店小二”，落实加强市场主体建设100条措施，提高新技术、新产业、新业态、新模式的发展动力。

（二）精准发力“双招双引”。一是创新招引方式。更新招引观念，建立重大项目快速决策机制，做实以商招商、以情招商、以资招商、以社招商，在北上广深及欧美发达国家设立招商平台，策划好以承接北京疏解非首都功能、科技创新产业为主题的招商签约活动。二是搭建招引平台。按照“11411”战略产业发展布局，聚焦数字经济、智能制造、现代金融、文化创意等优势产业，瞄准央企、国企，着力引进总部型、基地型、龙头型项目。建立园区协调机制，推广“园区+公司+招商+服务中心”新模式，充分利用政府、军队空置楼宇，做好楼宇经济“筑巢”和“腾笼”两篇文章。三是落实招引政策。做好政策整合落实，用足用活上级政策，整合优化全区优惠政策，对重大项目，量身定制，实施“一企一策、一事一议”，精准施策。四是增强招引动力。实行一把手负责制和专家评估机制，健全绩效考核机制，强化责任担当，提高招引人员素质，努力招引大而强的项目、新而特的产业、小而美的企业和高精尖的人才。

（三）聚力加快城市建设。一是转变城市建设模式。坚持“产城融合、精明增长”理念，做好“谋、拆、供、建、招、留”融合文章，按照“先进行产业策划、再进行城市设计、后进行落地建设”的顺序，加强与高品质产业开发商合作，精心谋划王官庄、七贤、白马山、党家、陡沟等五大片区连片开发，推动商务商业、住宅、配套三者同比例、同进度建设，打造市中崛起的增长极。二是加快推进项目建设。坚持“项目为王”理念，把主要精力放在推动项目建设上，多措并举解决项目推进过程中的难题，高标准、快节奏、大力度推进岳而等安置房和配套市政路网建设，抓好中国重汽小镇、山东数字经济产业园、山东大学国家大学科技园等重点园区建设，做好白马山片区创智谷、七贤未来城等项目产业规划，发挥大项目对经济发展的带动效应。三是全力攻坚征收拆迁。把棚改旧改作为破解发展制约、拓展发展空间的重要途径，坚持“规范拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁、效率拆迁”四项原则，以“拆得了、拆得好、拆得赢”为目标，逐一突破征收拆迁难题，严格按照时间节点完成省市确定的征收拆迁任务。统筹谋划供地规模和时序，明确供地每个环节的具体工作责任及时间节点，倒排工期、精准推进，力保重点项目按期开工。

（四）提高城市管理水平。一是优化城市管理机制。更新城市治理理念，实现从突击整治向长效管理、从单项整治向综合治理的转变，巩固提升创建全国文明城市成果；建立健全网格责任机制、巡查发现机制、监督考核机制，提高发现和处置问题的能力；制定园林绿化、环境卫生、市政设施维护等城市管理标准体系，全面推行“标准化”管理。二是全面提升市容环境。加快推进拆违建绿、杆线整治等工作，做到“即拆、即清、即绿、即美”，迅速提升城市形象；全面突破“三高”沿线环境综合整治、露天烧烤整治、渣土管理等难点工作，努力解决一些难度大、易反复的城市管理顽疾；按照“拆建同步”要求，打造“口袋公园”精品，抓好双语牌匾标识设置；加快双山顶、小龟山等9座山体公园建设，做好东南二环延长线山体绿化景观提升。三是加快完善市政设施。积极开展老旧小区综合整治，稳妥推进老旧小区电梯加装工作，加快开放式小区交通微循环改造；新建改造一批公共厕所，建立“智慧厕所”系统，解决如厕难问题；加快二七南路、青年西路的提升改造，推进103省道污水收集工程建设，解决周边小区污水排放问题。四是加强环境综合治理。深入实施大气污染防治“十大措施”，健全完善督查考核机制，细化督查考核任务，加大环保执法力度；深化重点行业和重点区域污染防治，加快推进“电代煤”、“气代煤”和清洁燃煤替代，不断提升空气质量。加强土壤污染和农业面源污染综合防治，严格落实河长制，加快兴济河工程建设，抓好陡沟河整治，提升河道周边环境。

（五）提高民生保障水平。一是实施乡村振兴战略。科学制定乡村振兴战略规划，推进乡村连片治理，搞好单个村庄规划设计，因地制宜发展乡村旅游、健康养生、电子商务等新产业、新业态；实施美丽乡村宜居工程，抓好农村环境整治和农村基础设施建设工作，打造与品质市中相匹配的新农村。二是深化精准扶贫脱贫。抓好贫困人口动态监测、后续帮扶，创业就业，持续开展产业扶贫，巩固脱贫成果；加强9个贫困村道路等基础设施建设，推进农村饮水安全。扎实做好与湖南龙山县、临沂费县和商河县等扶贫协作，落实定期互访制度和联席会议制度，实现对口支援成效最大化。三是提高社会保障能力。推动健康养老服务业发展，加快养老服务基础设施建设；统筹各类资源，完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体供养救助制度，提高救助保障水平。四是推进教育均衡发展。优化资源布局，加快小学、幼儿园建设，确保年底6所幼儿园投入使用；推动集团化办学再突破，实现集团教研常态化、制度化、主动化。五是加强平安市中建设。强化食品药品安全监管，全面提升餐饮质量安全水平,建设药品信息化追溯体系，加大医药生产、流通、使用环节监管，坚决查处违法违规行为；压实安全生产责任，提高应急处理能力，为人民群众打造安全的生产生活环境。同时，认真做好民族宗教、统计物价、双拥共建等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展。

备注：

①“1+454”体系：“1”是今年全市工作的总纲、灵魂和主线，即深入学习宣传贯彻党的十九大精神。“454”中的第一个“4”，即“四个中心”建设：经济中心、金融中心、科创中心、物流中心；“5”，即五项重点工作：招商引资、项目建设、棚改旧改征收拆迁、拆违拆临建绿透绿和城市更新；第二个“4”，即四大攻坚战：治霾、治堵、脱贫攻坚、新旧动能转换先行区建设。

②“1+446”思路：“1”即把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期一切工作的主线；聚焦发展品质更好、服务品质更优、环境品质更美、民生品质更实四大方面，大力实施“人才、产业、科技、文化”四大强区战略，全力以赴推进经济发展、城市建设、招商引资、城市治理、民生改善、改革创新六项工作。

③“六库一平台”系统：产业库、企业库、项目库、土地库、楼宇库、税源库和数据综合分析平台。

④“企业上云”行动：云特指一种能够在网络上便捷地按需使用资源（计算资源、存储资源、应用软件、服务及网络等），且高度可扩展、灵活易管理的业务模式，按照市里要求，我区计划利用三年时间（2017-2019年），推动1442家企业上云，使企业竞争力明显提升。

⑤放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

⑥“11411”现代产业发展体系：一个核心：总部经济，一个动力：科技创新，重点发展四个产业：新一代信息技术、智能装备、产业金融、文化创意，培育一个新兴产业：新能源，提升一个传统产业：商贸旅游。

⑦“一心两带三区四园”：“一心”即科技创新加速中心；“两带”即品质活力文化带、生态休闲游憩带；“三区”即金融财富集聚区、总部精品商务区、国际标志总部区；“四园”即信息技术创智园、绿色国际合作园、高端智能装备园、数字经济引领园。

⑧“三高”：高速铁路、高速公路、高架路。

⑨“两中心三平台”：科技成果交易中心、科技金融服务中心，创新创业孵化平台、政策信息平台、产学研平台。