济南市市中区民政局关于社会工作服务站建设的实施方案
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为贯彻落实民政部、省民政厅、市民政局关于推进乡镇（街道）社会工作服务站建设有关精神，进一步推进社会工作人才队伍建设，推动全区社会工作高质量发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于改革完善社会救助制度的意见》（中办发〔2020〕18号）、《济南市贯彻<关于改革完善社会救助制度的意见>若干措施的通知》（济办发电〔2020〕52号）、市委组织部等15部门《关于加快推进社会工作全面发展的若干措施》（济民发〔2020〕54号）、《济南市街道（镇）社会工作服务站建设实施方案》（济民发〔2021〕9号）、《济南市社会工作服务站管理办法（试行）》（济民发〔2021〕14号）、《济南市街道（镇）社会工作服务站制度规范》（济民函〔2021〕9号）等文件要求，现就在全区开展社会工作服务站建设制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，以社会需求为导向，以政策制度建设为保障，加快建成“党建引领、政府主导、社会协同、公众参与、信息共享、专业服务”的街道社会工作服务站，通过整合服务资源，提升服务能力，充分发挥社会工作在保障和改善民生、加强和创新社会治理中的积极作用，不断提高社会治理效能与服务群众水平。
二、总体目标
2021年，全面启动全区街道社工站项目，实现全区街道社工站全覆盖，力争全区三分之二的社区（村）成立社会工作室。进一步提升街道社工站服务能力，形成覆盖基层民政领域的专业服务体系。重点支持建成一批示范性社工站，培育扶持一批扎根基层的公益慈善类社会组织和志愿者队伍，带动实施一批社会工作服务项目，探索形成我区政府购买社会工作服务的特色品牌。
三、建设方式及功能定位
（一）区社会工作服务总站
区本级成立社会工作服务总站（以下简称社工总站），负责街道社会工作站监督管理、督导、评估工作，开展社工站人员培训，培育一批稳定的、本土的专业社会工作人才队伍；协助做好全区社工站建设和服务工作。
（二）街道社会工作服务站
原则上每个街道设立1个社会工作服务站（以下简称街道社工站），在社工总站的指导下开展以下领域服务。
1.专业社会工作服务。运用社会工作的专业技巧和方法，为辖区内的困难家庭、留守空巢老人、留守困境儿童、残疾人、社区矫正人员等弱势群体、特殊群体以及其他有需要的人员，提供精神慰藉、心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关系调适、社会融入、资源链接等专业社会工作服务。
2.人才队伍培养。大力培养社区社会工作者队伍，促进队伍专业化、职业化发展。协助街道、村（社区）开展社会工作者职业水平考试动员工作，帮助提供继续教育学习资源链接服务。带动社区工作者共同开展专业社会服务，为优秀社区社会工作者提供实训岗位，提升实务能力，积累实务经验。协助培养社区专兼职养老、儿童、救助、心理等领域的社会工作者。会同相关部门开展多领域社会工作人才队伍建设、能力培养提升等工作，营造资源共享、共同成长的良好氛围。
3.参与城乡社区治理。推进“四社联动”，服务乡村振兴，培育社区服务类社会组织，发展壮大志愿服务队伍，组织开展各类新时代文明实践活动，规范激活社区公共活动空间，推动社会力量和公众参与社区治理，在社区照顾、社区参与、社区融合、社区发展等方面发挥作用。
（三）村（社区）社会工作室
通过整合现有资源或政府购买服务形式建立村（社区）社会工作室，根据街道社工服务站的服务内容对相关群体开展个性化服务，通过开展具体实践工作，打造具有本地特色的社会工作服务品牌。
四、服务内容
街道社会工作服务站聚焦民政主责主业，运用社会工作的专业方法和技巧，综合评估个人、家庭的问题、需求和能力，协助落实国家福利保障政策，开展心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关系调适、社会融入等专业化个性化服务。鼓励各街道根据实际情况，确定社工站重点服务对象和重点服务内容，打造特色服务品牌。由街道政府工作人员直接提供的保密事项、行政行为、管理及服务事项不得列入社工站服务内容。
（一）社会救助领域的社会工作服务
主要是协助做好最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助经办过程中的对象排查、入户调查、政策宣传、绩效评价等工作，对社会救助对象开展社会融入、能力提升、资源链接等服务。
（二）养老服务领域的社会工作服务
主要是配合进行健康服务、救助服务、精神慰藉、社会支持网络建立、权益保障、临终关怀等。
（三）城乡社区治理领域的社会工作服务
主要是培育发展立足社区、服务群众的社会工作与志愿服务组织，发展壮大志愿者队伍，支持和培育志愿服务组织、社区社会组织等公益性机构，推动建立“四社联动”机制激活社区公共活动空间，提高社区自治水平。
（四）开展社会事务领域社会工作
主要开展家庭心理健康教育、婚姻家庭辅导、殡葬政策法规宣传、入户排查残疾人及其家庭成员情况，评估其服务需求等服务。
（五）儿童服务领域社会工作服务
主要是针对救助保护、家庭教育、社会关爱、留守妇女方面提供情绪引导、心理辅导、资源链接、困难纾解、社会支持网络修复等服务。
（六）队伍建设方面的社会工作服务
主要是围绕培育扶持本地社会工作服务机构、打造服务项目团队、提升持证社会工作者人数、传播社会工作理念、发展壮大社会工作人才队伍。
五、建设标准
（一） 硬件设置
按照“落在街道、交通便利、问题导向、方便群众”的选址标准，利用现有服务设施，如党群服务中心、新时代文明实践所、各类公建设施等为社工站提供满足开展服务条件的活动场所，街道办事处负责配置必要的办公设施设备；办公场地根据服务工作和居民需求设置专门工作区域，包括社工办公区、个案工作区、小组工作区、多功能活动区、档案室等功能区域。
（二）制度建设
社工服务站应根据服务要求建立相应的工作制度，规范社工站运行流程和标准，有人员管理、财务管理、志愿者管理、服务场所使用管理、文书档案管理、服务对象数据库管理等制度。
（三） 人员配备
区社工总站不少于5名社工，各街道社工站社工不少于3名社工。驻站社工要求年龄40岁以下，大专及以上学历，社会工作专业资质人员不少于总人数的三分之二。社会工作专业资质指社会工作及其相关专业毕业，或持有全国社会工作者职业水平资格证书。
（四）统一标识
采用户外挂牌和室内挂牌两种形式，在办公场所显著位置挂设社会工作服务站标牌，标牌格式：中国社会工作标识+市中区社会工作服务总站、中国社会工作标识+市中区××街道社会工作服务站。
六、实施步骤
（一）组织政府采购。区民政局按照政府采购有关规定，坚持公平、择优原则，在区财政局的指导下组织政府采购工作，确定承接主体。公开购买社工站项目信息，包括服务内容、服务标准、服务要求、购买方式、承接主体条件等事项。区社工总站和街道社工站不能由同一主体承接服务。
（二）签订服务合同。在确定承接主体后，依法签订政府购买服务合同。服务合同应明确服务的内容、期限、数量、质量、价格，资金结算方式，各方权利义务事项和违约责任等内容，明确因政策调整等不可抗力因素，可变更或解除协议。社工总站服务合同由区民政局与承接机构签订，区民政局为购买方，承接主体为服务提供方；街道社工服务站由区民政局与承接主体签订合同，区民政局为购买方，街道办事处为落地方，承接主体为服务提供方，区民政局、街道办事处、承接主体可另行签订相关协议，明确三方权责。服务合同签订后，区民政局指导监督承接主体按人员配备要求招聘驻站社工，并开展相关服务培训。
政府采购服务周期原则上为3年，周期内经评估合格一年一签，评估标准由区民政局另行制定。承接主体的资质与条件，根据政府购买服务有关规定，由区民政局结合购买服务内容和具体需求确定。
（三）开展驻站服务。承接主体在服务合同签订1个月内将经培训合格的社工安排到岗，并组织开展需求调研，制定服务计划，提供专业服务。做好资料归档、动态推送、进度简报、经验总结等工作，并按时向区民政局、街道办事处提交月度工作简报、中期工作报告和终期工作报告，驻站社工每周不少于24小时开展社区服务。
（四）组织绩效评估。区民政局与各街道办事处共同对项目实施进行全程督导和检查，并组织开展评估，评估结果作为承接机构后续参与社工站项目运营的重要参考依据。经评估合格及以上等级的，服务周期内可以继续承接社工站项目；经评估不合格的，服务周期内终止服务合同，并按照政府购买服务合同的有关约定承担相应责任。
七、工作要求
（一）加强组织领导。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作格局。各街道要高度重视社工站建设工作，加强统筹协调，认真组织实施。
（二）落实部门职责。区民政局负责本区社工站建设规划、项目设置、经费使用监管等工作，申报本级财政预算，联合区财政局组织政府采购，定期评估区社工站建设运营情况；街道办事处负责社工站办公场所配置，为社工站配置必要的办公设施设备，配合区民政局做好社工站项目实施评估；承接机构按照服务合同约定，履行相关职责。
（四）营造良好氛围。各级要充分利用广播、电视、报刊和网络，广泛宣传社工站项目的重要意义，做好政策解读，加强正面引导，为项目实施创造良好的外部环境；要结合社会组织孵化基地建设，引导设立、扶持一批具有较强项目管理和自治自律能力的社会组织，支持社会组织参与社会服务事项。
（五）严格监督管理。按规定公开政府购买服务的相关信息，并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督；要加强对承接主体履行协议情况的监管，保证服务数量、质量和效果，严禁服务转包，对承接主体违反有关规定的行为依法追究责任。
