济南市市中区卫生计生系统法治宣传教育

第七个五年规划（2016—2020年）

为进一步发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用，全面提升我区卫生计生系统法治化管理水平，为“十三五”时期卫生计生改革与发展营造良好法治环境，根据《全省卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》、《济南市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》和《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》精神，结合全区卫生计生工作实际，制定本规划。

一、总体要求

    （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，按照全面依法治国新要求，围绕“十三五”全区卫生计生发展目标任务，深入开展法治宣传教育，全面提升卫生计生系统依法治理理念，扎实推进卫生计生系统依法治理和法治创建，为“十三五”时期卫生计生事业发展营造良好法治环境，为全面实现小康社会做出新的贡献。

（二）主要目标。全系统法治宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育针对性、实效性进一步增强，依法治理进一步深化，广大卫生计生人员和从业人员法治观念进一步强化，守法光荣、违法可耻的社会氛围初步形成，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高。

（三）工作原则

——坚持围绕中心。围绕党和国家中心工作、重点任务以及重要时段和节点，适时集中开展各类主题法治宣传活动，努力做到中心工作延伸到哪里，法治宣传就跟进到哪里。

——坚持服务群众。以群众的法治需求为导向，将法治宣传教育融入群众日常生活，更多采用群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育。

——坚持分类指导。根据不同地区、不同对象的特点和特殊时段、特殊群体的需要，针对现存薄弱环节，突出重点对象的法治宣传教育工作。

二、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和规范作用。

（二）深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全区卫生计生系统普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，提高宪法意识，树立宪法权威。认真组织好“12.4”国家宪法日集中宣传活动。大力宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引领和保障作用。进一步加强行政许可、行政处罚、行政强制、政府信息公开等依法行政领域法律法规的学习，推动全区卫生计生系统树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识，促进法治政府建设。

（三）深入学习宣传卫生计生法律法规。大力宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等规范医疗服务和服务行为的法律法规，切实维护患者合法权益和正常医疗秩序。大力宣传《传染病防治法》、《精神卫生法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》、《职业病防治法》、《食品安全法》、《山东省爱国卫生工作条例》、《山东省艾滋病防治办法》、《山东省突发公共卫生事件应急管理办法》、《山东省农村初级卫生保健条例》等法律法规，保障和增进人民群众健康。大力宣传《母婴保健法》及其实施办法，保障妇幼儿童健康权益，促进母婴健康。大力宣传《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》、《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》等法律法规，提高群众依法维护生育权益的意识和能力，不断提高计划生育管理法治水平。大力宣传《济南市公共场所禁止吸烟的规定》、《济南市社会急救医疗管理办法》等地方性法规规章，提高全区公共卫生工作管理水平。

（四）大力宣传与维护群众权益密切相关法律法规。大力宣传食品药品安全、职业病防治等法律法规，增强广大人民群众依法维权意识。大力宣传侵权责任、医疗纠纷调处、疫苗异常反应和职业病诊断鉴定等相关法律法规。大力宣传《山东省多元化解纠纷促进条例》，引导群众依法表达诉求、维护权利，促进社会和谐稳定。宣传《刑法修正案（九）》等，加大对医闹震慑力度，维持正常医疗秩序。

（五）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。结合“两学一做”学习教育，突出宣传党章，教育引导卫生计生系统广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规。教育引导卫生计生系统广大党员做党章党纪党规和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（六）推进法治文化建设和道德建设。以宣传教育知识、弘扬法治精神、推动法治实践为宗旨，积极推进社会主义法治文化建设，推动法治文化与卫生计生行业文化融合发展。利用各种卫生计生纪念日、卫生计生法律宣传周、宣传月等契机，开展形式多样的法治文化活动。大力弘扬社会主义核心价值观和中华传统美德，践行新时期医疗卫生职业精神，倡导良好医德医风。积极推进卫生计生领域社会信用建设，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。

（七）推进多层次领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践结合，把法律条文变成引导、保障卫生计生事业发展的基本规划，深化卫生计生系统依法治理。认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》以及我区相关文件，进一步提升卫生计生系统依法行政水平和行业管理法治化水平。支持各类卫生计生行业学（协）会发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护等作用。

三、对象和要求

（一）切实加强卫生计生系统领导干部和国家工作人员学法用法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把宪法法律和党内法规列入党委中心组学习内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。健全完善重大决策合法性审查机制、建立法律顾问制度。完善卫生计生系统国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入干部教育培训总体规划。强化基层计划生育管理人员计生以及相关法律知识的学习，提高运用法律手段解决问题的能力。

（二）深入开展医疗卫生人员、计划生育技术服务人员法治宣传教育。开展医疗卫生计生机构在岗人员的卫生计生法律知识学习，进一步增强法律意识和法律素养，切实做到依法执业和依法履职。加强反腐倡廉和治理商业贿赂等有关法律法规政策的宣传学习，增强廉洁行医的自觉性。加强医疗卫生计生机构窗口人员的法律知识培训，深化“以病人为中心”的服务理念，提高服务质量。

（三）广泛开展面向社会的卫生计生宣传教育。宣传与广大人民群众生产生活密切相关的卫生计生法律法规，特别是加大疾病预防控制、食品安全、职业病防治、计划生育等宣传的教育，加大遵纪守法和依法表达利益诉求等内容的宣传，增进广大人民群众对卫生计生法律法规的认识，引导其依法维权，自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。加强民营医疗机构、相关企业单位等的法治宣传教育，引导其树立诚信守法、爱岗敬业意识，提高依法经营、依法办事、依法管理能力。

四、阶段步骤

本规划在2016年开始实施，到2020年结束，共分3个阶段。

（一）宣传发动阶段（2016年12月底前）。根据《全省卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》、《济南市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》和《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，结合全区卫生计生工作实际，研究制定“七五”普法五年规划。

（二）组织实施阶段（2017年1月至2020年上半年）。依据本规划目标任务，按照年度工作计划和工作重点及时部署、落实措施、抓好指导、加强监督，扎实有效地抓好规划的组织实施和检查监督。

（三）总结验收阶段（2020年下半年）。做好区普法教育依法治区领导小组办公室对“七五”普法检查验收工作。

五、工作措施

（一）健全普法宣传教育机制。加强对普法工作的领导，健全普法工作机制。建立健全卫生计生系统法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法和机制，注重考核结果的运用。健全激励机制，认真开展“七五”普法中期检查和总结验收。

（二）健全普法责任制。医疗、疾病防控、母婴保健、计划生育等领域结合不同领域特点和特定群体的法律需求，开展法治宣传教育。完善卫生计生执法人员的以案释法制度，在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用，为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

（三）推进法治宣传教育工作创新。针对不同人群，创新方式方法，坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，建立长效机制。创新载体阵地，在充分运用报刊杂志、广播电视等传统媒体开展法治宣传教育的同时，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动，更好地运用微信、微博等开展普法活动。

六、组织保障

（一）切实加强领导。定期听取本系统内法治宣传教育工作情况汇报，及时研究解决工作中的问题，把法治宣传教育纳入综合绩效考核等内容。健全法治宣传教育工作领导体制，加强法治宣传教育工作组织机构建设。高度重视法治宣传教育队伍建设，切实解决人员配备、基本待遇、工作条件等方面的实际问题。

（二）加强工作指导。加强对全区卫生计生系统普法工作指导，每年将法治宣传教育工作情况向同级党组织报告。根据不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强卫生计生法治宣传教育的针对性。坚持问题导向，不断提高卫生计生法治宣传教育的实效性。认真总结推广开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范和带动作用，推进卫生计生系统法治宣传教育不断深入。

（三）加强经费保障。将法治宣传教育相关工作经费纳入财政预算，切实予以保障，并建立动态调整机制，保障普法工作必要的经费。