一、政策背景

行政许可事项涉及面广，且与企业和群众利益直接相关。依法依规实施行政许可是经济社会健康运行的重要保障。为深化“放管服”改革优化营商环境，贯彻落实国务院、省政府、市政府部署安排，区政府办公室起草了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》），并会同区行政审批服务局组织各区直相关部门、驻区有关单位认领实施（含初审、受理、受委托实施）的行政许可事项217项，编制形成《济南市市中区行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》）。

二、决策依据

2022年1月底，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号），公布了《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》。2022年6月底，省政府印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（鲁政发〔2022〕10号），公布了《山东省行政许可事项清单（2022年版）》。2022年7月底，市政府印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（济政发〔2022〕10号），公布了《济南市行政许可事项清单（2022年版）》。现根据以上文件要求，制定《清单》。

三、出台目的

为持续深化“放管服”改革优化营商环境，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，提升行政许可事项审批效率和监管效能，为企业和群众打造更加公平的审批环境，推进政府治理体系和治理能力现代化。

四、重要举措

《通知》主要包括编制公布行政许可事项清单、严格依照清单实施行政许可、全面加强清单事项监督管理、统筹做好清单实施保障4个部分，《清单》作为附件公布。《通知》确定区政府办公室为全区推进行政审批制度改革工作的牵头机构（以下简称“审改牵头机构”），明确了审改牵头机构、主管部门、实施机关职责，在区级清单编制、许可实施与服务、事项监管与保障等方面提出了明确要求。

五、关键词诠释

（一）行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

（二）全面实行行政许可事项清单管理工作目标。根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）要求，全面实行行政许可事项清单管理工作目标即在2022年底前，构建形成全国统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项清单体系，编制并公布国家、省、市、县四级行政许可事项清单，将依法设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项逐项编制完成行政许可实施规范，大幅提升行政许可标准化水平，“十四五”时期基本实现同一事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。

（三）行政许可公开、公平、公正、非歧视原则。根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。

符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视任何人。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市市中区人民政府办公室督查室

联系电话：0531-82078323