一、政策背景

根据济南市机构改革和职能划转的调整要求，济南市市中区防汛抗旱指挥部办公室由区水务局调整至区应急局，区防汛抗旱工作体制发生重大变化，加之近年来进入雨季汛期极端天气多发，且我区地势南高北低，南北落差较大，在突发历时短、降雨量集中的情况下，极易形成类似山洪的街道洪水，防汛抗旱工作尤为任务艰巨。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，为深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，坚持人民至上、生命至上、安全第一，根据省、市防指防汛抗旱工作部署，结合我区实际，对原《济南市市中区防汛应急预案》进行了修订，形成《济南市市中区防汛抗旱应急预案》。

二、决策依据

《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市防汛抗旱应急预案》等规定，结合我区实际，修订本预案。 

三、出台目的

做好全区防汛抗旱工作，提高对暴雨、洪水、城区积涝、台风、防汛、干旱突发事件应急快速反应和处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，最大程度保证社会安定，保障我区经济社会全面、协调、可持续发展。

四、重要举措

《济南市市中区防汛抗旱预案》对应市级组织指挥体系和预案框架内容进一步细化了具体措施，根据我区水旱灾害特点，合理确定应急响应启动条件，落实责任和措施。这次预案修订增加了干旱预警及抗旱应急响应内容。进一步细化了应急处置流程，提高了针对性和可操作性。

《济南市市中区防汛抗旱预案》包括11部分，第一部分总则，包括基本情况、灾害与风险分析、编制目的、编制依据、适用范围和工作原则；第二部分组织指挥体系及职责，包括区级防汛抗旱指挥机构、抢险救灾指挥部、街道防汛抗旱指挥机构、其他防汛抗旱指挥机构和会商机制；第三部分应急准备，包括明确责任、工程准备、预案准备、物资队伍准备、转移安置准备、救灾救助准备、防汛抗旱检查、技术准备和宣传培训；第四部分监测预警，包括监测和预警，明确了监测信息类别、预警信息发布、预警行动与解除；第五部分应急响应，包括四、三、二、一级应急响应、响应调整和响应终止；第六部分信息报告与发布，包括信息报告、信息发布的内容、流程、时限要求等；第七部分后期处置，包括水毁工程修复、灾后重建、保险理赔、生活安置、其他处置工作和总结评估；第八部分保障措施，包括后勤保障、应急队伍保障、通信与信息保障、交通运输保障、物资保障、人员转移保障；第九部分预案管理，包括编制与实施、宣传、培训与演练；第十部分奖励与责任追究；第十一部分附则，包括名词术语定义、预案解释部门、预案实施时间。

五、关键词诠释

暴雨蓝色预警信号：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续。

暴雨黄色预警信号：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 

暴雨橙色预警信号：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 

暴雨红色预警信号：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。 

洪涝灾害：因降雨、融雪、冰凌、溃坝造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。 

主要河道：主要指腊山分洪道、陡沟、大涧沟、兴济河等河道。

中型河道：主要指玉符河。

农业旱情：耕地或农作物受旱情况，即土壤水分供给不能满足农作物发芽或正常生长要求，导致农作物生长受到抑制甚至干枯的现象。

城市旱情：因旱导致城市居民和工商企业缺水的情况，包括缺水历时及程度等。

六、新旧应急预案的关联、差异

（一）与原《预案》相比增加了区域风险分析内容，对辖区中心城区、十七个街道办事处的区域风险、防御重点进行了分析，为《预案》编制提供了基础。

（二）增加了抗旱内容，涵盖旱情监测、预警、响应等，同时《预案》还细化了各部门防汛抗旱职责，完善了各级应急响应的处置措施，更有效的衔接《济南市防汛抗旱应急预案》和《济南市市中区突发事件总体应急预案》。

七、解读机构、联系人及联系电话

解读机构：济南市市中区应急管理局

联系人：张丹强；0531-81913756