一、政策背景

新一轮机构改革后，各相关单位机构职责发生调整，各级防震减灾救灾体制机制进一步调整和充实完善。结合我区防震减灾工作实际情况，区应急局牵头修订了《济南市市中区地震应急预案》，并按程序广泛征求了各方面意见建议，根据反馈意见进行了修改完善，形成了本预案。原济南市市中区人民政府办公室印发的《济南市市中区地震应急预案》（市中政办字〔2020〕20号）同时废止。

二、修订依据

本预案修订主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《山东省防震减灾条例》《济南市防震减灾条例》《山东省地震应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市地震应急预案》《济南市市中区突发事件总体应急预案》等法律、法规及相关规定。

三、出台目的

提高我区应对地震灾害事件能力，保障地震应急与救援工作高效有序进行，最大限度减少人员伤亡、减轻地震灾害损失，维护社会正常秩序。

四、《预案》适用范围

本预案适用于市中区行政区域内处置地震灾害事件和其他地震事件的应急与救援行动。

五、关键词诠释

地震震级：表示地震的大小，是应急响应初判的标准，通常用字母M表示，共分9个等级，一般来说，M＜3的地震，人是感觉不到的，称为无感地震或微震；M＝3-4.5的地震称为有感地震，一般不会造成破坏；M≥4.5的地震，对建筑物造成不同程度的破坏，统称为破坏性地震。

地震烈度：是指地震时某一地区的地面和各类建筑物遭受到一次地震影响的强弱程度。我国采用12度的地震烈度表，各个烈度等级由人的感觉以及建筑物震害程度等进行表述。一次地震只有一个震级，但可以有不同的地震烈度。

地震震级和地震烈度的区别：震级是定量的，烈度是定性的，二者性质不同，故应急响应初判标准与地震烈度并不是相对应的，须分清二者以判断响应级别。

六、地震灾害事件分级标准

地震灾害是指造成人员伤亡或财产损失的地震事件，按其破坏程度分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

1.特别重大地震灾害

分级标准：死亡（含失踪）人员300人（含）以上；或紧急安置人员10万人（含）以上；或地震烈度在Ⅸ度及以上。

应急响应初判标准：辖区内发生M≥7.0级的地震。

2.重大地震灾害事件

分级标准：死亡（含失踪）人员50人（含）以上，300人以下；或紧急安置5千人（含）以上，10万人以下；或地震烈度在Ⅶ～Ⅷ烈度。

应急响应初判标准：辖区内发生6.0≤M＜7.0级的地震。

3.较大地震灾害事件

分级标准：死亡（含失踪）人员10人（含）以上，50人以下；或紧急安置5千人以下；或地震烈度在Ⅵ烈度。

应急响应初判标准：辖区内发生5.0≤M＜6.0的地震。

4.一般地震灾害事件

分级标准：死亡（含失踪）人员10人以下；或部分建筑物有一定损坏；或较大范围群众恐慌。

应急响应初判标准：辖区内发生4.0≤M＜5.0的地震。

七、重要举措

《预案》主要框架分为：总则、组织体系、地震事件的分类、应急响应、应急保障、附则等六个部分。《预案》修订后的重要举措和变化有：

（一）进一步完善了抗震救灾指挥体系。明确了区抗震救灾指挥部成员单位及主要职责；增设综合协调组、震情灾情研判组、宣传报道与外事组、抢险救援组、医疗救护与卫生防疫组、人员救助与物资保障组、基础设施保障组、社会治安组、灾害损失评估组等9个工作组，明确工作组牵头单位、成员单位及各自职责，便于区指挥部统筹调度，责任单位协同配合，提高应急工作效率。

（二）明确了地震事件的分类。预案将地震事件分为两大类：地震灾害事件和其他地震事件。在地震灾害事件分级标准研判指标中增加了地震烈度；在初判标准中，将一般地震灾害的初判等级由4.5级≤M＜5.0级调整为4.0级≤M＜5.0级。  

（三）调整了响应分级和启动标准。《预案》将地震灾害分级和地震响应分级脱钩，不再保持逐一对应关系，将原来的Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应级别调整为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，其中特别重大地震灾害和重大地震灾害由原来的Ⅰ级、Ⅱ级响应合并为Ⅰ级响应；明确了不同级别下响应启动主体和应急处置工作主体。

八、解读机构、联系人及联系电话

解读单位：济南市市中区应急管理局

联系人：孙娅宁； 联系电话：0531-81913765