一、政策背景

2024年9月29日，山东省人民政府办公厅印发《关于支持强县产业帮扶弱县推动跨越提升的若干措施》的通知，确定10个经济强县(市、区)，1对1帮扶2023年度GDP排名后10位的县(市、区)， 由济南市中区帮扶高唐县，通过产业转移、链式合作、协同招商等，促进弱县产业发展和转型升级。

二、决策依据

《关于支持强县产业帮扶弱县推动跨越提升的若干措施》（鲁政办字〔2024〕125号）

三、出台目的

为积极响应山东省关于强县帮扶弱县的政策号召，充分发挥济南市中区作为经济强区的资源优势与引领作用，精准对接聊城市高唐县的发展需求与潜在优势，通过全方位、多层次、宽领域的产业帮扶行动，助力高唐县突破发展瓶颈，实现经济社会的跨越式提升。一方面，充分发挥市中区在数字经济、现代金融、高端制造等领域的产业优势，以及高唐县在农业资源、文化底蕴、生态承载等方面的特色潜力，构建“优势互补、要素互通、利益共享”的协同发展体系；另一方面，通过创新园区共建、技术联研、市场共拓等合作模式，推动高唐县培育新质生产力、激活内生动力，实现从“输血式”帮扶向“造血式”发展的转变。积极探索出一条可复制、可推广的县域间高质量合作发展新路径，树立县域合作发展的标杆典范，为全省区域协调发展提供宝贵经验与有益借鉴。

四、重要举措

1.聚焦“四个重点”。一是聚焦产业对接，推进农业、文旅等领域农产品合作和古玩书画展销，积极引导辖区企业在高唐县新增订单，持续加强链式合作。二是聚焦协同招商，共同开展招商推介活动，帮助高唐县对接引进项目。三是聚焦园区共建，与高唐县经济技术开发区加快建立园区合作交流机制，在高唐县设立“产业协作区”或“飞地园区”。四是聚焦对上争取，吸收借鉴经验做法，用好用足上级政策，支持两地产业帮扶项目。

2.深化“三项服务”。一是深化科技赋能服务，依托市中区高校及科研院所资源，共建“产学研用”联合实验室，推动高唐县企业技术难题攻关。二是深化数字平台服务，搭建“市中-高唐产业协作云平台”，实现产业链数据互通、招商信息共享、企业需求在线匹配。三是深化人才联动服务，实施“双百人才交流计划”，互派企业技术骨干和管理人才挂职学习，配套专项补贴政策。

3.抓实“三个强化”。一是强化调度督导。每月调度梳理重点合作事项和工作进展情况，每季度进行汇报。二是强化专班职责。进一步细化专班工作措施，以月保季、以季保年，确保完成年度工作任务。三是强化对接协调。与帮扶团组加大沟通交流力度，抓好前后方联动，加强产业支持，合力打造县域高质量合作发展样板。

五、亮点特色

《工作方案》更加侧重强化产业合作、加强对口支持。一是人才柔性引进与“订单式”技能人才培养，通过柔性引才引智方式支持高唐县引进高层次人才，并联合开展“订单式”技能人才培养培训，为高唐县产业发展提供人才保障。二是产业信息共享平台与联络机制构建，建立统一的产业信息共享平台和联络机制，整合供需信息、产业转移信息和多方协作需求，实现信息高效流通，促进产业合作无缝对接。三是园区结对共建与资源溢出转移，实施园区结对共建策略，推动市中区园区与高唐县经济开发区深度合作，优先将市中区的生产制造环节、新产品线溢出转移至高唐县，实现资源高效配置。四是协同招商机制与投资合作清单发布，建立协同招商机制，共同策划招商项目，联合发布投资合作清单，通过对接恳谈会等形式，有针对性地推荐投资机会，增强招商实效。五是科技创新平台与成果转化基地共建：共建科技创新平台和科技成果转化基地，推动市中区科技创新资源与高唐县产业需求有效对接，加速科技成果在高唐县的转化应用。今后，市中区与高唐县将着重在发展主导产业、培育优质农产品、强化“双创”协同合作等方面下功夫，推动双方龙头企业和优势产业强强联合，突破发展制约瓶颈。

六、本级政策措施与上级政策的异同特点

（一）相同点：

1.共同目标：均以“强县帮扶弱县、推动跨越提升”为核心，强调产业协作、资源互补和县域经济高质量发展。提出通过产业链协同、园区共建、科技成果转化等路径实现帮扶目标。

2.政策衔接：市中区方案严格对标省文件（鲁政办字〔2024〕125号）要求，在任务分工、支持政策上直接承接省级政策，确保上下联动。

（二）异同点：

1.该方案在省文件要求下机制创新，提出“支持高唐县在市中区设立招商展示中心、研发中心”，破解弱县高端要素匮乏难题。金融支持方面，省文件要求“加强融资支持”，市中区细化“基金+招商”“银企对接”等举措，并明确责任单位。

2.产业聚焦：市中区方案结合两地实际情况，围绕市中区“十大产业链群”和高唐县“八大产业链”，并配套具体载体，如英雄山文化市场、黄河大集等。

3.政策细化与可操作性：人才流动方面市中区方案明确“订单式培训”“社保衔接绿色通道”等细则。考核督导方面市中区方案要求“季度督导+典型案例报送”，强化执行刚性。

 七、机构、联系人及电话

解读单位：济南市市中区发展和改革局

联 系 人：张昕妍

联系电话：0531-82078352