一、政策背景

济南市市中区作为济南市中心城区的重要组成部分，地形南高北低，坡度较大，在突发强降雨情况下极易形成类似山洪的街道洪水，防汛形势严峻。为全面贯彻落实济南市防汛抗旱工作部署，提升市中区防洪应急能力，保障人民群众生命财产安全，修订并完善了《济南市市中区防汛抗旱应急预案》(以下简称《预案》)。

二、决策依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《山东省实施<中华人民共和国防汛条例>办法》《济南市河道管理保护条例》《山东省防汛抗旱应急预案》《济南市突发事件总体应急预案》《济南市防汛抗旱应急预案》《济南市水系规划》等规定，结合我区实际，修订本预案。

三、出台目的

本《预案》的出台旨在全面、系统地提升济南市市中区应对暴雨、洪水、干旱等自然灾害的能力。通过构建完善的防汛抗旱体系，确保在灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展应急响应和救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展。

四、重要举措

（一）构建严密高效的组织指挥架构。预案详细界定了区防汛抗旱指挥部及其办公室、各相关部门、街道办事处防汛抗旱机构等各级组织的职责范围，构建了层次分明、反应迅速的组织指挥网络。通过强化跨部门协作与信息共享机制，确保在面临突发汛情或旱情时，能够迅速形成合力，有效应对挑战。同时，预案还规定了紧急情况下抢险救灾指挥部的组建程序，以进一步强化现场指挥与协调能力。

（二）打造全方位、多层次的监测预警体系。预案通过整合气象、水文、地质、工程等多领域监测资源，建立了覆盖全区的监测预警网络。利用现代信息技术手段，实现对雨情、水情、工情、旱情等关键要素的实时监测与智能分析。通过建立预警信息快速发布平台，确保预警信息能够第一时间传达至相关部门、单位和公众，为防汛抗旱工作提供有力的数据支持和决策依据。

（三）实施精细化、差异化的应急响应管理。预案根据汛情、旱情的实际严重程度，将应急响应细化为四个等级，每个等级均对应明确的启动条件、响应措施及调整、终止程序。通过制定针对性的应急减排、调度、抢险等措施，确保在不同级别的应急响应下，均能采取最合理、最有效的应对策略。同时，预案还强调了应急响应过程中的动态评估与灵活调整，以适应不断变化的灾情形势。

（四）强化全方位、多领域的应急准备工作。预案从多个维度出发，全面加强了应急准备工作。包括明确各级各部门的具体责任，确保责任到人；加强防洪排涝等应急工程建设，提升城市防洪能力；完善应急预案体系，确保各项预案之间的有效衔接；储备充足的应急物资和装备，确保关键时刻调得出、用得上；组建专业应急队伍，定期开展培训和演练，提升应急处置能力；加强社会宣传与教育，提高公众的安全意识和自救能力。

（五）注重科学系统的后期处置与总结提升。预案明确了水毁工程修复、灾后重建、保险理赔、生活安置等后期处置工作的具体流程和责任主体，确保灾后恢复工作能够有序进行。同时，预案还强调了总结评估的重要性，要求对防汛抗旱救灾工作进行全面回顾和深入分析，总结经验教训，提出改进措施和建议。通过持续改进和优化预案内容，不断提升防汛抗旱工作的科学性和有效性，为未来的防灾减灾工作提供有力保障。

五、关键词诠释

农业旱情：耕地或农作物受旱情况，即土壤水分供给不能满足农作物发芽或正常生长要求，导致农作物生长受到抑制甚至干枯的现象。

城市旱情：因旱导致城市居民和工商企业缺水的情况，包括缺水历时及程度等。

较大险情：工程出现明显损坏，可能威胁局部安全，需紧急抢险。例如：堤防出现管涌群或集中渗漏；水闸闸墩裂缝扩展。

重大险情：工程面临溃决或失稳风险，可能造成人员伤亡或重大损失，需立即全力抢险。例如：堤防发生决口或大面积滑坡；水闸整体倾覆或闸室坍塌。

堤防工程发生较大险情：符合以下任一条件，管涌群：堤脚外出现3处以上管涌，涌水量增大且带沙；集中渗漏：背水坡出现贯穿性渗流，渗水量突然增加；滑坡（局部）：堤坡滑动长度＞10m且滑坎高度＞0.5m；漏洞：堤身出现直径＞10cm的漏水通道；裂缝（发展型）：纵向裂缝宽度＞5cm且持续扩展。

堤防工程发生重大险情：符合以下任一条件，决口：堤防已形成贯通性 缺口，水流冲刷扩大；大面积滑坡：滑动范围＞50m，或威胁堤顶安全；溃堤征兆：背水坡大面积散浸伴随隆起、鼓包；崩岸：临水侧堤身坍塌长度＞30m，且冲刷持续。

水闸工程较大险情：闸门失控：主要闸门无法启闭（如变形、卡阻）;

基础渗流破坏：闸底板出现冒水翻沙现象;结构裂缝：闸墩或翼墙裂缝宽度>2mm且贯穿；消能设施损坏：消力池或海漫严重冲刷，影响消能效果。

水闸工程重大险情:闸室倾斜/位移：整体倾斜率＞1%或水平位移＞5cm；闸基淘空：基础被水流淘刷形成空洞，结构失稳；闸门断裂：主要闸门主体结构断。裂导致失控泄流;连接段溃决：闸与堤防连接处发生贯通性破坏。

六、新旧应急预案的关联、差异

（一）与原《预案》相比增加了区域风险分析内容，对辖区中心城区、十七个街道办事处的区域风险、防御重点进行了分析，为《预案》编制提供了基础。

（二）增加了名词术语内容，如较大险情、重大险情、堤防工程发生较大险情、堤防工程发生重大险情、水闸工程较大险情、水闸工程重大险情等。

（三）增加了抗旱内容，涵盖旱情监测、预警、响应等，同时《预案》还细化了各部门防汛抗旱职责，完善了各级应急响应的处置措施，更有效的衔接《济南市防汛抗旱应急预案》和《济南市市中区突发事件总体应急预案》。

七、解读机构及联系电话

解读机构：济南市市中区水务局

联系电话：0531-51807253