现将《济南市市中区人民政府关于调整烟花爆竹禁放区域的通告》起草过程及主要内容说明如下：

一、制定背景

 近年来，随着经济社会发展和人民群众对生活品质要求的不断提高，群众对安全舒适、洁净宜居的生活环境诉求不断提升，烟花爆竹燃放带来的各类治理难题愈发突出。违规燃放烟花爆竹极易诱发火情、爆燃等安全事故，直接危害群众生命财产权益；同时节庆集中燃放会快速堆积大量污染物，造成空气质量骤降，还会产生持续噪音扰乱居民生活。

本次调整禁放区域，将市中区全域纳入禁放范围，实现市中区行政区域烟花爆竹禁放管理全覆盖，避免因禁放区域与非禁放区域交错分布带来的执法困难和管理漏洞。为进一步筑牢安全屏障、持续改善辖区空气质量、减少噪声污染，根据辖区实际，进一步调整和明确烟花爆竹禁放区域，特制定《济南市市中区人民政府关于调整烟花爆竹禁放区域的通告》（以下简称《通告》）。

二、政策依据

2026年6月23日-7月22日，济南市生态环境市中分局通过市中区政府网站对《通告》（征求意见稿）向社会公众广泛征求意见，采纳1条意见建议，主要涉及普及烟花燃放安全知识等方面内容。

本《通告》法律层面主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国生态环境法典》；行政法规依据《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类；地方法规《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》第五条规定，济南绕城高速公路环线以内禁止燃放烟花爆竹；第六条规定，市、县（区）人民政府根据需要可以划定其他禁止燃放烟花爆竹的区域，并向社会公布。上述上位法和上级政策文件为本次调整禁放区域提供了充分的法律授权和政策依据。目前市中区向社会公告的禁放区为绕城高速以内区域，但按照《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》第七条规定“十类”场所和自然资源局划定的森林防火地带，市中区实际已无可燃放区域，但全域禁放的公告尚未向市中区社会群众发布。

三、制定目的

一是守牢辖区公共安全底线。烟花爆竹燃放具有突发性、危险性，极易引发火灾、爆炸、人员灼伤等安全事故。实施全域禁放，能够从源头压缩事故发生空间，有效规避高层建筑阳台燃放、未成年人独自燃放等突出高危行为，减少火灾隐患与人身伤害事件，筑牢城市安全防护屏障，为辖区群众营造稳定、安全的生产生活环境。

二是持续优化辖区人居生态环境。烟花爆竹燃放会产生大量颗粒物、有害气体，同时伴随短时高强度噪声污染，尤其节假日集中燃放易造成大气污染物浓度急剧攀升，加重空气污染，损害群众呼吸系统健康。实施全域常态化禁放管控，能够削减烟花爆竹燃放产生的污染物排放，降低重污染天气发生概率，减轻噪声扰民问题，保障群众良好生活环境，助力完成我区空气质量改善目标，不断提升群众生态环境获得感。

四、主要内容

本《通告》聚焦禁放范围、管控时限、惩戒规定三大核心要素，建立全域、全年常态化烟花爆竹管控机制。

（一）划定全域禁放范围。根据《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》第六条，区县政府可结合治理需要划定其他禁止燃放烟花爆竹的区域。本次《通告》将市中区全部行政区域纳入烟花爆竹禁放区域，统一全区燃放管理标准，实现辖区管控不留盲区、全域覆盖。

（二）实行全年常态化禁放。自通告施行之日起，辖区全域全年禁止单位和个人燃放烟花爆竹，落实长效管控，不再设置可燃放时段。

（三）厘清违法行为处置规则。通告覆盖烟花爆竹生产、储存、销售、运输、燃放全链条监管，对各类违规行为明确分层处置方式。相关单位或个人存在违法情形的，由相关部门依法予以处理，保障政策执行力和约束力；行为触犯治安管理相关法律的，由公安部门作出治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、新旧政策差异

本次《通告》对我区烟花爆竹禁放管理政策作出调整优化，核心变化主要体现在三方面：一是禁放范围实现全域覆盖。本次政策将市中区全部行政区域划定为烟花爆竹禁放区域，统一全区燃放管理标准，消除管控盲区，实现辖区范围全覆盖。二是管控模式转为全年常态化管控。新政策实施不分时段持续管控，通告施行之日起，全域范围内全年禁止燃放烟花爆竹，不再区分重点节日与普通时段，建立长效治理机制。三是政策实施周期清晰明确。本次文件明确有效期限，有效期至2031年9月30日，形成稳定可预期的烟花爆竹常态化管理制度。

六、与上级政策的异同

本次《通告》依据《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》（以下简称《禁放规定》）制定，在法律依据、管控理念、违法惩戒原则方面保持一致，均坚持属地管理、部门协同，依法防范烟花爆竹燃放引发的安全隐患与环境污染，对非法生产、储存、销售、运输、燃放等违法行为分级实施处罚。

《禁放规定》由各区县自主划定禁放区域、围绕重点节日实施分级管控；结合辖区实际，本次政策作出细化升级，本《通告》将市中区全域划为禁放区域，实行全年常态化禁放，不分日常与节假日，全域一律禁止燃放。

七、解读机构及联系方式

解读机构：济南市生态环境局市中分局

联系方式：0531-51809556