兴隆政发〔2024〕6号

济南市市中区人民政府兴隆街道办事处

安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024年—2026年）

为认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产一系列重要指示批示精神，进一步夯实安全生产基础，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，有效防范遏制各类生产安全事故，推动安全生产形势持续稳定，根据《济南市市中区安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，制定兴隆街道办事处安全生产治本攻坚三年行动方案（2024年—2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，以健全完善安全生产责任体系为前提，以推进安全生产精细管理、精准治理为主线，以信息化建设为支撑，以风险点管理为关键环节，将防范遏制生产安全事故的关口前移到管控风险、整治隐患上来，着力消减重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边易发多发的突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“九大行动”，深化“五个整治提升”，实化“二十八个狠抓落实”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，加快推进安全生产治理模式向事前预防转型转变，加快推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。突出加强人的安全和物的安全“两个合格”，2024年，摸索建立一批管用实用工作机制；2025，进一步完善；2026年，全面总结深化。全力推进安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平持续提升，安全生产形势持续稳定向好。切实遏制一般事故，坚决杜绝较大以上事故。实现“四个转型”。

——安全发展理念向事前预防转型。各村居、科室和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产红线意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

——安全监管体制机制向事前预防转型。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制进一步健全，涉及安全生产的所有领域、所有事项都由科室主管和监管，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头科室组织推动、各相关科室齐抓共管及全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升。

——风险防控手段向事前预防转型。以安全风险辨识和管控为基础，推动国家、省、市、区重大安全风险管控的“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，有效落实相关法规制度和标准体系，强化源头管控和安全准入，加强安全风险分析和监测预警，努力把各类风险控制在可接受范围内。

——隐患排查治理模式向事前预防转型。以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。系统治理、及时消除各类重大事故隐患，2024年底前基本消除存量，2025年底前有效遏制增量，2026年底前形成动态清零的常态化机制。

二、大力实施“七大行动”和“五个整治提升”

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

1.抓全面覆盖。按照分级分类管理原则，各科室组织本行业领域、各村居组织本辖区重点监管的生产经营单位主要负责人进行安全教育培训，宁可形成交叉，也不漏一企一人，做到行业领域和主要负责人“两个全覆盖”。

2.抓培训质量。2024年11月底前，积极组织参加市级开展的优秀讲师和优秀课件选评活动，加强安全生产警示教育优质短视频的制作和推广，提高生产经营单位主要负责人、安全总监、安全生产管理人员培训教育质量，确保安全生产知识和管理能力考核合格率100%。（责任单位：应急办牵头，各有关科室分头组织实施；完成时限：2024年6月底前取得明显成效，并长期坚持）

（二）开展重大事故隐患判定标准落地行动

3.抓学习宣传。2024年3月底前，按照市安委会办公室制定的全市重大事故隐患判定标准宣贯工作方案要求，将学习重大事故隐患判定标准融入“开工第一课”、企业全员安全生产培训、“晨会”、安全生产警示教育、“安全生产月”，逐年推进落实。2024年6月底前，结合市级有关行业部门对本行业领域重大事故隐患判定标准的解读，认真研读市级行业部门出台的专门培训教材，组织生产经营单位对重大事故隐患判定标准进行全面系统学习，熟练掌握和运用。2024年10月中旬前，聚焦生产经营单位主要负责人、安全总监、班组长、危险岗位作业人员等关键人员，组织参加全市安全生产普法知识竞赛，选树一批标杆企业，以点带面推进重大事故隐患判定标准的贯彻实施。（责任单位：应急办牵头，各有关科室分头组织实施；完成时限：2024年10月中旬前取得明显成效，并长期坚持）

4.抓贯彻落实。2024年6月底前，按照市有关行业部门和单位制定的重大事故隐患执法检查重点事项清单，明确检查对象、检查内容、检查频次、处罚标准等，推进照单执法；督促生产经营单位制定完善本单位重大事故隐患重点排查事项清单和安全生产风险点清单，明确重点区域、重要装置、关键岗位及治理措施和责任人员，分级分类逐项做好安全风险管控。将重大事故隐患判定标准贯彻落实情况纳入年度安全生产监督检查计划，开展日常检查、监管执法、驻点监督时，对企业一线从业人员进行现场询问、现场测试，抽查学习掌握情况，检查标准贯彻落实成效。（责任单位：应急办牵头，各有关科室分头组织实施；完成时限：2024年6月底前取得明显成效，并长期坚持）

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

5.抓自查自改。强化主体责任落实，督促生产经营单位定期聘请行业领域专家、企业退休安全技术人员以及专业技术服务机构参与风险隐患排查整治工作；督促生产经营单位主要负责人带头落实全员安全生产责任制，每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。2024年起，应急办每年组织各有关科室开展重大事故隐患专项督查行动，对于未开展排查、明明有问题却查不出、查出后拒不整改而导致重大事故隐患长期存在的，属于生产经营单位问题的，上报区安委会办公室参照事故调查处理，查清问题并严肃责任追究。（责任单位：应急办牵头，各有关科室分头组织实施；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

6.抓隐患治理。2024年4月起，按照全市重大事故隐患数据库运行管理机制，强化重大事故隐患监管，实现企业自查、督导检查、群众举报等各渠道全量系统管理。及时将重大事故隐患信息通知到生产经营单位主要负责人、行业科室、属地村居，对进展缓慢的予以函告、通报、约谈、曝光，推动照单逐条整改销号。落实安责险承保机构参与隐患治理机制，明确承保机构服务内容，加强隐患查改技术支撑，指导承保机构有效落实“3个1”要求，即每个保险周期内至少为企业提供1次风险评估，每个季度至少开展1次全覆盖隐患排查，每半年至少开展1次全员培训，丰富安全生产治理方式。（责任单位：应急办牵头，各有关科室分头组织实施；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

7.抓“三化”建设。根据全市整体工作进度，以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作，以智能化系统感知安全风险，大力提升高危行业领域安全生产本质安全水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。2024年底前，广泛推广安装联网型独立式感烟火灾探测报警器，基本实现居民小区全覆盖。（责任单位：各村居有关科室；完成时限：2026年12月底前完成）

8.抓预案演练。2024年底前，各有关科室要督促生产经营单位认真编修生产安全事故综合预案、专项预案（突出电气焊、有限空间、高处作业等危险作业）和现场方案。街道每年至少组织一次应急救援预案演练，高危生产经营单位（项目）、人员密集场所经营单位每半年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，其他生产经营单位每年至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练。2024年，生产经营单位“四不”（不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点）演练占比达到40%。2025年，“四不”演练占比达到50%。2026年，除综合性的演练外，基本实现“四不”演练常态化。（责任单位：应急办牵头，各有关科室分头组织实施；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

（四）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

9.抓标准引领。建立以双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系，将生产经营单位安全生产标准化建设情况作为差异化监管执法的重要依据，在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面予以激励。2025年底前，重点行业领域指导帮扶企业向市级以上主管部门积极申请评定安全生产标准化标杆企业，打造一批工贸行业小微标准化标杆企业，积极申报区级以上安全生产管理先进经验。（责任单位：应急办牵头，各有关科室配合；完成时限：2026年12月底前完成）

（五）开展安全生产精准执法和帮扶行动

10.抓执法检查。2024年6月底前，按照全市重点行业领域执法标准，持续加大重大事故隐患查处力度，加强无需审批备案但具有较大安全风险生产经营活动的执法监督，强化“小项目、小施工、小作业”“双随机”安全管理。2024年底前，组织开展外包施工、违规电气焊作业和违规施工、有限空间、预防高处坠落专项执法。（责任单位：应急办牵头，各有关科室配合；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，2026年12月底前完成）

11.抓举报奖励。2024年底前，进一步加强全办安全生产举报奖励机制的宣传引导，各行业领域严格落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和生产经营单位从业人员举报或报告重大事故隐患。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，2024年底前，规模以上生产经营单位建立健全内部奖励制度；2025年底前，形成比较完善的举报投诉受理、核查、反馈、奖励等工作体系。（责任单位：应急办牵头，各有关科室配合；完成时限：2025年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

（六）开展全民安全素质提升行动

12.抓全民教育。持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，积极落实“谁执法谁普法”责任制，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。2024年，严格落实济南市促进全民应急演练有关规定，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好社会氛围，提高公众风险防范和应对能力；积极参加济南市新开办《泉城应急在身边》电视栏目，宣传推广我区优秀经验做法；将《生产安全事故半月警示录》传达至各村居，全面讲解安全生产知识，介绍典型经验做法，曝光突出问题，播放警示宣传片，强化典型事故教训吸取。（责任单位：应急办牵头，各有关科室配合；完成时限：2024年12月底前取得明显成效，并长期坚持）

（七）深化“审计式”监督检查服务行动

13.抓组织领导。建立领导干部定期研究安全生产“审计式”监督检查服务工作制度，办事处每季度至少研究1次安全生产“审计式”监督检查服务工作，听取安全工作情况汇报,分析形势,研究解决重大问题、重要事项。建立行业主管科室定期研究安全生产“审计式”监督检查服务工作制度，由行业主管科室负责人主持召开，每季度至少研究1次安全生产“审计式”监督检查服务工作，研究协调推进重点工作事项。（责任单位：应急办牵头，各有关科室配合；完成时限：2024年3月底前取得明显成效，并长期坚持）

（八）强化“五个整治提升”

聚焦突出风险,着眼关键环节，实施安全生产主体责任量化提升工程，持续开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四项整治”。

14.抓主体责任量化提升。深入实施安全生产主体责任量化提升工程，学习贯彻《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，明确生产经营单位落实主体责任必须抓好的重点事项，尤其是主要负责人亲自抓、带头做的重点事项，推动重点任务量化、履责要求量化、自查自改量化、监督检查量化、执法处罚量化，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产责任落实内生机制，实现全员、全过程、全方位安全管理。（责任单位：应急办牵头，各有关科室配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

15.抓电气焊作业。持续深化违规电气焊作业和违规施工专项整治，从电气焊设备安全质量、作业单位监管、违法违规行为查处等环节，强化电气焊作业安全管理，构建形成电气焊作业全链条、全方位、全覆盖的监管机制。（责任单位：应急办牵头，各有关科室配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

16.抓有限空间作业。持续深化有限空间作业专项整治，督促指导生产经营单位全面开展风险辨识和隐患排查，严格执行“先通风、再检测、后作业”规定，有效提升有限空间安全作业能力。全面摸清有限空间作业底数，分村居、分行业领域建立监管台账，严防失控漏管。探索挂牌上锁、扫码进入、过程监控、机器人作业等先进技术措施，发挥安全生产举报奖励社会监督作用。（责任单位：应急办牵头，各有关科室、各村居配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

17.抓高处作业。持续深化预防高处坠落专项整治，突出重点行业领域，加大现场检查的频次和力度，严格查处违法违规行为。督促企业辨识管控高处作业风险，建立高处作业项目台账，强化安全教育培训，加强高处作业现场管理，着力消除由于风险管控措施缺失或执行不到位而造成的高处作业事故隐患。（责任单位：应急办牵头，各有关科室、各村居配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

18.抓外包施工管理。持续深化生产经营单位外包施工专项整治，聚焦外包施工各项制度措施落实，聚焦发包、承包单位责任落实，聚焦源头治理和风险防控体系建立落实，聚焦发包全过程的合法性、规范性，聚焦日常监管的针对性、有效性，聚焦非法转包、违法分包打击治理，开展起底式问题隐患排查，建立问题隐患台账，闭环抓好整改，构建全链条责任体系，完善全方位管理机制，严格全过程安全管控，健全外包施工安全管理长效机制。（责任单位：应急办牵头，各有关科室、各村居配合；完成时限：2024年3月底前全面部署，2026年底前取得明显成效）

三、强化工作保障

（一）加强组织领导。街道将召开专题会议进行动员部署。定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题；各行业分管科室要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向行业分管领导汇报安全生产治本攻坚情况并提出工作建议。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报应急办备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

（二）加强安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障；要加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平；要督促企业单位加大安全生产投入力度。

（三）强化制度效力。要聚焦国务院安委会十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，特别是“晨会”“开工第一课”、警示教育、分类分级监管、危险作业报告、安全总监、安全诊断、驻点监督、异地执法、有奖举报等制度措施，与落实治本攻坚三年行动重点任务结合起来，推动将各项制度措施落实到社会末梢和最小单元，确保落地见效。要聚焦安全生产深层次矛盾和突出问题，进一步丰富和完善安全生产监管制度，切实提升安全生产治理能力，推动从根本上消除事故隐患。

济南市市中区人民政府兴隆街道办事处

                             2024年4月1日