一、起草背景

深化零基预算改革是党的二十届三中全会部署的一项重要改革任务。2024年12月，市政府印发了《关于系统推进零基预算改革的实施意见》（济政发〔2024〕16号），要求在全市范围逐步落实零基预算改革。2025年8月，省政府办公厅印发了《山东省深化零基预算改革方案》（鲁政办字〔2025〕115号），鼓励各区县跟进改革。区委、区政府高度重视，明确要求制定推进零基预算改革的具体措施，构建应保尽保、能省尽省、讲求绩效的预算管理机制。

二、决策依据

《中华人民共和国预算法》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）、《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）、《济南市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（济政发〔2022〕8号）、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》等。

三、出台目的

通过零基预算改革，消除历史基数对预算编制的束缚，建立“以零为基、项目导向”的预算分配机制，实现财政资金从“保运转”向“促发展”的转变。优化资源配置，以“三张清单”为抓手，推动财政资金向民生保障、产业升级、城市治理等关键领域集聚，提升资金使用精准度。构建“事前评估—过程监控—结果应用”的全链条绩效管理体系，将绩效评价结果与预算安排深度挂钩，倒逼部门提升资金使用效益。通过加强政府债务收支计划与预算的全口径编制，完善还本付息资金归集机制，确保财政可持续性。

四、重要举措

方案聚焦“资金配置优化、预算编审创新、配套制度完善”三大方向，提出20项具体任务，旨在通过系统性改革破解传统预算管理模式中的深层次矛盾，推动财政管理向科学化、精细化、效能化转型。

一是资金统筹与配置，通过“四本预算”深度融合，突破一般公共预算、政府性基金预算等预算的边界，实施全口径、一体化编制。上级资金“靶向式”对接，建立中央预算内投资、超长期特别国债等上级资金的“项目储备池”，提前谋划符合政策导向的项目。非税收入与单位收入管理，超收部分纳入财政统筹，短收部分动态调减支出；单位收入通过内部调剂机制，优先使用非财政拨款资金保障运转。

二是预算编审方式创新，取消支出基数，清理低效政策，建立“三张清单”（公共服务、发展建设、城市运行清单），重塑支出排序机制，实行预算限额管理。支出排序“ABC”分级机制，政策任务按紧迫性分为三级：A级（国家、省、市统一要求）优先保障；B级（区委区政府重点工作）统筹保障；C级（部门常规工作）依剩余财力安排。

三是配套制度完善，推进预算绩效管理、支出标准体系建设、支出成本控制、资金投入渠道拓展、民生政策审批与支出标准调整机制等改革，强化预算执行约束与信息系统应用。

五、与上级政策异同点

相同点：

1.均以零基预算理念为核心，打破支出基数依赖。

2.均强调预算绩效管理、支出标准体系建设及民生政策可持续性。

3.均要求加强上级资金统筹与项目储备管理。

不同点：

1.细化程度：本方案结合区域实际，提出“三张清单”分级管理、支出排序“ABC”分级等创新举措，操作性更强。

2.民生政策管控：在遵循上级“不提标扩面”原则基础上，增加新增政策审批、备案及影响评估等环节，管控更严格。

3.资金统筹范围：除上级转移支付外，明确将非财政拨款结余、单位收入调剂等纳入统筹，财力挖掘更深入。

技术保障：强调预算管理一体化系统应用，推动全流程线上实施，提升管理效率。

六、解读机构及联系方式

解读单位：区财政局

联系电话：0531-51806807