济南市市中区老旧住宅小区整治改造工作领导小组办公室关于印发《市中区2023年老旧小区改造推进方案》的通知
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为深入推进我区老旧小区改造工作,高质量完成 2023 年老旧小区改造任务,根据国家、省、市关于老旧小区改造工作的决策部署和工作要求,结合我区实际,特制定本推进方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党 的二十大精神,坚持以人民为中心的发展思想,实施城市更新行 动,以问题为导向,坚持系统性改造理念,集中力量解决老旧小 区居民最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题,着力破解 痛点堵点难点,形成多方参与、共建共治共享的改造工作格局。 结合绿色社区创建、适老化及无障碍设施建设等政策要求,落地 落实全区“深化落实年”“提速增效年”各项工作任务,以“完整社区”建设为目标,加强城市基础设施建设,努力构建“宜居、韧性、智慧”社区。
二、工作任务
2023 年市中区老旧小区改造项目,涉及建筑面积约 107.14 万平方米,居民 1.4 万户,住宅楼 414 栋。其中包括大观园社区、 杆石桥社区、六里山社区、七里山社区、舜玉路社区、王官庄社 区、魏家庄至舜玉路片区提升、军休所二七及六里山片区、杆石 桥至七贤片区(军队项目)等 9 个片区的基础设施及完善提升类 改造工作。
三、工作目标
聚焦为民、便民、安民,持续解决突出民生的难题,围绕完 整社区建设标准,有针对性地实施更新改造,补齐设施和服务短板,努力将老旧小区“三大革命”落到实处,切实改善人居环境, 改造水、电、气等生活设施,优化民生配套等服务设施,提升管 理和服务,更好满足居民日常生活需求,确保居民居住安全,让 人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
四、组织实施
在全区统筹领导下,按照“五个统一”改造模式,汇集各职 能部门政策和资源,对项目统一整合立项,实行大片区统筹,系 统性建设。区住建局委托代建单位对项目实施全过程管理。水电 气暖、通信网络、民生服务设施、智慧社区打造、充电桩安装等 基础类专项设施改造,由专营单位及区直相关部门根据本行业、 本系统改造工作方案和相关政策制定工作方案,与老旧小区改造同步组织实施。
五、改造内容
老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类,立足小区实际,结合居民意愿合理确定改造内容,既尽力而为又量力而行, 着力解决好人民群众急难愁盼问题,切实在改善环境、优化设施、 提升服务方面实现新突破。
(一)基础类改造,按照济南市基础类公共设施改造内容及标准应改尽改,重点改造完善小区配套和市政基础设施,实施雨污分流改造,统筹地下管线综合设计、统一规划布局。
(二)完善类改造,主要是环境及配套设施改造建设能改则改,对小区室外实施系统性提升改造,提升公共活动空间及适老化水平。
(三)提升类改造,主要是公共服务设施配套建设及智慧化 改造,结合实际尽力改造,对公共区域功能补充丰富,提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。
六、推进步骤
(一)项目前期决策阶段。站位全局统筹谋划,统一策划项目包装,积极筹备项目前期准备工作,完善各类前期手续,联合区发改局、区财政局进行项目可研分析,积极争取各级改造资金 支持。组织现场实地调研,按照“完整社区”建设标准,查清各 类设施短板和可利用的闲置房屋、空闲用地等存量资源,系统性谋划小区内改造内容及民生设施项目,有针对性地补齐待改造小区的各类设施和公共活动空间建设短板。
(二)项目方案设计阶段。构建“1+3+2”体系,开展民意征集及方案设计。由各街道办事处主导,摸清小区底数形成改造需求。通过“三问三议”确认改造内容,派驻设计师、工程师一 对一驻点社区,广泛征集民意,由居民自下而上“看单点项”, 因地制宜,形成“一小区一方案”。组织“两审”最终确定改造 方案。将小区改造的主动权交给居民,最大限度满足居民诉求, 有效提升居民在改造过程中的参与度、支持率及获得感。
(三)项目实施阶段。合理制定项目总体进度计划,明确各分项工程工序工期,细化施工排序,有效衔接各项改造工程,优化施工流程,有序完成各项改造内容。建立健全工程项目质量安全管理体系,全面落实参建各方工程质量、安全管理、文明施工等主体责任,加强项目组织实施全过程管理,建立督导检查调度机制,实时监测工程进度、施工质量及安全生产各项工作落实情况。
(四)项目后续管理阶段。项目竣工验收后,各街道办事处 要维护老旧小区改造成果,进一步完善老旧小区社区管理和服务, 推动老旧小区建立长效管理机制。充分发挥党建引领作用,持续 推进物业服务与社区治理功能的更好融合。推行社区党组织领导 下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的“四位一体”机制,形成“党建引领、社区抓总、各方联动、企业先行”的物业管理工作格局。
七、保障措施
(一)强化组织领导。在全区统筹领导下,坚持高位推动老旧小区改造工作,全方位协同各街道办事处、相关实施主体共同落实改造任务。建立以政府主导、部门合作、专营企业参与的响应机制,实现职责明确、分级负责,协调联动,凝聚工作合力。 优化“五个统一”改造模式,充分整合各类资源,动员各种力量, 多元融合改造,一体化推进系统性建设。
(二)强化党建引领。在党建引领下,由各街道办事处牵头, 以社区为单位成立老旧小区改造临时党支部,搭建居民沟通议事平台,建立由社区居民委员会、业主委员会、产权单位、物业服务企业等共同参与机制,发动党员、居民群众共商共议,群策群力,进一步提高居民协商议事效率,实现决策共谋、发展共建、 建设共管、效果共评、成果共享。
(三)强化资源整合。深入挖掘老旧小区内外部存量资源, 整合部门年度工作计划、相关政策及资金,统筹配建养老托育、 社区医院、运动场馆、公园绿地等设施,一并纳入改造同步实施, 补齐民生设施短板,构建“15 分钟生活圈”,推动构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市治理体系。
(四)强化项目管理。规范项目管理,严格按照既定工期计划组织实施,完善建立质量安全事中事后监管机制,压实参建各方质量安全责任。定期开展现场督导检查,加强对现场质量、安全文明的督导检查力度,强化现场各类施工质量通病及安全隐患点的排查,对检查过程中发现的问题,及时督促现场落实整改, 并形成整改报告,确保现场质量及安全文明各项工作有序实施。
(五)强化督导考核。按照老旧小区《绩效考核标准》《问题清单》《激励清单》等相关政策要求,结合 2023 年度高质量发展综合绩效考核工作要求,制定《2023 年市中区老旧小区改造管理考评细则》,根据工作节点对改造任务实行季度考核,及时通报调度考核结果,加强激励约束,确保年度改造任务按时间节点有序高效开展。
附件:1.济南市市中区老旧小区改造工作领导小组成员名单
2.2023 年济南市市中区老旧小区改造项目名单
市中区老旧住宅小区整治改造工作领导小组办公室
2023 年 8 月 31 日
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