政 府 工 作 报 告

——2024年1月17日在济南市市中区

第十九届人民代表大会第三次会议上

市中区区长  孟庆顺

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、奋斗2023，我们聚力攻坚，在砥砺奋进中收获信心

刚刚过去的2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是市中发展历程中极为关键的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“21234”总体发展思路，聚焦聚力“深化落实年”和“提速增效年”，团结带领全区广大干部群众，踔厉奋发、担当实干，较好地完成了区十九届人大二次会议确定的目标任务，全区高质量发展迈出坚实步伐。

——一年来，我们坚定不移抓经济、促发展，综合实力稳步提升。坚持以新发展理念引领高质量发展，狠抓存量变革和增量崛起，全力推动“二次创业”，产业结构持续优化，质量效益不断提升。经济发展稳中有进。预计地区生产总值增长6%左右；实现一般公共预算收入98.2亿元、增长10.1%，其中税收占比87.18%；固定资产投资增长3%左右；规模以上工业增加值增长19%；服务业增加值增长6.5%；完成社会消费品零售总额586亿元；进出口总额实现110.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长5.5%，全区经济规模体量持续保持全市前列，获评全省县域经济高质量发展进步县，入选山东省首批绿色低碳高质量发展先行区建设试点。产业能级稳步提升。科创金融改革试验区加快建设，引进科创私募基金10家、金融类区域总部2家，全区各类金融、类金融机构总量突破500家，科创私募基金管理规模超35亿元。国网山东电科院新型电力系统研究中心正式成立，火石工业互联网平台成为全市第二个国家级双跨平台，新增省级专精特新及瞪羚企业33家。新建5G基站554处，确定性网络延展1.18万公里，启动建设人工智能算力中心4处，全区在建智算总规模突破1300P，居全市前列，获评山东省建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显区。山东大学能源互联网产业技术研究院、山东能源互联网绿色低碳示范基地成功揭牌，建成绿色校园分布式光伏试点等能源互联应用场景38个，引进能源类企业61家、累计达218家。新增省级上市后备培育企业15家、“四上”企业218家。招商引资成果丰硕。先后举办2023企业家年会、能源互联网产业发展大会等重点招商活动，与中建国际、域潇集团等22家头部企业签订战略协议，累计引进国家管网山东区域总部、科大讯飞、商汤科技等重点项目526个。消费活力持续激发。2023市中消费季、第五届双品网购节等一系列活动引燃消费，盒马鲜生、薛记炒货等商贸企业不断壮大，领秀公馆美丽汇投入运营，绿地新都会等4个万平以上商贸综合体加快建设，大众商业·城市会客厅实现开街，领秀城贵和被评为市级智慧化商圈试点，融汇老商埠、欧亚大观园分别入选省、市级夜间文旅消费集聚区。

——一年来，我们坚定不移抓建设、强基础，发展空间持续拓展。坚持以新型城市化为主线，推动“谋、拆、供，建、招、留”有机结合，着力拓展发展空间、优化城区布局。城市更新成效显著。济南宾馆、上新街项目加快建设，经四小纬二、中山公园等项目有序推进，后魏华庄、山凹安置基地等6000余套安置房完成主体建设。完成9个片区、107万平方米老旧小区改造。中央活力区南北二号路、东西三号路西延等路网工程启动实施，魏家路等8条内部路网建成通车，九曲路、大学路东延等5条外部路网列入市级实施项目，党杨路全线贯通。征收拆迁稳步实施。大力破解土地出让瓶颈，夯实土地要素保障，启动1.1万户、约100万平方米房屋征收拆迁，完成小梁庄、前后魏07街区等11个地块456亩土地出让，划拨供地1280亩，处置批而未供土地960亩。完成轨道交通四号线市中段一期工程征收拆迁，中央活力区二区完成拆迁20万平方米、腾空土地1000亩。项目建设提质增效。新增策划储备项目175个、总投资1082.6亿元，25个市级以上重点项目完成年度投资计划约130%，111个高质量发展三年行动计划项目完成年度投资计划约135%。持续加大政策性资金争取力度，获批专项债券项目5个，累计获批资金18.1亿元。

——一年来，我们坚定不移促改革、优服务，发展活力更加强劲。坚持以改革激潜力、以创新添活力、以服务增动力，着力提振市场主体信心，助力经济社会高质量发展。创新路径不断拓展。实施园区管理体制改革，建立“中心+运营公司”管理模式，策划打造山东新金融产业园、山东能源互联网大厦等一批特色园区、特色楼宇，新获批、备案省市级孵化器、众创空间、重点实验室10家。打造明珠跨境直播电商产业园，推动绿地普利中心、山东商会大厦等商务楼宇业态升级。创新完善老城区发展工作机制，济南中央商埠区纳入全市古城保护提升工作体系，与明府城片区实现同步推进、协调发展。服务效能提档升级。创新出台“提速增效20条”，新开办市场主体电子化登记率达99%，304项省级、162项国家高频政务服务事项实现“全省通办”“跨域通办”。在全市首推优化营商环境常态化评价体系，设立全市首个“泉惠企”企业服务站和“金融辅导驿站”，赋能市场主体提速发展，新增市场主体2.1万余户，累计达13万户，更多优质企业选择来市中投资兴业。开放成效更加显著。积极构建开放发展新格局，鼓励企业充分利用广交会、进博会开拓海外市场，新增外贸实绩企业70家。山东国际出海产业园启动运营，下诺夫哥罗德友城花园成功开园，恺悌“细胞工厂”、中国首家独立校区“法国鲁昂工程师学院山东校区”落户市中，新引进海外院士、省级以上人才23名。

——一年来，我们坚定不移强治理、兴文化，环境品质更富魅力。坚持软硬环境一起抓、服务管理同推进，着力打造宜居宜业、安居乐业的环境品质。人文环境不断提升。持续增强基层公共文化服务效能，成功举办玉符河文化旅游节、济南商埠文化节等特色文旅活动，建成“泉城文化驿站”4处，打造“书香市中”“益企阅读”等文化特色品牌。深入推进非遗项目保护工程，高标准建设非遗示范社区11个，实景剧《英雄山》、京剧《邓恩铭》等一批优秀文艺作品成功展演，让更多群众在家门口就能享受丰富的文化盛宴。城市环境焕然一新。扎实推进“无废城市”建设，在全市率先建立“无废社区”和“无废楼宇”创建评价指标体系。大力实施雨污合流管网改造和城市内涝治理，提升改造雨污分流及混接点211处，铺设雨水管道21万米，完成韩庄沟、兴济河等河道清淤疏浚1.7万米。改造提升市政道路36条，北一路、福康路西延等9条道路竣工验收。建成垃圾分类房8座、分类亭51个，“城管工作站”实现城区全覆盖。新增公共停车场5处、停车位1245个、充电桩4058个。乡村环境更加优美。进一步明晰“1236”乡村振兴总体思路，统筹推进城乡规划、产业布局等“六个一体化”建设。积极推动农村人居环境整治“百日攻坚”行动，清洁村庄覆盖率达100%，改造提升“四好农村路”13.4公里，仁里省级美丽乡村示范村、10个乡村振兴齐鲁样板示范村、27个数字乡村试点村建设完成。山水绿廊生态景观建成开放，“花漾市中”“玉水原乡”等乡村特色品牌更加响亮，国家城乡融合发展试验区建设取得积极进展。生态环境持续优化。扎实开展沿黄工业及“三高”项目排查清理，山东水泥厂落后产能实现出清，实施南砧子山、小岭等片区历史遗留矿山生态修复，省控、市控考核断面水质100%达标，优良水体比例达到100%，完成森林生态修复与保护1000亩、森林抚育6000亩。绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地面积稳居全市前列，获评国家生态文明建设示范区、全国第六批节水型社会建设达标区，宜居宜业的活力品质强区逐渐起势。

——一年来，我们坚定不移惠民生、强保障，人民福祉持续增进。积极践行以人民为中心的发展思想，20件民生实事全部兑现，财政资金用于民生支出50.3亿元，占比超过80%，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。公共服务更加优化。完善提升养老服务设施，稳步推进医养聚合体建设，建成精品型日间照料中心13处、农村幸福院8处，全区老年人服务网络实现全覆盖。探索建设医共体联盟，加快打造四级医保公共服务体系，建成省市级示范标准村卫生室10个，82家农村卫生室全部开通医保结算，群众看病就医更加便利。扎实推进全省首批全环境育人改革实验区建设，新建、改扩建中小学幼儿园14处，新增学位13190个，创新“家校社政研”协同共育和城乡教育均衡发展“市中模式”，教育教学质量持续走在全市前列。社会保障更加有力。积极拓展就业渠道，新增城镇就业人口2.3万人，开发城乡公益性岗位2072个，开展春风行动系列招聘会200余场，累计发放各类就业资金2.74亿元、创业担保贷款3520万元。高标准完成零工市场、零工公寓建设任务。累计发放城乡低保、救助补贴6358万元，全区城乡低保标准提高到每人每月1045元，获评全省社会救助综合改革实验区。风险防范更加有效。高效统筹发展与安全，全面落实安全生产“审计式”监督检查，加强防灾救灾应急救援体系建设，安全生产事故数、亡人数实现“双下降”，连续六年被评为全省“安全生产月”优秀组织单位。大力实施质量强区战略，食药领域非法行为得到有效遏制。“治重化积”化解率达97.3%。持续守牢金融安全、粮食安全、生态环境安全、意识形态安全等“一排底线”，社会环境更加和谐稳定，获评全国平安建设先进区。此外，民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、残疾人、普法宣传、退役军人、双拥共建、国防教育、民兵预备役等工作也都取得新成绩。

——一年来，我们坚定不移转作风、提效能，主题教育取得扎实成效。深入开展政府系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，努力把主题教育成果转化为解难题、促发展、惠民生的实绩实效。加强与区人大、区政协常态化沟通联络，自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议41件、政协提案108件。聚焦“高效办成一件事”，扎实开展“建章立制月”活动，深入推广“山东通”平台应用，依法公开政务信息1.59万条，政民互动进一步加强。修订完善《政府工作规则》，落实法治政府建设各项制度，全面依法履职，成功入选第二批全省法治政府建设示范区。严格执行财政预算管理和执行审计、重大政策落实跟踪审计、经济责任审计以及“三重一大”决策机制，持续压减“三公”经费，从严控制行政支出。累计承办“12345”市民服务热线事项24万件，综合满意率达98.2%。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展扫黑除恶专项行动，坚决“不打糊涂仗”“不搞花架子”“不当太平官”，政府系统工作效能明显提升。

各位代表，经过一年的负重拼搏、创新实干，全区经济社会发展迸发新的生机和活力。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在前进道路上还有不少矛盾和困难需要解决，主要是：经济恢复向好的势头有待巩固，稳增长压力依然较大；经济结构不够优化，主导产业细分领域发展方向仍不明晰，战略新兴产业培育推动不够有力，尚未形成有效支撑；发展空间受限问题还未得到有效破解，以城中村改造为重点的城市更新任务较为繁重；社会智慧治理、精细化管理的能力有待提高；部分历史遗留问题以及一些重点领域的风险隐患不容忽视，等等。我们必须坚持问题导向，保持战略定力，勇于创新、善作善成，在不断发展中解决遇到的问题和困难。

二、奋进2024，我们乘势而上，在接续奋斗中谱写新篇

各位代表！2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神承上启下之年，也是加快建设新时代社会主义现代化活力品质强区的攻坚之年。市中经过历届党委政府与广大干部群众的接续奋斗，全区发展的基础不断夯实，三大战略破题起势，产业结构加快调整，企业活力加速释放，环境品质更加优化，民计民生持续改善，蓄力腾跃、蓄势焕新、蓄能蝶变的“二次创业”新格局已逐步打开。区委十三届六次全会把2024年确定为“深化提升年”，我们要坚定发展信心、激发市场信心，团结一致、拼搏实干，奋力推动各项工作持续深化、发展质效全面提升，不断开创全区高质量发展新局面。

做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排，按照“二次创业”要求，以活力品质强区建设为目标，以新型城市化为主线，统筹高质量发展与高水平安全，深入实施中央活力区、中央商埠区、山东能源互联网产业集聚区三大战略，加快推进城市有机更新和产业转型升级，着力化解历史遗留问题，守牢“一排底线”，深化提升、狠抓落实，为加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会作出新的更大贡献。

按照“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调，2024年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长6.3%，固定资产投资增长4%，社会消费品零售总额增长5.5%，进出口总额增长6%，实际使用外资3亿美元。城镇居民人均可支配收入增长5%。确保完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

围绕实现上述目标，我们必须把握好以下几点：

必须始终坚定“三个信心”。信心比黄金还重要。新的一年，我们要更加坚定政治信心，增强工作信心，激发市场信心。我们的政治信心来自于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和省、市、区委的坚强领导；工作信心来自于一系列重大战略的交织叠加和政策利好，以及市中多年积累形成的基础优势；市场信心来自于中央和省委、市委经济工作会议一揽子经济举措，将对实体经济发挥极大提振作用。

必须始终紧扣“三个第一”。坚持发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，坚定不移锚定“21234”总体发展思路，积极融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略以及省市重点战略，以高质量发展推动“二次创业”，以高品质环境吸引人才聚集，以高标准创新增强发展动能，全面加快活力品质强区建设。

必须始终关切“三个感受”。坚持让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，聚焦人民群众急难愁盼的要事难事，坚持尽力而为、量力而行，倾听民意、集中民智，形成更多惠民生、暖民心、解民忧的务实举措，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，在高质量发展中创造高品质生活、在接续奋斗中促进共同富裕。

必须始终强化“三个导向”。坚持目标导向、问题导向、质效导向相统一，宏观思维、中观思路、微观操作相结合，持续解放思想、实事求是、守正创新，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创，真正汇聚起一往无前的奋进力量，务求各项工作干则必成、干则必胜。

新的一年，我们将重点做好以下九个方面工作：

（一）实施产业提升行动，在激发经济活力上实现新突破。牢固树立“产业强区”理念，以省级绿色低碳高质量发展先行区建设为引领，扎实推动传统产业转型升级、新兴产业做大做强，着力建设现代化产业体系，全面培育新质生产力。

做强产业发展链条。全面推动传统金融与现代金融同步提升，深化“政金企”合作模式，支持银行增设科创金融特色机构，深化纬二路—英雄山路金融商务服务功能，力争新增金融、类金融机构6家。聚焦新型工业化发展方向，全面落实“工赋泉城”，加快实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力培育电力装备、电力电子等重点产业，实现轻型化、智能化、低碳化发展，新增专精特新、瞪羚企业20家。围绕信息通信、能源互联“两网”产业优势，延伸发展数字经济产业，加快中移铁通智慧产业园、科大讯飞人工智能教育主题园区、人工智能场景创新中心等项目建设，培育壮大信息通信、数字能源、软件服务、工业互联网、算力网络服务等细分产业链条，力争核心产业规模达到139亿元。加快打造能源互联网产业“四个中心”，不断培育能源软件、能源大数据、新型电力系统等新业态、新模式，集聚能源互联相关企业超240家，全口径产业规模达到3800亿元，打造更高水平省级能源互联网产业集群。

强化招商引资质效。持续完善“1+20+17+N”一体化招商联动机制，紧盯500强企业、优秀上市企业、行业龙头企业，实施招大引强攻坚行动，力争全年引进过亿元项目10个以上、过十亿元项目5个以上。坚持以商招商、以企引企，依托国家电网、中国石油、中建国际、阿里巴巴等区域总部，带动上下游企业向市中聚集。创新开展园区招商、资本招商、平台招商，力争新引进落户招商项目200个以上。积极探索路径创新，利用QFLP及外币资金池业务，不断优化外资结构，促进全区产业结构转型升级。

厚植企业发展沃土。坚持“企业办事无忧、政府无事不扰”，深入开展“暖企、助企、兴企”行动，探索构建全流程、全周期、全链条审管协同联动机制，实现企业全周期“一事通办”，充分激发市场主体活力。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，坚持本土企业、引入企业一视同仁，鼓励支持民营企业发展壮大，用活用好减税降费、贴息贷款等惠企政策，畅通市场准入，着力激发和保护企业家市场信心，新培育营收过亿元企业5家、过10亿元企业1家以上，净增“四上”企业110家。深化市场准入负面清单制度，增强公平竞争审查制度刚性约束，营造竞争有序的市场环境。加大知识产权保护力度，实施守信联合激励和失信联合惩戒，依法保护各类市场主体产权和合法权益，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（二）实施科技创新行动，在提升发展动能上实现新突破。坚持以科技创新催生新产业、新模式、新业态，准确识变、科学应变、主动求变，以卓有成效的“科创指数”赢取“发展指数”，提升经济发展动能。

着力壮大创新主体。坚持企业创新主体地位，大力实施中小企业攀登计划，建立分类培育、梯次发展、动态管理的企业培育体系，力争新增高新技术企业50家，国家科技型中小企业库在库企业达到450家以上。依托科技领军和龙头科技服务企业，持续深化产学研合作，打造科创载体平台，支持企业集聚优势资源攻克一批共性关键技术，促进创新链、产业链、资金链集聚发展，推进专精特新、制造业创新中心等创新企业方阵提质扩容。

着力集聚科创要素。依托科大讯飞、商汤科技、中科信控等龙头企业，建设山东中科超级云智算中心、山东未来云谷智算中心等算力设施，打造人工智能创新中心、产业加速器和产教融合示范基地。聚焦生物医药以及交叉领域重点产业，建设概念验证中心、大型仪器设备共享平台，深挖药学、工学前沿技术和高价值成果。聚焦工程设计、工程管理、检测服务等细分领域，打造集设计、检验、监理、服务于一体的科技服务业联盟，助力企业强链、延链、补链。

着力加快成果转化。深入推动山东省技术转移先进区建设，发挥山东未来网络研究院、山东区块链研究院、国网山东电科院等平台作用，积极探索技术转移和成果转化新机制、新模式，新增省级以上研发机构2家，备案市级以上众创空间、科技孵化器2家。不断深化省级青年发展友好型县域试点建设，围绕产业链打造人才链，不断拓展泰山产业领军人才、海右人才等高层次人才招引渠道，靶向引进“高精尖缺”人才。聚力打造全生命周期人才服务体系，提升住房保障、子女入学等服务质效，让城市与人才双向奔赴。持续深化企业与山大、济大等高校院所技术合作，力争全社会研发经费投入增长16%，技术合同成交额突破90亿元。

（三）实施消费升级行动，在推动业态提质上实现新突破。坚持以提升城区魅力、商贸引力、文化张力为目标，传承优秀文化，创新消费场景，努力营造文化商贸业态大发展、大繁荣、大兴盛的新气象。

加速业态转型。大力发展“区域首店、行业首牌、品牌首秀和新品首发”，探索打造数字人民币消费集聚区，推动数字人民币在智慧支付、社区便民、政务服务等多领域实现场景应用。启动实施原八一银座B馆项目建设，持续优化经四路品质金街、领秀城贵和商业金街等街区商贸品质，有效提升新世界商城、英雄山文化休闲商业街区业态质量，构建国际名品荟萃、高端商务服务、区域文化特色、都市休闲娱乐的商贸产业链群。

壮大文旅产业。持续提升基层公共文化服务设施功能，举办玉符河文化旅游节、四季村晚、文旅惠民消费季等特色活动，打造市中文旅开放日、书香市中服务品牌。高标准举办2024济南开埠120周年系列活动，筹备成立济南商埠文化发展促进联盟，深挖商埠老建筑、老字号、老故事文化内核，打造商埠文化融合创意产业园、国家级广告产业园等特色园区。深入发掘英雄山片区红色文化资源，推出红色教育研学线路，开展红色故事宣讲活动，谱写红色文旅新篇章。依托山东出版传媒股份有限公司、济南出版集团、新华书店、明天出版社等重点企业，发展壮大出版传媒、创意设计等产业，推动文化事业繁荣发展。

培育增量市场。抢抓政策支持、消费需求增长和出境游市场逐步恢复新机遇，联动全国知名进口商品集散地，加速推进山东数贸全球离岸基地建设，大力扶持“一达通”国际贸易公共服务平台，力争新增外贸实绩企业70家。全面实施服务贸易扩量提质行动，主动承接进博会溢出效应，畅通中欧班列国际物流大通道，叠加新线开通和RCEP落地，集聚关键设备、紧缺资源和先进技术，提升外贸企业核心竞争力，更好扩展商贸业态发展新空间。

（四）实施项目深化行动，在增强后劲支撑上实现新突破。坚持把项目作为稳增长、促发展的重要抓手，树牢“项目为王”理念，以“深化提升年”为总牵引，聚焦项目谋划、落地、建设、见效以及全过程服务五大环节，认真落实“三看三深化”工作要求，打造活力品质强区建设新引擎。

高质量谋划项目。瞄准服务战略实施、重点产业发展、提升城市品质、增进民生福祉等重点领域，不断完善项目谋划储备机制，力争策划储备项目总量达500个。坚持把产业项目作为建设的重中之重，聚焦绿色化、数字化、高端化发展方向，围绕做强主导产业，优化产业布局，促进产业链延伸，谋划实施一批重大产业支撑项目，不断提升项目策划精准度、科学性，形成项目“谋划、落地、建设、投产”全闭环管理，切实以项目建设引领区域发展。

高效率推动项目。统筹抓好122个绿色低碳高质量发展重大项目，总投资1422.3亿元，年度计划投资120.3亿元。其中，安排产业发展类项目69个、总投资607.7亿元，年度计划投资63亿元；社会民生类项目29个、总投资729.2亿元，年度计划投资47.5亿元；基础设施类项目24个、总投资85.4亿元，年度计划投资9.8亿元。重点加大产业发展项目的攻坚力度，确保山东未来云谷、中实易通、望岳路创意设计产业园等项目竣工运营、投产达效，形成新的经济增长点。加快山东能源互联网绿色低碳示范基地、中国海外集团华北区域总部等项目进度，力争形成更多实物量、投资量。启动实施山东数智产业园、域潇集团企业总部、中建智立方、未来产业算网用一体化等项目建设，持续增强高质量发展后劲。

高标准保障项目。坚持“要素跟着项目走”，持续强化土地、资金、服务等供给保障，全方位护航项目建设。加强项目全生命周期服务管理，大力推进减环节、减材料、减时限、降成本，为项目建设减负增效。不断提高存量土地用地效率，全力破解用地、规划、手续、资金等制约难题，统筹做好土地出让、低效用地盘活、载体整合利用等要素保障。抢抓政策机遇，积极争取专项债券、专项借款等政策支持，持续拓宽项目融资渠道，努力为项目建设提供有利条件，加快掀起项目建设新热潮。

各位代表，抓项目就是抓经济，谋项目就是谋发展。我们将坚定不移打好项目建设的攻坚战、突破战，一刻不停地上项目、抓建设、促转型，真正让项目建设成为企业投资兴业、市中“二次创业”的最大支撑和最强引擎！

（五）实施城市更新行动，在引领品质升级上实现新突破。牢牢把握新时代特大城市发展和治理规律，充分发挥中心城区比较优势，以“绣花功夫”促更新、提品质、强功能，让人民群众享受更多城市建设成果。

扎实推动城市更新。持续加快城市发展步伐，启动实施朱家庄、尹家堂等片区城市更新，统筹推进文庄片区开发建设，有序启动114个图斑、286.3万平方米低效地块更新，实现土地资源集约高效利用。稳妥推进大涧沟、西红庙南红庙城中村改造，研究策划其他15个城中村改造。稳步推进土地征收3000余亩，实现供地1509亩，启动实施老旧小区改造433万平方米，加快推动后魏华庄、山凹安置基地等5800套安置房交付，全力保障群众住房需求。实施中央活力区二区、重汽卡车西侧地块以及中山公园、经四小纬二等片区征收拆迁，适时启动万紫巷、大观园东片区前期准备工作，实现上新街历史文化街区全面升级和开街营业。

扎实改善城市品质。大力开展市容环境提升行动，持续完善“网格化”管理体系，稳步推进加装电梯、公厕改造、夜景亮化等专项治理，实施建筑立面、户外广告、城市家具“一体化”保洁，改造提升背街小巷63条。持续加大违法违章建设及铁路沿线环境整治力度，有效落实建筑渣土综合整治长效机制，稳步推进“撤桶并点”，推动新型综合垃圾转运中心建设。新改建绿道25公里，完成人工造林1000亩，建设口袋公园、古树公园、社区公园9处，营造推门见绿、移步入园、山城共融的高品质城区环境。

扎实建设基础设施。服务保障京台高速、济南绕城高速等重大项目建设。改造提升文庄东路、兴仲路等市政道路47条，启动建设骏德路、汝贤街等道路6条，竣工交付党东路、魏家路等道路15条。扎实推进农村供水管网改造，实现城乡供水一体化基本全覆盖。实施雨污合流管网改造和内涝治理工程，新建污水管道64公里、雨水管道98公里，提升改造南辛庄西路、济微路等30条道路排水设施。强化停车设施智慧化管理，建成投用新能源汽车充换电站10座、充电桩2000个，建设公共停车设施项目5个、新增泊位660个，有效缓解充电难、停车难问题。

（六）实施乡村振兴行动，在推动全域融合上实现新突破。以“1236”乡村振兴总体思路为指引，学习运用“千万工程”经验，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为实现乡村全面振兴提供强力支撑。

优化提升乡村环境。以“山青、水秀、村庄美、环境优”为目标，创新推进国家城乡融合发展试验区建设，扎实推进农村人居环境综合整治，加强农村“四大堆”、残垣断壁等专项治理，对55个村庄生活用水水源、河道、管网实施水质检测，确保水质安全。扎实开展第三次土壤普查，强化2万亩粮食生产功能区管护，确保粮食产量达到3900万斤，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，切实守牢粮食安全底线。加快推进乡村振兴齐鲁样板示范区建设，对玉符河沿线石崮、土屋、宅科等10个村庄实施连片改造。全面提升城镇边界外35个村庄基础设施、村容村貌、公共服务能力，改善养护“四好农村路”198公里，加快建设美丽宜居乡村。

持续深化农村改革。健全农村产权交易运行机制，稳妥推进进城落户农民“三权”自愿有偿转让退出改革，加强农村产权流转交易市场规范化建设，促进城乡发展要素双向流动。稳步推进农村“三变”改革试点，鼓励市场主体和社会资本支持村集体经济发展，提高集体经济收入水平。完善农村集体资产监管体系，巩固农村集体“三资”管理专项整治成果，指导村集体稳步化解债务，严控集体经营风险。高效完成24个村庄规划编制，持续优化农村发展空间。积极推进移风易俗，着力培育乡村文明新风。

全面发展乡村产业。大力实施“一村一业、一村一策”，立足“一河两峪”自然优势和资源禀赋，大力发展都市现代农业和近郊休闲旅游，积极推进钅广村·乡村振兴、泉韵乡居示范片区等一批文旅项目落地。以多肉植物、兰花等花卉产业为支撑，培育集种植、销售、观赏体验为一体的花卉产业集群。打造凯瑞沃克数字农业科技产业园，高标准完成第二批数字乡村样板村建设。发挥超意兴、圣都、金春禧等龙头企业带动作用，健全完善预制菜产业链，创建“食在市中”特色加工业品牌。全面提升乡村产业承载力、就业吸纳力、核心竞争力和辐射带动力，打造“城市山水阳台”和“都市健康厨房”。

（七）实施绿色发展行动，在厚植生态底色上实现新突破。绿色生态是市中最宝贵的财富，必须坚持以绿色低碳高质量发展为目标，聚焦问题抓治理，综合施策强保护，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土。

大力推进绿色发展。全力实施新一轮“四减四增”三年行动，持续淘汰落后和过剩产能，培育一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链和绿色设计示范企业。扎实开展“无废社区、无废学校、无废工厂”等“无废细胞”创建工程，深入推动“无废城市”建设。探索建立生态系统生产总值核算机制，实现生态产品价值核算和评估转化，打造全市首家“生态银行”。深挖玉符河沿线资源禀赋，以生态保护和环境治理为抓手，探索实施EOD政府专项债项目，推动生态环境治理与产业开发有效融合，形成收益反哺公益、公益促进收益的良性循环。

持续优化生态环境。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，守住自然生态安全边界。推进主要河道水系生态建设，增强南部生态区水土保护与水源涵养能力。加强生态管控，保护径流通道，逐步开展渗漏带生态修复工程，提升泉水补给区入渗补给能力。持续推进低效林改造及森林抚育工程，保护山体林地和原生地貌，积极争创山东省生态文明强县。

全面推动污染防治。深入推进环境污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气污染源头防控、联防联控，全面加强工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、渣土车遗撒等管控治理。大力实施入河排污口排查整治，建立完善监测、溯源、管控、执法为一体的“智慧流域”监管模式，严厉打击各类违法排污行为。加快石崮村历史遗留矿山生态修复，推进土壤污染防治，强化土壤环境监管，确保污染地块安全利用率达100%。

（八）实施社会治理行动，在提高治理水平上实现新突破。坚持以增强群众安全感、满意度为目标，严格落实党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力构建共建、共治、共享的社会治理现代化新格局。

筑牢基层治理根基。持续深化区、街、社区（村）三级网格化服务管理体系，优化社区工作力量，推动物业服务提质扩面。不断加强居委会、业委会、物业服务协调联动，持续完善“民事、民议、民决”民主协商议事制度，优化整合公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等资源配置，建立完善基层治理现代化长效机制。扎实做好12345市民服务热线工作，用情用力解决好群众关心关切问题。

提升数字治理效能。坚持数字机关、数字政府、数字社会一体打造，不断强化机关办公“一网协同”，加快“山东通”推广应用，力争上网运行机关事项突破450项，实现更多机关内部事项线上集成办。优化提升“爱山东”移动端功能，持续丰富“鲁通码”应用，实现场景覆盖率大幅提升。探索实施全域视频管理工程，建立应急事件协同指挥和全过程跟踪机制，加快推进数字平安、数字法治、数字乡村和智慧社区建设，有效提升城市数字化治理水平。

守牢社会发展底板。深入落实“八抓20条”创新措施，扎实开展安全生产治本攻坚行动，常态化推进安全生产“审计式”监督检查服务，着力强化公共突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力建设。聚焦重点领域和关键环节，加强食品药品安全监管，持续抓好质量强区建设，坚决防范化解各类金融风险，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，稳妥解决信访积案和突出问题，切实防范化解政治安全、意识形态、经济发展、城市建设、生态环境、粮食能源等各领域风险隐患，守牢“一排底线”。

（九）实施民生服务行动，在增进民生福祉上实现新突破。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，把握和处理好宏观数据与微观感受的关系，切实兜牢基层“三保”底线，努力让民生事业更有广度、更有深度、更有温度。

完善社会保障体系。坚持“就业优先”战略，以创建全国公共就业创业服务示范城市为抓手，更大力度保障高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，力争城镇新增就业1.76万人，完成城镇失业人员再就业4000人以上。加大劳动领域欠薪维权执法力度，切实保障群众合法权益。提高困难群众救助标准，城乡居民最低生活保障标准统一提高至每人每月1114元，对重点救助对象、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者等人群实施医疗救助。拓展多渠道租赁住房保障体系，筹集保障性租赁住房2350套。大力实施全民参保扩面行动，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的多层次医疗保障体系。

提升公共服务水平。探索实践中小幼全学段衔接及家校社共育新模式，深化“合育人·向未来”品牌，严格落实“双减”政策，不断优化教育资源配置，新建、续建中小学幼儿园8处，积极创建全国学校家庭社会协同育人实验区、央馆人工智能课程规模化应用试点区。创新实施“科技赋能教育”三年行动计划，投资2.65亿元为全区84所中小学打造面向未来、省市领先的智慧教育工程。启动建设济南第一人民医院新院区，深入推进医共体联盟，开展省级疾病预防控制中心改革试点，引入DUCG智能临床辅助诊断系统，持续提升区域医疗服务能力。加快中国绿发国际康养、中博华远大健康产业中心、母婴（儿童）大健康综合服务中心等项目建设，启动融棠医养综合体项目建设，打造精品型日间照料中心17处、农村幸福院8处，提升示范型“长者助餐”食堂9处，不断优化提升综合养老服务功能，实现养老资源和医疗资源的有效整合、高效利用。

改善群众生活质量。启动实施中央活力区、兴隆片区全民健身中心等项目建设，构建多元化城市健身服务体系。新建非遗示范社区10个、泉城书房1家、泉城文化驿站5家，开展戏曲进乡村及公益电影放映活动1000场次。实施卫生健康“十百千”工程，为群众提供全生命周期健康服务。举办社区“出彩大集”活动24场，打造社区一刻钟便民生活圈4个，逐步满足人民群众多样化需求。全力做好民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、残疾人、国防教育、退役军人、双拥共建和民兵预备役等工作，推动社会事业更加繁荣进步。

各位代表，民有所呼，政有所应。2024年，我们遴选确定了24件民生实事，提交本次会议审议。我们将坚定不移实施“民生优先”战略，始终把群众安居乐业、安危冷暖放在心上，把群众的“关键小事”当作政府的“头等大事”，千方百计解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让市中百万群众的生活更美好、更幸福！

三、聚焦新形势、新要求，在政府自身建设上持续发力

奋进新时代，开启新征程，政府工作必须有新气象、新作为。新的一年里，我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，坚定不移争做服务发展、服务群众的执行者、行动派、实干家，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓好有效落实。

一是持续强化服务政府建设。大力推行“群众工作法”“一线工作法”，把“用心服务、用情服务”理念融入政府治理全链条，更多地从群众和企业角度想问题、办事情、定政策、抓落实，切实为群众和企业纾困解难。坚决树牢市场化观念，纵深推进“放管服”改革，加快政府职能转变，创新手段发挥市场配置资源的决定性作用，不断丰富数字化便民利企服务应用场景，畅通政民互动渠道，全面提升企业群众对政府的满意率。

二是持续强化效能政府建设。坚持“快”字当头，以“办成”为导向，不断深化工作运转、推进、促成“三位一体”运行体系，实现“工作目标化、目标项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化”，提高目标设定、步骤安排、工作分解、任务布置等各环节质效。牢固树立节俭意识，精打细算过“紧日子”，统筹把握经济效益与社会效益，严格做到非必要不支出，提升财政资金使用绩效。树牢政府整体意识，推动“高效办成一件事”形成合力，切实提高政府办事办公效率。

三是持续强化法治政府建设。坚持把法治思维和法治方式贯穿到政府工作各领域，全面落实“八五”普法规划，严格执行重大行政决策、规范性文件合法性审查制度，不断提高科学、民主、依法决策水平。坚持全过程人民民主，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，善用法治思维研究解决发展中的问题，严格落实政府法律顾问制度，确保法律依据准确、决策严谨科学。深入推进政务公开，积极回应社会关切，严格规范行政执法，全力维护群众合法权益。

四是持续强化廉洁政府建设。牢记打铁还需自身硬，坚决贯彻全面从严治党部署要求，认真落实主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，抓住关键少数、关键岗位、关键环节，严防腐败滋生，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决杜绝形象工程、政绩工程。紧盯重大政策落实、财政资金管理使用、工程项目建设等重点领域，加大廉政监察和审计监督力度，确保权力规范运行。

各位代表，新时代催人奋进，新征程更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、担当作为，快干实干、勇毅前行，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区而团结奋斗！

3-政府工作报告名词解释.doc

2-2024年区政府24件为民办实事事项.docx 

2024年政府工作报告.pdf

2024年政府工作报告.docx

1-2023年区政府为民办实事完成情况.doc

附件：政府工作报告解读（2023工作回顾）.pdf

附件：政府工作报告解读（2024总体目标和主要任务）.pdf

政 府 工 作 报 告

——2023年1月5日在济南市市中区

第十九届人民代表大会第二次会议上

区长  鞠正江

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是市中发展历程中极具考验、极不平凡的一年，也是全区上下克难奋进、破题起势的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省、市第十二次党代会和区第十三次党代会精神，紧紧围绕“21234”总体发展思路，全力做好稳增长、保稳定、惠民生、防风险等各项工作，团结带领全区广大干部群众尽最大努力争取到了最好的发展成果。

（一）着力打基础、谋长远，活力品质强区建设稳健开局。坚持把中央活力区、中央商埠区、能源互联网产业集聚区三大战略作为最有效的核心支撑，创新推进机制，成立三大战略发展促进中心，推动活力品质强区建设迈出坚实步伐。中央活力区实施“交通、产业、生态、配套”一体规划、一体推进，设计方案基本形成，片区拆迁有序推进，交通设施部分完工，37个产业项目相继落地，配套住宅一期年底交付，育英中学、南上山街小学、省妇幼保健院等优质教育、医疗资源签约入驻，生态园林景观初步成型。中央商埠区立足“片状更新、梯次推进”，济南宾馆、上新街项目开工建设，中山公园、经四小纬二等征收工作稳步启动，大观园“两市一街”重装开市，商埠核心区空间、产业、文化三大生态正重塑升级。能源互联网产业集聚区依托资源优势，落成智能电网、电能智慧应用两大技术创新中心，产业联盟企业扩充至136家，成功晋升“双省级战略”产业集群。

（二）着力抓经济、促发展，经济运行稳中向好。坚决扛牢“经济要稳住”政治责任，奋力保持全区经济稳中加固、稳中向好、稳中提质。经济总量稳居全市前列，预计地区生产总值可达1300亿元；实现一般公共预算收入89.23亿元；固定资产投资增长5%；完成社会消费品零售总额490亿元；市场主体增至12.6万家，“四上”企业达1122家；城镇居民人均可支配收入68987元，增长4.1%。现代金融多元发展，储备上市资源企业43家，新落地金融、类金融项目21个，预计金融业增加值实现266亿元，增长7%。数字经济持续拓展，中国铁塔北方数据中心落地运营，新建5G基站793处、累计建成4067处，山东省确定性网络等17个项目入选省级数字经济重点项目。能源互联加速集聚，落地碳电（山东）能源科技等项目20个，打造绿色校园分布式光伏试点等应用场景20个。都市工业加快转型，大力实施创新企业培育计划，预计新认定高新技术企业135家，新增市级以上专精特新、瞪羚企业73家。高端商贸提档升级，“潮领市中·乐享生活”引燃消费，领秀公馆美丽汇等6个商贸综合体加快建设，规模以上服务业营收总量达359亿元。外资外贸持续扩大，引进中建国际山东总部等招商项目249个，实际使用外资4.8亿美元，实现进出口总额112亿元。招才引智深入实施，新引进知名院士2名，引育国家级人才5名，成功入围“青年人才首选山东20强城市”。

（三）着力上项目、抓建设，城乡发展稳步前行。牢固树立“管行业就要抓发展，抓发展必须抓项目”理念，建立项目“策划—储备—开工—投产”全链条推进机制，城乡建设更加高效。10个省、市级重点项目全速推进，预计完成年度投资计划的130%；119个区级重点项目全部开工，实现投资205亿元；新策划储备项目118个，总投资837亿元，山东未来云谷等12个项目顺利开工。城市更新有序推进，完成征收拆迁62.1万平方米，开工建设安置房2171套，建成保障性租赁住房2616套；改造老旧小区134万平方米。乡村建设成效显著，创新打造“花漾市中”“玉水原乡”特色品牌，举办中国北方（济南·市中）花卉盆景博览会；开展农村人居环境整治提升五年行动，建成小庄等5个齐鲁样板村和袁庄省级美丽乡村示范村，改造提升“四好农村路”18公里，55个村庄用上放心水，清洁村庄覆盖率达到100%。

（四）着力优服务、强治理，环境品质稳中有升。持续优化营商环境，扎实开展“暖企、助企、兴企”行动，制定出台楼宇经济、重点产业、使用外资等扶持政策，创新实施“惠企纾困25条”，实现留抵退税10.4亿元，帮助4000多个市场主体获取纾困复工类贷款12.36亿元，减免中小微企业房租近2000万元。深化企业全生命周期服务机制，开设服务套餐2887件，“跨省通办”“全省通办”事项拓展至444项。实施城市精细化管理，创新渣土管理运行机制，设立建筑垃圾消纳场，经验做法在全省推广；340个无物业小区纳入城市综合保洁体系；新建改造公共卫生间17处、垃圾分类房12座；实施省道103和英雄山路景观亮化提升工程，市容市貌更加靓丽。深入开展生态治理，完成森林修复保护2000亩，森林覆盖率达30.7%，山体公园、口袋公园累计达到13处和225处，总量居全市首位，绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地面积居全市前列。打好蓝天、碧水、净土保卫战，全区良好以上天数243天，农村黑臭水体实现清零，环境综合指数全市最优，被生态环境部授予“生态文明建设示范区”荣誉称号，石崮沟村获评省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（五）着力办实事、惠民生，群众生活平稳和谐。持续加大民生事业投入，民生支出达52.05亿元，占财政总支出的82.2%，22件民生实事全部完成。新增城镇就业2.4万人，发放稳岗等就业类补贴1.95亿元，开发城乡公益性岗位1701个。城乡低保、特困人员救助供养补助标准分别提高至每人每月995元和1560元。实施养老机构“银龄管家”试点75处，建成社区养老机构13处、农村幸福院8处。新建、改扩建学校、幼儿园10处，创新推进全省首批全环境育人改革实验区建设，教育教学质量全市领先。新建医保工作点206个，新增定点医保机构56家，社区卫生服务中心（站）中医科覆盖率达100%。广泛开展群众性精神文明创建活动，创新打造农家书屋、泉城文化驿站等公共设施，扎实开展“八五”普法和道德法治教育，公民素质明显提升。

（六）着力防风险、保安全，“一排底线”持续稳固。高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚决贯彻“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，全面提升核酸检测、流调溯源、隔离转运、社区服务、医疗救治等能力，成功打赢“3.29”疫情阻击战，有效应对秋冬季疫情冲击，顺利实现防控政策措施平稳转换，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。在这次抗疫大考中，全体医务工作者舍身忘我、英勇奋战，广大党员干部、公安干警、社区工作者、志愿者冲锋在前、无私奉献，与全区群众共同筑起坚实可靠的严密防线。在此，我代表区政府向所有抗疫一线的英雄们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们高效统筹发展和安全，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面落实“审计式”监督检查，加强防灾救灾应急救援体系建设，“大应急”管理格局基本形成。努力化解历史遗留问题和信访积案，深化社会治安综合治理，打赢党的二十大等重要时期安保维稳攻坚战。全力抓好经营性自建房和燃气安全专项整治，大力实施质量强区战略，严厉打击食药领域非法行为，守牢粮食、能源、金融、意识形态等红线底线，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、残疾人、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得新的成绩。

（七）着力转作风、抓落实，政府效能稳步提升。坚持把政治建设摆在首位，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，大力弘扬“严真细实快”工作作风，纵深推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。坚持重大事项向区委报告，认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议55件、政协提案155件。修订《政府工作规则》，健全法律顾问制度，实施数字政府、综合执法、行政审批等改革创新。严格执行财政预算管理和执行审计、重大政策落实跟踪审计、经济责任审计以及“三重一大”决策机制，从严控制行政支出，逐年压减“三公”经费。积极回应群众诉求，全年承办12345市民服务热线31万件，综合满意率达99.94%。健全区、街、社区（村）三级政务公开体系，群众知情权、参与权、监督权得到有效保障。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区广大干部群众奋力拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在诸多困难和挑战。当前，发展环境复杂严峻，经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。我区发展空间亟需拓展，城市更新任务繁重；经济结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级缓慢，新兴产业尚未强力突破，未来产业有待谋划布局，经济活力尚未充分彰显；城乡基础设施建设依然存在短板；教育、卫生、养老、托育等公共服务水平仍需提升；城乡精细化管理和公共治理能力有待提高；还有不少历史遗留难题和群众急难愁盼的问题尚未解决；一些重点领域的风险隐患不容忽视，等等。我们必须坚持问题导向，坚定发展信心、激发市场信心，以高质量发展来解决前进中的问题。

二、2023年总体要求和主要预期目标

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入实施“十四五”规划的承前启后之年，也是加快活力品质强区建设的关键之年，做好全年工作意义重大。当前，我区已进入全面突破瓶颈制约的关键期、加快高质量发展的关键期、提升能力作风的关键期和凝心聚力筑势的关键期。区委第十三届四次全会把2023年确定为“深化落实年”和“提速增效年”，我们必须拿出深化落实之举，用足提速增效之力，奋力开创新时代高质量发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以新时代党的建设为引领，以加快推进新型城市化建设为主线，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，坚定在战略实施、城乡建设、产业提升、生态建设、社会治理、民生保障上深化落实，在实现高质量发展、加快拓展空间、有效壮大资源、强化环境支撑、稳定发展大局、增进民生福祉上提速增效，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区而团结奋斗，奋力在新时代社会主义现代化强省会建设中走在前、作表率。

按照“稳中求进”工作总基调，2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增长12%，实际使用外资增长3%。城镇居民人均可支配收入增长5.5%。确保完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

为实现上述目标，我们必须坚持正确政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的二十大精神和党中央决策部署，认真落实省、市、区委工作要求，坚定不移锚定“21234”总体发展思路，以强烈的政治自觉和政治责任，奋力扛起强省会建设的使命担当。

我们必须坚持发展第一要务。发展是解决一切问题的关键。要坚持把高质量发展作为活力品质强区建设的首要任务，紧紧围绕新型城市化这条主线，牵好产业升级这个“牛鼻子”，扭牢城市更新这个“主抓手”，全面增强高质量发展的创新驱动力、市场竞争力，努力实现量的合理增长与质的有效提升。

我们必须坚持战略引领。完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，积极融入和服务黄河流域生态保护和高质量发展战略以及省市重点战略，坚定不移以中央活力区战略引领城市布局优化、发展空间拓展；以中央商埠区战略引领老城有机更新、产城深度融合；以能源互联网产业集聚区战略引领产业转型升级、经济活力提升，着力构筑市中发展新格局。

我们必须坚持人民至上。民之所望，政之所向。要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，倾听民意、集中民智、凝聚民心、依靠民力，努力解决一批长期没有解决的难事，办好一批群众急难愁盼的实事，持续增进民生福祉，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

我们必须坚持问题导向。问题是时代的声音。要时刻保持清醒头脑和敏锐眼光，勤于发现问题、敢于正视问题、善于解决问题，用心用力攻难关、破瓶颈、解难题，着力化解发展空间不足、产业结构不优、发展后劲不强、城市活性不够等突出矛盾，努力在发现问题、分析问题和解决问题中推进高质量发展。

我们必须坚持改革创新。创新是引领发展的第一动力，改革是发展生产力的必由之路。要以改革创新为引领，坚持闯字为先、干字当头，增强创新意识、激发创新动力、优化创新环境、拓展创新路径，以理念创新、制度创新、管理创新推进技术创新、人才创新、模式创新和产业创新，在全社会营造形成干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好氛围。

我们必须坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。要全面贯彻“六个统筹”，不断提高战略思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，做到整体谋划、系统推进、重点突破，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，真正在应对风险挑战中掌握工作主动权、打好发展主动仗。

三、2023年重点工作安排

围绕上述目标和总体要求，按照统筹兼顾、突出重点的原则，着重抓好八个方面工作。

（一）加快高质量发展，全力推进活力市中建设。深化落实三大战略部署，加快产业转型升级，积极培育发展动能，努力激发市场活力，全面推动市中经济高质量发展。

加快构建现代产业体系。坚持巩固提升传统产业、强力突破新兴产业、谋划布局未来产业，实化细化产业链、创新链、价值链，深入实施“链长制”，推动五大主导产业集聚发展。巩固提升现代金融，持续做大银行、保险、证券等传统金融，依托省市级产业投资基金，积极发展培育园区产投基金，大力发展私募基金、融资租赁、商业保理等新金融、类金融业态，支持企业、金融机构、技术平台及社会力量设立天使、风投、创投基金，力争新引进培育新金融、类金融机构12家。积极拓展“政银企”对接合作，支持金融产品和服务模式创新，探索建立“多元资本创新、多维金融供给”的融资体系。深化科创金融改革试验区建设，力争新引进科创金融机构10家。转型升级都市工业，着力打造汽车制造、电力装备、通信设备、工程机械、医疗器械、增材打印、新型建材、服务型制造等重点产业链，实现都市工业链式集群发展。加快中央活力区产业导入，推动工业4.0产业基地、京东产业园、建材产业总部基地等优质项目尽快落地。全面拓展数字经济，坚持数字产业化、产业数字化、算网一体化协同创新发展，加快实施数据中心、5G基站等数字新基建工程，引导通信骨干企业与山东未来集团等数字企业深化合作，积极拓展应用场景，推动中移铁通智慧产业园等项目尽快落地。依托未来网络研究院、区块链研究院等科创平台，优化提升山东数字经济产业园、山东大学国家大学科技园、山东科创大厦、山东未来云谷等载体业态布局，大力实施名园、名企、名品、名人工程，推动数字经济集聚化、品牌化发展。全面开展“上云用数赋智”行动，大力实施数字智造工程，着力打造数字化工厂，推动现代农业、建筑业、图书出版、文化传媒、商务贸易等重点产业数字化转型。加快布局元宇宙、区块链、人工智能等新兴数字产业，培育发展未来网络、未来能源、未来生命健康等未来产业，努力开辟经济发展新赛道。集聚发展能源互联，深入实施能源互联网集聚区战略，加快“电、油、气、网”协同发展，推进国家管网集团山东总部、洁源国能PACK电池等项目落地达产。依托国网电力、国家管网、中石油、中化工等龙头企业，加快能源类区域总部、信息技术、装备制造、研发设计、双碳金融、储能配送、工程建设等产业链、创新链、供应链融合发展，着力培育“政产学研金服用”全链条、集聚化产业生态，力争集聚能源互联企业200家以上。充分激活高端服务，坚持把扩大消费放在优先位置，积极对接国家消费中心城市建设，把供给侧结构性改革与扩大内需有机结合起来，巩固拓展通信技术与信息服务、科研与技术服务、文体娱乐等重点服务业发展优势。以商圈载体重塑、高端业态转换、多元产业融合为重点，加快老商埠商业金带振兴崛起，启动省体育中心、新世界小吃城等文体休闲街区更新，做强做活万达广场、领秀城贵和、中海环宇城、欧亚大观等优势商圈，积极引入知名首店、品牌店、旗舰店，促进瑞蚨祥、聚丰德等“老字号”创新发展，优化提升高品质消费有效供给。加快生活性服务业标准化、品牌化建设，推动家政、医养、托育、护理等现代家居服务业转型发展。

加快壮大市场主体。立足保存量、提增量、扩总量、强质量，加大留企、育企、引企、强企力度，积极开展企业梯次培育计划，持续推进个转企、小升规、规改股、股上市，充分激发市场主体活力，新增市场主体1.5万家以上。大力引进培育技术引领型、市场主导型链主领军企业，着力培育壮大一批骨干企业、总部企业，新增区域性总部10家，认定市级总部2家以上。培植发展专精特新企业，新增瞪羚、独角兽、单项冠军企业20家以上。扎实推进上市后备资源培育“荷尖行动”，力争新增上市后备资源企业10家。持续加大“小升规”企业培育力度，净增“四上”企业90家以上。深化民营经济高质量发展十大专项行动，实施骨干民营企业攀登行动，支持民营企业发展壮大，新培育营收过亿元企业5家以上、过10亿元企业1-2家。

加快扩大招商引资。坚持内资与外资并重、安商与招商并重、外部引入与存量扩能并重、招大引强与中小企业并重，健全完善“1+11+17+N”一体化招商联动机制，加快构建全员招商、全域招商新格局。聚力招大引强，发挥商协会等专业招商力量，实施委托招商，重点盯引世界500强、中国500强、行业100强等企业项目，努力做大总部经济、楼宇经济。聚力产业链招商，精准绘制链式招商路线图，大力引进重点产业链上下游企业。聚力政策激励，细化完善扶持政策，创新开展园区招商、资本招商、平台招商，力争新引进落户招商项目200个以上，引入市外投资增长15%以上。依托QFLP试点和山东国际出海产业园，积极开展外资金融试点和外币资金池业务，不断拓展外资渠道、优化外资结构，开辟对外贸易新空间，力争新增进出口实绩企业70家。

加快优化营商环境。全面优化政务环境，围绕“企业办事无忧、政府无事不扰”，深入开展“暖企、助企、兴企”行动，实施金融助企、科技助企、法治助企工程，变“企业找政策”为“政策找企业”，确保惠企政策集成直达、“免申即享”。全面优化法治环境，认真落实“两个毫不动摇”，严格规范行政行为，实施包容审慎监管，以法治之力为各类主体保驾护航。全面优化市场环境，突出公平开放，畅通市场准入，优化竞争生态，维护市场秩序，建设高标准市场体系。全面优化人文环境，大力弘扬新时代企业家精神，加强企业家队伍建设，建立政府和企业家双向沟通常态机制，积极构建亲清政商关系，着力激发和保护企业家市场信心。

（二）加快深化改革，全力推进创新市中建设。深化重点领域、关键环节改革创新，不断提高全要素生产力，充分释放高质量发展新潜能。

着力实施科技创新。深入开展山东省技术转移先进区建设，发挥大学科技园、未来网络研究院、电力研究院、区块链研究院等平台作用，积极探索技术转移和成果转化新机制、新模式，新增省级以上研发机构2家，备案市级以上众创空间、科技孵化器2家。完善“科研平台+众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，健全科创型企业梯度培育联动机制，支持企业实施联合创新、产业链协同创新，力争新增高新技术企业52家，国家科技型中小企业库在库企业400家以上。加快科技成果高效转化，建立科研人员创新创业激励机制，深化企业与山大、济大等高校技术合作，力争全社会研发经费投入增长18%，技术合同成交额突破90亿元。

着力实施管理创新。积极申报省级经济开发区，推进中央活力区和省级经济开发区一体化开发建设、管理运营。稳步推进园区管理机制创新，优化园区功能定位，统筹产业规划、招商引资、项目落地、运营管理，研究制定产业准入、定档分级、扶持激励等政策，不断提升园区承载力和贡献度。积极推进楼宇资源管理模式创新，以提高商务楼宇单位效益为导向，加快40余个低效楼宇“腾笼换业”，全面提高中海环宇城、鲁能国际中心等高品质楼宇入驻率、产出率，持续激活楼宇经济。稳步推进国有企业改革和集体企业改制，盘活闲置资产，实现保值增值。深化金融管理服务体制改革，促进金融管理服务向银企对接、资本运营、招商引资等领域拓展。

着力实施人才创新。持续深化人才政策体系，突出“高精尖缺”导向，落实泰山产业领军人才和海右名家产业领军人才工程，着力培育引进一批科技领军人才和高水平创新团队。持续完善人才评价体系，大力实施人才引育提升工程，积极参与开展“才聚泉城名校行”等各类引才活动，评选推荐一批国家和省、市级重点人才工程项目以及高技能人才培养载体建设项目，持续拓展招才引智新路径、新渠道，新引育国家及省市级高层次人才10名以上，引进硕士、博士等青年人才1000名以上。

（三）加快城乡融合，全力推进宜居市中建设。统筹推进城市更新行动和乡村建设行动，着力构筑以城带乡、城乡一体的融合发展新格局。

强力实施城市更新行动。着力拓空间、强功能、增活力、优生态，推进城市更新、拓展发展空间、优化城区布局。全力加快中央活力区建设，全面完成二、三区征收拆迁，实施山东水泥厂更新，畅通党杨路全线，启动活力区南北二号路、东西三号路西延等路网工程和安置房项目，打造“一山、两河、三园”生态景观，推动中央活力区建设整体成势。稳步实施城中村和老旧片区更新，统筹推进7个片区18个项目的拆迁清零以及14个新片区26个项目的征收拆迁，有序开展12个项目约1466亩的土地出让，全力加快2700套安置房建设；对符合条件的城中村、老旧片区予以更新，对9个片区、107万平方米的老旧小区实施改造提升。积极推进历史文化街区城市更新，全面完成上新街片区更新项目，实现开街营业；稳步实施经四小纬二、中山公园、万紫巷等更新项目。加快推进低效园区、厂区更新，有序启动114个城区低效地块更新，实施腊山工业园等园区改造更新，实现土地资源集约高效利用。

强力实施乡村建设行动。积极推进城乡产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化和社会治理一体化。发挥“一河两峪”自然生态优势和城郊区位优势，以石崮寨、超意兴、圣都食品、薛记炒货等龙头企业为带动，大力发展都市型现代农业，打造提升近郊休闲旅游、高端花卉苗木、预制菜与食品加工、生态康养等四大产业链条。深入实施农村人居环境整治巩固提升五年行动，加快仁里省级美丽乡村示范村以及殷家林、杜家庙等6个区级示范村建设，推进垃圾分类和再生资源利用，做好农村道路、供水管网、生活污水、农村户厕等基础设施管护，全面建设宜居宜业的美丽乡村。纵深推进农村综合改革，推行集体资产集中经营、委托管理，探索农村集体经营性建设用地入市和“村改居”集体保障用地市场化开发运营。稳妥推动进城落户农民“三权”依法自愿有偿转让退出和农村“三变”试点改革，农村土地经营权流转率达到30%左右，努力打造城乡融合“市中样板”。

（四）加快数字赋能，全力推进数字市中建设。以构建“1+4+N”工作体系为抓手，发挥数字经济基础优势和支撑作用，一体推进数字经济、数字机关、数字政府、数字社会建设。

高标准打造数字机关。全面推进机关数字化改革，健全完善一体化协同办公体系，实现机关核心业务数字化运行。加快推进机关办文、办会、办事、督办等数字化建设，建立完善“多跨协同”应用系统，提高机关内部办事效能。持续推广“山东通”应用，实现机关共性应用组件利用率超过90%，机关业务上网运行事项达到130项以上。

高质量打造数字政府。坚持“整体智治、高效协调”，以数字化推动政府治理变革，积极融入全市数字政府建设体系，着力构建数字化、智慧化政府运行新形态。健全智能便捷服务体系，优化完善“一网通办”，大力推进“居民码”应用体系建设，推动政务服务事项网上运行应上尽上。完善泛在智慧惠民体系，社保公共服务综合网办率达到98%以上，拓展医保移动支付应用场景，学前教育、义务教育入学全部实现网上办。

高效率打造数字社会。加强智慧城市建设，加快5G网络全覆盖，打造城市数据大脑，努力在智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通等重点领域提供便捷普惠的数字化公共服务。加强智慧社区建设，加快治安防控、防灾减灾、社会稳定等领域智能化升级，着力提升基层治理数字化水平。加强数字乡村建设，实施“宽带乡村”工程，优化乡村数字资源配置，打造一批农村电商品牌，以数字技术赋能农业生产和乡村治理。加强数据安全管理，不断净化网络生态，全力维护网络安全。

（五）加快改善民生，全力推进幸福市中建设。坚持发展惠民，全力办好20件民生实事，努力让发展更有温度、幸福更有质感。

办好优质的普惠教育。积极创建义务教育优质均衡发展区，优化教育资源均衡配置，建成中小学幼儿园8处，新建、改扩建中小学幼儿园6处。深化集团化办学“双引四驱”机制改革，充分激发办学活力。加快义务教育城乡一体化发展，实施乡村学校质量提升行动，实现新优学校创建全覆盖。深化全环境立德树人实验区建设，开展“合育人”品牌创建行动，打造德育目标微课等“十个100”典型案例。探索“中小幼”全学段衔接改革，推动学前教育普惠发展，力争省二类园以上优质园占比超过80%。加快培育纵向衔接、横向贯通、循序渐进、螺旋上升的教育生态，确保教育教学质量持续领跑全市。

提供更优的健康服务。持续建设健康市中，引入布局优质医疗资源，加强医联体建设，完善城乡一体化医疗卫生服务体系，推进优质医疗资源城乡均衡配置。坚持中西医并重，加强社区卫生服务中心中医馆、社区卫生服务站和村卫生室中医阁建设，持续提升中医药综合服务和医疗救治能力。不断完善分级诊疗制度，提高基层卫生机构服务能力，创新建立“10分钟绿色生命通道”和“30分钟就医圈”。

构建完善的保障体系。坚持“就业优先”战略，不断优化多渠道就业体系，落实全链条创业扶持政策，更大力度保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.78万人，开发城乡公益性岗位1488个。完善社会救助体系，提高困难群众救助标准，统筹做好基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助。拓展多渠道租赁住房保障体系，新筹集房源4700套（间）。实施全民参保扩面行动。提高居民医保补助标准，优化医疗保障服务体系。

提升群众的生活质量。探索创新医养结合新模式，增强基层医疗机构医养护理服务能力。聚焦“一老一小”，加强养老托育服务体系建设，扩大服务供给，均衡资源布局，提升服务能力，逐步满足人民群众多样化需求。全力做好民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、残疾人、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，推动社会事业更加繁荣进步。

（六）加快资源挖掘，全力推进文化市中建设。坚持铸文化之魂、强文化之基、兴文化之业，加快建设更具创新力、影响力的文化强区，奋力续写市中文化繁荣发展新篇章。

擦亮叫响文化品牌。市中文化资源优势得天独厚，以百年老商埠为代表的商埠文化和以英雄山为代表的红色文化底蕴深厚、恢弘大气。我们将坚持守正创新，推动资源优势转化为发展优势，擦亮叫响商埠文化、红色文化两大品牌。加快商埠区历史建筑活化利用，启动百年商埠数字孪生工程，探索文保、历史建筑产权置换及归拢，推进文、旅、产、居有机融合，着力提升历史街区文化品质。积极开发文创产品，拓展研学体验线路，启动实施“胶济1899时光列车”文旅项目，不断扩大商埠文化品牌影响力。坚持“传承红色基因、赓续红色血脉”主线，深入挖掘济南战役纪念馆等红色资源，发挥全国爱国主义教育示范基地辐射作用，开发一批红色驿站，提升一批红色教育实践基地，创作一批红色作品，倡树一批红色典型，努力打造红色文化传承创新高地。

做大做强文化产业。坚持文、旅、教、体融合发展，建立完善现代文化产业体系，依托省出版集团、市出版集团、新华书店、省体育产业集团、舜风传媒等龙头企业，发挥中央广播电视总台山东总站、新华社山东分社等媒体阵地优势，大力发展新闻出版、图书营销、文化会展、广告传媒、影视视听、动漫电竞、古玩书画、文化创意、体育休闲等文化产业。充分挖掘商埠区、英雄山、玉符河等特色文旅资源，创新开展文化园区、文化景区、文化街区、文化乡村建设，设计打造一批优质文旅产品，持续扩大高端文化供给。加快优秀传统文化创造性转化和创新性发展，发挥山东书城、省体育中心、英雄山文化市场、魏家庄非遗传承基地、石崮寨“手造集市”带动作用，推动文旅产业融合发展。

深化提升文化事业。实施“书香市中”工程，创新打造一批社区图书馆、农家书屋、楼宇“阅读空间”，广泛开展图书家校共享、社区共享等系列活动，积极创建书香社区、书香楼宇、书香家庭，切实让浓郁书香涵养城市文明。持续深化“文化进万家”“戏曲进乡村”“电影下乡”等文化惠民活动，不断丰富群众文化生活。扎实开展非遗“五进”系列活动，积极做好山东省“非遗在社区”试点项目，高标准打造非遗示范社区10个。联合驻区高校等文创单位，精心创作一批文艺精品，讲好市中特色故事。

（七）加快绿色发展，全力推进生态市中建设。坚持“生态优先、绿色发展”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分彰显活力品质强区的生态价值。

大力推进绿色发展。坚持工业智能化、轻型化、集约化发展，严格落实能耗“双控”目标和碳排放强度控制要求，强化减污降碳协同增效，淘汰山东水泥厂、卧虎山建材厂落后产能，加速推进大学科技园低碳建筑和绿色校园分布式光伏试点工程。扎实开展“无废企业”“无废社区”“无废楼宇”创建行动，大力实施清洁取暖工程，积极探索固废减量化、资源化、无害化综合利用，启动区生活固废转运中心建设，推动绿色低碳转型发展，全面拉开绿色发展新框架。

大力加强城市管理。深化全国文明典范城市创建，扎实开展市容环境提升行动，细化完善“网格化”管理体系，不断加大主次干道、“三高”沿线等重点区域环境整治，有序推进加装电梯、公厕改造、雨污分流、夜景亮化、节能改造，强化门头牌匾、空中飞线、垃圾分类等专项治理，实施建筑立面、户外广告、城市家具“一体化”保洁。积极开展二环南路公园轴建设，打造城市绿道6.6公里，建设口袋公园、社区公园、古树公园8处，努力营造推门见绿、移步入园、山城共融的高品质城区环境。

大力实施生态治理。深入推进环境污染防治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气污染源头防控、联防联控，全面加强工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、渣土车遗撒等管控治理。启动陡沟河、大涧沟河道生态治理工程，深化水污染精准防控，巩固黑臭水体治理成效。加强土壤污染防控修复，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。加快推进小岭、瓦峪等5处山体修复治理，全力打造天蓝、地绿、水清的省会“靓丽窗口”。

（八）深化社会治理，全力推进平安市中建设。以推进基层治理体系和治理能力现代化为目标，健全完善“党建引领、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。

切实优化疫情防控。坚持人民至上、生命至上，认真落实新阶段疫情防控各项举措，健全完善基层公共卫生服务体系，合理调配医疗资源，配齐加强医护力量，提升医疗救治能力，保障群众就医用药。建立完善家庭医生制度，重点做好“老幼病残孕”等重点人群和有基础疾病群体的医疗救治，全力以赴保健康、防重症，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

切实加强基层治理。以省级基层治理实验区创建活动为契机，深化区、街、社区（村）三级网格化服务管理体系，优化社区工作力量，推动物业服务提质扩面，实现社区物业服务全覆盖；优化整合公共服务、社会服务、市场服务、志愿服务等资源配置，建立完善基层治理现代化长效机制。不断加强社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业的协调联动，持续完善“民事、民议、民决”民主协商议事制度。

切实筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，着力强化公共突发事件应急处置和防灾减灾救灾能力建设。聚焦重点领域和关键环节，常态化开展安全生产“审计式”监督检查服务，最大限度消除安全隐患。加强食品药品安全监管，持续抓好“质量强区”建设，坚决防范化解各类金融风险，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，大力解决信访积案和突出问题，扎实做好12345市民服务热线工作，持续用力解决好群众的烦心事。

四、全面加强政府自身建设

初心如磐，使命如山。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面加强政府自身建设，持续提升政府效能，以勤勉尽责、担当实干赢得人民群众的信赖和支持！

（一）全面提升依法行政水平。强化法治意识和法治思维，坚持宪法法律至上，坚持权责法定、依法行政、守法诚信。认真执行区人大及其常委会决议决定，支持区政协建好用好商量平台，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。认真落实“八五”普法规划。深入推进政务公开，严格规范行政执法，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

（二）全面提升科学理政水平。坚持把能力作风建设摆在更加突出位置，持续深化作风能力提升行动，教育引导政府系统进一步树立系统思维、产业思维、市场思维、底线思维，全面提升政治能力、学习能力、创新能力、发展能力、风险防范化解能力和协同合作能力。大力弘扬“严真细实快”工作作风，充分发扬市中“铁军精神”，真正做到“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”，着力打造高效能、专业化的政府机关和干部队伍，切实凝聚起团结奋进的磅礴力量。

（三）全面提升务实勤政水平。坚持把深化落实、提速增效作为当前和今后一个时期政府的首要责任，严格落实工作运转、推进、促成“三位一体”运行体系。进一步深化“责任分解、责任履行、责任追究”全链条、闭环式责任落实体系，切实把每一项目标责任分解到具体单位、具体岗位、具体责任人，确保事事有人抓、事事有人管、事事有人监督，努力形成责任明晰、履职尽责的生动局面。

（四）全面提升从严治政水平。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，坚持以上率下、“一岗双责”，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，始终牢记“三个务必”，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。牢固树立“过紧日子”的理念，进一步深化财政预算绩效管理，大力压减非急需、非刚性支出，有序推进“金审三期”项目建设，加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以零容忍态度反腐惩恶，努力在全区营造正气充盈的政务生态。

各位代表，新时代催人奋进，新征程更需实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，锐意进取、担当作为，埋头苦干、勇毅前行，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区而团结奋斗！

1-2022年区政府为民办实事完成情况.doc

2-2023年区政府20件为民办实事事项.docx

       3-政府工作报告名词解释.doc

      附件4-1政府工作报告解读.pdf

      附件4-2政府工作报告解读.pdf

2023年政府工作报告.doc

2023年政府工作报告.pdf

市中区代区长  鞠正江

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十八届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕品质市中建设总体目标，拼搏进取、苦干实干，经济社会发展取得显著进步，成功入选国家城乡融合发展试验区，顺利迈入中国城区高质量发展百强区和中国科技创新百强区行列，先后荣获全国首批义务教育发展基本均衡区、全国平安建设先进区、全国社会工作示范区等多项荣誉。尤为振奋的是，济南中央活力区、济南中央商埠区和山东能源互联网产业集聚区“三大战略”上升为市级战略，品质市中建设在新的起点上驶入高质量发展快车道。

（一）综合实力显著增强。地区生产总值从2016年的826.9亿元，连续跨过900、1000、1100亿元台阶，2021年达到1161.7亿元，累计增长40.5%；一般公共预算收入突破百亿元大关，达到108.5亿元，累计增长18.32%；城镇居民人均可支配收入达到66270元，累计增长40.28%。五年来，完成全社会固定资产投资1250亿元，实现社会消费品零售总额2343.7亿元，利用外资13亿美元，进出口总额319.2亿元；引进亿元以上项目707个，新增阿里巴巴、思爱普、中交建等世界500强企业13家，山东中油昆悦、山东中油兴隆、盒马鲜生等一批区域总部相继落户，已认定总部企业44家，市场主体由6.1万户增至11.7万户，增长91.8%，全区经济规模持续保持全市前列。

（二）产业体系更趋优化。大力实施“产业兴区”战略，加快新旧动能转换，全力构建现代产业体系。三次产业比例由2016年的0.5:16:83.5调整为0.1:19.8:80.1。金融产业提质扩容。金融业增加值由2016年的240.1亿元增至280.5亿元，占全区GDP的24.15%。山东新金融产业园集聚效应凸显，引入金融区域总部28家，落地过亿元金融企业项目37个，注册私募投资机构180余家，管理基金规模超过1800亿元。数字经济崛起成峰。率先布局山东数字经济产业园，积极抢占工业互联网、BIM①等细分领域新高地，先后获评山东省（数字经济）特色产业集群、山东省大数据产业集聚区。“新基建”不断完善，累计建成5G基站3000余处，打造全省5G试点示范项目10个。赤子城科技成为省内首家港股上市互联网企业，金融数字化走在全国前列。科技文创蓬勃发展。山东大学国家大学科技园、济南国际创新设计产业园等科创载体串联成势，成功引入两大国字号“双创”基地②，培植发展安可区块链研究院、山东未来网络研究院等一批重大创新平台，建成国家及省级众创空间、孵化器10家，培育成果转化中心30个，集聚海内外院士14名、省市级高端人才2000余名。智能制造彰显实力。以重汽卡车、山东电力设备、西门子为代表的规模以上工业企业达到54家，累计增长74%，增速列全市第一。规模以上工业营业收入达到597.6亿元，累计增长38.8%。规模以上工业增加值占全区GDP的11.9%，较2016年提高1.2个百分点。新培植市级企业技术中心9家，“一企一技术”研发中心③7家。商贸服务提档升级。规模以上物流企业实现营业收入139.5亿元，年均增长39.7%，增速居全市前列。马鞍山路、万达广场、绿地普利中心等特色街区、商业中心消费经济持续升温，融汇老商埠获评“全国夜经济示范街”，“市中夜未央”成为大众消费新品牌。

（三）城乡建设加快推进。先后实施山东大学国家大学科技园、市中万科中心等省市级重点项目54个，累计完成投资334亿元。发展空间有效拓展。顺利启动兴隆、南北康、党家等6个重点片区拆迁开发，完成征收拆迁2.77万户、1565万平方米；新建安置房27728套、287万平方米；石青崖、大庙屯等一批“老大难”地块实现拆迁清零，累计供应土地12180亩。城市更新有序推进。实施枣林、小屯、双龙、后魏等城中村改造项目24个，完成机床一厂、公立街等棚改项目7个，上新街片区城市更新项目顺利启动，兴隆华润、中海国际等重点片区和老商埠一期、欧亚大观商都等商业设施成型成势，南北康文旅综合体、山东数智产业园、山东新金融产业园（二期）等项目加快建设，为城市发展提供了强力支撑。市政设施不断完善。济泰高速、顺河高架南延、二环西路南延等快速路全线贯通；改造提升望岳路、共青团路等市政道路49条；打通刘长山路、舜世路等瓶颈路7条，全区高快一体、内畅外联的现代化综合交通网络初步形成。新建改建公共充电站16座、充电桩1992个、停车场22处，群众生活更加便利。乡村建设成效显著。打造宅科等7个齐鲁样板示范村和省级美丽乡村示范村、20个区级美丽乡村示范村，区级以上文明村覆盖率超过85%。改造升级红符路、圣贤路等农村公路53条，农村自来水普及率和污水治理率均达到100%，清洁村庄覆盖率居全市首位，各村道路、通信、网络实现户户通，乡村面貌焕然一新。

（四）发展环境更具品质。市容环境持续提升。先后对103省道、二环南路等30余条主次干道以及铁路沿线实施环境整治，打造七里山西路、建设路等示范道路11条。扎实推进老旧小区改造工程，累计改造老旧楼体1973栋、738万平方米，加装电梯80部，改造体量居全市首位。新建改建大型室内综合便民市场18处、公共卫生间88处、垃圾转运处理设施7处，设置各类垃圾收纳设施585个。全面深化拆违拆临、建绿透绿行动，拆除违法违章建筑1125万平方米，新增绿地面积185万平方米，建成口袋公园211处。生态环境持续改善。打好打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，2021年空气优良天数达到256天，较2016年增加63天，“市中气质”赢得全市最佳。治理九曲东山、老虎洞山等破损山体50座，建成山体公园10座，绿化提升山体面积1.21万亩，打造望岳康体公园、兴隆公园两座大型城市公园。玉符河水清、岸绿、景美的整体风貌逐渐显现。全区绿化覆盖率、绿地率、人均绿地面积继续保持全市前列。营商环境持续优化。扎实开展“暖企助企兴企”行动，创新驻区企业全生命周期服务机制。全新打造“乐享办”大厅，841项依申请服务事项全部实现进厅办理，“全程网办”率达95%，“来市中·好办事”成为政务服务特色品牌，营商环境评价持续位居全省前列。

（五）民生福祉持续改善。民生领域累计投入230亿元，占一般公共预算支出比重年均保持在75%以上。社会保障更暖民心。在全市率先实现城乡社会救助一体化，城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养补助标准分别提高到每人每月904元和1356元。新增城镇就业10.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。脱贫攻坚提前两年完成任务，脱贫成果不断巩固。覆盖全民、多层次、可持续的社会保障体系基本建成。社会事业更顺民意。创新推进中小学集团化办学，组建20个教育集团，新改扩建学校、幼儿园32所，国家级示范项目—未成年人素质教育基地建成使用，教育教学质量领跑全市。养老服务、医疗卫生、文化体育全面升级，获评“国家智慧健康养老示范基地”。退役军人服务保障体系更加完善，尊崇优待军人的社会氛围更加浓厚。社会治理更解民忧。统筹发展与安全，成立全市首家区级城市运行指挥中心，建立一体化应急管理指挥平台，设立基层应急联防站6处，“雪亮工程”“泉城云眼”实现重点单位、道路、区域全覆盖。信访稳定、安全生产、社会治安等工作扎实有效，扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，社会整体保持和谐稳定。守住食品药品安全底线，持续巩固疫情防控成果，群众身体健康和生命安全得到有效保障。民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得新的成绩。

五年来，我们始终把政治建设摆在首位，巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强。坚持重大事项向区委报告，主动接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议192件、政协提案495件，办结率、满意率均达100%。以深化“放管服”改革为主线，稳步推进政府机构改革，有序开展数字政府、综合执法、财政管理、行政审批等改革创新。严格执行财政预算绩效管理和执行审计、重大政策落实跟踪审计、经济责任审计和“三重一大”决策机制，逐年压减“三公”经费等行政支出。认真落实政府法律顾问制度，扎实做好行政应诉工作，全面完成“七五”普法任务。积极回应群众诉求，累计承办“12345”市民服务热线事项92.6万件，综合满意率达99.64%。持续强化区、街道、社区（村）三级政务公开体系建设，群众知情权、参与权、监督权得到更好保障。

各位代表，过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府接续奋斗和全区90万人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向给予我们工作支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的全面领导不动摇。只有坚定捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，才能确保全区各项事业始终沿着正确方向前进。必须坚持人民至上不动摇。只有把人民对美好生活的向往作为我们为之奋斗的目标，把解决群众急难愁盼问题作为政府工作的出发点、落脚点，才能让发展更有“力度”、民生更有“温度”。必须坚持高质量发展不动摇。只有坚定不移贯彻新发展理念，咬定目标不放松，风雨无阻勇攀登，一切围绕高质量发展、一切服务高质量发展，踔厉奋发、笃行实干，才能一步步把美好蓝图转化为生动实践。必须坚持解放思想、改革创新不动摇。只有以思想破冰推动发展破局、以改革创新激活发展动力，才能不断塑造发展新优势、开辟发展新境界。必须坚持自我革新不动摇。“打铁还需自身硬”，只有不断加强政府自身建设，着力改进工作作风，持续强化专业能力，才能更好地履职尽责、服务发展，才能真正得到全区人民的广泛认同。

“安不忘危，兴不忘忧”。我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着严峻挑战和突出问题。从外部环境看，全国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，长期累积的结构性矛盾和短期面临的制约性因素交织叠加，不稳定、不确定、不平衡特点较为突出。从我区现状看，经济下行压力依然较大，工业发展承压明显、服务业发展增速放缓、项目投资后劲不足等问题亟待解决；发展方式转变面临新的挑战，优质载体不够丰富、体制机制不够灵活、新兴业态相对匮乏、多元业态融合度不高等问题不容忽视；城乡融合发展任重道远，老城更新活力不足，新城开发要素受限，乡村振兴路子不宽，产业融合、产城融合、城乡融合面临诸多制约；各类风险隐患交织叠加；政府行政能力和干部队伍专业能力有待进一步提升，等等。对此，我们必须增强忧患意识，坚持目标导向、问题导向、需求导向和质效导向，保持战略定力，加大创新力度，全力突破提升。

二、今后五年的主要任务

各位代表，未来五年，是市中区乘势赶超的机遇期、蓄势突破的攻坚期、加快发展的关键期。站在新的历史方位，山东半岛城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展、“强省会”战略叠加实施，战略机遇前所未有；经过多年接力，市中发展的优势资源更加集聚，城市框架基本成型，产业体系日益完善，广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的热情空前高涨，我们比以往任何时候都更有信心、更有能力、更有希望，继续书写市中辉煌的壮美篇章！

刚刚闭幕的区第十三次党代会，明确提出了“建设新时代社会主义现代化活力品质强区”的奋斗目标和任务要求。把党代会确立的目标任务落到实处，是政府的职责所在。我们一定牢记使命、勇毅前行，努力在新的赶考路上交出一份合格答卷。

今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要指示要求，弘扬伟大建党精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委省政府、市委市政府和区委正确带领下，坚持以新时代党的建设为引领，坚持人民至上，以加快推进新型城市化为主线，统筹高质量发展和防范化解风险两大任务，突出改革开放、社会治理、制度机制三个关键，强化战略、空间、产业、生态四个支撑，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区努力奋斗，奋力在新时代社会主义现代化强省会建设中走在前、作表率。

根据上述总体思路，结合“十四五”规划要求，今后五年的任务目标是：地区生产总值年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右，保持居民收入与经济增长基本同步，经济社会高质量发展迈上新台阶，城市现代化国际化水平达到新高度，共同富裕取得更为明显的实质性进展，成为全省现代化建设的示范标杆。

围绕上述目标任务，重点做好以下工作：

（一）坚持战略引领，着力构筑区域发展新格局。突出规划先行、项目支撑，基本建成济南中央活力区、济南中央商埠区、山东能源互联网产业集聚区，全面拓展市中发展“新维度”。济南中央活力区，以服务全市“西兴”战略、做强做优实体经济为目标，一年打基础、三年见成效、五年立新城，全力打造产学研融合发展的创新创业之城、数字化转型的现代智慧之城、绿色低碳和谐的生态人文之城，形成东有中央商务区、西有中央活力区的强省会战略支撑。济南中央商埠区，以引领全市“中优”战略、重现百年商埠魅力为目标，着眼“一园十二坊”④整体规划布局，坚持传统建筑“活化利用”，适度开发商务载体，有序推进城市更新，重塑升级空间形态、产业业态、文化生态，一体化开发建设“中央商埠区核心区”，系统化规划提升“老商埠核心区—经四路—泉城路（明府城片区）”高端商贸带，打造成为济南商埠文化与现代商贸文旅产业深度融合的泉城商业金带。山东能源互联网产业集聚区，以产城融合、产业兴城为目标，建立绿色低碳、循环发展产业体系，融合数字经济、现代金融、智能制造等新兴产业，加快打造电、油、气、网协同互济的千亿产业集群、“龙头+专精特新”垂直整合的百亿企业方阵，建设成为全市能源企业总部发展的制高点和山东新能源产业升级的策源地。

（二）坚持创新驱动，着力重塑经济发展新优势。突出产业融合、产城融合、城乡融合发展，立足新发展阶段，树立新发展理念，明确新发展定位，拓展新发展空间，构建新发展载体，引入新发展生态，全面提升市中发展“新高度”。深入开展“科技引领发展、重点区域突破、园区载体重构、产业质效升级、重点要素保障”等改革创新行动，大力实施“未来产业引领”“中小微企业成长”“科技型创新企业培育”三大计划，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全力构筑具有较强区域竞争力的现代产业体系，努力将市中区打造成为现代化强省会的现代金融示范区、能源互联网集聚区、数字经济先锋区、新型都市工业样板区、高端商贸品牌区，在争创“黄河流域高水平创新城区”中树立市中标杆。

（三）坚持改革开放，着力激发复兴崛起新动力。坚持用改革的办法破解发展中的问题，实现以改革促开放、以开放促改革，全面延展市中发展“新广度”。围绕城乡融合发展、园区管理、平台运营、投资融资、行政审批、社会治理等重点领域，推出更多务实管用的改革举措，涌现更多具有市中特色的改革样板。继续深化“微改革微创新”，推动政府、社会、市场等多主体实现有效联动。高位推进双招双引，创新发展外经外贸，形成更高水平的开放型经济新机制、新模式。

（四）坚持美丽宜居，着力绘就城市品质新画卷。树立“生态优先、绿色发展”理念，主动融入省会发展新格局，聚力拓空间、强功能、提品质、增活力、优生态，全面彰显市中发展“新风度”。以“做优老城、建强新区、振兴乡村”为目标，有序推进城市更新，持续加快新区开发，大力实施乡村建设，促进国土空间利用提质增效，努力让城市发展更具品质、更有特色。创新城市治理方式，积极推进数字城市建设，着力提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。落实能耗“双控”目标和碳排放强度控制要求，强化减污降碳协同增效，推动绿色低碳转型发展。全面拉开城乡绿色框架，大力实施“增绿添彩”工程，构建点线面相结合的城乡绿化空间体系，推动城市景观、人文景观与自然景观有机融合，全力打造天蓝、地绿、水清的省会“靓丽窗口”。

（五）坚持共建共享，着力谱写民生福祉新篇章。牢固树立人民至上的价值导向、民生优先的行动指向，以塑造“共同富裕民生标杆”为目标，持续加大民生投入，每年办好一批民生实事，全面孕升市中发展“新温度”。坚持就业优先，不断扩大就业规模、提升就业质量。实施教育均衡提质行动，加快实现城乡教育一体化，全力打造品质教育示范区。实施公共卫生应急管理改革，深化医保关键领域改革，推进医疗卫生资源均衡配置，全力打造“健康市中”。创新“医养结合”“智慧养老”等养老服务新模式，全力打造“康养市中”。筑牢安全底线，加强基层治理，全力打造更高水平的“平安市中”。加强未成年人保护工作，积极争创国家级未成年人保护示范区。大力实施文化体育惠民工程，推动群众文体事业蓬勃发展。加快推进“15分钟社区生活圈”规划建设，优化社区空间环境，提升社区服务品质。

三、2022年工作重点

各位代表，今年是深入实施“十四五”规划的关键之年，是全面落实区第十三次党代会部署的首战之年，也是新一届政府履职赶考的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们将按照市委、市政府总体部署和区委“21234”工作体系⑤要求，把2022年作为“突破提升年”，有效落实“十大突破提升行动”⑥，全面开启新时代社会主义现代化活力品质强区建设的新征程。

坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，综合各方面因素，建议2022年全区经济社会发展主要工作目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长9%以上，实际利用外资增长12%以上，进出口总额增长18%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，确保完成市下达的能耗总量和强度“双控”目标任务。

围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面工作：

（一）聚力战略支撑，强力实施“三区建设”。坚持规划引领，突出配套先行，注重政策集成，高标准、高效率、高质量推动三大市级战略破题起势。

立足“出形象”，加快建设济南中央活力区。结合山东水泥厂工业遗产保护与活化利用、东凤凰山保护与开发利用和“城市天际线”的打造，进一步优化片区控规、城市设计和产业规划设计。加快实施片区综合路网规划建设，逐步形成内畅外联、立体互联、快捷串联的现代化交通体系。加快推进项目建设，先期开展党东、党西城中村改造的各项准备，尽快启动二区、三区及陡沟河、东西三号路、重汽路用地范围征收拆迁和供地工作；积极迁改片区11条高压线路，确保党东、党西村安置房和东西四号路、南北二号路、山水路等市政道路尽早开工；同步推进二区工业用地项目的手续办理，力促5G创新项目加速落地。

立足“聚人气”，加快建设济南中央商埠区。高质量编制区域总体城市设计和产业规划。按照“一体化规划、分阶段实施”的思路，重点突破以大观园片区、融汇老商埠、中山公园、济南宾馆地块等为主要节点的中央商埠区核心区建设，确保年内取得实质进展。研究制定建筑、院落腾退和产权转移政策，结合项目资金、房源落实情况，有序推进片区城市更新项目。积极开展博物馆群等文化遗产“活化利用”，融合导入中国风、老字号、潮牌汇、轻奢华等多元业态，全力打造时尚消费新地标。实施主干道两侧市容环境、综合楼宇的改造提升，努力创造更加优质的外部环境。

立足“扩增量”，加快建设山东能源互联网产业集聚区。高标准制定产业规划和产业链招商图谱。利用全国首个科创金融改革试验区、人民银行碳减排支持工具等国家金融政策，为产业发展提供金融赋能。发挥产教融合优势，引入200名以上优秀人才到联盟企业实习工作。依托“智能电网”“电能智慧应用”两大省级技术创新中心，加强科技研发创新能力建设。聚焦综合能源、智慧园区、绿色交通、低碳建筑等重点领域，打造可复制、可推广的应用场景20个。加大能源领域“链主”企业和“专精特新”企业培育力度，支持国网山东综合能源、山东思极等龙头企业依托品牌资源优势，加快形成产业集群生态。持续放大集聚效应，力争年内集聚区产值突破3200亿元，产业联盟企业超过100家，推动集聚区建设尽快上升为省级战略。

（二）聚力产业支撑，全力提振市中经济。大力实施“产业兴区”战略，加强科技创新、模式创新、业态创新和要素保障创新，推进全区产业体系加速向高端化、集群化、绿色化、智能化、融合化转型升级。

做大主导产业。巩固提升金融产业，立足差异化、突出集聚化、促进高端化，加强政金企合作，持续巩固银行、保险、证券等优势金融业态，大力发展天使投资、创业投资、商业保理、融资租赁等新金融业态，强力推进山东新金融产业园（二期）建设，加快打造科创金融服务示范基地，力争实现金融业增加值304亿元。大力发展数字经济，加快数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展，数字经济与数字政府、数字社会一体推进，着力打造智慧市中。实施数字应用赋能行动，开放一批数字政府、数字社会的应用场景，支持企业依托“1+6”城市圈⑦整合拓展市场应用场景，赋能传统产业转型升级。发挥山东数字经济产业园、山东未来网络研究院等载体优势，培育壮大人工智能、大数据、区块链等新产业新业态新模式。抓好中国移动（济南）第三通信枢纽中心、中电科新型智慧城市研究院等项目落地运营，加快推动山东数智产业园建设，力争实现信息软件业务收入增长9.5%。加快激活科技文创，依托两大国字号“双创”基地，强化科技成果转化，加快科技创新项目落地见效，力争新增高新技术企业50家，研发经费投入增长18%。以工业设计为重点，充分利用CAD⑧、ERP⑨等研发设计类和PLM⑩等经营管理类工业软件，开发一批生产流程优化、质量检测分析、设备运营保护、供应链协同的应用场景软件平台，积极筹建国家级工业设计研究院。创新发展都市工业，充分发挥“中国科技创新百强区”品牌优势，集聚山东大学国家大学科技园等人才、金融、技术、信息资源优势，加快业态更新和载体创新。盘活分散、闲置、低效工业用地，加快推进都市工业园区、新型工业综合体和工业楼宇等都市工业载体建设。积极引入和培育工业设计、精密制造、生物医药、定制生产、技术支持和供应链服务类企业项目，大力发展高端、绿色、轻型的先进制造业和生产性服务业，创新构建以能源电力、装备制造等龙头企业为带动，以“专精特新”企业为基础的现代化都市型工业体系。高位打造现代服务业，聚焦新业态、新模式，深入开展现代服务业提升行动，大力引进一批科技服务、投资咨询、会计审计等高端服务机构。以济南中央商埠区核心区为引领，拓展延链经四路、共青团路、泉城路商圈，逐步形成省会高端商贸带。发挥老商埠、马鞍山路、中海、贵和等特色商圈及文化街区载体作用，做好高端业态转换、多元产业融合、载体品牌打造三篇文章，加快推动现代服务业向高端化、多元化、品牌化发展。

做精特色楼宇。以“引名企”“聚名家”“筑名楼”为导向，研究制定促进楼宇经济发展的政策举措，鼓励楼宇运营机构高标准投资建设、高质量产业招商、高水平运营服务，全方位提升楼宇资源的利用效率和国际化水平。着眼盘活存量、激活变量，促进入驻企业能级提升，加快引进和培育更多商用楼宇开发者、运营者、使用者，实现老城楼宇“腾笼换鸟”、新城楼宇“筑巢引凤”，支持楼宇产业集聚，引导“上下楼就是上下游”，培育壮大一批富有区域影响力的金融楼、数字楼、总部楼、专业事务楼等集约化、集群化、专业化的特色楼宇。

做强要素保障。积极引入社会资本，对接用好各级产业引导基金和各类风投、创投资金，支持鼓励企业通过上市融资、股权融资、发行私募债券等拓宽融资渠道，完善重点企业资金链保障机制和中小企业融资担保体系。加强土地供应保障，腾挪土地空间，重拓空间功能，盘活呆滞资源，推动低效园区、低效楼宇、低效用地等空间载体资源高效利用、高水平开发。大力实施“园区再造”工程，加强园区运行管理体制改革创新，重构功能区块划分及产业布局，助推全区优势产业的集聚化发展。

（三）聚力空间支撑，全面加快城乡建设。坚持以加快新型城市化为主线，优化存量空间、拓展增量空间、策划未来空间，逐步构筑基础设施衔接、产业优势互补、发展梯次递进的城乡发展新格局。

强力突破城市更新。深入开展城市更新行动，加快实施41个项目、6000余户、200多万平方米的征收拆迁，确保中央活力区二区住宅商业等12个地块、2163亩土地实现供地出让。加快推进上新街片区的房屋征收和土地出让，争取早日启动项目建设和产业导入。尽快完成小梁庄片区、省城际铁路调度指挥中心、零散棚户区改造一期109户、1.2万平方米的征收扫尾。积极推进前期已冻结的万紫巷、经四小纬二项目房屋征收工作；适时启动中山公园、皖新街棚改项目；策划实施七贤、杨庄、党东、党西等城中村改造项目；加快推动市中安置基地、后魏华庄等2700余套安置房建设，努力形成快拆迁、快出让、快建设、快安置、快见效的良性互动。

强力实施项目建设。坚持“项目为王”发展理念，全面加快232个总投资约1360亿元的重点项目建设，完成年度投资248亿元。大力推进兴隆、南北康、七贤、党家等重点片区开发建设。服务保障京台高速济南至泰安段、齐河至济南段，济广高速济南至菏泽段改扩建工程，启动实施南北康、兴隆片区市政道路建设工程，配合完成大涧沟路等市级投资道路及郑济高铁省级重点工程，全面提升城市承载力和综合竞争力。

强力推进乡村振兴。以国家城乡融合发展试验区建设为契机，加快完成大涧沟—复兴、一河两峪⑪等重大片区包装策划，积极推进集体经营性建设用地入市等典型项目。深入开展乡村建设行动，整治提升农村人居环境，建设完成第二批齐鲁样板示范村和袁庄省级美丽乡村示范村。高标准做好生活污水治理、垃圾收运处置、“四好农村路”建设等惠农项目，不断改善农村基础设施条件。大力发展都市型现代农业，积极培育农村电商、生态康养等新兴业态。激活玉符河、石崮寨等山水景观资源，因地制宜打造一批都市农业样板和乡村旅游精品。

（四）聚力双招双引，持续催生发展动力。始终把双招双引作为经济工作的“生命线”，全面塑造高质量发展的新动能、新优势。

精准开展招商引资。建立健全“投促统筹、产业部门负责、街道服务”的一体化招商联动机制，坚持内资与外资并重、安商与招商并重、外部引入和存量扩能并重、招大引强与专精特新并重，围绕重点产业建链补链延链强链，认真落实“链长制”，科学绘制产业链“全景图”，建立精准招商“资源库”和“目标项目库”，创新运用资本招商、产业链招商、科技招商、平台招商、委托招商等多种方式，与各类商业协会、专业机构建立沟通协作机制，统筹推动产业招商和项目落地。

创新实施招才引智。积极开展“人才队伍建设”改革创新行动，全面实施引才、育才、用才、留才“四大工程”，进一步细化完善“品质市中·1+11”人才政策体系，优化“经纬人才”工程评选办法。加大高端人才引进培育力度，建立人才项目“全流程、全周期”服务机制，建设技术创新中心、院士专家工作站、创新创业共同体等研发平台3家，力争引进培育国家、省市级高层次人才15名。积极推进青年发展友好型城区建设，努力打造尊重、包容、宽松的创新创业环境。

优化提升营商环境。营商环境没有最好只有更好。我们将坚持以“企业需求”为根本导向，围绕“企业期待什么，政府就着力提供什么；企业的困难在哪里，政府就出现在哪里”，聚焦办事方便、法治公平、成本节约、市场开拓、宜居宜业，大力开展“发展环境优化”改革创新行动，采取手续全程代办、需求一口办理、政策集成直达、优惠“免审即享”等举措，对标市场化、法治化、国际化，提升市场透明度、服务优质度、社会包容度，努力为企业发展营造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、优质温馨的生活环境。

厚植企业家成长沃土。研究出台关心关爱企业家的具体措施，建立企业家人才汇聚、种子培育、权益保护、服务保障等有效机制，不断激发市场主体活力。以行业骨干企业为重点，培养造就一批业绩突出的知名企业家；以隐形冠军和“专精特新”企业为重点，培养造就一批影响力突出的新锐企业家；以中小微企业为重点，培育成长一批未来企业家。我们要大力弘扬企业家精神，真心尊重企业家，真诚依靠企业家，真情服务企业家，真招支持企业家，为企业家们当好最强后盾，努力让所有企业家在市中放心投资、安心经营、舒心生活、专心发展！

（五）聚力生态支撑，共同打造美丽家园。坚持以精准治理、精致建设、精细管理、精美品质为导向，大力开展城市品质提升工程，全力彰显活力品质强区的美誉度和影响力。

美化空间塑品质。加快老旧小区改造步伐，全面推进10个片区、134万平方米的改造任务。持续实施城乡环卫提质工程，加大市场化运作力度，深入推进生活垃圾分类管理，筹备建设市中区新型综合垃圾转运中心，系统规划建设建筑垃圾消纳场（点），努力让城市更清洁。持续抓好市容秩序综合整治，全力开展主次干道、“三高”沿线、城市出入口周边、集贸市场等重点区域专项整治行动，努力让城市更有序。持续开展美化亮化行动，大力推进103省道、二环南路、英雄山路等亮化工程，深入做好经九路、民族大街、民权大街等楼体外立面翻新工程，努力让城市更靓丽。

优化管理促提升。坚持机制创新，积极践行“人民城市”理念，建立“全覆盖、全过程、全方位”城管体制，打造智慧化、网格化、精细化、常态化融合管理新模式。完善区、街道、社区（村）三级城市管理体系，深入实施“街道吹哨、部门报到”工作机制，推进城市管理重心下移、力量下沉、资源下放。坚持综合施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，确保违建临建、占道经营、餐饮油烟等难题顽症得到有效治理，努力擦亮城市名片。

深化治理优生态。突出精准治污、科学治污、依法治污，实施新一轮“四减四增”⑫行动计划，巩固拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果，推进生态环境持续好转。实行“散乱污”企业动态清零，加大非法油品、黑加油站打击查处力度。深化大气污染精准防治，落实联防联控各项举措，高效做好工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等管控治理。加强水资源保护管理，坚持污染减排与生态扩容两手发力，巩固黑臭水体治理成果。推进土壤污染防控修复，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。

（六）聚力民生改善，不断提升生活品质。按照“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”的要求，政府将集中力量办好群众所念所盼、所愁所忧的问题，2022年承诺为民办22件实事，努力让群众获得感更实、幸福感更足、安全感更强。

完善社会保障，让群众更“暖心”。健全完善多渠道就业体系，优化创业扶持政策，更大力度保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人。健全完善养老服务体系，养老基础设施覆盖率实现街道全覆盖、社区（村）达到80%以上。健全完善城乡一体化社会救助体系，落实低保、临时救助、残疾人补贴等社会救助政策，加大对重疾重残、高龄独居、失独老人、精神障碍等特殊困难群体救助力度，切实兜牢民生保障底线。健全脱贫人口防止返贫动态监测和帮扶机制，提高对口帮扶水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。

优化公共服务，让群众更“舒心”。优化教育资源供给，深化“全环境育人实验区”建设和城郊学校教育质量提升行动，开工建设6所学校、幼儿园，建成3所中小学，7所公办幼儿园投入使用，打造公平优质的基础教育。提升医疗卫生水平，深入推进医疗卫生资源城乡均衡配置，推动中医药传承创新，逐步构建城乡一体化医疗卫生服务体系。丰富群众文体生活，深入实施文化惠民工程，推进城乡文化体育设施建设，满足群众文体生活需求。全力做好民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，推动全区社会事业更加繁荣进步。

改善社会治理，让群众更“安心”。全面推进“八五”普法规划落实，全力做好“法治六进”⑬，擦亮“普法讲堂”品牌。着力防范金融风险，严厉打击非法集资，严密防控不良资产风险、民间借贷风险、互联网金融风险。全面落实常态化疫情防控举措，持续巩固疫情防控成果。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全，完善社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶专项斗争纵深开展。突出抓好领导包案化解信访事项和“治重化积”工作，依法及时解决群众合理诉求。

四、切实加强政府自身建设

民之所望，政之所向。新一届政府将始终把政治建设摆在首位，牢记“国之大者”，厚植为民情怀，创新思维、奋发有为，全面加强政府自身建设，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意！

坚持依法行政，全力打造法治政府。牢固树立法治意识，坚决遵守宪法和法律，坚持权责法定、依法决策、依法履职、守法诚信，认真执行区人大及其常委会决议决定，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深入推进政务公开，积极回应社会关切，严格规范行政执法，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

坚持科学理政，全力打造效能政府。加强政府自身能力建设，着力提升政治能力、学习能力、创新能力、领导经济工作和城市建设的专业能力、防范化解风险能力、协同合作能力，努力打造高效能、专业化的政府机关和干部队伍。加强政府系统作风建设，树立“勇争第一、敢创唯一”的标准追求，发扬市中“铁军精神”“先锋精神”，坚定不移求突破、抓提升，确保每项工作干一件成一件，以实际成效赢得群众认可。

坚持务实勤政，全力打造责任政府。把抓执行、抓落实作为政府工作的首要责任，切实强化责任意识、责任分解、责任履行和责任追究，确保事事有人干、事事有人管、事事有人监督。大力推行“群众工作法”“一线工作法”，严格落实工作运转、推进、促成“三位一体”运行体系⑭，实行全链条、闭环式工作落实责任机制，真正以工作提标推动发展提速。

坚持从严治政，全力打造廉洁政府。深入贯彻全面从严治党部署要求，坚持以上率下、“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，发务实的文，开管用的会，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费和一般性支出，坚持政府过“紧日子”，努力让企业和群众过好日子。推动审计端口前移，加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不想腐、不能腐，努力让风清气正的政务生态成为市中鲜明的政治底色。

各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以创先争优的雄心、善作善成的恒心、决战决胜的信心，为建设新时代社会主义现代化活力品质强区不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

注释：

①BIM：英文“Building Information Modeling”的缩写，即建筑信息模型，是建筑学、工程学及土木工程的新工具。

②两大国字号“双创”基地：国家科技领军人才创新创业（济南）基地，济南国家海外人才离岸创新创业基地。

③“一企一技术”研发中心：企业根据发展需要设立的技术研发机构，是企业在所处行业和领域内着力突破掌握关键核心技术，抢占科技战略制高点的创新平台。

④一园十二坊：“一园”即中山公园；“十二坊”即“三经六纬”围合而成的十二个小街坊。

⑤“21234”工作体系：第一个“2”即“两个坚持”：坚持以新时代党的建设为引领，坚持人民至上；“1”即一条主线：以加快推进新型城市化为主线；第二个“2”即统筹高质量发展和防范化解风险两大任务；“3”即突出改革开放、社会治理、制度机制三个关键；“4”即强化战略、空间、产业、生态四个支撑。

⑥十大突破提升行动：经济发展突破提升行动；战略实施突破提升行动；开发建设突破提升行动；产业优化升级突破提升行动；改革开放突破提升行动；社会治理突破提升行动；风险防控突破提升行动；生态打造突破提升行动；民生改善突破提升行动；党的建设突破提升行动。

⑦“1+6”城市圈：“1”为济南，“6”为济南周边的淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6个设区市。

⑧CAD：英文“Computer Aided Design”的缩写，即利用计算机及其图形设备帮助设计人员进行设计工作。

⑨ERP：英文“Enterprise Resource Planning”的缩写，即建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。

⑩PLM：英文“Product Life-cycle Management”的缩写，表示产品生命周期管理。

⑪一河两峪：“一河”，即玉符河；“两峪”，即涝坡峪和渴马峪。

⑫四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

⑬法治六进：法治进机关、进社区、进学校、进企业、进单位、进乡村。

⑭“三位一体”运行体系：以“研判、决策、实施、反馈”为工作闭环的科学合理的工作运转体系；以“目标、问题、责任、时限”为导向的落实落地的工作推进体系；以“调度、督查、通报、考核”为手段的见效问效的工作促成体系。

——2021年1月27日在济南市市中区第十八届人民代表大会第五次会议上

区  长   翟立波

各位代表： 

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期全区经济社会发展回顾

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的环境形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市品质之区的奋斗目标，解放思想、提升境界，砥砺前行、锐意进取，圆满完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，成功跨入中国城区高质量发展百强区行列。

——五年来，我们聚焦聚力抓经济、促发展，综合实力大幅跃升。坚持以新发展理念引领高质量发展，全力加快新旧动能转换，全区经济持续保持稳中向好、量质齐升的发展态势。经济实力跃上新台阶。生产总值迈入“千亿俱乐部”，一般公共预算收入突破百亿元大关。累计实现固定资产投资1252亿元，进出口总额258亿美元，社会消费品零售总额2600亿元，实际利用外资11.09亿美元。引进千万元以上项目5391个，其中亿元以上项目672个，微软、思爱普、阿里巴巴、玲珑轮胎等一批世界500强企业和总部企业落户发展。市场主体由“十二五”末的5.36万家增至11.01万家。经济结构实现新优化。三次产业比例由2015年的0.5:16.8:82.7优化为0.2:21.3:78.5。工业强区战略深入推进，实体经济持续提振，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达92.5%，位居全市第一。现代服务业更加巩固，规模以上服务业企业达到188家，建筑面积5000平方米以上商务楼宇达到90座，老商埠、领秀城贵和购物中心等特色街区、核心商圈日益繁荣，消费经济提档升级。新兴产业集聚新动能。现代金融产业蓬勃发展，上海复星、中国风险投资等200余家新金融、类金融机构落户山东新金融产业园，园区管理基金规模超1800亿元；银行、保险和证券期货等金融业区域总部达70家，中泰证券在全省率先跻身A股券商阵营。数字经济产业腾飞崛起，新基建①加速推进，累计建成5G基站近2000座，实现主城区连续覆盖；山东数字产业大厦、山东智能产业大厦、科创大厦等投入运营，赤子城成为全省首家港股主板上市互联网企业。先后荣获工信部“数字经济产业创新发展奖”、山东省“特色产业集群”等荣誉称号，山东数字经济产业园获评省级“大数据产业集聚区”。科技文创产业势头强劲，山东大学国家大学科技园纳入全省新旧动能转换重大项目，济南国际创新设计产业园效益凸显，国家级工业设计研究院加快筹建。引进山东省中药产业创新创业共同体、山东航信区块链产业园等创新平台11家，新增省级以上研发机构11家，省级院士工作站7家，市级以上众创空间20家、孵化器3家、研发和成果转移转化机构23家；引进海内外院士11名，引进培养省级以上人才126名、市级人才2135名，被评为“中国创新百强区”“山东省人才工作先进单位”。

——五年来，我们攻坚克难抓项目、拓空间，城市建设迅猛发展。坚持全域发展理念，突出规划引领、实施项目带动，区域协调、城乡融合的城市发展新格局加快构建，我区被列为“国家城乡融合发展试验区”。发展框架全面拉开。以“做优北部、做强中部、做美南部”为目标，突出产城融合、精明增长，老城、新区、农村实现梯次分布、有效衔接。累计拆迁近2.8万户、1565万平方米，供应土地8591亩，开工建设1154万平方米，山东大学国家大学科技园、鲁能美丽汇等片区开发项目拔地而起。特别是去年以来，我们主动融入济南城市发展新格局，举全区之力推进“一带一城”空间战略，明确七大空间区域②及功能定位，支撑中部崛起的主引擎正加快蓄能发力。城市更新全面推进。坚持点线面结合、留改拆并举，先后实施枣林、小屯、双龙庄等旧村改造项目25个，经四纬一、机床一厂等棚户区改造项目12个，改造总面积1357万平方米，受益人口超6万人。开工建设各类安置房2万余套、287万平方米，4万多群众迁入新居。累计实施乐山小区、七里山小区等老旧小区整治项目81个，整治面积539万平方米，惠及群众近24万人。这一系列安居工程的强力推进，让市中群众生活变得更安全、更方便、更舒心，真正办到了百姓心坎里。老商埠片区保护开发有效实施，融汇老商埠一期项目投入使用，一批历史建筑得到修缮保护。道路交通全面升级。顺河高架南延、二环西路南延等4条高架快速路市中段全线贯通，济泰高速建成通车，党杨路、郑济高铁加快建设，卧龙路、玉兴路等7条瓶颈路顺利打通，民生大街、纬四路等41.7公里城市道路完成改造，15.7公里农村道路修缮升级，外通、内畅、互联的综合交通体系逐步完善。

——五年来，我们精准施策抓整治、强管理，城乡环境品质凸显。以深化文明城市创建为抓手，下足绣花功夫、实施精细管理，持续开展城乡环境整治，强力推进城市管理体系和管理能力现代化。市容环境持续改善。坚持铁腕拆违，累计拆除各类违建1.1万处、1100万平方米，饮虎池烧烤一条街等一批违建成功拆除，赢得群众点赞。259条道路和148个小区完成架空线缆入地整治，马鞍山路特色街区实现新提升，城区主次道路、车行道保洁覆盖率、机扫率达100%。建设停车场10处，新增泊车位2451个。新建城市公厕26座，打造智慧公厕67座。建成舜耕、青年桥两个厨余垃圾就地处置项目，建设垃圾分类亭350座，生活垃圾四分类实现全域覆盖。乡村环境持续提升。以实施乡村振兴战略为总抓手，着力改善农村人居环境，累计铺设农村供水管道350公里，惠及22个村1.3万户，农村自来水普及率达到100%。铺设污水管道216公里，建设污水泵站、处理站23处。完成1.44万户农厕改造提升，农村卫生厕所普及率超过90%。邵东、新平等9个村完成综合治理，小庄、仁里等4个美丽乡村示范村以及宅科、相家等5个乡村振兴齐鲁样板村实现华丽蝶变。全省城乡环卫一体化考核排名大幅跃升，农村人居环境整治工作经验作为典型案例在全省推广。生态环境持续优化。完成污染减排项目53个，淘汰改造燃煤、燃气、生物质锅炉112台，淘汰黄标车8832辆，实施“电代煤”“气代煤”改造4.8万户，2020年空气优良天数比2015年增加76天。玉符河排污口综合治理项目顺利实施，西圩子壕、兴济河等5条黑臭水体完成治理，腊山河、兴济河、西泺河等河流断面水质稳定达标。实施裸土覆绿100多万平方米，治理破损山体50余座，新建万灵山、白马山等山体公园10处，打造口袋公园211处。新增绿地面积185万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均居全市首位，广大市民推窗见绿、出门进园逐步成为现实。

——五年来，我们持之以恒抓民生、增福祉，社会发展全面进步。坚持抓民生就是抓发展，千方百计加大投入，每年为群众办好百件实事，“12100”工程已成为市中民生事业特色品牌。五年来，财政资金用于民生领域的投入达219亿元，占财政支出比重76.6%，城镇居民人均可支配收入60475元，比“十二五”末增长37.6%。全区农村集体产权制度改革如期完成。9个市定贫困村全部摘帽、建档立卡贫困人口顺利脱贫，助力对口帮扶的商河县、费县及湖南省龙山县脱贫攻坚取得决定性成效。社会保障更加有力。累计安置城镇就业9.4万人，组织就业创业培训3.9万人次，发放失业金1.5亿元，城镇登记失业率降至3%以内。居民基本养老保险参保人员由7.1万人增至10.2万人。城市和农村低保分别由每人每月550元、300元，统一调增至821元。新建街道综合养老服务中心13处、农村幸福院19处、老年人日间照料中心43处，我区被确定为国家级智慧健康养老示范基地、低保制度城乡统筹发展试点。社会事业更加繁荣。累计新建及改扩建学校、幼儿园70所，率先实现集团化办学全覆盖，教育质量持续领跑全市。建成图书馆、文化馆分馆及农家书屋30个，新增健身路径365条、健身节点14处、足球场16处。新建改造便民市场72家，郎茂山农产品市场成为全省首个“国标”级社区商业中心。始终把人民健康放在优先发展地位，成功创建省级健康促进示范区。退役军人服务保障体系不断完善，尊崇优待军人的社会氛围更加浓厚。社会治理更加高效。创新开展基层网格化治理体系建设，全区131个社区和77个行政村全部纳入网格管理，“一窗受理、全科服务”的社区工作新模式全面推行，我区被评为“山东省城乡社区治理实验区”，乐山、舜华、小庄等多个社区获评国家级、省级示范社区和农村精品社区。毫不放松抓好信访稳定工作，妥善处置历史遗留问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，创新建立大应急管理体系，严厉打击食品药品领域违法违规行为，平安市中、法治市中建设纵深推进，社会环境更加安定，人民生活更加安宁。民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得新的成绩。

——五年来，我们全力以赴抓改革、提效能，自身建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育，认真履行管党治党主体责任，深入推进惩防体系建设，不折不扣落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，严肃处理了一批“庸懒散”和违反中央八项规定精神的典型案件。稳步实施政府机构改革，持续深化“放管服”改革和政务服务优化，获评2020中国政务服务最佳实践奖。严格落实减税降费政策，有效激发市场主体活力。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办结人大代表建议和政协提案669件。办理12345市民服务热线72.8万件，群众综合满意率不断提升。积极推进政务公开，主动接受社会监督。全面加强审计监督，扎实做好审计查出问题整改工作。深入开展“七五”普法、“六五”依法治区，认真落实政府法律顾问制度，积极做好行政应诉工作，依法行政水平不断提高。

各位代表！在“十三五”即将收官之年，一场突如其来的新冠肺炎疫情快速蔓延。面对前所未有的冲击和挑战，全区上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，深入落实省、市工作部署，在区委的坚强领导下，牢牢坚持“人民至上、生命至上”总原则，果断反应、迅速出击，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓牢抓实抓细常态化疫情防控，从去年2月1日至今已连续361天无本地新增确诊病例，疫情防控取得阶段性重要成果。

在这次抗疫大考中，全区上下没有旁观者，更无局外人。广大医务工作者舍身忘我、英勇奋战，村居一线工作人员、公安干警、志愿者不惧风险、冲锋在前，广大干部职工坚守岗位、无私奉献，人大代表、政协委员以及社会热心人士同舟共济、踊跃助捐，全区百万群众同心同力筑起群防群治的严密防线。在此，向战斗在疫情防控一线的英雄们，向各位人大代表、政协委员以及关心支持市中疫情防控的各界朋友，向积极参与疫情防控的全体市民，致以崇高敬意！

各位代表！今天的市中，综合实力稳步提升，发展活力持续增强，人民生活更加殷实，已经站在了新的历史起点。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的有效监督与大力支持，更得益于全区广大干部群众的团结奋斗和顽强拼搏。在此，我代表区政府，向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在推动全区高质量发展中还面临不少困难和挑战。主要表现在：经济下行压力依然较大，区域间的资源要素争夺更加激烈，新兴主导产业支撑作用不够明显，传统优势产业发展后劲相对不足；城乡发展不够均衡，二元结构仍较明显，农村基础依然薄弱；城建领域遗留问题点多面广，破解难度依然较大；城市治理不够精细，环境品质仍待提升；社会治理与群众期待还有差距，民生短板有待补齐；政府效能仍需提升，营商环境还需优化，干部作风需要进一步转变，等等。问题所在就是我们要努力的方向，人民期待就是我们要实现的目标。我们将直面问题、迎难而上，履职尽责、奋力攻坚，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

二、“十四五”时期的发展目标和总体要求

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区立足新起点、抢抓新机遇、融入新格局，全面建设新时代现代化强省会高品质城区的关键五年。

未来五年，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，以及新冠肺炎疫情的广泛深远影响，国家为保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性，将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，释放更多改革发展红利。从全省看，新旧动能转换初见成效，重大战略叠加优势凸显，“一群两心三圈”③区域协调发展格局正在形成。省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，为省会中心城区的跨越发展带来前所未有的战略机遇。从全市看，省会济南正处于三大国家战略④交汇叠加的历史机遇期。市委十一届十二次全会提出要咬定建设国家中心城市目标，着眼促进全域资源合理布局，围绕“西兴”加速建设“活力康养之城”，围绕“南美”持续建设“绿色生态之城”，围绕“中优”精心建设“魅力品质之城”，为我们加快动能转换、推进城乡融合、实现高质量发展提供了难得机遇。从全区看，经过近几年的攻坚突破、聚焦提升，新兴主导产业活力彰显、资源要素加快集聚、发展框架全面拉开、城乡面貌明显改善，广大干部群众奋发向上、求变求强，干事创业的热情空前高涨。推动品质市中建设向更高层次、更高质量跃升，其势已成、其时已至。

根据区委十二届十次全会精神，区政府制定了《济南市市中区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》），经大会审议批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动服务全市实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动对标“五个济南”⑤新要求，主动融入“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，围绕建设新时代现代化强省会高品质城区这一总体目标，强化城乡融合、产城融合“双轮驱动”，统筹北部核心区、中部崛起区、南部生态区三大空间，突出党建、战略、创新、制度“四个引领”，加快建设具有市中特色的现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，努力在全市新旧动能转换、山东半岛城市群建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略实施过程中作出更多市中贡献、体现更多市中担当。做好“十四五”时期各项工作，必须把坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念作为基本原则。

《纲要》明确了到2035年的远景目标：我区将建设成为全市最重要的现代金融中心、数字经济中心、科技文创中心、智能制造中心、高端商贸中心、商埠文化中心，成为全市高质量发展的现代化标杆城区、典范城区、示范城区，基本建成新时代现代化强省会高品质城区。

《纲要》提出了到2025年经济社会发展的主要目标：综合实力取得新的更大突破，地区生产总值力争突破1500亿元，一般公共预算收入力争超过140亿元，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%、8%左右，常住人口增至120万人，高质量发展百强区排名移居前列。创新能力取得新的更大突破，高新技术企业达到240家，全社会研发投入占GDP比重达到0.77%，每万人发明专利拥有量59件，开放型综合创新生态体系基本完善。改革开放取得新的更大突破，重点领域改革有效落地，双招双引高位推进，外贸外资创新发展，市场主体更具活力，营商环境更加优化，更高水平开放型经济新体制基本形成。城乡建设取得新的更大突破，城市更新有序推进，新区开发适度超前，区域联动、融合发展取得更大成效，城乡差距明显缩小，全市“西兴南美中优”战略在市中有效落实。社会治理取得新的更大突破，政府运转更加便民务实高效，平安市中、法治市中、诚信市中建设深入推进，基层治理水平持续提升。生态环保取得新的更大突破，主要污染物排放总量持续削减，环境突出问题得到有效治理，森林覆盖率稳定在34%左右，基本建成公园城区。民生改善取得新的更大突破，新增城镇就业7.5万人，城镇居民人均可支配收入达到8.4万元，基本养老保险参保人数超过10.7万人，城镇失业率控制在3%以内。每年谋划办好一批民生实事，基本公共服务均等化位居全市全省前列，群众获得感、幸福感、安全感全面增强。

围绕上述发展目标，《纲要》提出今后五年经济社会发展的重点任务：

一是打造黄河流域高水平创新型城区。发挥创新在市中参与黄河流域高质量发展中的引领作用，完善区域创新体系，强化科技创新战略支撑，构建科技创新生态体系，推动科技创新跨界融合，打造形成黄河流域高水平创新型城区。二是构筑全域高质量发展新格局。以“优生态、拓空间、强功能、增活力”为导向，统筹推进北部核心区、中部崛起区、南部生态区三区建设，促进生产、生活和生态融合发展，构筑基础设施衔接、产业优势互补、发展梯次递进的全域发展新格局。三是加快发展现代产业体系。以“立足差异化、突出集聚化、促进高端化”为导向，聚焦现代金融、数字经济、科技文创、智能制造、高端商贸五大产业领域，加快发展新动能主导的现代产业体系，助力区域经济在更高水平上实现新的转型跨越。四是打造乡村振兴齐鲁样板市中标杆。以城乡融合发展为抓手，深化农业农村改革，实施乡村建设行动，提升乡村治理能力，提高农业质量效益和竞争力，扩大公共服务供给，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。五是打造全方位开放市中。发挥强省会中心城区核心优势，主动融入国家重大战略，加强与黄河流域城市交流合作，加快融入省会经济圈一体化发展，全面深化重点领域改革，打造一流营商环境，扩大双招双引成果，激发市场主体活力，努力打造全市对外开放新高地。六是绘就绿水青山市中画卷。坚持绿水青山就是金山银山理念，深化生态文明建设，构建全域绿色生态体系，持续强化污染防治，加快推动绿色低碳发展，努力实现天蓝、水清、山绿、花红、地净，全力建设现代化公园城区。七是打造高品质智慧高效市中。以推进城市有机更新为抓手，细化片区规划和城市设计，加大更新改造力度，完善城市基础设施，优化综合交通网络体系，深化实施数字赋能，打造高品质、智慧化、现代化城区。八是坚定践行以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，大力推进城市治理现代化，健全基本公共服务体系，围绕教育、医疗、就业、养老等民生需求，健全完善社会保障体系，提升文化软实力，促进人的全面发展，努力打造平安市中、法治市中、诚信市中、幸福市中。

各位代表！不积跬步,无以至千里。我们坚信，只要全区上下同心同德、久久为功，一年接着一年干，积小胜为大胜，就一定能把美好蓝图变为现实，新时代现代化强省会高品质城区一定会在齐鲁大地上发出耀眼光辉！

三、2021年工作安排

2021年，是贯彻落实党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划的开局之年。为做好今年的政府工作，我们将深入贯彻中央决策部署，认真落实省市工作要求，按照区委工作安排，把2021年作为“有效落实年”，以“123456”工作体系⑥统领全区发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”⑦工作、全面落实“六保”⑧任务，努力保持经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，为建设新时代现代化强省会高品质城区打下坚实基础，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合各方面因素，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际到账外资增长15%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成市下达的能耗总量和强度“双控”目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作：

（一）坚持产业兴区，着力实现高质量发展新跨越。坚定不移走产业兴区之路，推动全区经济实现更高质量、更高水平的转型跨越。一是加快构筑现代金融产业高地。持续巩固拓展山东新金融产业园的集聚优势，加快园区二期项目建设，统筹谋划三期项目规划，优化园区运营管理和平台服务，创新发展私募股权、证券基金、融资租赁等新金融、类金融业态，培育发展科技金融与金融科技，加快建设辐射全省的现代金融发展集聚示范区。二是加快构筑数字经济产业高地。以山东数字经济产业园为依托，深入实施“353”引领战略⑨，持续推进5G基站建设，在全市率先布局“5G+”“人工智能+”等应用场景。强力推动国家“星火•链网”超级节点、山东未来网络研究院等项目落地发展。积极推进与甲骨文、赤子城共同打造互联网出海产业园，联合百度飞桨开展工业互联网项目合作，加快实施济南BIM⑩产业园、能源互联网产业园建设，做大做强数字产业集群，着力打造数字经济强区。三是加快构筑科技文创产业高地。大力实施“计划、人才、平台、产学研”一体化战略，发挥两大国字号“双创”基地⑪、iTOT⑫、山东大学国家大学科技园等平台作用，促进更多科技成果转化落地。完善济南国际创新设计产业园、泉城国际文化创意产业园等载体功能，加快建设工业设计研究院，积极培育设计服务、文化创意等文创企业，大力发展建筑设计、工业设计、创意设计等产业形态，打造全省创新设计引领区。积极推动科创跨界融合，让科创元素在更广领域、更高层次上得到推广应用。四是加快构筑智能制造产业高地。深入实施“工业强区”战略，依托党家“智慧城”、二环西“创智谷”等载体，深挖优势产业潜力，支持和引导龙头企业加大研发投入，加快产品结构调整和技术改造，加强产业链供应链上下游协同，强化数字技术、信息技术、智能技术的渗透融合与快速嫁接，打造一批智能制造标杆项目，全力推动交通装备、电力设备等优势产业实现集群化发展。五是加快构筑高端商贸产业高地。实施商务楼宇建设和改造提升行动，大力发展城市商圈、大型网点和城市综合体，打造楼宇经济、总部经济、平台经济特色品牌。以打造特色鲜明、协同创新的生产性服务业生态体系为目标，积极引进金融中介、财务管理、法律服务、资产评估、信息咨询等服务机构，培育发展高端商贸产业形态。以构建功能完善、高效高质的生活性服务业体系为重点，推动电子商务、康养医疗、教育培训、家政服务等生活性服务业向高品质、多样化升级。策划实施英雄山文化休闲商业街区、老商埠、民康里特色步行街改造提升，积极争创国家级夜间经济示范街区，促进新一轮消费提档升级。

（二）坚持项目攻坚，着力提升城市建设新能级。以“落实新战略、融入新格局”为目标，持续强化项目支撑，全面启动新一轮城市更新行动，努力打造“西兴南美中优”战略的市中标杆。一是高起点开展片区规划。坚持多规合一、规划引领，细化完善片区发展总体规划、基础设施规划和产业发展规划。加快完成大涧沟区域生态规划与绿色城市设计，实现城市建设与生态建设的融合共生。精心谋划城乡融合发展典型项目，加快完成大涧沟—复兴、党家和南北康三大片区产业项目包装策划，力争更多项目纳入市级篮子。有序开展白马山、七贤、搬倒井等片区规划编制和调整工作。科学把握农村差异性，实施11个村庄规划编制，逐步实现村庄规划全覆盖。二是高效率推进城市建设。将兴隆、十六里河、七贤、白马山、党家五大片区作为项目拆迁建设主阵地，统筹实施六大类⑬60个区级重点项目，全力推进万科望岳创新中心、鲁能•新能源科创园等总投资393.6亿元的13个市级重点项目建设，加快山东省城际铁路调度指挥中心、小梁庄等项目拆迁收尾，完成岔路街等4个零散棚户区改造及三箭东北地块、济南宾馆等项目征收，积极推动上新街等片区实施改造。新开工马家庄、后魏等安置房项目，持续推进双龙安置项目建设，早日实现居民回迁安置。以供地为导向，强力推进党家“智慧城”一期、岳而经营性用地、兴隆片区二期等项目手续办理，统筹推进1500亩经营性土地出让，持续释放发展空间。三是高品质完善功能设施。以构建“两高三快、四横三纵”⑭道路交通体系为重点，启动白马山片区魏华北路、党家片区南北二号路等25条市政道路建设，畅通南部、西南部片区路网循环。抓好排水管网衔接与日常维护，实施腊山水质净化厂污水管网二期和二环南路排水管网改造工程。加快推进11个老旧小区综合改造项目，不断加大便民市场、充电设施、加装电梯、公厕改造、雨污分流等投入力度，更好满足群众需求，有效彰显城市温度。

（三）坚持双招突破，着力激发经济发展新活力。坚定不移把双招双引作为经济工作“生命线”，全力搭平台、建机制、优环境、促落地，奋力跑出新一轮双招双引“加速度”。一是突出招引重点。聚焦龙头企业和五大新兴产业，认真落实“链长制”，瞄准产业链关键环节和重点企业、项目、人才，力争引进一批世界500强企业、央企和总部型企业，推动主导产业集群化发展。聚焦创新发展，实施平台企业招引、互联网出海等重大工程，重点打造科创服务、工业互联网、科技金融等平台，打造“集聚创新平台的创新平台”。面向国际、国内两大方向，精准引聚各类高层次人才，形成“人才赋能产业、产业集聚人才”的良性互动，加快构建黄河流域高品质人才高地。二是创新招引方式。突出产业链招商，坚持“招产业链”与“产业链招”相结合，围绕建链补链延链强链，聚焦靶向、招大引强，带动上下游产业链条纵向延伸、横向配套。突出以商招商，加强与阿里巴巴、思爱普等世界500强企业以及德勤、绿盟科技等专业机构的合作，不断提高招商实效。突出平台化招商，精心策划并组织参与国内外一系列招商推介及商贸洽谈活动，切实增强招商引资的精准度。深化校地企平台建设，突出个性化引才，优化“经纬人才”系列工程，完善“一事一议”引才机制，全面拓展人才建功立业的市中舞台。三是狠抓项目落地。以持续优化营商环境为抓手，强化服务保障机制，建立项目落地“三办一回访”⑮工作制度，开展“事前介入、事中帮办、事后跟踪”的全周期、保姆式服务。强化对接帮扶机制，建立完善“一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”帮扶体系，协调解决项目落地的实际问题。强化投资意向跟进机制，对已达成的投资意向紧盯不放，实行台账化管理、专人化服务，采取包办、协办、帮办、代办等方式，积极跟进手续办理，切实提高投资意向的签约率、落地率。

（四）坚持改革创新，着力打造转型发展新引擎。始终把改革创新作为引领发展的第一动力，以改革促创新、以创新促发展，积极抢占转型发展制高点。一是全面深化重点领域改革。按照“承接、创新、管用”的原则，全面衔接中央和省市各项改革部署，精准对接区域经济转型发展需求，着力破解制约发展的体制机制障碍。实施区街管理机制创新，进一步厘清责任清单，实现政府系统协同运作、高效运转。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。深化园区管理体制改革，突出主责主业，精简组织架构，推行市场运作，激发园区活力。深化财税投资改革，推进全过程预算绩效管理，探索实施政府资金与社会资本合作机制，积极拓宽重大项目投融资渠道。二是健全完善创新机制。以体制机制创新为主线，抓好政策激励和措施落实，探索建立科技成果转移转化考评机制和工作网络，着力提升科技成果、人才、资本、服务等创新资源整合能力，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。深入实施高新技术企业培育攻坚行动计划，加大科技型中小企业、初创型科技企业扶持力度，新增高新技术企业31家，培育省市级“专精特新”中小企业4家、瞪羚企业3家。全力推进“一带一城”科创大平台建设，加快人才、技术等要素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。三是不断丰富创新载体。依托南北康片区商务楼宇群打造金融科技产业园，引进培育金融科技新业态。扎实推进国家科技领军人才创新创业基地、山东安可区块链产业发展研究院、山东新基建总部大厦等平台建设，鼓励山东电力设备等企业与高校院所共建技术创新平台，加快国家健康医疗大数据研究院建设。全年新建院士工作站、省级以上企业研发机构、研发和成果转移转化中心4家，努力促进产学研深度融合。

（五）坚持乡村振兴，着力塑造城乡融合新典范。始终把乡村振兴作为新时代“三农”工作总抓手，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚定不移走好以城带乡、以工促农、城乡融合的新型城市化之路。一是强力推进城乡融合发展。推进集体经营性建设用地入市，建立健全农村宅基地审批管理制度。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。统筹推进农村“三资”管理、农村产权流转交易市场和土地仲裁体系建设，全区适度规模化经营率保持在45%以上。二是大力实施美丽乡村建设。抓好十六里河、党家、陡沟3个街道的乡村连片治理，启动袁庄、红卫等5个乡村振兴齐鲁样板村以及土屋省级美丽乡村示范村建设。加强农村黑臭水体治理，实施涝坡、党东等12个村庄污水治理二期工程。加强河道水库治理和防汛抗旱视频监控信息化建设，增强防汛抗旱能力。积极推进农村路网建设，实施圣贤路、港兴路等13条农村公路改善提升。加强农村厕所改造及清洁取暖工程后续管护，加快推进农村5G网络有序覆盖。开展农村人居环境整治提升五年行动，推动乡村环境整体跃升。三是全力推进都市现代农业发展。依托涝坡片区9个村，整合独具特色的自然资源和人文资源，培植发展高端民宿、休闲旅游等产业，逐步打造“青山叠翠、泉源漫谷”的山地康养度假小镇。依托玉符河沿岸农业园区产业基础，着力打造数字农业集聚带，持续提升农业综合效益。加强2万亩粮食生产功能区管护，增强粮食综合生产能力。大力发展“互联网+农业”等新型业态，推动现代农业全产业链改造升级。

（六）坚持环境治理，着力构筑宜业宜居新家园。聚焦发展需求，立足群众视角，加快环境品质提升，着力构筑符合区情的现代治理体系，以最优的环境保障高质量发展。一是持续优化城市环境。深度融合网格化治理和大应急管理两大体系建设，完善提升城市运行指挥中心功能，推动数字技术在城市管理领域广泛应用。持续巩固创城成果，扎实开展城乡结合部、“三高”沿线等重点区域集中整治，推动城乡环卫一体化高质量运行。持续开展“无违建社区”创建活动，统筹推进建绿透绿、杆线整治、公共停车位建设。深入开展垃圾分类处置，规划建设垃圾综合处理设施，促进垃圾减量与资源化利用。二是持续优化生态环境。围绕公园城区建设，统筹实施蓝天工程、碧水工程、青山工程、净土工程，确保生态环境不断优化。坚持以重点项目促进环境品质提升，实施4000亩森林抚育，启动兴隆公园建设，加快望岳康体公园建设，抓好济泰高速山体绿化提升和大北山山体公园二期项目，不断增强城市“绿肺”功能。实施“大美市中”三年行动计划，提升打造刘长山路延长线西段等8条园林特色道路和特色街区，让绿色成为市中最动人的色彩。三是持续优化营商环境。聚焦国际化、法治化、便利化，深入推进“放管服”改革，深化“来市中好办事”服务品牌，加快实现企业开办“一网通办”“全程网办”，让更多事项“视频办”“零跑腿”。落实减税降费有关政策，实现政策兑现“一门式”办理。深化“百名干部联百企”工作机制，精准高效为企业纾难解困。着力构建“亲”“清”新型政商关系，真心成就企业家，真诚厚待投资者，真情服务纳税人。四是持续优化社会环境。统筹发展与安全，坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控工作。完善应急管理体系，加强应急物资储备，不断增强应急救援能力。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化。抓好城市和谐社区和农村幸福社区创建，推进省级城乡社区治理创新实验区建设。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，一体推进食品药品、道路交通、建筑施工等领域安全工作，确保安全生产形势总体稳定。切实把意识形态工作牢牢抓在手上，完善舆情应对机制，掌握话语权、赢得主动权。广泛开展普法学法活动，推进法治乡村“十个一”创建⑯工作。健全矛盾纠纷多元化解机制，加快历史遗留问题消化处置，积极营造安定有序的社会环境。

（七）坚持民生改善，着力增进美好生活新福祉。坚持以人民为中心的发展思想，实施新一轮“12100”民生工程，不断满足人民群众对美好生活的新期待。一是增强基础教育硬实力。巩固教育强区优势，实施集团化办学“片区制”，全力打造教育均衡发展的市中样板。大力实施“突破西部”工程，加快27所学校、幼儿园建设，推进区未成年人素质教育基地二期完善，打造全国一流、全市首位的学生素质拓展阵地，让更多市中学子享受“有品质、有品位、有温度”的市中教育。二是实现医疗卫生新提升。加强公共卫生体系、重大疫情应急管理和救治体系建设，切实提高预警监测和综合诊疗能力。启动区人民医院新院区建设，扎实做好社区医院创建工作，多层次满足居民医养需求。三是促进文体事业大发展。加快推进新档案馆、图书馆、文化馆建设，建立5处历史文化展示工程示范点，改造提升10家图书馆分馆、10家农家书屋，打造公共数字文化服务平台，不断满足群众文化需求。进一步完善各类体育场地和健身设施，扎实开展丰富多彩的全民健身运动，构建多元化全民健身服务体系。四是推动社会保障广覆盖。把稳就业保民生摆在更加突出的位置，帮助就业困难人员和城镇零就业家庭稳定就业。启动区级敬老院建设，努力扩大养老服务覆盖面。建立区级社会救助综合服务中心，不断提高救助保障水平。持续做好军转干部、退役士兵安置工作。扎实推进民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展，努力让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

四、全面加强政府自身建设

奋进新时代，开启新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。新的一年里，我们将把“有效落实”作为政府工作主基调，进一步把牢政治方向，加快职能转变，强化责任担当，提高履职能力，用实干和奋斗当好新时代的答卷人。

（一）强化有效落实的政治保障。只有旗帜鲜明讲政治，才能知行合一抓落实。我们将以党的政治建设为统领，对标对表习近平总书记重要指示要求，把有效落实作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，时刻保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央决策部署和省、市工作要求不折不扣落到实处，确保区委每项决策安排真正落地落实，坚决扛起抓改革、促发展、惠民生、保稳定的政治责任。

（二）强化有效落实的法治保障。法贵必行，行贵于正。我们将把政府工作全面纳入法治轨道，严格遵守宪法和法律，坚持依法行政，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报。不断加大政务公开力度，认真做好12345热线办理工作，及时回应社会关切，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）强化有效落实的行动保障。为政以公，行胜于言。我们将以转作风、提效能为主线，教育引导政府工作人员进一步弘扬“市中铁军”精神，坚定奋发有为、逆势崛起的信心决心，时刻保持敢打必胜、永争第一的胆识气魄，不断增强动真碰硬、担当作为的斗争精神，提振精气神，汇聚正能量，切实营造心齐、气顺、劲足的干事氛围。对每一项重点工作，都要坚持时间观念、效率意识，明确时间节点、责任清单，倒排工期、挂图作战，确保“今日事、今日毕”。对每一项重点任务，都要层层传导压力、精准细化分解，决不打折扣、搞变通，确保全区上下落实的标准一致、要求一致，100%落实到位。对每一项具体责任，都要明确到岗、落实到人，研究制定精准化、差异化的考核办法，树立“实在、实干、实绩”选人用人导向，形成人人有责、人人担责、人人尽责，各司其职抓落实的生动局面。

（四）强化有效落实的纪律保障。铁的纪律锻造铁的队伍。我们将始终坚持严字当头、一严到底，坚定不移推进全面从严治党，把纪律规矩挺在前面，旗帜鲜明讲原则、重规矩、树正气，用铁的决心、铁的纪律、铁的制度整治不正之风，使政府系统党员干部心有所戒、行有所止，守住底线、不越红线。持续开展廉政教育，让遵规守纪成为根植内心的基本素养、无需提醒的行动自觉。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反“四风”、树新风。运用好监督执纪四种形态，抓早抓小、防微杜渐，做到严管和厚爱结合。深入推进反腐败斗争，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，努力营造风清气正、正气充盈的政治生态。

各位代表！蓝图绘就扬风帆，破浪前行踏征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为、奋发进取，扎实苦干、善作善成，为建设新时代现代化强省会高品质城区而努力奋斗！

注释：

①新基建：新型基础设施建设的简称，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。

②七大空间区域：二环南路科创带的兴隆区域、十六里河区域、七贤区域、白马山区域；南部科创新城的大涧沟—复兴区域、凤凰山区域、绿色智造产业集聚区。

③“一群两心三圈”：省委、省政府提出打造的区域发展新格局，即打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南建设国家中心城市、青岛建设全球海洋中心城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展。

④三大国家战略：山东新旧动能转换综合试验区建设，黄河流域生态保护和高质量发展，中国（山东）自由贸易区建设。

⑤“五个济南”：科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南。

⑥“123456”工作体系：“1”即围绕建设新时代现代化强省会高品质城区这一总体目标；“2”即强化城乡融合、产城融合“双轮驱动”；“3”即统筹北部核心区、中部崛起区、南部生态区三大空间；“4”即突出党建、战略、创新、制度“四个引领”；“5”即打造现代金融、数字经济、科技文创、智能制造、高端商贸五大新兴产业高地；“6”即抓好项目攻坚、双招突破、改革创新、乡村振兴、环境治理、民生改善六个有效落实。

⑦“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

⑧“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

⑨“353”引领战略：第一个“3”即夯实“新基建”、产业园区、创新平台三大支撑；“5”即发展大数据、人工智能、5G技术、信创、互联网出海五大数字产业；第二个“3”即推动制造业数字化改造、城市数字化改造、社会治理和服务数字化改造三大融合。

⑩BIM：英文“Building Information Modeling”的缩写，即建筑信息模型，是建筑学、工程学及土木工程的新工具。

⑪两大国字号“双创”基地：国家科技领军人才创新创业（济南）基地，济南国家海外人才离岸创新创业基地。

⑫iTOT:文中特指中日高科技产业园。

⑬六大类区级重点项目：城市更新类、供地出让类、安置房及保障房建设类、教育设施建设类、片区市政道路建设类、大涧沟生态修复类。

⑭“两高三快、四横三纵”：“两高”即京沪高速、绕城高速南环线；“三快”即二环西快速路南延线、二环南路高架、英雄山快速路；“四横”即济微路、九曲庄路、大涧沟路、东西四号路；“三纵”即党杨路、南康路、重汽路。

⑮“三办一回访”：即洽谈项目协调办、签约项目帮包办、在建项目督促办、落地项目定期访。

⑯法治乡村“十个一”创建：即有一个好支部，有一个好调委会，有一张村级权力清单，有一套民主议事规则，有一本村规民约，有一名村法律顾问，有一批法律明白人，有一批崇德守法文明户，有一处法治文化阵地，有一次主题法治宣传教育活动。

12类100项民生实事

——2020年1月14日在济南市市中区第十八届人民代表大会第四次会议上

代区长  翟立波

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，按照“1+456”工作体系要求，深入开展“攻坚突破年”“作风提升年”活动，创新实干、砥砺奋进，较好完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。

（一）聚力动能转换，高质量发展取得新成效。坚持增量崛起与存量变革双轮驱动，投资促进、项目推进、服务改进三管齐下，加快新旧动能转换，全力推动高质量发展，经济运行稳中有进、进中向好。全区一般公共预算收入突破百亿元大关，生产总值突破千亿元大关，预计固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，实际到账外资增长10%。一是主导产业更加稳固。金融业平稳运行，银行、保险和证券期货区域总部达70家，实现税收17.7亿元。建筑业发展迅猛，完成增加值增长25%。服务业提速提效，新增规模以上服务业企业63家，规上服务业完成营业收入274.8亿元，增长9.2%。信息通讯业做大做强，实现税收4.46亿元，增长28.4%。二是新兴产业扩规提效。新金融产业势头强劲，中美绿色（山东）产业投资基金合伙企业、山东省新旧动能转换现代金融产业母基金等30家新金融、类金融机构落户山东新金融产业园，园区管理基金规模超1600亿元。现代物流产业持续向好，新增规模以上物流企业4家，规上物流企业完成营业收入26.5亿元。数字经济产业腾飞崛起，山东数字产业大厦投入使用，互联网出海产业园揭牌运营，赤子城成为山东首家港股主板上市互联网企业；猪八戒网主导的“互联网+”创新创业综合示范园投入运营，入驻“线上+线下”企业100余家；第一家省级区块链产业创新创业共同体——山东安可区块链产业发展研究院注册成立；山东智能产业大厦着力建设国内首个BIM^①软件产业园，打造全国建设工程数字化发展高地。创新设计产业活力迸发，国家级济南工业设计研究院加快筹建；济南国际创新设计产业园二期投入使用，园区载体规模达6.4万平方米，注册企业185家，实现营业收入11亿元。新兴产业正成为全区动能转换加速器。三是创新创业蹄疾步稳。二环南路科技创新产业带上升为市级战略，山东大学国家大学科技园纳入山东省新旧动能转换重大项目，山东新一代信息技术创新中心、山东数字经济产业协同创新研究院落户我区。全区新增省级以上企业研发机构1家，省级院士工作站2家，市级以上众创空间3家、孵化器1家、研发和成果转移转化机构6家，新认定高新技术企业57家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达90%。科技创新激发的澎湃动能加速释放。四是发展活力持续增强。对外开放不断扩大，组织企业参加上海第二届中国进口博览会，山东电力设备公司、超意兴餐饮有限公司等企业达成交易额超1亿美元。全年完成进出口41.89亿元，增长12.5%，超额完成年度计划。夜间经济日益繁荣，老商埠、万达广场、绿地普利中心等特色街区、商业中心夜间消费持续升温，“越夜越美”成为品质市中新名片。

（二）聚力项目攻坚，高标准建设拓展新空间。坚持规划引领、项目为王，全力以赴推项目、拓空间、建载体、兴城市，区域发展承载力、竞争力持续增强。一是科学谋划产城融合“新蓝图”。开展二环南路科技创新产业带规划编制，明确了“前沿科技引领带、跨界融合示范城”远景定位；规划绿色智造产业园发展布局，致力打造市中先进制造业新亮点；大涧沟片区逐步破题解扣，南部发展未来可期；农村污水处理专项规划及民生设施、市政设施三年规划同步推进，为统筹产城一体、城乡协调发展提供了遵循。二是合力下好棚改旧改“先手棋”。加快推进42个征收拆迁项目，累计签订房屋征迁协议1654份，征迁面积40.84万平方米；完成供地1579亩，其中出让土地835亩、划拨土地744亩。始终把回迁安置作为重中之重，大力实施“温暖安居工程”，文庄、魏家等9200套安置房正式交付，1.7万名群众分得新房，实现我区安置房建设工作重大突破。三是统筹完善基础设施“硬保障”。围绕构建外通、内畅、互联的现代交通体系，开工建设顺河高架南延、党杨路等交通大动脉，实现刘长山路东西贯通，打通白马山东路、玉兴路南段瓶颈路，完成民生大街和纬四路道路提升，对12条农村公路进行了改造升级。马鞍山路特色街区改造项目稳步推进，存在30年的英雄山早市有序迁入室内经营；郎茂山小区等8个老旧小区、152万平方米整治项目顺利竣工；既有住宅加装电梯102部，超额完成任务，居民生活环境持续改善。四是着力构筑产业发展“新高地”。举全区之力加快推进12个市级重点项目，累计完成投资123.5亿元。山东智能产业大厦、山东科创大厦等商务楼宇建成使用，新增高端楼宇载体20.56万平方米。山东大学国家大学科技园26座楼体拔地而起，中日高科技产业园等一批项目签约落户；总体量55万平方米的济南科技产业创新示范园投入使用，已引入德国SAP^②、英国MF^③等业内领军企业；新城工业基地华丽转型为“5G+泛在物联网产业园”，仅用3个月时间建成标准厂房4.2万平方米，并引进大唐网络、日立集团、日本8K团队超高精细印刷等优质项目，创造了产业园区建设与项目落地的“市中速度”，致力打造“集聚创新平台的平台”实现多点突破。

（三）聚力招大引强，高起点双招积蓄新动能。坚持以打造现代产业体系为导向，立足产业基础，发挥比较优势，精心策划项目，精准落实政策，双招双引更加务实高效。一是招商引资有声有势。累计引进千万元以上项目1134个，认缴资金933亿元、增长28%；其中亿元以上项目174个，认缴资金748亿元、增长38%。阿里巴巴、中国交建、上海宝气等世界500强企业区域总部成功落户，规模100亿元的济南工银新动能基金、资本金45.7亿元的山东省投融资担保集团注册成立，形成了引进一个大企业、引爆一批大项目、引发一轮大投资、引领一域大发展的良好态势。二是招才引智有招有为。深入实施“品质市中·经纬人才”计划，引进国内外知名院士6名、国家领军人才2名、省级领军人才8名，申报入选2019年泉城“5150”引才倍增计划20人、泉城产业领军人才支持计划3人，引进诺贝尔奖获得者生命科学研究院等11家创新平台。落地第二届“中国·济南新动能国际高层次人才创新创业大赛”决赛项目20个，成绩位列全市第一。三是双招举措有力有效。紧紧围绕数字经济、科技金融、人工智能和区块链等高端优质产业，千方百计引项目、聚人才、兴产业，赴上海、深圳及日韩开展招商推介7次，在京举办了“牵手济南·选择市中”专题招商活动，精心举办了BIM软件产业高峰论坛、2019“泉城杯”国际创新设计大赛、第十二届（济南）国际信息技术博览会等活动，绘就了市中高质量推进双招双引的鲜亮版图。

（四）聚力美丽宜居，高品质环境展示新面貌。坚持“城市让生活更美好、乡村让市民更向往”，深耕细作城市管理，城乡面貌焕然一新。一是围绕“两山理念”优化生态环境。始终把绿色生态作为城市最持久的竞争力和最公平的民生福祉，全力打好蓝天保卫战，严格落实锅炉改造、秸秆禁烧、扬尘治理及气代煤、电代煤等举措，空气质量排名位居全市前列。坚持产业转型、源头治污、生态修复，万元GDP能耗持续下降。扎实推进水污染防治，大涧沟、九曲沟等6个黑臭水体治理项目按期完成，腊山河、玉符河等4个河流断面水质稳定达标。大力实施绿化工程，新增、提升绿地面积45.9万平方米；完成小龟山等6座山体公园和36处口袋公园建设，九曲东山、老虎洞山等破损山体排险治理工程有序推进，提前完成18座山体绿化提升任务，全区绿化覆盖率、绿地率及人均公共绿地面积均居全市首位。二是围绕“规范精致”改善城乡环境。以国家卫生城市复审迎检为契机，对全区2.2万处垃圾死角“销号清零”；以大件垃圾、有害垃圾处置为突破口，初步建立起垃圾分类收运体系。实施“以洗代扫、深度保洁”,城区主次道路保洁覆盖率、机扫率、洒水冲刷率均达100%。大力实施“厕所革命”，新建、改造城市公厕15座，完成1.3万户农厕提升任务。坚持“一把尺子量到底”，拆除违建1566处、200万平方米，金鸡岭片区“大小白宫”的拆除赢得了群众“点赞”，陡沟鸡耳屯17座违建别墅的拆除在全市率先实现清单清零。开展“三高”沿线^④整治，清运垃圾3.8万立方米，绿化10.1万平方米。完成9.8万米架空线缆入地整治，剪除废缆341万米。对辖区9条重点路段和60栋楼体进行了亮化提升，城市夜景更加靓丽。三是围绕“常态长效”提升管理水平。坚持用管理的精度提升城市的温度，成立了江北地区首家“智慧城管”实验基地，出台了大城管“1+3”综合配套方案^⑤，城市管理更加精准高效。进一步完善河长制、路长制及城管三级网格管理机制，开展全市城管系统首个省级标准化试点，编写城管标准186项，为健全城市管理和综合行政执法标准体系提供了市中经验、树立了市中标杆。

（五）聚力民生改善，高水平保障得到新巩固。坚持以人民为中心的发展思想，全力落实“12100”民生工程，发展更有温度、幸福更有质感。一是社会保障更加健全。新安置城镇就业2.2万人，发放创业就业补贴3318万元、创业担保贷款1.2亿元，城镇登记失业率控制在2%以内。城市及农村最低生活保障标准分别提高到685元/月和5480元/年；累计发放各类救助资金3000余万元。建成街道综合养老服务中心5处、社区日间照料中心6处、农村幸福院3处，养老机构覆盖面进一步扩大。二是社会事业全面进步。全面落实基础教育设施三年建设计划，新开工建设学校、幼儿园12所，完成40所学校品质提升，创新打造十大科学实验室，举办了2019年基础教育发展国际研讨会，承办了中国教育学会第32次学术年会分论坛，市中教育国际化和影响力持续提升。建成图书馆、文化馆分馆及农家书屋30个，更新安装健身路径40条，建成生态健身节点4处，为市民提供了更为丰富的文体服务。全面启动“健康医护进千村·连万家”活动，成功创建省级健康促进示范区。实施14处社区综合服务用房达标工程，为民服务环境不断改善。建立健全退役军人服务保障体系，圆满完成退役军人信息采集和光荣牌发放工作，营造了浓厚的“双拥”氛围。三是社会治理成效显著。全面推进“七五”普法、“六五”依法治区及“法治六进”工作，在17个街道设立诉调对接工作室，各类矛盾纠纷调处成功率达98%。毫不放松抓好信访维稳工作，扎实做好历史遗留问题处置，省级10年以上信访积案全部化解，整体综合化解率超过90%。严格落实安全生产责任制，加快“大应急”管理体系建设，着力在科学、依法、协同治安上下功夫，安全生产形势持续平稳。全力抗击超强台风“利奇马”，指挥科学、应对得力、重建迅速。着力实施“市中云眼”工程，全区公共安全视频监控实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑社会性质组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团3个、恶势力团伙19个、“保护伞”5起9人。强化社会治安防控体系建设，打赢了全国“两会”“国庆70周年”等重要时期安保维稳攻坚战，群众的安全感和满意度不断提升。四是乡村振兴高效推进。完成了宅科、相家等5个齐鲁样板村年度达标创建任务，对小庄、仁里等14个村进行了综合治理，美丽乡村建设质量进一步提高。打造市级以上农业龙头企业13家、农业示范园区15家，农村发展短板正逐步补齐。全面开展脱贫攻坚“大排查、大整改”，持续加强“两不愁、三保障”^⑥，不断完善贫困村基础设施，着力实施产业扶贫、文化扶贫、医疗扶贫，脱贫成果进一步巩固。与商河县、费县及湖南省龙山县的扶贫协作深入推进，各项扶贫举措取得良好成效。

（六）聚力便民利企，高效能服务实现新优化。坚持迎着需求去服务、奔着问题去创新、向着困难去攻坚，全力营造最优服务环境。一是围绕便民利企优化审批流程。突出“一次办成”“一步到家”，开展“五个一”服务^⑦，实施“一窗受理”改革试点，加快推进“指尖办”，打造市中政务“至简好办事”品牌，获评全国20强优秀政务服务大厅和全国政务大厅优秀案例智能决策奖，全区营商环境加快向2.0版跃升。积极应对产业园区、商务楼宇发展需要，主动上门服务、集中审批；在全省首推“企业开办大礼包”活动，让企业实现“拎包经营”。审批环节最少、办事效率最高、投资环境最优的营商环境正加速构建。二是围绕企业发展推进政策落地。深入落实全市优化营商环境35条措施和全区促进市场主体发展100条措施，以优质服务助力市场主体提质增效。严格落实减税降费政策，实现减税12.82亿元；安排贷款贴息资金1600万元，有效激发了小微企业发展活力；新增各类市场主体2.05万户，总数达到10.35万户。全面落实“企业上云”行动计划，完成企业上云2772家。务实的举措让企业家投资放心、创业安心、发展舒心。三是围绕作风建设强化责任担当。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬“市中铁军”精神^⑧，不断增强政府系统执行力。政府机构改革圆满完成，园区管理体制改革顺利推进，在全市率先推出17项基层“微改革微创新”项目，制定关于明晰区街职责规范“属地管理”的实施方案，行政效能进一步提升。加快法治政府建设，持续完善政府法律顾问制度，政府行为更加规范，依法行政水平不断提高。不折不扣落实中央八项规定精神，狠抓党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，政风行风持续好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案118件，办结率、满意率均达到100%。扎实做好12345热线办理，共受理22.1万件，综合满意率94.3%，比上年提高3个百分点。卫生健康、民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新成绩。我区被列为“国家城乡融合发展试验区”“山东省城乡社区治理实验区”，并先后荣获“中国创新百强区”“山东省科普示范区”“山东省现代服务业集聚示范区”等荣誉称号。

各位代表，一年来的实践证明，区委确立的建设“大强美富通”现代化国际大都市品质之区的奋斗目标和“1+456”工作体系，激发了干事活力，振奋了创业激情，引领了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。一年来，发展品质积蓄新能级，服务品质演绎新追求，环境品质展现新魅力，民生品质迈上新高度，品质市中建设高歌猛进。成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区推进高质量发展还面临不少困难和问题。最严峻的挑战在于，面对经济下行压力，如何进一步推动市中经济既稳又好的发展。传统产业结构不尽合理、新兴产业支撑不够有力、安商稳商压力不断加大，优化产业发展布局，加快新旧动能转换，实现产业大提升时不我待。最突出的矛盾在于，面对日趋紧迫的环境资源约束，如何进一步拓展发展空间。在中疏、北跨、南控背景下，发展空间持续收紧、拆迁成本持续增加、投资增速持续放缓，加大攻坚突破力度，加快释放发展空间，实现建设大提速时不我待。最紧迫的压力在于，面对人民群众对美好生活的向往，如何进一步强化民生保障和社会治理。环境质量有待提高，城市秩序还需规范，安置房建设亟待提速，教育、医疗、养老等公共服务还有不少短板，解民忧、纾民困、暖民心，实现民生大改善时不我待。最现实的考验在于，面对历史遗留问题、当前发展瓶颈和未来潜在风险，如何进一步担当作为、开拓创新、破难奋进。个别单位责任不落实、监管不到位，个别干部担当意识不够、斗争精神不足、宗旨意识不强、工作能力不高，转变干部作风，提高政府效能，实现作风大改进时不我待。我们必须直面问题不回避，敢于担当克顽疾，聚焦提升创佳绩，奋力书写更为优异的时代答卷。

二、2020年主要工作任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我区加快高质量发展、实现跨越赶超的关键之年，也将是对我区未来发展影响最大的一年。从全市发展来看，“四个中心”建设更加稳固有力，新的动能加速形成，综合实力大幅跃升，国际化步伐日益加快，发展前景广阔壮丽，为我们在更大范围、更高层次集聚优质资源，加快高质量发展提供了新空间、新机遇。从我区发展来看，全域发展更加充分，产城融合快速推进，新兴产业蓬勃兴起，创新创业更为活跃，打造“集聚创新平台的平台”其势已成，有能力、有条件实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。区委对全区经济社会发展形势作出了“五个时期”^⑨的科学判断，“时”“势”有利，“机大于危”，我们必须以更加积极的姿态把握新形势、应对新变化，提振精气神、凝聚正能量，担当作为、奋力争先，全力打造品质市中升级版，努力实现进位赶超、复兴崛起。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委“1+495”工作体系^⑩要求，把2020年作为“聚焦提升年”，以“1+467”工作体系统领全区经济社会发展，围绕打造“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区这一总体目标，突出党建、战略、平台、制度“四个引领”，强化改革创新力、产城融合力、项目支撑力、底线约束力、社会动员力、干部担当力“六大动力”，聚焦产业提质、双招提高、项目提势、乡村提振、治理提效、环境提标、民生提档“七项重点”，在建设“大强美富通”现代化国际大都市进程中展现市中担当、贡献市中力量！

综合各方面因素，建议2020年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，实际到账外资增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成市下达的能耗总量和强度“双控”目标任务。

围绕上述目标，2020年将重点做好以下七个方面工作：

（一）聚焦产业升级，狠抓动能转换，在推动高质量发展上实现新提升。进一步强化“产业强区”理念，坚持传统产业巩固提升与新兴产业做大做强一起抓，加快新旧动能接续转换，着力构建现代产业体系，筑牢区域核心竞争力。一是推进传统产业现代化。立足自身优势和发展基础，着力做大做强传统金融、信息通讯、商务商贸等既有主导产业。特色发展金融产业，强力推进山东新金融产业园二期建设及三期策划，大力发展产业金融、绿色金融、科技金融，重点引入私募基金、信托、保理、融资租赁等金融、类金融发展业态，打造全省特色金融集聚发展高地。高端发展智能制造产业，全力推进绿色智造产业园建设，培育发展智能制造、新能源汽车、5G智能装备等产业，依托大唐网络物联网产业全国总部，建设智能安防、智慧养老等八大智能应用场景,加快布局智能制造生产线，十年形成千亿产值，着力构建具有绿色发展特质、细分领域优势、持续发展后劲、高端优质品牌的市中工业升级版。二是推进新兴产业规模化。创新发展数字产业，着力推进山东数字经济产业园建设，依托山东数字产业大厦、山东智能产业大厦、“互联网+”创新创业综合示范园，搭建信息互联共享管理平台，布局发展5G通信技术，集聚人工智能、大数据、云计算等国际领军企业以及“独角兽”“瞪羚”企业，构建“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”发展格局，打造国家级大数据产业集聚区。优先发展科创产业，推动山东大学国家大学科技园建设提速，高水平谋划建设济南大学科技园、泰山大学科技园、“山水家园”科创产业园，发挥好两大“国字号”创新创业基地^⑪作用，依托中日高科技产业园，加快国际科技成果转化平台（iTOT）建设，打造“总部孵化、资本注入、跨区生产、包装上市”的链条体系。集聚发展创新设计产业，着力推进济南国际创新设计产业园三期建设，以工业设计为主导，兼顾多种设计行业，集聚国内外顶尖设计企业创业发展，打造具有重要影响力、竞争力的创新设计引领区。三是推进总部经济高端化。大力引进国内外大型企业总部和区域总部，积极引进财务公司、资管公司、科研中心、营销中心等总部型机构，尽快形成总部企业集聚发展的良好态势。以壮大楼宇经济为突破，进一步抓好商务楼宇建设与改造提升，坚持一栋楼宇一个特色、一个楼层一个主题，通过“引名企”“筑名楼”“聚名家”，新增一批亿元楼、电商楼、数据楼、科创楼，不断提升发展能级。将老商埠、万达广场、绿地中心连点成线，突出夜间经济特色，激发夜间消费潜力，进一步提升经四路“金街”现代化、国际化水平，高标打造“城市客厅”。

（二）聚焦高端精准，狠抓双招双引，在厚植发展优势上实现新提升。坚持把高质量双招双引牢牢抓在手上，深入开展“精准双招突破年”活动，按照“搭平台、建体系、聚生态”思路，全力招引一批含金量高、竞争力强的优质项目，助推转型升级、动能转换。一是精准务实强机制。优化调整考核体系，建立实行重要线索直报制度，充分调动全区上下大招商、招大商的积极性。严格项目准入，强化“税收有贡献、发展有前景、品牌有影响、带动有能力”衡量标准，健全“专家评审”“七人小组会审”等审核落地机制，确保双招质量。更加重视重大项目、关键人才的一企一策、一事一议，让政策的叠加效应、聚焦效应、导向效应充分显现。加强与驻济商会、协会以及德勤、戴德梁行等专业机构合作，不断扩大招商网络、提高招商实效。二是精准高效招项目。加强山东大学国家大学科技园、绿色智造产业园、山东科创大厦等招商载体的包装策划，聚焦数字经济、智能制造、科技创新、现代金融、文化创意等优势产业，着力引进大而强的项目、新而特的产业、小而美的企业。围绕做好承接北京疏解非首都功能和服务雄安新区两篇文章，瞄准世界500强和行业领军企业，着力引进总部型、基地型、龙头型项目。坚持建招并举、招商先行，切实抓好新建楼宇招商，打造楼宇经济新优势，展示高质量发展新风采。三是精准精诚引人才。牢固树立人才是第一资源的理念，坚定不移实施“人才强区”战略，深入推进“品质市中·经纬人才”计划，聚焦高层次科技创新人才、产业领域紧缺人才和国内外优秀创业团队，完善引才政策、构建引才网络，广开进贤之路、广聚天下英才。进一步健全人才精准服务体系，切实解决好落户、住房、就医、子女入学等实际问题，为英才汇聚、创业发展提供充足的阳光雨露。

（三）聚焦载体平台，狠抓项目建设，在拓展发展空间上实现新提升。坚持“产城一体、以产兴城、以城聚人、以人兴业”，树牢“精明增长”“精致城市”理念，紧紧抓住国家城乡融合发展试验区这一重大机遇，加快项目建设，持续提升城市综合承载力，再造一个“新市中”。一是以更优品质推进产城融合发展。举全区之力推进“一带一城”建设，“一带”，即以二环南路为轴线，构筑集科创平台打造、科创企业培育、科创人才合作、科创项目扶持、科创成果转化于一体的“二环南路科创产业带”。“一城”，即以生态优先为前提，以绿色发展为指引，以科技创新为引擎，一体推进大涧沟—复兴区域、绿色智造产业集聚区、凤凰山片区在内的“南部科创新城”。二是以更大力度推进项目建设。强化“项目为王”理念，进一步完善项目决策和推进机制，算好时间账、任务账、责任账，强化资金统筹、督查督导、服务保障，将兴隆、十六里河、党家、白马山四大片区作为项目建设主阵地，强力推进8大类127个区级重点项目，尤其要加快推进南北康片区商务综合体等总投资305亿元的11个市级重点项目，以项目大建设助推市中大发展。三是以更强举措推进拆迁安置。加快推进公立街、岔路街等4个零散棚户区改造项目，强力推进后魏华庄、马家庄等剩余112户、6万平方米拆迁清零，确保按时间节点完成任务。策划实施三箭东北地块、白马山铁路宿舍等规划片区房屋征收工作，有序推进双龙经营性用地等13个供地项目，完成马家庄、南北康等地块出让工作，为开发建设奠定基础。把群众安置作为民生第一要务，完成经四纬一、岳而等9个项目共计1.11万套、2.45万人的回迁安置，开工建设双龙、后魏华庄等共计约2400套安置房，尽全力让“漂”在外面的拆迁居民早日回家，感受到家的温暖。四是以更高标准完善基础设施。加快顺河高架南延、二环西路南延四期、党杨路等交通大动脉建设，启动实施南北康片区东一路南延、兴隆片区6条市政道路建设工程，配合完成大涧沟路、小岭路等6条市级投资道路及郑济高铁省级重点工程的实施，持续提升基础设施联通连接水平。

（四）聚焦提质增效，狠抓乡村振兴，在加快城乡融合上实现新提升。围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，进一步凝练升华乡村振兴的市中样板，奋力绘就产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴新画卷。一是着力实现农民更富。持续巩固脱贫成果，深入推进“两不愁、三保障”，确保全区440户、806名建档立卡贫困人口脱贫不返贫，2020年脱贫攻坚顺利达标验收。继续加强与商河县、费县及湖南省龙山县的扶贫协作，为三县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。实施新型农民培育工程，开展农村富余劳动力职业技能培训，持续拓宽农民就业渠道。注重农村人才培养，为“土专家”“田秀才”搭建施展才华的广阔舞台。全面落实惠农富农政策，促进农民持续增收，不断增强农民的获得感和幸福感。二是着力实现农业更强。积极推进农村土地流转，加快发展现代农业示范园区，全区农村土地适度规模经营率保持在45%以上；进一步加强农村“三资”管理，切实壮大农村集体经济，维护群众合法权益。抓好农产品质量安全区（县）创建工作，确保通过省级验收。加快农业供给侧结构性改革，发挥市场作用，引入专业品牌和团队，重点围绕兴隆9村及绕城高速以南十六里河5村、党家11村，因地制宜推动产业融合发展，打造“比城市更温暖、比乡村更文明”的新型小镇。集中连片打造宅科、寨而头、相家、土屋、西渴马东等5个乡村振兴样板村，形成串联在玉符河景观风貌带两侧的“乡村明珠”。三是着力实现农村更美。深入开展乡村文明行动，确保区级及以上文明村覆盖率达到80%。持续推进农村基础设施、公共服务体系建设，完成16个村清洁取暖改造及13个村公厕改造任务，将40个村的户厕排污纳入污水管网，有效解决农村环境污染问题。加快“四好农村路”建设，完成红符路提档升级，对11条乡村道路进行大中修，进一步改善农村交通条件。持续提升美丽乡村建设质量，全面提高城乡环卫一体化水平，重点打造瓦峪、小白等4个美丽乡村示范村。进一步规范村居道德评议会、村民议事会等群众自治组织，加快形成家风正、村风淳、乡风美的良好社会风尚。

（五）聚焦共治共享，狠抓社会治理，在促进和谐稳定上实现新提升。坚持在区委的坚强领导下，不断完善政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进社会治理体系和治理能力现代化。一是时时关注社情民意不走神。推动社会治理重心向社区村居下移，不断深化社区“六位一体”治理模式^⑫，充分发挥市民巡访团及各类社会组织桥梁作用，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。持续优化访民意、知民情、解民忧渠道路径，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“大调解”工作格局。切实把意识形态工作牢牢抓在手上，完善舆情应对机制，掌握话语权、赢得主动权。二是牢牢坚守安全红线不懈怠。健全完善城市运行安全管理机制，全面压实监管责任。进一步完善应急管理体系，加强物资、装备、经费、人员、技术等全要素保障，抓实抓好应急预案、应急演练和安全生产培训，强化危化品、道路交通等重点领域、重点行业监督管理，时刻绷紧安全之弦。完善食品药品安全风险监管体系，加大执法力度，坚决守护“舌尖上的安全”。三是紧紧抓实治安防控不松劲。深化扫黑除恶专项斗争，聚焦重点问题和关键领域，完善重大工程和重点项目风险评估机制，落实重大涉稳问题项目化监管，严厉打击涉众型经济犯罪等各类违法犯罪行为，全面筑牢立体化、信息化社会治安防控体系，全力维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安市中。

（六）聚焦宜居宜业，狠抓环境优化，在擦亮市中品牌上实现新提升。坚持软硬环境一起抓、服务管理同推进，全面打造市中创新创业、宜居宜业、安居乐业品牌。一是打造整洁规范的城乡环境。坚持有违必治、有违必拆，扎实开展“无违建”街办、社区创建活动，强力推进金鸡岭片区综合整治，打好拆违拆临“攻坚战”。改造提升一批环卫基础设施，深入推进垃圾分类，加强装修垃圾统管统运；持续推进老旧小区整治，对七一社区等13个、105万平方米老旧小区进行整治改造；对二环南路、二环西路和顺河高架桥两侧环境进行整治提升；抓好既有建筑节能改造和绿色建筑示范项目，打好环境整治“组合拳”。以打造城乡融合、总量适宜、功能齐全、布局合理、特色突出的“公园城区”为抓手，大力推进绿化美化，对经四路、经八路等5条道路进行绿化提升，着力打造顺河西街、经一路等6条花漾街区和共青团路、卧龙路等12条花卉大道，新建12处口袋公园，完成省道103线一期绿化工程，实现“绿城”“花城”“泉城”共建，弹好空间美化“协奏曲”。巩固创城、创卫成果，落实“街呼区应、上下联动”工作运行机制，压实河长制、路长制管理责任，啃下长效管理“硬骨头”。二是打造山清水秀的生态环境。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，严格落实“气十条”，狠抓工地扬尘、渣土运输、尾气排放、油品管理等重点环节、重点领域的大气污染防治，实现空气质量持续提升；严格落实“水十条”，强化饮用水水源地巡查，加强水污染防治，推进水环境质量持续改善；严格落实“土十条”，加快污染土壤治理修复，聚焦发力山体治理，动员全社会力量实施道路布绿、拆违建绿、景区增绿、山体补绿、拆墙透绿，推动生态环境品质持续好转。三是打造优质高效的营商环境。牢固树立“支持企业就是支持发展，服务企业家就是服务发展”的理念，加快流程再造，深化“一窗办”“网上办”“就近办”，推进服务窗口、服务平台、审批标准、网络数据“四集成”，让更多事项实现“一证通办”“指尖办理”，擦亮“店小二”式服务金字招牌。进一步规范市场经济秩序，推进社会诚信体系建设，扎实推进“遍访民企”活动，切实解决民营经济和中小企业发展中的实际问题，全面建立“亲”“清”新型政商关系，努力形成互惠共赢、共谋发展的生动局面。四是打造积极向上的人文环境。深入践行社会主义核心价值观，扎实推进公民道德建设。充分发挥区融媒体中心作用，加大对“出彩型”干部、优秀党员、先进工作者以及各领域先模人物的宣传力度，以典型人物的示范带动，集聚社会发展正能量。大力弘扬优秀传统文化，积极发展文化事业和文化产业，让文化成为市中发展最深层、最持久的动力之源。

（七）聚焦民企民盼，狠抓民生工程，在增进民生福祉上实现新提升。积极践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，自觉做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。一是实施民生工程，让共建共享更实在。悠悠万事，民生为大。进一步压减一般性支出，提高民生支出比例，继续推进“12100”民生工程，将其打造成为市中民生事业特色品牌。进一步解决好群众关注的热点难点问题，加快西部、西南部片区基础设施建设，不断满足人民群众对美好生活的新期待。二是繁荣社会事业，让共建共享更丰富。坚持把教育事业摆在优先发展的位置，大力实施“突破西部”工程，改扩建陡沟学校，加快推进山凹、融汇城、机床一厂等片区学校建设；积极推进未成年人素质教育基地二期工程，开工建设17所学校、幼儿园，升级十大科学实验室，关注学生心理健康，培养更多有知识、体能好，身心两健、气质独特的市中学子，致力打造全国一流的品质教育示范区。加快图书馆、文化馆、档案馆建设，提升图书馆分馆10家、社区（村）综合文化活动中心10个，建设历史文化展示工程示范点10处，不断满足群众文化需求。着力完善各类体育场地和健身设施，扎实开展丰富多彩的全民健身活动，构建多元化全民健身服务体系。全面推进中医药健康文化行动，不断加强社区村居卫生服务机构建设，持续提升公共卫生服务水平，加快建设健康市中。三是增强保障能力，让共建共享更充分。把稳就业摆在突出位置，落实积极的就业政策，拓宽就业渠道，确保零就业家庭动态清零。扎实做好军转干部、退役士兵安置工作。持续完善社会救助体系，进一步加大临时救助力度，切实解决群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。全力推进养老服务融合发展，积极培育和发展非营利性养老服务组织，不断提升养老服务质量。扎实做好卫生健康、民族宗教、台港澳侨、统计物价、史志档案、慈善老龄、妇女儿童、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展，努力让更多的群众在家门口、于细微处感受到品质市中的温度。

三、切实加强政府自身建设

重任在肩，惟有实干。作为人民政府，必须始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，只争朝夕、不负韶华，以自身的勇担当、善作为赢得人民群众的信赖和支持，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）持之以恒加强政治建设。坚持以高质量党建引领高质量发展，切实把党的领导贯穿到政府工作各方面、各环节，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央决策部署和省、市、区委工作要求不折不扣落到实处。认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚定不移推进全面从严治党，毫不动摇把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。加强审计监督，促进权力规范运行。严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，始终保持廉洁本色，营造风清气正的良好政治生态。

（二）持之以恒深化法治建设。坚持宪法法律至上，强化法治思维，依法依规办事，把政府各项工作全面纳入法治轨道。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全决策机制，进一步加强重大决策的调查研究、科学论证和风险评估，加大政务公开力度，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权，努力把政府决策过程变成汇聚民意、集中民智、凝聚民心的过程。扎实做好“七五”普法和“六五”依法治区工作，完善政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作，坚决用法治维护稳定、保障发展、促进公平。

（三）持之以恒改进工作作风。始终保持奋发有为的精气神、干事创业的正能量，提升“六气”^⑬，强化担当，把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。坚持依法行政与改革创新相统一，持续推进历史遗留问题“去库存”。不断提高12345市民服务热线办理过程和办理结果满意率，筑牢服务群众的“连心桥”。坚持问题导向和底线思维，推进“六稳”落地落实。坚持严字当头、效率为先，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，严厉查处不作为、慢作为、乱作为等典型问题，确保令行禁止、政令畅通。扎实开展“聚焦提升年”活动，充分发扬“市中铁军”精神，勠力同心、合力齐心、竭力用心，不断开创勇于担当、敢于攻坚、善于突破的良好工作局面。

（四）持之以恒推进改革创新。坚持以改革创新的思想解决前进中的问题，实施制度创新、流程再造，以重点领域突破带动全局发展。加快转变政府职能，深入推进“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化“整体政府”意识，建立权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系，汇聚推动工作的强大合力。优化园区管理体制机制，全力发挥园区管委会作用，持续激发园区发展活力。加快推进“智慧市中”建设，不断强化大数据辅助政府决策治理能力，进一步提升政府工作的针对性和实效性，努力把高质量发展的步子走得更稳更实更好。

各位代表！实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，为建设“大强美富通”现代化国际大都市的品质之区而努力奋斗！

注释：

①BIM：建筑信息模型（Building Information Modeling），是建筑学、工程学及土木工程的新工具。

②SAP：德国思爱普公司，是全球知名的业务软件公司，致力于帮助企业实现数字化转型，被誉为财富500强背后的管理大师。

③MF：英国Micro Focus公司，是全球知名的基础设施软件公司，为企业产品开发、销售提供软件支持和解决方案。

④“三高”沿线：高铁、高速、高架路沿线。

⑤大城管“1+3”综合配套方案：“1”是《济南市市中区城市综合管理工作实施方案》，“3”是《济南市市中区城市治理路长制工作实施方案（试行）》《济南市市中区网格员、路长队伍建设方案（试行）》《济南市市中区城市管理综合考核办法》。

⑥“两不愁、三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

⑦“五个一”服务：一诺受理办、一网全程办、一端简化办、一站就近办、一厅集合办。

⑧“市中铁军”精神：忠诚担当、真抓实干、雷厉风行、抓铁有痕、群策群力、敢闯敢试。

⑨“五个时期”：负重登山但必将登顶远眺的关键期、凤凰浴火但必将涅槃新生的机遇期、努力破茧但必将化茧成蝶的蓄势期、背水一战但必将胜利所至的冲锋期、风险叠聚但必将转危为机的决胜期。

⑩“1+495”工作体系：“1”即咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市这个目标不动摇；“4”即加快推进“四个中心”建设，就是推进区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心建设；“9”即全力开展“九大提升行动”，就是开展动能转换、双招双引、产业能级、对外开放、城市治理、交通支撑、生态保护、乡村振兴、营商环境九大提升行动；“5”即强化“五大保障”，就是强化党的建设、深化改革、安全稳定、风险防控、民生改善五大保障。

⑪两大“国字号”创新创业基地：国家科技领军人才创新创业（济南）基地、济南国家海外人才离岸创新创业基地。

⑫“六位一体”治理模式：社区党建、居民自治、社区服务、物业管理、社区教育、社会治安“六位一体”社区治理模式。

⑬“六气”：一飞冲天的志气、一往无前的锐气、一马当先的豪气、一鸣惊人的胆气、一抓到底的硬气、一事见境的浩气。

12类100项民生实事

——2019年1月20日在济南市市中区第十八届人民代表大会第三次会议上

代区长  谢堃

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结依靠全区人民，对标全市“1+454”体系要求，紧紧围绕建设“国内知名、全省一流的品质之区”目标，积极应对各种困难挑战，努力化解各类矛盾风险，凝心聚力谋发展，扎实苦干提品质，较好地完成了区第十八届人大二次会议确定的各项任务目标。

（一）聚焦聚力抓发展，经济运行平稳向好。坚持发展第一要务，着力加快新旧动能转换，千方百计稳增长、聚焦聚力促转型，综合竞争力显著增强。预计国内生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，完成一般公共预算收入93.36亿元、增长9.3%，三次产业比例调整为0.3：19.3：80.4。一是主导产业加快发展。金融业扩规提效，预计完成增加值258亿元。信息通信业蓬勃发展，实现区级税收3.48亿元。建筑业稳步发展，实现区级税收5.46亿元，增长23.6%。商务商贸业势头强劲，新增规模以上服务业企业15家，欧亚大观商都招商签约率100%，即将盛装开业；融汇老商埠被评定为国家3A级旅游景区，实现A级景区零突破。工业经济质效并进，全区规模以上工业企业增加值增长8.4%。二是新兴产业加快培育。新金融产业加速崛起，中俄能源合作投资基金管理有限公司、济南同济新动能股权投资基金管理公司等入驻山东新金融产业园，累计入驻金融、类金融机构140余家，管理基金规模超过1300亿元。现代物流产业日益壮大，规模以上物流企业实现营业收入17.8亿元，增长66%。新一代信息技术产业快速发展，乾云启创、赤子城网络、承启通科技等30余家国内知名企业签约落户。文化创意产业集聚发展，济南国际创新设计产业园被评为省内唯一的省级工业设计基地（园区）；星工坊·飞尔姆乐园开业运营，被评为山东省重点文化产业项目。三是总部经济加快集聚。狠抓载体建设，建成儒商总部大厦、证券大厦等15万平方米高端总部经济载体，辖区5000平方米以上的商务楼宇达到78座，其中亿元楼27座；新引进国盛证券、中巴新能环、滴滴出行等总部企业6家，大型总部及区域型总部企业达到179家。四是科创平台加快构筑。山东大学国家大学科技园开工建设，国家科技领军人才创新创业（济南）基地正式启用，与哈工大机器人研究所、山东栋梁科技设备有限公司合作共建哈博特机器人研发中心；与上海交大合作共建云智区块链与人工智能研究中心。新增省级工程技术研究中心4家，新认定国家高新技术企业39家，全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达88.9%，居全市首位，科技强区战略迈出新步伐。

（二）精准发力抓双招，发展后劲日益增强。坚持以“9个用心”①推动“双招双引”，出台政策、勇闯新路，发展活力显著增强。一是双招政策务实有效。坚持把政策作为“双招双引”的重要利器，用足用活上级政策、整合优化自身政策、精准制定“解痒政策”、坚决杜绝“抽屉政策”。先后出台了《双招双引及安商稳商重大事项一事一议工作试行办法》《“1+11”人才新政》②，更加重视重大项目、重点人才的一企一策、一事一议，充分发挥了各类政策的导向和激励作用。二是招商引资成果丰硕。成功举办“创宜居环境·建康养之城”高端论坛暨项目签约会、科技部科技企业家创业管理培训等一系列招商推介活动，累计引进千万元以上项目1080个，认缴资金728.5亿元，增长10.5%，其中亿元以上项目132个，认缴资金542.1亿元，增长9.8%。山东省财金创投新旧动能转换股权投资合伙企业、陆家嘴国泰人寿山东分公司、人民网信息技术有限公司等一批重大产业项目相继落户。新增各类市场主体1.7万户，增长27.1%，总数达到8.07万户，发展后劲持续增强。三是招才引智成效显著。大力实施独具市中特色的“经纬人才”计划，累计自主培养选拔区级各类人才587人，全年新引进院士2人、国家级科技领军人才2人、长江学者2人，引进培养省级科技领军人才3人、市级创新创业人才9人，195套“经纬人才公寓”正式启用。“96工程”19个项目成功签约、10个项目落地转化，均列全市第一。建设省级院士工作站1所、市级工程实验室3个，全国第一个密码应用工作站落户。举办了科技创新项目路演对接活动，促成13个优质项目与30家投资机构形成良性互动。我区《“双创”导向打造“产才融合”新高地》经验，作为全市唯一的区县获评2018年全省人才工作创新优秀案例。四是国际化步伐加快。成功举办基础教育发展国际研讨会、国际演武经贸交流会等一系列国际活动，建立了市中区欧盟（德国）人才事务联络处、休斯敦海外“双招双引”工作站，聘请招才引智大使4名，召开海外专题推介会3次，国家海外人才离岸创新创业（济南）基地总部确定落户市中，成为全国唯一汇聚两大“国字号”人才基地的区县。全年引进禹英能源科技等外资企业26家，实际到账外资3.1亿美元，同比增长236%，对外开放迈出坚实步伐。

（三）攻坚克难抓项目，城市更新加快推进。坚持产城一体、注重空间拓展、突出功能完善，统筹推进棚改旧改、重点项目、基础设施建设，城市承载力显著增强。一是棚改旧改有序推进。坚持把棚改旧改作为经济发展的“先手棋”，整体谋划、分批实施28个旧村改造和31个棚户区改造项目，全力攻坚双龙庄等棚改旧改项目，开工建设安置房588套；加快推进83个征收拆迁项目，累计签订房屋征迁协议4422份、151.1万平方米；收储国有土地641亩，出让和划拨土地2236亩。二是重点项目加快建设。把项目建设作为拓展城市发展空间的有力抓手，开展项目拆迁建设擂台赛，强力推进国华时代广场总部基地、南北康片区商务楼宇等321个重点项目。14个市级重点项目上报投资203.5亿元，完成年度计划的119%；参加全市擂台赛的6个新开工项目按期开工率100%，完成投资83.7亿元，占年度计划的113%，项目建设对经济发展起到了关键支撑作用。三是基础设施日益完善。不断强化路网建设，打通舜世路、舜德路、桃园路等多条瓶颈路，刘长山路西延二期工程除桥涵隧道外竣工贯通；对二七南路、青年西路等7条道路实施改造提升，群众出行更加便捷；全市“1+5”特色街区综合更新项目之一的马鞍山路特色街区完成道路改造提升，济泰高速全面开工，党杨路启动建设。改造提升老旧小区20个、总面积164万平方米，七里山、岔路街项目被省住建厅列为全市唯一新旧动能转换重大小区整治项目；完成既有住宅加装电梯72部，占全市计划的40%，超额完成全年考核任务，居民生活环境不断改善。

（四）突出品质抓管理，城乡面貌持续提升。全力实施城市提升“十大行动”，健全完善现代化新型城市管理体系，城市管理更加精细，环境吸引力显著增强，在全市城市管理综合考评中始终位居前列。一是城乡环境更具品质。坚持“即拆即清即建即绿即亮”市中模式，全年累计拆除违法违章建设3452处、386.1万平方米，新增口袋公园77处，在全市拆违拆临、建绿透绿考核中位列第一；社会各界高度关注的金鸡岭片区综合整治全面启动，已拆除13处、8660平方米。实施亮化工程，对辖区重点路段和31栋楼体进行亮化提升，城市夜景更加靓丽。集中开展“三高”沿线环境综合治理，累计拆除违建38万平方米，绿化37万平方米，打造了“三高”沿线绿景长廊。二是城市秩序更加规范。完成56条道路和5个小区的架空线缆入地整治，拆除违规牌匾标识3100余块，安装双语牌匾2250余块，市容环境更加规范有序。加强违规占道经营整治，查处各类违规经营问题2350余起,全区260户烧烤业户整治工作全部完成，实现了市容和繁荣的双赢。三是城市管理更为精细。加快“城市管理综合指挥平台”建设，将人脸识别、烧烤油烟在线检测等9大功能纳入平台，新购置无人机6台，管理更加便捷高效。大力实施厕所革命，新建公厕10座，打造智慧公厕15座，改造提升116座。在全市率先创建“无烟头示范道路”14条，树立了道路保洁精细化管理样板。四是城市生态更加优美。全力抓好中央环保督察“回头看”及省级环保督察反馈问题整改，生态文明建设取得明显成效。实施“蓝天工程”，完成气代煤、电代煤1.37万户，完成率居全市第一；绿化103省道等重点道路沿线裸露土地48万平方米，新增绿地97.5万平方米、改建绿地20.6万平方米。实施“碧水工程”，严格落实河长制，完成龙窝沟、九曲沟等10余条河道清淤，对陡沟河（104国道—马家庄段）进行黑臭水体整治，完成小屯、魏家桥两处移动式污水处理设施及配套管网建设。实施“青山工程”，建设长更山、小东山等山体公园10座，完成1.17万亩的东南二环延长线山体绿化景观提升工程，生态环境优势已成为品质市中的特色竞争力。

（五）持之以恒抓民生，社会事业日趋繁荣。坚持以人民为中心的发展思想，全力落实“12100”民生工程，着力打造“有温度的城区”，社会向心力显著增强。一是保障水平持续提升。全年累计实现就业再就业2万人，发放创业担保贷款6625万元，城镇登记失业率控制在3%以内；建成区级综合养老服务中心1处、街道养老服务中心4处、社区日间照料中心10处、农村幸福院3处，养老服务覆盖面进一步扩大；累计发放残疾人补助641.9万元，发放城乡低保金2012万元，对5000余户困难家庭进行了各类救助，让群众得到了更多实惠。二是乡村振兴全面推进。成立乡村振兴工作组，高标编制乡村振兴战略规划，因地制宜发展农村产业，全区市级农业产业化龙头企业达到13家、家庭农场51家、农民专业合作社50家。全面实施精准扶贫与扶贫协作，投入资金6100万元，持续加强贫困村基础设施建设，大力实施产业扶贫、救助扶贫、科技扶贫，脱贫成果不断巩固；加强交流对接，与商河县、费县及湖南省龙山县扶贫协作深入推进、成效显著。三是公共服务优质均衡。制定了基础教育设施三年建设计划，新建幼儿园7所、小学2所，改扩建中小学3所，超额完成年度任务；改造提升学校45所，特色提升学校19所，区未成年人素质教育基地顺利开营，教育质量领跑全市。持续深化医联体建设，扎实推进公立医院综合改革，成立家庭医生团队200个，健康服务水平不断提升。建设图书馆分馆10家，改造提升农家书屋10个、基层综合文化服务中心10个，文化惠民力度不断加大。组织开展各类群众体育活动20次，建成球类场地3处、健身活动节点6处，全民健身运动更加丰富多彩。四是社会治理富有成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团3个、团伙4个，破获涉恶类共同犯罪案件7起，抓获犯罪嫌疑人83人。社会治安防控体系进一步完善，全区治安警情、刑事警情持续下降，群众对社会治安的满意度不断提升。坚持“事要解决”，千方百计化解信访积案，打赢全国“两会”、上合组织青岛峰会等重要时期安保维稳攻坚战。持续强化红线意识和底线思维，坚决推动安全生产工作走上科学治安、依法治安、协同治安轨道，安全生产治理体系和治理能力建设取得实质性进展，圆满完成年度工作目标。加强应急救援体系建设，严厉打击食品药品领域违法违规行为，群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（六）用心用情抓服务，营商环境更加优化。坚持用心做好服务，用情优化环境，用智破解难题，致力打造亲清新型政商关系，构建政企命运共同体，有效彰显了市中温度、市中力度、市中速度，发展驱动力显著增强。一是围绕事项一次办成出硬招。在全市率先成立行政审批服务局，确定区级政务服务“一次办好”事项750项，制定“零跑腿”事项14项、“只跑一次”事项733项、“你不用跑我来跑”事项3项，开展“3137”流程优化③，区级行政许可事项全程网办率、审批系统按时办结率、网上咨询按时回复率均达到100%。整合涉企证照事项，实现“四十五证合一”，符合条件的新开办企业即时领取营业执照，实行“一址多照、一照多址”“席位注册、集中注册”，为企业创造了便利条件。二是围绕服务一步到家出真招。对市区重大招商引资项目、重点企业、政府融资平台及实缴注册资本5000万元以上新设企业，开通绿色通道，主动上门代办服务。组织开展处级以上领导干部联系服务重点企业活动，召开民营企业座谈会，帮助企业解决“痛点、难点、堵点”，让企业家和各类人才在市中工作生活感到舒心、舒适，有家的温暖、家的感觉。三是围绕企业做大做强出新招。出台《关于加强市场主体建设促进企业发展的意见》，从产业引导、创业扶持、金融支持等6个方面制定100条措施，为企业发展提供了充足的阳光雨露。实施“企业上云十大行动”，创新搭建10朵“行业云”，成功举办“企业上云”推进大会，签约16家云服务商，帮助1380多家企业实现“上云”。四是围绕行政效能提升出实招。深入开展“大学习、大调研、大改进”“三照三转三改三推”活动，狠抓中央巡视、国务院大督查反馈问题整改，取得明显成效。严格落实意识形态责任制，不断完善意识形态工作巡查和考核督查机制，意识形态工作全面强化。狠抓执行力建设，目标管理、督查推进、绩效考核机制更加完善。不折不扣落实中央八项规定精神，狠抓党风廉政建设，驰而不息纠治“四风”，严控“三公”经费支出，政风行风持续改进。探索创新“13643”工作法④，扎实做好12345热线办理，共受理19.3万件，即时办结率97.2%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案104件，办结率、满意率均达到100%。制定出台《重大事项合法性审查办法》《政府合同管理办法》，政府行为更加规范。人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后荣获省级现代服务业集聚示范区、山东省大数据产业集聚区、全省文化强省建设先进市县、省级创业型县区等荣誉称号。

各位代表，过去的一年，是我区顶住压力、稳中求进的一年，是攻坚克难、积聚后劲的一年，是提升品质、彰显魅力的一年，也是发展质量持续提升、城乡面貌深刻变化、群众更有幸福感的一年。成绩来之不易，这是区委坚强领导、科学谋划的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，更是全区广大干部群众众志成城、拼搏实干的结果。在此，我谨代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向离退休老干部、老同志，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有关心、支持市中建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

船到中流浪更急、人到半山路更陡。我们也清醒地认识到，我区正处于滚石上山、爬坡过坎、负重前行的关键时期，今年面临的形势更加严峻，发展的压力有增无减，存在的问题复杂多变。具体表现在：发展空间面临较大挑战。随着“中疏”“南控”战略的深入实施，发展空间持续收窄收紧，特别是中心城区范围受“双减双增”⑤影响，可用空间进一步压缩，极大抬升了片区改造成本，资金难以平衡，征收拆迁、项目融资以及政策制约等难题有待破解。经济增长面临较大挑战。随着北部先行区、东部CBD的建设，虹吸效应更加凸显，安商稳商压力持续增大；省市级重大项目不足，载体资源缺乏，固定资产投资触底回升基础还不牢固，投资项目接续问题凸显；在减税降费的大背景下，财税增收压力空前。产业优化面临较大挑战。产业集聚集群集约程度不高、效果不明显；现代服务业比重相对较低，金融、商贸等部分传统优势产业在全市领先地位有所弱化；先进制造业新增长点不多，对少数骨干企业的依赖度依然过高；数字经济、文化创意等新产业、新业态尚未形成有效支撑，对经济增长贡献度不高。城市治理面临较大挑战。南部、西南部发展很不充分，城郊结合部和农村地区基础设施、路网管网、环境面貌等明显滞后；污染防治、拆违控违仍面临较大压力；各类社会矛盾和不稳定因素仍然较多，涉法涉诉案件持续攀升。干部作风面临较大挑战。面对严峻形势、繁重任务，少数单位和工作人员仍然存在老牌中心城区的优越感，能力作风与形势发展、工作需要不匹配，执行力、落实力还不够强；破解难题、推动重点工作的办法不多、标准不高、速度不快、力度不大，坐等靠要、推诿扯皮等现象仍然存在；工作体系、推进机制有待进一步优化完善，监督考核力度有待进一步加大。对这些问题和挑战，我们将高度重视，不掩饰、不回避、不推卸，积极应对、全力解决，努力让人民群众见到实实在在的成效，决不辜负各位代表和全区人民的期望与重托！

二、2019年主要工作任务

各位代表，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我们品质市中建设“三年大提升”的攻坚突破之年。从全市发展来看，“四个中心”建设取得实质性突破，省会的综合实力和城市能级大幅提升；今年，市委、市政府确定了“1+474”工作体系⑥，打造“大强美富通”现代化国际大都市的目标明确、措施坚定、力度空前，为我们做好全年工作指明了方向，也为我们加快发展提供了重大机遇。从我区发展来看，在“1234”总体思路的基础上，准确把握时代发展脉搏，科学谋划市中发展大计，积极破解各类复杂难题，实现了品质市中建设“两年有突破”的阶段性目标，跨越发展的基础更加坚实、后劲更加充足。在开启新时代、迈上新征程的关键时期，我们要坚定信心不动摇，振奋精神不懈怠，克难攻坚不停步，全力推动高质量发展，努力实现市中复兴。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，按照市委“1+474”工作体系要求，把2019年作为“攻坚突破年”，以“1+456”工作体系统领全区经济社会发展，围绕加快品质市中建设、打造“大强美富通”现代化国际大都市的一流中心城区这一总体目标，聚焦发展品质更好、服务品质更优、环境品质更美、民生品质更实4个方面，着力培育党建引领力、科技创新力、产业竞争力、项目支撑力、干部执行力“五大动力”，全力攻坚动能转换、城乡建设、双招双引、城市治理、环境打造、民生改善6项重点工作，在建设“大强美富通”现代化国际大都市进程中展现市中精神、贡献市中力量。

综合各方面因素，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右，一般公共预算收入增长7.2%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，实际到账外资增长10%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。

围绕上述目标，2019年将重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持提速提效，在动能转换上攻坚突破，构筑区域发展新优势。以新旧动能转换为总抓手，以总部经济、优势产业、新兴产业为主攻点，构建与城市定位相匹配、与区域功能相协调、与发展优势相适应的现代产业体系。一是优先发展总部经济。升级总部经济集聚发展模式，重点打造儒商总部大厦、国华时代广场、绿地科创大厦等特色楼宇，积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心，着力培育一批“总部楼”“亿元楼”。探索建立金融、保险、法律、财务等专业化、高端化总部经济服务支撑体系，优化总部经济发展生态。二是做强两大优势产业。做强金融产业。坚持传统金融与新兴金融并重，精雕细琢升级经四路“金街”，加快山东新金融产业园二期规划建设，巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业,大力发展基金、信托、金融保理等金融新模式以及第三方支付机构等新金融产业，培育发展绿色金融、科技金融；举办系列基金支持产业发展对接活动，“为项目找基金、为基金找项目”。做强智能制造产业。加快重汽小镇、白马创智谷等载体规划建设，紧扣重卡制造、电气机械等产业发展的供需链、协作链，吸引集聚上下游企业，兼顾新能源汽车、智能网联汽车、机器人、智能家居制造等产业，打造高端智能装备品牌。三是培育三大新兴产业。培育新一代信息技术产业。依托移动、联通、铁塔等省市总部集聚优势，超前布局5G通信技术先行先试，做大做强相关产业链；加快山东数字经济产业园建设，建成山东数字产业大厦、山东出版智能产业大厦等载体，吸引芯片、人工智能、大数据、云计算等企业集聚，力争引进150家企业入驻、1家企业香港IPO上市，引进培育2家以上“瞪羚”企业和潜在“独角兽”企业。培育科创产业。高标准规划建设二环南路科技创新产业带，加快山东大学国家大学科技园建设，做强国家科技领军人才创新创业（济南）基地和国家海外人才离岸创新创业（济南）基地，推进工信部数字经济协同创新研究院、国家信通院山东分中心等“国字号”项目落地，促进科技成果转化、应用和推广。培育创新设计产业。加快济南国际创新设计产业园二期、三期建设，联合山东省工业设计协会，建立济南工业设计产业研究院，引入优质企业和资源，做强工业设计产业链；加快建设教育装备研发中心、销售中心，建设健康医养设施及产品营销集聚区；积极引进体育装备研发设计领先团队和龙头企业，培育发展体育产业；发挥哈博特机器人研发中心、区块链与人工智能研究中心优势，培育发展芯片设计产业，打造创新设计引领区。

（二）坚持兴产兴城，在城乡建设上攻坚突破，展现全域发展新气象。坚持把城市规划建设作为经济社会发展的推动器，以重点片区开发、重大项目建设、城市更新为突破口，更加重视内涵提升，加快建设布局均衡、产城融合、宜业宜居的现代化中心城区。一是坚持高标规划引领。强化政府主导规划理念，着力抓好“一圈一带五区”⑦规划建设，推动全域在一张规划蓝图上融合发展。强化规划刚性执行，统筹空间布局、产业发展和土地利用规划，统筹交通组织、生态绿地、公共配套，进一步做好重要区域和节点等城市设计，注重生态修复、城市修补，促进城市有机更新。二是加快推进棚改旧改。坚持把棚改旧改作为最大的民生工程，精心谋划七贤片区“五村联动”项目，将兴隆、十六里河、党家、白马山四大片区作为征收拆迁建设主战场，加快推进后魏华庄、马家庄等6个旧村改造项目和岔路街平房区、公立街平房区等零散棚户区改造项目。加大闲置地块清理整顿和二次开发力度，推进机床一厂等17个地块、2000余亩土地出让，为产业发展、经济增长寻找新空间、打造新载体。三是稳步实施拆迁安置。加快推进重汽小镇、白马创智谷、小梁庄等片区征收拆迁，聚力攻坚文庄等拆迁扫尾项目，年内完成征收拆迁1532户、36万平方米以上，切实破解重点片区、重点项目开发瓶颈。把回迁安置作为重中之重，新开工建设安置房742套，高标规划建设山凹片区集中安置基地，注入市中区最好的教育和医疗资源，以安促拆；尽快启动四里村、南北康、大庙屯、文庄、九曲、兴隆等片区安置房回迁工作，最大限度缩减拆迁过渡期限。四是强力推进项目建设。坚持“项目为王”，进一步优化调整项目建设工作架构和推进机制，健全完善项目谋划、招商、落地、建设的全周期链条和项目调度、推进、督导、评测的闭环管理模式。高标高效推进8大项147个区级重点项目，尤其要举全区之力加快推进12个总投资383亿元、年度计划投资123亿元的市级重点项目，以项目有效实施扩大投资、涵养税源、增强后劲。坚持尊重历史、实事求是、依法依规，全力破解城建历史遗留问题，回应群众关切。积极对接省、市基础设施建设项目，配合做好顺河高架南延、济泰高速、轨道交通等工程建设，打通领仁路南段、玉兴路南段等瓶颈路，着力构建外通、内畅、互联的现代交通体系。

（三）坚持高端高质，在双招双引上攻坚突破，积蓄跨越发展新动能。始终把“双招双引”作为经济发展的“生命线”，以大招商、大引才培育大产业、带动大发展，力争全年引进千万元以上项目1000个、亿元以上项目100个，引进创新创业高端人才20名，最大限度激发市中发展活力。一是招大引强。着力构建“全面撒网、快速对接、专业论证、精准捞鱼”的工作体系，强化楼宇、园区、控股、财金等招商平台功能，聚焦数字经济、智能制造、科技创新、新兴金融、医疗康养等产业，大力开展专业招商、精准招商，重点引进落地就能产生贡献的产业及具有突破性和带动性的项目，着力引进一批总部型、基地型、龙头型项目，增强产业竞争力和吸引力。扎实作好“筑巢”“腾笼”两篇文章，结合片区开发、棚改旧改，新建一批高端商务楼宇，切实抓好鲁能美丽汇、南北康片区综合体等新建商务楼宇招商；对老旧楼宇实施“腾笼换业”，优化楼宇业态，提高贡献率。二是招才引智。牢固树立“你有多大才，就为你搭多大台”的理念，发出广开进贤之路、广纳天下英才的市中“最强音”。深化“人才+项目”协同引才模式，“为项目找人才、为人才找项目”；加快推进山东齐鲁新经济研究院落地，依托“院士专家基层服务站”“博士后创新实践基地”，引进国内外前沿技术与顶尖人才，集聚优秀创业团队。创新完善人才政策，大力实施人才安居工程，开展“人才服务年”活动，制定“创业助理”办法，在住房、子女入学、医疗保障和创业融资、科研配套等方面全力做好服务保障，为各类人才搭建市中舞台、创造市中机会。三是提升国际化。高水平举办好中国（济南）国际数字经济高峰论坛、首届“泉城杯”国际工业设计大赛、国际教育设施推介会以及第三届全国工业机器人应用技术技能大赛、中国工业设计协会年会、中国广告论坛、首届“山东新经济发展论坛”等活动，全方位深化对外开放，努力让市中更有知名度、更有美誉度、更有影响力。

（四）坚持精致精细，在城市治理上攻坚突破，实现功能品质新提升。转变城市治理理念，健全城市治理体系，像“绣花”一样精细管理城市，美化市容市貌，提升城市品位，努力打造设施完善、品质高端的一流中心城区。一是强力推进拆违拆临。坚持“有违必治”“有违必拆”，坚决维护社会公平正义，扎实开展“无违建社区”创建活动，尽快消化存量违建，建立科学防控机制，坚决遏制新增违建；动员各方面力量，实施联合惩戒，强力推进金鸡岭违建拆除工作，及时跟进生态恢复，还群众秀美青山。二是大力美化公共空间。实施“绿荫工程”，抓好经十路、英雄山路等道路的大树补植和苗木栽植工作，对玉函路、舜耕路、经七路等20条道路进行绿化改造提升，让沿线更靓丽；实施“亮化工程”，对城区主干道楼体、景观节点进行灯光品质提升，让夜景更迷人；实施“覆绿工程”，突出文化主题，建设20处以上口袋公园和街头绿地，绿化裸露土地7万平方米，实现三季有花、四季常绿、处处见景，让品质更彰显。三是全力整治城乡环境。扎实推进城乡环卫一体化，持续解决“脏乱差”问题，积极推行垃圾分类管理；突出抓好“三高”沿线整治，提升沿线环境品质。加快民生大街、纬四路等重点道路提升改造，实施马鞍山路特色街区综合更新二期工程，完成既有居住建筑节能改造120万平方米,对回民小区、郎茂山小区等25630户、149.3万平方米的老旧小区进行综合整治，完成既有多层居住建筑加装电梯50部，不断改善居民生活条件。四是聚力实现长效管理。巩固提升全国文明城市创建成果，加快社会诚信体系建设，实现创建工作常态长效。进一步加强城市管理综合指挥平台建设，完善城管四级网格管理机制，对环卫作业、垃圾收运、占道经营治理等城市管理各个要素全面实行标准化管理，努力打造亲民为民、便民利民的城市治理品牌。

（五）坚持宜业宜居，在环境打造上攻坚突破，彰显品质市中新风貌。着眼一流标准，突出抓好生态环境、营商环境、社会环境建设，用环境的持续优化助力高质量发展。一是打造绿色秀美的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“四减四增”⑧三年行动，以铁腕手段防治污染、保护生态，让群众畅享绿色福利。围绕天更蓝，全面落实“气十条”，大力实施气代煤、电代煤改造工程，狠抓扬尘污染治理，继续严格实行大气污染防治主体责任黄黑名单制度，加大监管和处罚力度，持续改善空气质量。围绕水更清，全面落实“水十条”，实施兴济河景观提升、大涧沟上游黑臭水体整治等工程，启动陡沟河、玉符河沿线村庄生活污水治理工程，不断提高水生态文明建设水平。围绕山更绿，加快推进九曲东山、老虎洞山等4座破损山体治理，新建、续建万灵西山、双山顶等6处山体公园，对殷家林山、马武寨北峰等18座山体进行绿化提升，对渴马峪、涝坡峪3900亩荒山进行绿化治理，不断提升绿色“肺活量”。围绕土更净，全面落实“土十条”，强化土壤面源污染和固体废弃物污染治理，加强畜禽养殖环境监管，坚决守住土壤环境质量底线，让土地变得更干净。二是打造优质高效的营商环境。坚持事项“一次办成”，深入落实优化营商环境35条措施，开展一诺受理办、一网全程办、一端简化办、一站就近办、一厅集合办的“五个一”服务，让政务服务更加精简高效。坚持服务“一步到家”，全面落实好促进企业发展100条措施和“1+11”人才新政，大力实施市场主体“倍增计划”和企业上云行动，深化领导干部包挂服务企业活动，既当好“店小二”，又当好“急郎中”，切实为企业纾难解困。着力构建亲清新型政商关系，做到既亲又清，促进企业特别是非公企业、民营企业健康发展，全力打造“金牌环境”。三是打造和谐稳定的社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，做到黑恶必除、除恶务尽、依法严惩，始终保持对黑恶势力犯罪的压倒性态势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗。建立健全区、街道、村居三级公共法律服务体系，在街道设立诉调对接工作室，努力把各类社会矛盾纠纷解决在萌芽、化解在属地。加强食品药品监管，深入开展保健品市场整治，保障饮食用药安全。深入推进应急管理体制改革，夯实安全生产责任制，抓纲带目，强基固本，深入探索新时代安全生产内在规律，强化管控体系及防控能力建设，推动安全生产在科学、依法、协同治安上向纵深发展。牢牢守住风险防控底线，大力防范意识形态领域、经济领域、社会领域、网络领域风险，严厉打击非法金融活动，严惩非法集资、套路贷、校园贷等犯罪行为，确保社会大局安定有序，努力让生态环境最美、营商环境最优、社会环境最稳成为市中的靓丽名片。

（六）坚持共建共享，在民生改善上攻坚突破，再创和谐幸福新局面。紧紧围绕群众需求和关切，大力实施“12100”民生工程，带着责任、带着使命、带着情怀持续改善民生，不断增进群众福祉。一是开展“六大温暖市中”行动。开展温暖安居行动，加快安置房建设，抓好回迁安置，努力让“漂”在外面的拆迁居民早日回家；开展温暖教育行动，建成学校、幼儿园4所，新开工建设学校、幼儿园18所，实施40所学校品质提升工程，打造学生项目式研究十大实验室，努力让每个孩子享有公平而优质的教育；开展温暖养老行动，新建街道综合养老服务中心5处、城市社区老年人日间照料中心6处、农村幸福院3处，努力让更多的老年人享受优质养老服务；开展温暖就业行动，把稳就业摆在突出位置，扎实做好军转干部、退役士兵安置工作，落实积极就业政策，开发推荐就业岗位，全年安置就业再就业2万人，努力让更多的就业困难人员、零就业家庭实现就业；开展温暖扶贫行动，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立脱贫成效巩固提升监测机制，持续抓好贫困人口后续帮扶、创业就业，巩固脱贫成果，努力让贫困人口脱真贫、真脱贫；开展温暖救助行动，完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体救助体系，努力让更多的困难群众感受到春天般的温暖。二是全面推进乡村振兴。实施石匣等12个美丽乡村达标创建工程和宅科等5个乡村振兴齐鲁样板村建设，发展旅游观光、健康养生、乡村文化体验等产业，打造乡村振兴的“市中样板”。全面完成农村集体产权制度改革任务，充分激发农村发展活力。继续加强贫困村卫生、文化等基础设施建设，实施贫困村饮水安全提升改造工程，积极探索产业扶贫新模式，确保村集体长期有收入、贫困户长期有保障。做好与商河县、费县以及龙山县的扶贫协作，为三县打赢脱贫攻坚战提供有力支持。三是统筹发展社会事业。深入实施文化强区战略，推动基层综合性文化服务中心全覆盖，加强文化遗产保护利用和传承发展，培育新兴文化业态，不断激发文化创新创造活力。加快体育健身设施升级，开展丰富多彩的全民健身活动，构建多元化全民健身服务体系。积极创建省级健康促进示范区，完善分级诊疗平台功能，拓展家庭医生签约服务内容，稳步提升全民健康水平。扎实做好人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展，努力让群众的幸福更有“质感”，让市中的发展更有“温度”。

三、切实加强政府自身建设

打铁必须自身硬。我们将进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强政府系统党的建设，大力弘扬实干精神、担当精神、创新精神、团结精神，勇做攻坚克难的先行军、新时代的泰山“挑山工”、敢闯敢试的开拓者、共建美好家园的筑梦人，全力打造人民满意的政府。

（一）全面强化改革创新。坚决破除制约发展的思想禁锢、行动制约、体制束缚，努力在深化改革上迈出步子、趟出路子。扎实推进政府机构改革，着力优化机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，深化转职能、转方式、转作风，研究新机制、优化新流程，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深入推进“放管服”改革，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升。全力支持保障基层一线工作，政策向基层一线倾斜,资源向基层一线整合,关爱向基层一线集聚，注重在基层一线和条件艰苦、工作难度大的岗位上发现干部、锻炼干部、培养干部，真正给肯干事的以机会、能干事的以舞台、干成事的以褒奖。

（二）全面强化依法行政。深入推进法治政府建设，依法履行政府职能，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持科学民主决策，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策机制，完善政府法律顾问制度，认真做好行政复议和行政应诉工作。坚决服从区委统一领导，贯彻区委决策部署，维护区委权威；主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。持续加大12345热线办理力度，不断提高群众对办理过程和结果的满意率。切实把意识形态工作的政治责任扛在肩上，落实落细工作任务，把“软约束”变成“硬要求”。坚决抓好中央巡视及国务院大督查、环保督察、扫黑除恶督导等反馈问题整改，不折不扣把各项任务落实到位。全面推进政务公开，以公开提效率、促落实、优服务，进一步提高政府公信力。

（三）全面强化务实作风。深入开展“作风提升年”活动，在作风提升上切实做到“五破五立”⑨，讲实话、出实招、干实事、求实效，发现问题不遮掩，遇到问题不回避，解决问题不畏难，坚决不搞花架子，不做表面文章。“细”处着手，既善谋大事，又乐为小事，拿出“解剖麻雀”的精神，细化要求，分解任务，以坚持不懈、久久为功的韧劲抓好落实。“实”干为本，加强执行力建设，做到能力体现在一线、问题解决在一线、决策落实在一线，推动各项工作不断往深里走、往实里抓，争做新时代的奋斗者、实干家。“严”字当头，健全督查机制，用好考核“指挥棒”，“年初下清单，年末对账单”，全程跟踪督查，着力整治庸懒散，打通中梗阻，让“担当尽责、马上就办”的作风树起来，成为共识、成为习惯、成为自然。

（四）全面强化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，紧盯问题不遮掩，整治顽疾不手软，驰而不息纠治“四风”。严禁领导干部违规插手干预工程建设招投标活动，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行。健全完善重大政策和项目事前绩效评估机制，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预防管理体系，着力提高财政资源配置效率和使用效益。加大审计监督力度，加强跟踪审计和成果运用，努力实现财政、民生、公共投资、经济责任等审计全覆盖。严格落实“一岗双责”，毫不松懈推进反腐败斗争，让知敬畏、存戒惧、守底线成为政府工作人员的自觉行动，打造政治坚定、本领高强、作风务实、担当实干、廉洁奉公的市中铁军。

各位代表，幸福都是奋斗出来的！奋斗铸就伟业，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，攻坚克难、快干实干，为加快品质市中建设、打造“大强美富通”现代化国际大都市的一流中心城区而努力奋斗！

注释：

①“9个用心”：用心把握大势，用心对表对标，用心聚焦发力，用心搭建平台，用心拼抢机遇，用心创新方式，用心做优环境，用心健全机制，用心营造氛围。

②《“1+11”人才新政》：“1”即《“品质市中·人才强区”计划实施方案（试行）》，“11”即11个配套细则。

③“3137”流程优化：将全部行政许可事项确定为3个环节，简单事项现场1小时内办结，无需现场察看的综合事项3天内办结，需现场察看的复杂事项7天内办结。

④“13643”工作法：“1”是致力于让群众满意这个目标；第一个“3”是倡导真心听民意、真情聚民心、真招解民忧3大理念；“6”是着力健全首接负责、联合会商、双百回访、督查督办、情况通报、线索移交6项机制；“4”是着力抓好办理时限、回复（办理）质量、流程规范、统计分析4个关键；第二个“3”是切实解决久拖不办、疑难复杂、重点突出3类问题。

⑤“双减双增”：即减容积率、减建筑高度，增绿地、增配套。

⑥“1+474”工作体系：“1”是咬定建设“大强美富通”现代化国际大都市这个目标不动摇;第一个“4”是区域性经济中心、金融中心、物流中心、科创中心“四个中心”建设;“7”是打好新旧动能转换、城市治理、双招双引、营商环境、乡村振兴、生态环保、交通枢纽建设“七大攻坚战”;第二个“4”是守住党风廉政、安全稳定、社会民生、风险防控“四条底线”。

⑦“一圈一带五区”：“一圈”即英雄山以北总部经济、楼宇经济聚集圈，“一带”即二环南路科技创新产业带，“五区”即数字经济引领区、智能制造示范区、现代金融服务区、文化创意活力区、军民融合先行区。

⑧“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

⑨“五破五立”：破封闭保守，立开放创新；破事不关己，立人人有责；破说多做少，立实干为先；破畏首畏尾，立敢于担当；破坐等靠要，立马上就办。

12大类100项民生实事

——2018年1月17日在济南市市中区

第十八届人民代表大会第二次会议上

区  长   韩永军

各位代表:

我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年,在市委、市政府和区委的坚强领导下,区政府团结依靠全区人民,按照全市“453”工作体系部署要求,紧紧围绕“建设国内知名、全省一流品质之区”的目标定位和“1234”总体思路①,积极应对各种困难挑战,抢抓机遇、攻坚克难,奋力拼搏、苦干实干,较好地完成了区第十八届人大一次会议确定的各项任务,“品质市中”建设精彩开局。

(一)着力推进转型升级,发展动力更加强劲。坚持稳中求进工作总基调,按照“12336”经济工作总体思路②,全力以赴推动发展提标、提质、提速、提效,“发展品质更好”全面破题起势。一是发展质量日益向好。预计国内生产总值增长8.9%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长10%,完成一般公共预算收入85.43亿元,三次产业比例调整为0.4:19.3:80.3。传统支柱产业支撑力持续增强,金融业规模不断扩大,预计完成增加值253亿元,增长4.5%;房地产业稳步发展,对一般公共预算收入的贡献率达到30.87%;信息通信产业快速发展,实现区域税收9.03亿元,占比达到5.3%。工业经济量质齐升,全区规模以上工业企业增加值增长55.5%,增幅位居全市第一;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到87.3%,位居全市第一。商贸业提质升级,融汇老商埠商业街正式开街,英雄山文化休闲商业街区崭新亮相。二是发展动能转换日益加快。坚持把加快新旧动能转换作为经济发展的主要抓手,培育高端产业,构筑优质平台。立足新金融产业创新发展,加快培育股权投资、财富管理等新金融业态,山东新金融产业园全省首个ABS融资模式③正式启动,新引进金融、类金融机构33家,管理基金规模超过1200亿元。立足科创平台协同发展,高标准谋划启动了山东大学国家大学科技园、济南国际创新设计产业园二期工程等一批优质载体,国家科技领军人才创新创业(济南)基地落户市中,成立了国内第一个“海峡两岸文创学院”,济南大学创业学院被认定为“省级大学生创业孵化示范基地”,全区已建成市级创业孵化基地8家、众创空间16家、市级以上工程技术研究中心26家,有效助力科技成果转化。立足数字经济产业集聚发展,大力实施“数惠市中”战略,在全市率先出台了大数据产业发展意见,三年内投入资金将达1.5亿元以上,扶持发展物联网、大数据、人工智能等新兴产业,筹划建设了山东数字经济产业园、济南市“互联网+”型创新创业综合示范园等一批特色园区平台。立足高端物流业快速发展,新引进济南国美供应链管理公司等电子物流、第三方物流企业22家,中欧班列正式开行,预计全区规模以上物流企业实现营业收入9.5亿元,增长20%。三是发展后劲日益增强。新引进千万元以上项目1065个、认缴资金1183亿元,分别增长51.1%、18.3%,其中亿元以上项目136个、认缴资金1009.6亿元,分别增长56.3%、13.8%。加快总部型机构引进,中信证券山东总部、中国铁建投资山东分公司等一批大企业、大项目先后落地,猪八戒网、誉存大数据、云从科技等27家国内知名企业签约山东数字经济产业园。全年实际到账外资1.31亿美元;新增各类市场主体11793户,增长19.4%,总数达到68578户,发展活力进一步激发。

(二)着力加快片区开发,承载能力显著提升。坚持规划引领、产城融合、精明增长,实行“谋、拆、建、招”四位一体工作推进模式,城市发展框架全面拉开,支撑发展作用不断增强。一是征收拆迁强力推进。整体谋划、分批推进旧村改造和棚户区改造项目,实施“百日攻坚”行动,集中力量破解征迁难题,全年累计拆除10875户、380万平方米,征收集体土地1300余亩,收储国有土地489亩,出让和划拨土地1150亩。前魏华庄、岳而、枣林等旧改项目和机床一厂、房产大厦西侧等棚改项目完成拆迁任务,安置房累计开工建设5733套,其中货币化安置2675套;刘长山路等重点道路两侧拆迁全力推进;大涧沟东、西两村综合整治项目仅用1个月就签订拆迁协议4138个院落、完成率99%,已拆除3340个院落,为全市农村自建房专项整治探索了新路子。二是重点项目强力推进。高标准规划启动了中国重汽小镇、大涧沟生态旅游综合体等投资百亿元以上项目;全力加快国华时代广场总部基地、东泰凯悦中心等重点项目建设,累计完成投资160.6亿元,占年度计划的122%,建设面积326.9万平方米。13个市级重点项目完成投资111.7亿元,占年度计划的114.5%;新开工市级重点项目6个,按期开工率100%。项目建设对经济发展起到了关键的支撑作用。三是路网建设强力推进。顺河高架南延、二环西路南延、二环东路南延、二环南路东延4条高架快速路市中段全线贯通,凤凰山立交、英雄山立交、搬倒井立交3座立交桥建成使用,实现互连互通,区域快速路网体系初步形成;玉兴路、土屋路、卧龙路等6条瓶颈路全面通车,刘长山路平交铁路以东快车道实现通车;共青团路、饮虎池街、二七斜马路等改造工程顺利完成,全区道路承载力和通行能力不断提升。在征收拆迁、项目建设等工作中,加力加速、快干实干,创造了“市中速度”。

(三)着力强化精细管理,城乡环境明显改善。以创建全国文明城市为总抓手,构建大城管体系,完善管理机制,大力推进环境综合整治和生态文明建设,2017年城市管理综合考评成绩稳居全市第一,“环境品质更美”日益彰显。一是拆违拆临、建绿透绿成效显著。坚持铁腕拆违,累计拆除各类违建6073处、478.8万平方米,拆除违法广告973块、5.83万平方米。仅用12天就全面完成了存在20多年的“烧烤一条街”——饮虎池街的违建拆除,受到市委办公厅、市政府办公厅通报表扬;针对国华东方美郡、中海央墅等小区别墅违建问题,创新实施“联合惩戒”措施,为全市破解高档住宅区拆违拆临工作难题积累了经验。坚持见缝插绿,利用腾出的空地新建绿地480处、24.4万平方米,建设了84处口袋公园,创造了“即拆即清即建即绿即亮”市中模式。坚持综合整治与便民利民同步,累计举办6场“双拆”招聘会,省内首家“国家标准化社区商业中心”——郎茂山农产品市场建成开业,新增“互联网+便利店”45家、品牌生鲜超市10家,打造了16家便民市场。二是市容市貌整治成效显著。坚持铁腕治乱,进一步规范市容秩序,清理占道经营和流动摊点2600余处,取缔“三八”大集等马路市场32处,通过拆违拆临恢复了39条道路的通行功能;积极开展架空杆线、“三高”沿线④等综合整治行动,实施经十一路街道更新提升项目,整治改造老旧小区46个、总建筑面积151.7万平方米,乐山小区改造提升项目荣获“山东省人居环境范例奖”。全力推进城乡环卫一体化,持续深入解决城乡环境“脏乱差”问题,在全省城乡一体化测评中上升25个位次。三是生态环境建设成效显著。坚持铁腕治污,以中央环保督察、环保部强化督查为契机,全力打好“蓝天保卫战”,淘汰改造燃煤锅炉19台,取缔违法排污设施880台,全面完成942家“散乱污”企业整治,空气质量良好以上天数达到220天、同比增加40.5天,全区大气质量显著改善。全力打好“碧水攻坚战”,完成西圩子壕、兴济河等6条黑臭水体治理任务,扎实推进五库连通延伸和兴隆小流域综合治理工程,全面落实河长制,辖区水生态环境显著改善。全力打好“绿化提升战”,全年新增绿化面积67.27万平方米,绿化提升胡家山等4座山体,建成马武寨山等5座山体公园,总数达到13座,成为全市山体公园最多的县区;舜耕路、济大路、省道103线等道路实现增绿扮靓,形成了独具特色的景观走廊,城市绿化美化效果显著改善。四是创城工作成效显著。坚持“为民靠民不扰民”,大力实施创城“十大整治提升行动”⑤,矢志不渝抓创建,全区广大干部群众万众一心、众志成城,为我市荣获“全国文明城市”付出了艰辛努力、做出了突出贡献,创城工作走在全市前列,全区人民的自豪感、荣誉感大大增强。在拆违拆临、环境整治、创城等工作中,既“猛药治疴”体现“市中力度”,又为民惠民彰显“市中温度”。

(四)着力改善民计民生,社会事业日趋繁荣。坚持民生投入与经济增长同步,累计投入50亿元,大力实施“1260”民生工程,“民生品质更实”成果丰硕。一是社会保障水平更高。就业创业深入推进,累计实现就业再就业1.8万人,发放创业担保贷款3700万元,城镇登记失业率控制在3%以内。不断加大对困难弱势群体帮扶力度,累计发放残疾人补贴678.6万元、城乡低保金2485万元,投入768.6万元对5560户困难家庭进行医疗、临时、教育救助。累计投入7000余万元进行扶贫攻坚,实施了郑家村等6个贫困村产业提升项目,9个贫困村“五通十有”基础设施建设提升工程加快推进,全区精准扶贫工作由“输血式”向“造血式”转变,脱贫成果不断巩固;对外帮扶商河县、费县及湖南省龙山县成效显现。二是社会事业发展更快。义务教育更加优质均衡,新建幼儿园6所、学校8所,大班额问题全面解决;集团化办学实现100%全覆盖,校园新风系统实现100%全配备,书本费及校服费实现100%全免除,学生午餐及课后服务工作实现100%全推开;承办全国学校体育联盟现场展示研讨会、基础教育国家级教学成果特等奖推广现场会,市中教育在全国影响力大幅提升。医疗卫生事业创新发展,“321”医联体合作范围进一步扩大,基本公共卫生人均经费标准由45元提高到50元。实施乡村连片治理和美丽乡村标准化建设,美丽乡村覆盖率达到72.73%,提高了近14个百分点。新建、改造社区图书馆、农家书屋等文化场所46处,新建、更新健身路径50条,打造标准化日间照料中心6处、农村幸福院4处,群众的幸福更有“质感”。三是社会大局形势更稳。坚持打防结合、铁腕治安,新建“市中云眼”微视频探头4万余路,全区公共安全视频监控实现全覆盖,社会治安防控体系进一步完善。坚持“事要解决”,妥善化解了一批信访积案,圆满完成党的十九大安保维稳任务。深入开展“法治六进”,全民法治意识不断增强。坚持预防体系建设与隐患排查治理同步推进,深入开展安全生产“大排查、快整治、严执法”集中行动,严厉打击食品药品领域违法违规行为,不断加强应急救援体系建设,人民群众的安全感进一步增强。

(五)着力推进改革创新,发展活力显著增强。主动适应经济社会发展和广大群众的新需要、新期盼,深化改革创新,改进工作作风,健全体制机制,“服务品质更优”提质提效。一是重点改革不断深化。坚持问题导向,着力在重点领域、关键环节持续发力、精准发力。深化“放管服”改革,全区127项行政审批事项均实现“全程网办”,行政服务效率大大提高;整合优化机构设置,调整设立区投资促进局、企业服务局等13个部门;全区综合行政执法体制改革顺利完成,组建了区综合行政执法局,形成了精简高效的行政执法体系。二是体制机制不断创新。在招商引资上,调整充实了招商引资促进委员会,成立了10大园区、10大片区、10大地域招商组,着力打造全方位、立体化的“大招商”格局;在项目建设上,成立了24个指挥部,建立了“3+1”推进模式⑥,形成了责任明晰、部门联动、上下贯通的“大建设”工作体系;在城市管理上,完善区、街办、村居、网格“四位一体”的管理机制,划分875个网格,配备1661名网格员,构建了“小事不出网格、大事不出辖区、难事多部门联动”的“大城管”工作体系;在执行力建设上,不断增强文化管理内生力、效能建设助推力和考核督查指引力,“想干事”“会干事”“敢干事”“不出事”的氛围初步形成。三是服务水平不断提升。坚持为市场主体服务标准化,推行“八个一”企业服务模式⑦,全面开展“百名处级干部联系百家重点企业”活动,切实营造了“审批最简、服务最优、门槛最低”的营商环境。坚持为辖区群众服务多元化,深入开展“双联系双服务”活动⑧,提供志愿服务1万余次,与社会组织达成合作项目80余项,服务内容更加贴近群众需求;全力做好12345热线办理,共受理、流转20.14万件,群众综合满意率95.74%。坚持为基层村居服务规范化,所有社区服务用房均达到300平方米以上,所有村基本达到“六有”标准⑨;在全市率先实现了所有村居、中小学校、环卫所法律顾问全覆盖。四是作风建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化,深入开展“品质市中——我的责任”解放思想大讨论,为建设“品质市中”凝聚了共识、集聚了合力。严格落实中央八项规定精神和省、市有关部署,驰而不息纠治“四风”,严控“三公”经费支出,政风行风持续改进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,办理人大代表建议50件、政协委员提案74件,办结率、满意率均达到100%。全面深化法治政府建设,健全完善了重大事项集体决策等一系列制度。民族宗教、人口计生、对台侨务、物价统计、史志档案、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后荣获全国平安建设先进区、中国数字经济产业创新发展奖、全省安全生产工作先进区等荣誉称号。

各位代表!过去的一年,面对日趋激烈的区域竞争和繁重紧迫的发展任务,我们科学谋篇布局、健全机制,精准施策、聚力攻坚,在危机中抓机遇,在破难中求突破,在逆势中稳增长,在竞争中谋发展,做了大量富有战略性、创造性的工作,啃下了很多难啃的骨头,解决了很多难题,办成了很多难事,迎来了很多喜事,取得了很多新的突破、新的成绩。这是区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是社会各界热爱市中、建设市中的结果,更是全区广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区政府,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员和各界人士,向驻区部队、机关企事业单位和群众团体,向全区人民以及所有为市中区发展做出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,我区正处于滚石上山、负重前行的关键时期,经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:面对全市“以中疏支撑北跨,以北跨带动中疏”及“南控”的战略要求,我区发展空间整体收窄收紧,CBD等重点片区虹吸效应日益凸显,我区一些既有优势有所弱化,安商稳商压力不断加大,在发展缺乏省市战略支撑的背景下,需要我们在找准路径、错位发展、巩固和增强中心城区竞争优势上下更大功夫。现代服务业聚集度不高,高端商务商业载体明显不足;工业经济结构单一,对少数骨干企业依赖过大;现代农业发展不充分,农业产业化、规模化水平较低;新兴产业还在培育阶段,形成支柱产业尚需时日,需要我们在加快新旧动能转换、推动产业转型升级、增强产业核心竞争力上下更大功夫。城乡发展不均衡问题突出,老城区城市更新任务艰巨,城郊结合部环境问题、安全问题和发展问题叠加凸显,片区开发成本畸高,需要我们在破解征迁难题、突破发展瓶颈、解决资金压力上下更大功夫。群众关注的雾霾、交通拥堵、山体破损、水体污染等问题还比较突出,环境保护和生态治理任重道远;各类社会矛盾和不稳定因素仍然较多,维护社会和谐稳定压力依然较大;教育、卫生、养老等社会事业发展与群众的期望还有一定差距,需要我们在创新社会治理方式、提高公共服务水平上下更大功夫。少数政府部门工作人员思想境界不高、工作激情不足、破解难题办法不多、执行落实力度不大,需要我们在改进工作作风、强化执行落实、提高行政效能上下更大功夫。对这些困难和问题,我们决不回避、决不退缩,勇于担当、全力解决。

二、2018年主要工作任务

各位代表,今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我们建设“品质市中”的攻坚突破之年。从全市发展来看,“一年有势头”“两年有看头”的目标已经顺利实现,更为关键的“三年有突破”的新征程已经开启;今年市委、市政府确定的“1+454”体系⑩,为济南跨越赶超绘制了清晰的“路线图”,也为我们加快发展提供了重大机遇。从我区发展来看,明确了“1234”总体思路,确立了“建设国内知名、全省一流品质之区”的目标定位,建立健全了组织架构和推进体系,实施了大拆迁、大建设、大招商、大治理、大民生、大改革等重大举措,策划建设了一批产业园区,落地了一批重大项目,为今后实现更好更快更大发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。实践充分证明,这些思路举措,完全符合市委、市政府的部署要求,完全符合市中实际和群众期盼,我们必须持之以恒向前推,一以贯之抓落实,努力在新时代“四个中心”建设的“济南战役”中走在前列、争当排头兵。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照市委、市政府“1+454”体系要求,以“1+446”思路统领全区经济社会发展,把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期一切工作的主线,聚焦发展品质更好、服务品质更优、环境品质更美、民生品质更实四个方面,大力实施“人才、产业、科技、文化”四大强区战略,全力以赴推进经济发展、城市建设、招商引资、城市治理、民生改善、改革创新六项工作,努力建设国内知名、全省一流的品质之区。

综合各方面因素,建议2018年全区经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,实际到账外资增长7%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,确保完成市下达的节能减排任务指标。

围绕上述目标,2018年将重点做好以下六个方面的工作:

(一)坚定不移推进经济发展,加快新旧动能转换,不断增强综合竞争力。深入贯彻落实“12336”经济工作思路,坚持产业引领、多核发展,科学制定产业发展规划,夯实主导产业基础,激发新兴产业活力,推动经济发展提质增效。一是做大高端产业促转换。立足做大产业金融、服务实体经济,巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业,大力培育发展股权投资、资产管理等新金融、类金融产业,促进金融业多元化发展。做强信息通讯产业,大力发展物联网、云计算等战略新兴产业,打造“云管端用”和“研发+龙头+配套”产业链条。瞄准物流产业高端环节,培育发展电子物流、第三方物流、电子商务等业态,加快山东智慧信息技术等物流企业建设,着力打造全市区域性物流中心的“制高点”,力争在内陆港建设中占据重要地位。大力发展综合设计、文化创意等产业,努力打造“文化市中”“创意市中”新名片。有效对接“中国制造2025”行动计划,充分发挥重汽集团、西门子等龙头企业的带动作用,壮大高端装备制造产业,加快向高附加值和规模化、集群化、服务化发展。二是做大优质载体促转换。坚持将园区作为承接项目、集聚产业、加快新旧动能转换的主要载体,推动园区协同发展,努力在全市新旧动能转换先行区建设中占据重要位置。强力推进中国重汽小镇、山东数字经济产业园建设,在征地拆迁、招商引资、产业规划等方面加力度、提速度,尽快取得突破性进展;加快山东新金融产业园、济南国际创新设计产业园等园区后续开发建设,进一步扩大园区规模,不断增强承载力;高起点谋划山东大学国家大学科技园、白马山创智谷,集中力量、靠上工作,力争早供地、早开工、早见效,尽快在我市科创中心建设特别是科技成果转化中争得一席之地;全力推动大涧沟生态旅游综合体、复兴生态示范区规划建设,做美玉符河沿线自然景观带,扮靓济南南大门,为打造全域旅游提供强力支撑。三是做大楼宇经济促转换。大力发展总部经济,以批量增加“亿元楼”为重点,有针对性地开展精准招商、定向推介,积极引进全国或区域总部及研发中心、运营中心、结算中心,促进总部企业加快集聚。突出规划引领,研究制定楼宇经济发展规划,着力作好老城区楼宇“腾笼换鸟”的文章,重点对老旧楼宇或业态质量、税收贡献不高的楼宇进行业态调整和置换,优化疏导低层次企业,不断提高楼宇产出率、贡献率;结合棚改旧改、片区开发,着力作好新城区“筑巢引凤”的文章,规划新建一批设施便利、环境一流、管理先进的高端楼宇,明确产业定位,提前介入招商,培育一批富有影响的金融楼、中介楼、总部楼。

(二)坚定不移推进产城融合,加快城市更新进程,不断增强发展承载力。突出产城融合、精明增长,坚持“谋、拆、供、建、招、留”六位一体城市建设模式,以大拆迁、大供地、大建设带动全区大发展。一是在释放空间上实现大突破。精心谋划王官庄、七贤、白马山、党家、陡沟5大片区连片开发,将西部、西南部作为开发建设的主战场,科学确定产业定位,突出基础教育、公共设施配套规划,着力打造产业发展载体,为经济增长提供有力支撑。精心谋划棚改旧改项目,按照“统一规划、连片开发、统筹推进”的原则,年内全部启动剩余旧村改造和棚户区改造,为市中未来发展释放空间。二是在拆迁安置上实现大突破。发展空间不足、项目落地难是制约市中发展的关键问题,必须举全区之力以拆迁拓展空间,以空间支撑发展。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”3项基本原则,以“拆得了、拆得好、拆得赢”为目标,逐一突破重点片区、棚改旧改项目及重点工程拆迁,统筹谋划安排好未来3年供地规模、时序,加快土地出让和项目建设步伐。坚持安置先行,高标准开工建设省级棚改安置房1700套、市级棚改安置房1063套,统筹解决子女上学、医疗卫生、社区建设、配套设施等问题,实现群众生活条件改善、城区品质提升。三是在项目建设上实现大突破。坚持策划项目盯落地、申报项目盯审批、落地项目盯开工、在建项目盯投资,高标准、快节奏、大力度推进总投资3007.3亿元的321个重点项目,尤其要抓好年度内投资亿元以上的113个重点项目,以大项目大投入带动大建设大发展。坚持TOD战略⑪,牢牢抓住全市轨道交通加快建设的历史机遇,主动承接、协调发展,配合做好相关轨交线路规划建设,积极推进区内BRT系统建设;强力推进刘长山路、党杨路、济泰高速等道路工程项目,着力构建外通、内畅、互联的现代交通体系。大力推进电网规划建设,结合片区改造,做好电力基础设施规划选址与用地保障,力争早启动、早竣工、早投用。四是在产城融合上实现大突破。坚持“以产促城、以城兴产”,把产业培育发展与城市建设紧密结合起来,转变城市建设指导思想,从引进住宅开发商向引进产业开发商转变,积极引进品牌大、实力强、产业开发经验足的开发商参与片区开发,科学设置商务商业、住宅、配套建设比例,推动同进度建设。围绕产业定位和空间布局,积极引进培育优质产业,驱动城市更新和配套完善,努力在产城融合、职住平衡上取得新成效。

(三)坚定不移推进招商引资,加快产业扩规提质,不断增强发展新活力。坚持“以财源可持续增长为核心,兼顾就业、产业、品牌”的招商价值观,力争全年引进千万元以上项目至少1000个、亿元以上项目至少100个,以大招商培育大产业、带动大发展。一是聚焦产业抓招商。对标全市产业金融中心定位,立足错位发展,重点引进金融租赁、股权投资等新金融、类金融机构,鼓励有条件的企业设立财务公司、资管公司。紧紧抓住“加快建设数字中国”重大发展机遇,持续引进大数据、云计算、人工智能等领域的国内外知名企业落户,加快建设“数字市中”,打造新旧动能转换新引擎。在抓好重卡制造、电气机械等传统产业“补链招商”的同时,突出“互联网+”、综合设计、文化创意等重点产业招商,培育形成一批特色产业集群;瞄准世界500强、国内500强、山东100强、央企和行业领军型民企,引进一批投资强度大、税收贡献高、产业带动力强的大项目、好项目,以大招商扩大产业规模、提高产业质量。二是聚焦专业化抓招商。全力建强10个专业招商团队,高标准选拔一批懂经济、懂政策、精通招商知识、熟悉招商流程的专业人才,充实招商队伍;强化园区招商的主动性、积极性和责任感、危机感,不断加强招商人员的业务培训,全面提升招商队伍专业素质;积极发展与专业中介机构的招商伙伴关系,探索实行KPI考核机制⑫,严格落实考核奖惩,用专业的人干专业的事。三是聚焦税源抓招商。坚持主攻投资有实力、落户有实心、建成有实效的项目,特别是引进“落地开业就有贡献”的轻资产行业和产业,确保项目签约后投资迅速到位,快速形成形象进度,尽快实现税收,变产值扩张为税收增效,变数量经济为质量经济。四是聚焦方式创新抓招商。进一步做实楼宇、园区、项目、控股、网络五大招商平台,绘制招商地图、推行挂图招商。加强招商载体的包装策划和积极推介,大力开展敲门招商、专业招商、中介招商。加大“走出去”的频度和力度,经常到国内外重点区域,组织开展招商引资会、招商说明会、项目推荐会等,宣传推介市中区,进一步拓展招商渠道,提高招商实效。

(四)坚定不移推进城市治理,加快提升城市面貌,不断增强环境吸引力。牢固树立“为人民管理城市”的理念,积极推动城市管理向城市治理转变,大力实施城市修补、生态修复,狠抓城乡环境综合整治,着力推进生态文明建设,努力实现“环境品质更美”。一是持续提升城市治理水平。统筹政府、社会、市民三大主体共同参与城市治理,实现城市共治共管、共建共享,突出“服务、管理、执法”三位一体,全面推行“721”工作法⑬,推动城市治理现代化。对城市管理网格机制进行纵横双向拓展,纵向上建立全区城市运行指挥中心,完善四级管理机制,横向上把业务拓展为城市管理、社会治理、环境保护、防火防汛等多个方面,用大数据思维打造智慧城市运行管理体系;做实做细每一个小网格,以小网格托起大治理,推动网格精细化。巩固提升全国文明城市创建成果,将创建任务融入日常工作,将创建标准作为日常要求,实现创建工作常态化,推动城市治理长效化。二是持续推进拆违拆临建绿透绿。坚持一拆到底,没有特殊、没有例外,切实做到一把尺子量到底,捍卫社会公平正义。狠抓建绿透绿,推广口袋公园建设,打造一批街头绿地,切实把绿色透出来,让市民出门就见到绿。在拆违拆临区域,更加注重解决好群众的眼前事、身边事,加快推动蔬菜直通车、便民餐车和早餐配送点进社区,见缝插针满足群众需求,打造15分钟社区生活圈。三是持续加强城乡环境综合整治。强力推进市政道路改造提升,对二七南路、青年西路等4条道路进行改造,对梁庄大街、民生大街等8条道路进行环境综合整治。实施既有居住建筑节能改造160万平方米,对七里山南村等17个、154.2万平方米老旧小区进行综合整治提升。按照“平、亮、绿、美、净、齐”六字标准,突出抓好市容市貌治理、“三高”沿线整治,在治脏治乱、常态长效上狠下功夫,不断提升居民生活环境品质。深入推进美丽乡村建设,实施玉符河沿线村庄连片治理,积极推进12个村标准化建设,确保美丽乡村覆盖率达到100%。四是持续抓好环境保护和生态治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,实施蓝天工程,坚持全民共治、源头防治,狠抓扬尘污染治理,加大机动车排气污染防治力度,不断提升辖区空气质量。实施碧水工程,聚焦流域综合治理,推动海绵城市建设,大力实施陡沟河等河道生态整治,提高水生态文明建设水平。实施青山工程,新建、续建白马山、小东山等7座山体公园,对凤凰山等山体进行绿化提升,不断增强城市“绿肺”功能,努力实现青山常在、清水常流、空气常新,让生态环境优势成为“品质市中”的特色竞争力。

(五)坚定不移推进民生改善,加快社会治理创新,不断增强社会向心力。牢固树立“以人民为中心”的发展思想,围绕群众的所思所盼、所急所需,大力实施“12100”民生工程⑭,实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平,不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是巩固提高保障水平。按照兜底线、织密网、建机制的要求,建立多层次社会保障体系。健全完善居家养老服务体系,标准化打造城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院8处,进一步扩大养老服务覆盖面。完善落实长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体供养救助制度,不断提高救助保障水平。落实积极就业政策,坚持创业带动就业,为各类群体创造更多更优质的就业创业机会;充分发挥就业创业平台作用,强化就业指导和跟踪服务,帮助就业困难人员、零就业家庭实现就业。二是巩固提高社会事业。坚持把教育事业放在优先位置,新建2所学校、2所幼儿园,对64所学校进行改造提升,扎实推进城乡义务教育一体化、教育信息化等5项2.0工程,实施学前教育、品牌学校、校园安全品质提升工程,努力让每个孩子都能享有公平而优质的教育。加快推进“健康市中”建设,积极做好省级健康促进示范区试点工作,深化医药卫生体制改革,健全完善优质高效的医疗卫生服务体系,落实分级诊疗,为群众提供全方位全周期健康服务;加强群众身边的体育设施建设,开展丰富多彩的全民健身活动,让群众更舒心、更健康。深入实施文化强区战略,采取强力措施,加快推进档案馆、图书馆、文化馆等新馆规划建设,积极开展“文化惠民”活动,加大文化产业发展扶持力度,培育新兴文化业态。三是巩固提高脱贫成果。坚持精准扶贫、精准脱贫,注重扶贫同扶志、扶智相结合,继续加强9个贫困村道路等基础设施建设,推进农村饮水安全工程,实施覆盖300户、550人的非贫困村产业扶贫项目。抓好贫困人口动态监测、后续帮扶、创业就业,巩固脱贫成果,保证脱贫质量,做到脱真贫、真脱贫。扎实做好与湖南省龙山县等扶贫协作,继续落实定期互访和联席会议制度,精准开展扶贫对接,实现对口支援成效的最大化。四是巩固提高安全水平。坚持标本兼治,进一步落实安全生产责任制,完善安全预防体系,提升应急处置水平,大力推进科学治安、协同治安、依法治安,确保全区安全生产形势持续稳定。巩固国家食品安全城市创建成果,努力提高饮食用药安全保障能力。坚持“有事好商量,众人的事情由众人商量”的原则,加强社区治理体系建设,把社区、村居打造成为坚实的为民服务平台。健全完善社会治安防控体系,推进城乡视频监控一体化建设,狠抓信访维稳工作,大力开展依法治理、源头治理和长效治理,有效化解各类矛盾纠纷,确保社会大局安定有序。认真做好人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作,积极推动各项社会事业健康协调发展,让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

(六)坚定不移推进改革创新,加快完善体制机制,不断增强发展驱动力。强化全局观念和系统思维,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,敢闯敢试、大胆探索,向改革要动力、向创新要活力。一是全面深化改革。突出抓好具有引领性的体制机制改革,围绕重点工作优化调整组织架构,建强工作指挥机构,完善工作推进体系,为干事创业提供强力组织保障。继续深化“放管服”改革,实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,探索实行审批服务代办制,实现从让群众只跑一趟,到网上审批、一趟不跑,再到上门服务、反向跑的转变,全力打造优质高效的“十最”政务环境⑮。不断深化投融资体制改革,完善新型投融资体制机制。加快调整区街财政体制,实现责权利相统一,激发基层干事动力和发展活力。实施乡村振兴战略,深化农村各项制度改革,完善农业支持保护制度,培育新型农业经营主体,促进农村一二三产业融合发展。二是全面推进创新。坚持创新驱动,搭建载体、营造环境,激发创新创业活力,继续加强济南大学创业学院建设,进一步完善工业设计、现代农业、物联网、智能制造四个孵化平台服务功能;充分发挥海峡两岸文创学院作用,着力打造集人才培养、企业孵化等功能于一体的综合性创新创业服务载体;大力推进国家科技领军人才创新创业(济南)基地建设,促进科技成果转化,力争孵化一批“金种子”企业。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的政策支持,力争新认定高新技术企业15家。三是全面提升服务品质。大力实施人才强区战略,成立人才服务局,实施创新创业高端人才(团队)引进工程、重点产业领军人才培育工程等一批人才服务政策,营造人才加速集聚和引领发展的良好态势。加快“互联网+政务服务”平台建设,制定出台加强市场主体建设100条措施,实施企业上云行动、市场主体升级行动、产业规划行动,搭建“10朵行业云”⑯,协助企业开展产业规划,推动由个体户升级为企业、由企业升级为园区。切实将“请让我来服务你,就像服务我自己”的理念贯彻工作始终,当好“店小二”角色,主动服务、用心服务、高效服务,让人才和企业家在市中安心舒心地工作生活,让优质的生活环境和公共服务成为市中吸引人才、安商稳商的两大法宝。

三、切实加强政府自身建设

民心所望,施政所向。蓝图已定、目标已明,关键是抓落实。区政府系统广大干部要始终不忘初心、牢记使命、勤勉尽责、担当实干,持之以恒加强自身建设,全力打造人民满意的政府。

(一)进一步解放思想,提升境界标准。深入学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚定不移地解放思想、提升境界,牢固树立“单项工作争第一,整体工作创一流”的标准意识,弘扬兢兢业业、精益求精的工匠精神,大力倡导崇尚事业、敢为人先、追求卓越的价值取向,敢于在全省、全国的大格局中审视市中发展,瞄准先进、提升坐标,努力做到高起点谋划工作、高标准推进工作。

(二)进一步强化责任担当,狠抓工作落实。按照市中突围式发展的要求,必须把心思集中到“想干事”上,把胆识展现到“敢干事”上,把能力体现到“会干事”上,把目标落实到“干成事”上。始终保持舍我其谁的豪气、百折不挠的士气、闯关夺隘的勇气、披荆斩棘的锐气,以实际行动展现想为、敢为、善为的新作风。聚焦“态度+能力+担当+规矩”四个方面,全面加强执行力建设,进一步完善目标管理、督查推进、绩效考核机制,以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实,确保各项任务说了就办、办就办好,定了就干、干就干成,让“雷厉风行、快干实干”成为市中政府的鲜明标签。

(三)进一步推进依法行政,规范权力运行。把政府活动全面纳入法治轨道,督促政府系统工作人员带头尊法学法、守法用法,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚决服从区委统一领导,贯彻区委决策部署,维护区委权威;主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全科学民主决策机制,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。

(四)进一步深化从严治政,永葆清廉本色。牢固树立“四个意识”,始终把纪律规矩挺在前面,全面落实党风廉政建设责任制,健全完善惩治和预防腐败体系,把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。不折不扣地落实中央八项规定精神,严厉整治“四风”问题,持之以恒地加强和改进政风行风。全面推进预算绩效管理,做到花钱必问效、无效必问责。强化审计监督,突出对重点领域、关键环节的全程监控,推进公共资金、领导干部履行经济责任审计全覆盖。严肃查处各类违纪违法案件,让铁规发力、让禁令生威,坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风,形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境,打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的“市中铁军”。

各位代表,百舸争流,奋楫者先;千帆竞渡,勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区广大干部群众,以更加解放的思想、更加开放的胸怀、更加务实的作风,实干苦干,砥砺前进,为加快建设国内知名、全省一流的品质之区而努力奋斗!

注释:

①“1234”总体思路:以“建设国内知名、全省一流的品质之区”为目标,突出发展和民生两大主题,统筹推进“北部、中部、南部”三大空间布局,大力实施“人才、产业、科技、文化”四大强区战略。

②“12336”经济工作总体思路:围绕高质量财税增长这个核心,强化数据思维和能动思维,抓住存量、增量和收量三个关键,瞄准“干、算、报”三个环节,建立“产业库、企业库、项目库、土地库、楼宇库、税源库”六库体系。

③ABS融资模式:以项目所属的资产为支撑的证券化融资方式,即以项目所拥有的资产为基础,以项目资产可以带来的预期收益为保证,通过在资本市场发行债券来募集资金的一种项目融资方式。

④“三高”沿线:高速铁路、高速公路、高架桥沿线。

⑤创城“十大整治提升行动”:市民文明素质提升行动、大气环境整治共享蓝天行动、违章占道经营整治行动、街巷社区整治提升行动、政务窗口服务提升行动、行业文明形象提升行动、文明交通提升行动、文明施工专项行动、校园周边环境秩序综合整治行动、农村环境整治提升行动等创建全国文明城市“十大整治提升行动”。

⑥“3+1”推进模式:即指挥长—副指挥长—联络员+包挂单位的推进模式。

⑦“八个一”企业服务模式:树牢1个理念,“请让我来服务你,就像服务我自己”;扮好1个角色,做办得了事、办得成事的“店小二”;明确1个态度,不讲不行、只讲怎么行;树立1个标准,服务品质定量考核体系;组建1个架构,区、街、部门三级服务体系;建立1套机制,发现、办理、反馈、通报、总结“五位一体”;开展1项活动,“百名干部联系百家企业”;构建1种关系,“亲”“清”新型政商关系。

⑧“双联系双服务”活动:区直部门(单位)对口帮扶联系社区;全区机关党员到社区报到,认领服务岗位,开展志愿服务。

⑨“六有”标准:有文化大院、办公室、会议室、党员活动室、图书室和文体活动室等。

⑩“1+454”体系:“1”是今年全市工作的总纲、灵魂和主线,即深入学习宣传贯彻党的十九大精神。“454”中的第一个“4”,即“四个中心”建设;“5”,即五项重点工作:招商引资、项目建设、棚改旧改征收拆迁、拆违拆临建绿透绿和城市更新;第二个“4”,即四大攻坚战:治霾、治堵、脱贫攻坚、新旧动能转换先行区建设。

⑪TOD战略:(Transit  Oriented  Development)公共交通引导城市发展,即以公共交通为导向的发展模式。

⑫KPI考核机制:(Key  Performance  Indicator)指关键绩效指标考核机制。

⑬“721”工作法:用服务手段解决70%的问题、用管理手段解决20%的问题、用执法手段解决10%的问题。

⑭“12100”民生工程:即12大类100项民生实事(详见附表)。

⑮“十最”政务环境:就业创业门槛最低、市场主体负担最轻、有效投资空间最广、公平营商环境最优、企业群众办事最快、政务平台功能最强、窗口队伍形象最佳、改革效果评价最实、体制机制保障最好、督查问责措施最严的政务环境。

⑯“10朵行业云”:工业企业云平台—“白云”、科技企业云平台—“凌云”、服务业企业云平台—“吉云”、物流企业云平台—“行云”、建筑业企业云平台—“栖云”、农业企业云平台—“瑞云”、个体工商户云平台—“祥云”、企业党建资源云平台—“红云”、教育资源云平台—“学云”以及推动企业上云行动—“彩云”。

12大类100项民生实事

政 府 工 作 报 告 

——2017年2月5日在济南市市中区第十八届人民代表大会第一次会议上 

代区长  韩永军

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　区十七届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下紧紧围绕建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐现代化新市中的奋斗目标，抢抓机遇，真抓实干，锐意进取，攻坚克难，省会现代化中心城区建设取得了可喜成就。

　　——五年来，我们始终坚持加快发展，经济实力不断增强。坚持把加快发展作为首要任务，积极推进产业转型升级，区域经济呈现持续健康发展的良好态势。生产总值从2011年的538.3亿元，连续跨过600、700、800亿元三个台阶，2016年达到826.9亿元，年均增长9.1%；地方财政一般公共预算收入达到91.7亿元，年均增长14.3%；实现社会消费品零售总额484.6亿元，年均增长12.4%。五年来，累计完成全社会固定资产投资984.3亿元，引进内资1678.9亿元，利用外资10.3亿美元，进出口总额34亿美元。累计引进千万元以上项目1694个，亿元以上项目167个，实际到位资金1645亿元。新增微软（中国）、壳牌石油等世界500强投资企业19家，辖区总部企业达到143家。市场主体发展迅速，由2011年末的22024户增至61121户，增长177.5%，区域经济发展的活力和后劲更加充足。

　　——五年来，我们始终坚持创新引领，产业结构日趋优化。经济发展实现了内涵式增长，三次产业比例由2011年的0.64:17.37:81.99调整为0.47:15.98:83.55，现代服务业占生产总值比重提高了3.1个百分点。优势产业集聚发展。银行、保险业总部机构分别占到全市的52%和35%，渣打银行等全市4家外资银行均落户市中，我区连续四次荣获山东省金融生态环境建设模范奖。房地产业发展迅速，2016年对一般公共预算收入的贡献率达到28.5%。信息通信产业稳步发展，2016年实现区域税收11.56亿元，占比达到7.4%，区域发展优势凸显。商贸业提质升级，英雄山文化休闲商业街区成为全市唯一的国家级特色商业街区，中海环宇城、鲁能领秀城贵和购物中心等一批新的商业综合体开业运营。阿里巴巴一达通公司落户绿地普利中心，跨境电子商务外贸平台加快建设。全区高端商务楼宇达到73座，初步形成了特色鲜明的楼宇经济发展新亮点。新兴产业迅速崛起。高标准打造山东新金融产业园，大力引进创业投资、私募股权投资、政府和社会资本合作基金以及融资租赁等新兴金融业态，落户新金融企业70余家，管理基金规模超过千亿元，山东省（济南）股权投资机构集聚区正式揭牌，金融产业转型升级取得新成效，新兴金融产业高地初步形成。大力培育文化创意产业，成立文化产业联盟，设立产业发展基金，打造了济南国际创新设计产业园、泉城国际文化创意产业园、星工坊·飞尔姆乐园等一批文创产业发展平台，省会文化新地标山东书城建成营业，文化创意产业蓬勃兴起。大众创业万众创新深入推进。积极落实双创平台建设行动计划，与山东大学共建国家大学科技园，与济南大学联合打造创业学院，与台湾文化创意产业联盟协会签订海峡两岸·济南文创学院战略合作框架协议，建成山东新金融产业园等5家市级创业孵化基地。坚持实施创新驱动发展战略，着力增强企业技术创新能力，新建济南市优秀创新团队1个、市级以上工程技术研究中心14个。大力发展创客中心，全区登记备案众创空间16家，创新创业环境不断优化。

　　——五年来，我们始终坚持项目带动，全域发展的支撑力明显增强。坚持把项目建设作为实现全域发展的总抓手，大力推行“三重三化”①项目推进机制，五年来累计征收土地1.42万亩，供应土地9214亩，出让土地5252亩，完成拆迁1240余万平方米，开工建设1400余万平方米，新建安置房1.3万余套，城市发展框架全面拉开。棚改旧改（征收拆迁）全面提速。先后完成普利街、经八纬一等棚户区改造工程，经四纬一、四里村、双龙等棚改项目有序推进，城顶街、上新街、机床一厂等项目已完成规划策划；兴隆、南北康等11个旧村正在加快改造，文庄、小岭等5个旧村基本完成拆迁，为推进我区城市更新奠定良好基础。重点项目建设强力突破。兴隆泛旅游综合体、南北康片区等6个单体投资过百亿、建筑体量300万平方米以上的重点片区加快建设，累计完成投资532亿元，建设面积963万平方米，一座产城融合、职住平衡、环境优美的南部新城正在崛起。中光明街、朗诚中心等项目开工建设，绿地普利中心、中海广场等高端商务商业设施投入使用，新世界商城、外海悦动城重装开业，老商埠一期、欧亚大观商都开业在即，一批新的特色商贸载体正在加快形成。重点道路工程加快推进。二环南路高架、二环西路南延等一批重大基础设施开工建设，二环南路高架已全线通车，顺河高架南延工程进展顺利。新打通七里山路西段、土屋路等一批瓶颈路段，建成红符路、渴马路等一批农村公路，全面推行社区交通微循环，现代化的综合交通网络加快构筑。

　　——五年来，我们始终坚持城乡统筹，环境面貌焕然一新。坚持把改善环境作为提高城市品质、提升民生福祉的重要举措，累计投入6.51亿元，大力开展城乡环境综合整治，积极创建国家卫生城市，环境面貌更加洁净靓丽。城管机制逐步健全。建立联席会议制度，完善联合执法机制，加快智慧城管平台建设，积极推进城管工作重心下移，逐步构建起责任清晰、联动高效、齐抓共管的“大城管”体系。大力推行城乡环卫一体化，形成了区、街、村（居）三级联动环境卫生管理网络。市政设施更加完善。完成普利街、顺河东街等36条道路整修工程，治理河道196公里。海绵城市建设加快推进，完成舜世路、万寿路等16条道路排水设施改造，有效缓解了城市积水内涝和雨污合流问题。生态环境大幅提升。大力实施道路、山体、水系绿化工程，对生态受损区域和“三区一线”②可视范围内破损山体等实施生态修复，玉符河综合治理工程成效明显。累计消除裸露地面45.6万平方米，治理破损山体30余座，新增绿地面积77.2万平方米，打造了郎茂山公园、卧虎山公园等城市景观新亮点，全区森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积均位居全市第一，辖区生态环境显著提升。空气质量持续改善。深入开展大气污染防治“十大行动”③，完成污染减排项目65个，淘汰改造燃煤锅炉33台，取缔违法排污设施164台（套），淘汰黄标车8802辆，全面完成6万户清洁燃煤替代任务。2016年全区环境空气质量良好以上天数达到179天，较上年增加29天。市容市貌明显改观。拆除违法违章建设3283处、61万平方米，整治老旧小区48个，取缔、规范马路市场、临时摊点群14处，新建、改建便民集贸市场37处，实现了市容秩序和群众满意度双提升。

　　——五年来，我们始终坚持民生优先，群众获得感和幸福感不断提升。大力加强以改善民生为重点的社会建设，五年来用于民生和各项社会事业的投入达127亿元，占财政支出的比重达到71%，累计为群众办实事180余件，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到4.7万元和1.7万元。社会保障体系更加完善。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，累计实现就业再就业9.16万人。城镇职工养老保险扩面完成17.79万人，居民养老保险参保人数达到7.17万人，居民基本医疗保险参保人数达到21.35万人。城市低保提高到每人每月580元，农村低保提高到每人每年4165元，低保重度残疾人生活补贴标准提高到每人每月150元。新建老年人日间照料中心22处、农村幸福院13处、老年公寓10处。建成外来务工人员综合服务中心，顺利完成区属国有（集体）困难企业帮扶解困工作。科教文卫事业蓬勃发展。组织实施国家、省、市科技计划160项，研发经费占生产总值比重达到2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到85.7%。教育事业高位均衡发展，打造了20大教育集团，集团化覆盖率达到85%，新建学校8所，增加班数270个、学位1.26万个，所有学校全部达到省级办学标准。深入实施文体惠民工程，新建改造社区健身场所146处、社区文化活动中心（文化大院）112个，区全民健身活动中心和图书馆新馆建成启用。区医院新院投入使用，建立了“321”医联体④，基层卫生服务体系日益完善。建立全市首家社会组织创新园，孵化社会组织54家，大力实施政社互动、园区驱动和“四社联动”⑤，社区治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。对9个贫困村实施精准扶贫，所有贫困户全部脱贫。积极实施乡村连片治理，创建了仁里、袁庄等14个美丽乡村示范村。社会大局持续和谐稳定。深入推进“法治六进”⑥，全民法律意识和法治观念不断增强。进一步完善信访工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保证渠道，有效化解各类矛盾纠纷。扎实开展安全生产隐患排查整治，严厉打击各类非法违法行为，全区安全生产形势持续稳定。以创建国家食品安全城市为抓手，加强食品药品重点领域、重点问题集中整治，有效净化了全区食品药品生产经营环境。

　　——五年来，我们始终坚持深化改革，发展活力持续增强。坚持不懈抓改革、转作风、提效能、促发展，进一步增强了区域发展活力。思想观念不断解放。深入开展学习实践科学发展观活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，旗帜鲜明地反对自以为是，克服自我封闭、自我陶醉、自我中心的不良风气，自觉服从服务全区中心工作，以高度责任担当推动工作开展。体制改革有效推进。扎实推进行政审批制度改革，制定并公布行政权力清单、责任清单和行政审批中介服务收费项目清单，审批环节压缩63.2%，承诺时限压缩43.7%。完成工商、质监、食药监和卫生计生管理体制改革；改制成立了济南市中控股有限公司，产业发展和建设平台支撑发展的能力持续增强。党政机关公务用车制度改革、机关事业单位工作人员医疗保险及养老保险制度改革顺利完成。服务水平显著提升。新政务服务中心建成启用，新建改造为民服务场所59处，打造了良好的便民服务环境。建立政府法律顾问制度，全面启用行政执法电子监察系统，进一步规范了权力运行。开通市中手机报、市中头条微信公众号和市中手机台APP，打造了政务信息公开新平台。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案493件，着力解决了一批群众关心关注的热点难点问题。民族宗教、对台侨务、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后荣获全国首批义务教育发展基本均衡区、全国和谐社区建设示范区等36项国家和省级荣誉称号。

　　过去的五年，全区上下齐心拼搏、砥砺前行，各项工作都取得了显著成绩。这些成绩的取得，饱含着市委、市政府的深切关怀和方向引领，得益于区委的正确领导和科学谋划，凝聚了历届领导班子和全区干部群众的集体智慧和辛勤汗水。在此，我谨代表区政府，向大力支持我们工作的区人大及其常委会、区政协、各民主党派、工商联、无党派人士，向积极参与市中建设的驻区企事业单位、机关部队和社会各界，向全区人民以及所有为市中发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们深刻体会到：必须坚持党的领导不动摇，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须坚持解放思想不动摇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，转变发展方式、破解发展难题，拉高标杆、提升目标，努力在全省、全国大格局中实现进位赶超；必须坚持加快发展第一要务不动摇，把招商引资、项目建设和棚改旧改（征收拆迁）作为重中之重，全力以赴推进，努力打造发展新优势；必须坚持改革创新不动摇，牢固树立问题导向，努力消除制约科学发展的体制机制障碍，用创新的方法破解难题、增强动力，掌握发展的主动权；必须坚持保障和改善民生不动摇，听民声、重民愿、解民忧，为群众办更多的实事好事，让群众共享经济社会发展成果；必须坚持依法行政不动摇，把法治建设放在突出位置，严格依法履行政府职责，用法治思维、法治方式推动工作，维护社会公平正义；必须坚持作风建设不动摇，坚决反对“四风”，破除自以为是，勇于担当、敢于挑战，不忘初心，继续前进。

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：当前宏观经济形势复杂多变，如何稳增长、促转型，保持经济社会发展走在全市前列，我们所面临的挑战依然十分严峻；区域竞争日益激烈，全区发展缺乏省市发展战略支撑，如何错位发展、协同发展，占领发展战略高地，加快老城改造提升和新区建设步伐，吸引集聚高端产业，我们所面临的任务依然十分繁重；社会矛盾多发易发，如何做好群众工作，创新社会治理，维护社会稳定，我们所面临的问题依然十分突出；发展任务艰巨繁重，少数政府部门工作人员忧患意识不强，精神状态不佳，思想境界不高，推动工作能力不足、办法不多，如何完善工作体制机制，加强政府自身建设，我们所面临的提高能力素质的要求依然十分迫切。对以上问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

　　二、今后五年的主要任务

　　各位代表，今后五年，是我区率先全面建成小康社会、基本实现现代化的攻坚期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级、统筹城乡区域发展的关键期。未来五年，我们面临的发展环境更为复杂，影响因素更趋多元，工作任务更加艰巨。随着国家“一带一路”、全省“两区一圈一带”及全市“打造四个中心，建设现代泉城”重大发展战略的深入推进，各县区竞相发展，“标兵渐远、追兵迫近”的形势十分严峻，竞争更加激烈。我们一定要视挑战为机遇，化压力为动力，坚定信心、乘势而上，努力在新征程上推动市中区各项事业迈上新台阶、实现新跨越！

　　根据区第十二次党代会提出的指导思想和总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照市委市政府“453”工作体系要求，瞄准“一个目标”，突出“两大主题”，统筹推进“三区布局”，实施“四大战略”，努力把市中区建设成为国内知名、全省一流的品质之区，在全市“四个中心”建设中走在前列、争当排头兵！

　　一个目标：即建设国内知名、全省一流的品质之区；

　　两大主题：即突出发展、民生两大主题；

　　三区布局：即做优北部、做强中部、做美南部，统筹推进北、中、南三大空间布局；

　　四大战略：即“人才、产业、科技、文化”四大强区战略。

　　根据上述总体思路，未来五年全区的目标任务是：在全市“打造四个中心，建设现代泉城”中走在前列、争当排头兵。提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会。经济实力跨越提升，生产总值年均增长8%左右，地方财政一般公共预算收入年均增长9%左右，综合实力在全省各县（市）区中名列前茅，发展更好、服务更优、环境更美、民生更实，国内知名、全省一流的品质之区基本建成。

　　为确保全面完成上述目标任务，今后五年要全力抓好以下工作：

　　（一）围绕发展品质更好，坚定不移推进产城融合，增创城市发展新优势。加强战略和规划研究，积极争取省市级发展战略支持，占据发展战略高地。强化基础设施拉动作用，主动对接全市轨道交通和BRT交通体系建设，以TOD战略⑦助力城市发展。坚持规划引领，突出内涵品质，加快推动“三区”建设，将市中区打造成为历史文脉与现代时尚交相辉映、经济发达与百姓富裕相得益彰、产业发展与城市建设互动并进的现代化城区。做优北部，以城市有机更新为目标，既注重通过棚户区拆迁、老厂房和旧楼宇改造实现城市再生，也注重通过传承文化记忆、修复历史街区实现城市复兴，打造 “一核两圈”⑧的省会中心区域。做强中部，以拓展发展空间、增强产业发展能力为目标，向西部、西南部扩展延伸，将王官庄、七贤、白马山、党家、陡沟5大片区作为未来拆迁改造的主战场，以拆迁拓空间，靠空间促发展，全力打造“一带五区”⑨的新城区。做美南部，以生态修复、活力提升为目标，助力城市绿色崛起。以打造泉城南大门、泉源保护地、生态修复示范区为重点，突出服务城市、衔接南部、富裕农民三大功能，精准对接城市需求，以山水田园为韵，以古朴村落为形，以现代农业、旅游观光、健康养生、乡村文化体验为主，打造“一河两峪多园”⑩发展布局。坚持产城融合、精明增长，大力实施产业、科技强区战略，以产兴城、以城促产，加快推动区域经济在更高水平上实现新的变道换向、转型跨越。巩固提升传统金融产业集群，聚力发展新金融、类金融业态，打造区域性产业金融中心的重要一极；依托山东大学雄厚的科研实力，加快山东大学国家大学科技园建设，积极推进产学研一体化，努力建设高新技术聚集区；瞄准高端物流产业，发展电子物流、第三方物流、电子商务等业态，打造区域性物流中心制高点；积极发展工业设计、影视制作、现代传媒等产业，打造全省、全市文创产业发展先行区；充分发挥重汽集团、西门子变压器有限公司等龙头企业的带动作用，突出自主研发、本地配套、转型高端，拉长产业链条，打造在全国层面具有较强竞争力的先进制造业集群；积极发展都市生态农业，推进农业“接二连三”，延长产业链、提升价值链，打造一批生态型、都市型现代农业园区。

　　（二）围绕服务品质更优，坚定不移优化营商环境，构筑区域发展新高地。牢固树立环境立区理念，突出主动服务、用心服务、高效服务，大力倡导“请让我来服务你，就像服务我自己”的理念，深入开展“四个服务”⑪活动，将市中区打造成为全市、全省综合服务引领区、示范区、标志区。努力为人民群众提供贴心服务，落实民生政策、办好民生实事，让市中区的百姓以生活在市中为荣；主动为辖区企业提供优质服务，建立领导干部联系企业制度，跟上协调、用心服务，进一步营造亲商、爱商、安商、稳商的浓厚氛围；积极为驻区单位提供共建共享服务，主动深入驻区单位，了解情况、解决难题，互相支持、紧密配合，实现资源优势互补，促进共驻共建共享；千方百计为基层社区提供保障，加大投入力度，加强基层社区规范化建设，不断提升基层社区服务群众、服务发展的能力。立足“四个服务”，积极推进政府机构改革，理顺体制机制，优化职能配置，整合机构资源，进一步提高行政效率和服务水平；深化投融资体制改革、财税金融体制改革、行政审批制度改革，加快实施“互联网+政务服务”，创新拓展电子政务平台，让数据多跑路、让群众少跑腿；坚持人才强区战略，大力实施人才“四大工程”⑫，加大培养引进力度，健全服务机制，为各类人才创新创业提供优质便利条件。

　　（三）围绕环境品质更美，坚定不移推进城市管理，铸就城市发展新品质。以绿色、智慧、便捷、人文为目标，突出精致建设、精细管理、精心维护，全面提升规划、设计、建设、管理水平，将市中区打造成为环境宜居、生活宜人、城市有序的现代化品质之区。以争创中国人居环境奖和城市“双修”⑬国家级示范区为目标，有序推进城市“双修”，实现城市发展模式和治理方式转型，努力提升生态品质。完善城市路网布局，全力保障城市快速路、轨道交通等重点建设工程实施，打通一批断头路、瓶颈路，畅通交通主动脉，促进交通微循环，全面提高城市承载能力。扎实推进老旧小区环境改造，统筹规划零散棚户区、危旧房屋改造，让老旧小区展现新面貌。深入推进城市绿色屏障系统建设，实施“增绿添彩”工程，打造一批城市公园、郊野公园、社区游园、街头绿地，丰富绿化层次，提高绿化品质，构建点、线、面相结合的城乡绿化空间体系。以老商埠、千佛山南麓、兴隆泛旅游综合体、玉符河风貌带等为依托，积极发展文化旅游产业，深入打造全域旅游。实施蓝天、碧水、净土工程，加强泉源保护，全面推行循环经济和清洁生产，加快淘汰落后产能，努力实现青山常在、清水长流、空气常新。加强城市管理和服务体系智能化建设，建立智慧城市运营管理系统，以数字化推动精细化标准化，全面提升城市管理品质。

　　（四）围绕民生品质更实，坚定不移推进利民惠民，建设幸福美好新家园。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，适应全面小康新要求，顺应民生内涵新变化，回应基层群众新期盼，量力而行、尽力而为，每年办好一批民生实事，让改革发展成果惠及更多群众，将市中区打造成为人文气息浓郁、社会事业发达、群众安居乐业的品质城区。建立扶贫长效机制，完善困难群众帮扶救助措施，实施医疗精准扶贫，筑牢城乡民生保障底线，确保小康路上一个都不掉队。深化教育综合改革，促进优质教育资源合理配置，推动教育高位均衡发展，让教育成为市中发展的核心竞争力。完善就业保障服务体系，强化就业困难人员帮扶，鼓励以创业带动就业，拓宽富民增收新渠道。完善区域医疗联合体网络，推行分级诊疗服务和家庭医生制度，不断提升群众健康保障水平。积极发展养老服务业，加快建设以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、覆盖城乡的养老服务体系。健全公共文化体育设施，大力发展群众性文体事业。深入践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚，讲述好市中故事，传播好市中声音，推进精神文明建设深入发展。

　　三、2017年工作重点

　　各位代表，今年是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会的关键一年。全区上下要按照市委、市政府“打造四个中心，建设现代泉城”的总体部署和“453”工作体系要求，进一步振奋精神，乘势而为，撸起袖子，甩开膀子，扑下身子，迈开步子，苦干实干加油干，努力以建设和发展的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。

　　综合各方面因素，建议2017年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长5%左右，进出口总额增长5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

　　（一）全力抓好招商引资，以“大招商”促进经济提质增效。牢固树立招商引资是经济工作生命线的理念，创新机制、加大力度，全方位、宽领域推进，努力实现招商引资的重大突破。一是强化载体资源抓招商。坚持突出主题、调整业态、培育特色，加快老旧楼宇“腾笼换业”，抓好新建楼宇“筑巢引凤”，重点引进总部企业及研发中心、运营中心、结算中心，精心打造润华国际财富中心、鲁能国际中心等一批总部楼、亿元楼、特色楼，不断壮大楼宇经济规模。二是突出主导产业抓招商。立足我区产业定位，抓好金融、商务商贸、信息通信等传统优势产业“补链招商”，大力引进股权投资、融资租赁、通讯增值业务等企业，不断做大做强主导产业。三是补齐短板抓招商。积极探索差别竞争、错位发展的路子，充分发挥我区信息、金融等优势，着力培育高端物流业、都市工业，大力发展高技术含量、高知识集聚、高附加价值和高管理水平的生产性服务业，形成上下游配套协作的高端产业链。四是围绕税源抓招商。加快引进一批税源型优质大项目，培植税源、壮大财力，变产值扩张为税收增效，变数量经济为质量经济，形成以税源建设为核心的区域经济格局。五是创新机制抓招商。积极学习借鉴先进地区推行的俱乐部招商、媒体招商、代理招商等新模式，理顺体制机制，整合资源力量，完善产业发展扶持政策，开展百名处级干部联系服务重点企业活动，进一步形成大招商的浓厚氛围。

　　（二）全力推进项目建设，以“大建设”拓展城市发展空间。坚持以城带乡、城乡互动，以产促城、产城融合，抓住项目建设“牛鼻子”，下好棚改旧改（征收拆迁）“先手棋”，积极拓展发展空间，努力提升城市品质。一是加快重点项目建设，提升区域承载力。坚持规划引领，以大项目大投入带动大建设大发展，扎实推进总投资1168亿元的75个重点项目，全面提升城市承载力和综合竞争力。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，实施和谐有序拆迁，年内完成征收拆迁180万平方米以上。加快鲁能领秀城、文庄等6大片区项目建设，推动南部生态新城快速崛起。二是加快棚改旧改步伐，提升城市品质。坚持把实施棚改旧改作为提升城市品质的重要途径，加快搬倒井、小岭、山凹、魏家、文庄等10个城中村改造建设步伐，高标准规划策划王官庄、七贤、白马山、党家、陡沟5大片区，统筹推进双龙、杨庄、岳而、枣林、小屯等16个城中村改造。加快经四纬一、四里村等项目建设进度，尽快启动机床一厂、济南宾馆等4个棚户区拆迁改造，推动老城“做精长高”和扩容提质。三是完善项目推进机制，提升保障水平。健全项目规划策划机制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的包挂机制，推行项目储备、签约、落地、开工、建设、投产、服务、考核“八位一体”的运行机制，强化督导检查，严格奖惩问责，着力破解项目征收拆迁、手续办理等难题，保障项目顺利实施。

　　（三）全力推进城市管理，以“大城管”提升城乡环境品质。牢固树立“以市民为中心”的理念，加大投入，强化措施，开展环境综合治理，全面提升城市管理网格化、精细化、智慧化和法治化水平。一是强力推进拆违拆临、建绿透绿。按照“底数要清、政策要明、措施要强、帮扶要跟上”的要求，明确目标任务、界定拆除对象、严格时间节点，确保按期完成违法建筑和逾期临时建筑拆除任务。对拆违拆临腾出的场地优先用于绿地建设，真正还绿于民，不断提升绿化品质。二是强力推进治霾攻坚。继续以高压态势推进大气污染防治“十大行动”，强化联防联控、多措并举，全面治理扬尘污染、燃煤污染和各类非法排放，确保空气质量持续好转。高标准规划建设集水源涵养、生态修复、体育健身、休闲娱乐等功能为一体的南部生态示范区，实施万灵山、泉子山等10座山体公园景观提升工程，完成老虎洞山、九曲东山等4座破损山体治理，对经十路、马鞍山路等20条道路进行绿化提升，不断提升大气品质。三是强力推进交通治堵。全力保障二环东路南延、顺河高架南延、轨道交通等重点道路工程施工，努力打通刘长山路延长线、旅游路西段2条断头路，拓宽改造党杨路、七里山西路南段等6条瓶颈路，改造、新建催马至长清炒米店等14条农村公路。积极推广公共自行车和共享单车,合理布局点位和数量，实现公交与慢行有效衔接,解决公交出行“最后一公里”问题。深入推进道路交通智能化管理，强化拥堵路段治理，畅通社区道路微循环，倡导绿色出行和文明驾驶，努力缓解交通拥堵压力，不断提升交通品质。四是强力推进市政设施建设。加快建国小经六路、东红庙北路等55条次支干道及40个背街小巷节点改造提升，创建一批城管示范道路、示范街巷和示范小区。精心实施海绵城市建设工程，抓好大涧沟、韩庄河等4个黑臭水体整治项目，开展河道隐患排查和危旧设施整修，不断提升城市防汛能力。完善农村基础设施建设，推进乡村连片治理，积极打造美丽乡村示范村，不断提升设施品质。五是强力推进环境综合整治。按照“平、亮、绿、美、净、齐”六字标准，突出市容市貌治理、铁路沿线综合整治等重点，集中力量、严格标准、强化措施、压实责任，在治脏治乱、精细管理、长效机制上狠下功夫，进一步改善城市环境，打造整洁优美、和谐有序的城市形象，不断提升居民生活环境品质。

　　（四）全力推进民生改善，以“大民生”提升群众幸福指数。坚持共享发展理念，以群众需求为导向，以群众满意为标准，投入50亿元，大力实施“1260”民生工程⑭。一是持续推进教育高位均衡发展。着力提升教育教学质量，不断加大教育投入和教育惠民力度，实施12所中小学校新建改扩建工程，实现集团化办学全覆盖、大班额问题全解决、学生书本费及校服费全免除、区属中小学幼儿园空气净化系统全配备，让市中区的孩子在家门口就能享受优质教育，让市中教育的品牌更响更亮。二是不断加大救助保障力度。健全完善长期救助、临时救助、医疗救助和长效帮扶相衔接的困难群体供养救助制度，加快推进区社会福利服务中心建设，通过政府购买服务的方式实施居家养老服务项目，不断提高救助保障水平。着力做好精准扶贫工作，坚持因村制宜、一村一业，实施好9个扶贫项目，实现从“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。三是积极扩大就业再就业。完善就业政策和配套措施，强化就业指导和跟踪服务，帮助就业困难人员、零就业家庭实现就业。加快立体化就业“云平台”建设，不断完善创业学院配套服务功能。继续实施大学生就业扶持计划，开发公益性就业岗位，缓解高校毕业生就业压力。四是全面提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，不断完善公共卫生和医疗服务体系，优化“321”医联体建设，提升社区卫生服务机构标准化水平，持续改善群众就医条件。扎实做好计生服务和管理工作，实施“金色摇篮”工程，打造市中计生服务新亮点。五是大力繁荣发展文体事业。深入实施文化强区战略，推进档案馆新馆建设，抓好文化传承和文化遗产保护，加大文化产业扶持力度，积极打造“文化小镇”。加强群众身边体育设施建设，开展丰富多彩的全民健身活动，让群众更舒心、更健康。

　　（五）全力推进社会治理，以“大秩序”增进社会和谐稳定。积极创新社会治理，拓宽群众参与渠道，强化各方协调联动，确保社会和谐有序稳定。一是深入开展全国文明城市创建。坚持“创建为民、创建靠民、创建不扰民”的原则，按照创建要求，对照创建标准，全员发动、凝聚合力，强化责任、强力推进，全面完成各项创建任务，促进社会更加文明有序。二是深化社区治理创新。强化社区服务功能，完善社区服务设施，丰富社区服务内容，大力推行社区标准化建设。充分发挥社会组织创新园孵化功能，培育和引导更多社会组织参与社会治理，健全完善“四社联动”治理模式，实现社会治理规范有序。三是持续抓好安全生产。严格落实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，狠抓重点行业领域隐患排查整治，确保全区安全生产形势持续稳定向好；认真做好国家食品安全城市创建工作，强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。四是切实维护社会稳定。扎实做好“七五”普法宣传教育，积极开展“法治六进”活动，营造全民尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。完善突发事件应急管理机制，健全立体化社会治安防控体系，加强和改进信访工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，确保社会大局和谐有序。认真做好人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展。

　　四、全面加强政府自身建设

　　面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们必须牢固树立发展为要、民生为本、实干为先的理念，努力建设高效务实、担当有为、人民满意的政府。

　　（一）坚持法治思维，着力提升依法行政水平。政府系统工作人员要坚持带头学法、守法、用法，用法治思维和法治方式分析解决问题，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步推进行政执法体制改革，建立部门执法责任清单，落实行政执法责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。自觉坚决服从区委统一领导，贯彻区委决策部署，维护区委权威；主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高落实率和满意率。

　　（二）坚持解放思想，不断增强推动发展能力。坚持目标高定位、工作高要求，勇于创新、敢于突破，切实把思想解放的成果体现在谋发展的思路、抓发展的胆识、解难题的办法上。积极营造“支持探索、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的浓厚氛围，着力推进工作创新、管理创新、机制创新，重点在产业发展、招商引资、项目建设、棚改旧改（征收拆迁）、城市建管、民生改善、综合服务等领域尝试新办法、探索新模式，努力推动各项工作在全市全省争先进、创一流。

　　（三）坚持务实高效，全面提高政府执行力。严格实行目标管理责任制，制定“时间表”、“任务书”和“路线图”，加大追究问责力度，持续治理“庸懒散”，全力打通“中梗阻”，强力推动工作落实，促进政府工作提速、提质、提效。政府系统工作人员，特别是领导干部，要大力弘扬勇于负责、敢于担当的精神，积极争做披荆斩棘的开路者、立说立行的行动者、不计毁誉的真勇者、舍我其谁的改革者，团结带领干部群众脚踏实地、埋头苦干，奋力开创各项工作新局面，共做出彩市中人。

　　（四）坚持以民为本，不断提升政府服务效能。坚持立党为公、执政为民，始终把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务。进一步深化行政管理体制改革，全面推行权力清单和责任清单制度，优化办事流程，提高办事效率。加快政务云平台建设，提高政务服务智能化水平。深入基层、深入群众，知民情、听民声、聚民智，扎实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，做到政府服务在基层、问题解决在基层、群众满意在基层。

　　（五）坚持清廉清正，努力打造廉洁勤政政府。严格落实中央八项规定精神和上级要求，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，不断健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严格执行“一岗双责”，强化重点领域和重要环节监管，切实加大查处力度，确保权力在阳光下运行，树立为民、务实、清廉的良好形象。

　　各位代表，当今时代，是一个追逐梦想的时代，也是一个大有作为的时代。中流待击水，风好正扬帆！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，继往开来、砥砺奋进，不忘初心、加油实干，在全市“打造四个中心，建设现代泉城”进程中走在前列、争当排头兵，为建设国内知名、全省一流的品质之区而努力奋斗！

    注释：

　　①三重三化：推行重大项目、重点工程和重要事项项目化、项目责任化、责任具体化。

　　②三区一线：风景名胜区、自然保护区、城市规划区和主要交通沿线。

　　③大气污染防治“十大行动”：扬尘治理与渣土整治、工业污染源达标提升、机动车污染治理、成品油品质保障、餐饮油烟集中整治、清洁能源推广、违法排污设施取缔、落后产能淘汰、绿色生态屏障建设、全民参与环保等十大行动。

　　④“321”医联体：省立医院（三级）—区医院（二级）—基层医疗机构（一级）三级医疗联合服务体系。

　　⑤四社联动：社区、社会组织、社工人才、社区志愿者联动。

　　⑥法治六进：法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

　　⑦TOD战略：（Transit-Oriented-Development，TOD)公共交通引导城市发展。

　　⑧一核两圈：“一核”，即以百年商埠保护开发为核心，全面启动二期、三期改造建设，高标准建设打造展示济南形象、彰显城市魅力、传承历史文脉的标志性区域。“两圈”，即经十路以北总部企业和楼宇经济聚集圈，经十路以南新兴产业聚集圈。

　　⑨一带五区：“一带”，即以二环西、二环南、二环东路32公里沿线为中心发展带。“五区”，即整体规划开发山水集团、重汽集团厂区及周边魏家、党东等旧村，大力发展环保、科技、生态产业，打造环保生态产业区；以济南国际创新设计产业园为核心，整体规划万寿路周边区域，打造工业设计产业区；加快星工坊·飞尔姆乐园、泉城国际文化创意产业园等园区建设，培育文创产业集群，打造文化创意产业区；加快建设电子商务产业园区、推动新城工业基地转型，打造现代物流产业区；加强与驻区高校院所对接合作，加快山东大学国家大学科技园建设，引进高新技术企业、实验室和产业研发中心，打造科技创新产业区。

　　⑩一河两峪多园：“一河”，即依托玉符河景观风貌，建设一批产业与生态有机融合的生态农业小镇，发展户外拓展、精品民宿等产业；“两峪”即涝坡峪和渴马峪，挖掘生态环境、历史文化、村居风貌，培育中草药种植、特色林果等一批乡村产业项目；“多园”，即改造、提升、新建一批现代都市农业园区。

　　⑪四个服务：为人民群众、辖区企业、驻区单位、基层社区服务。

　　⑫人才“四大工程”：顶尖人才聚集、高层次创新创业人才引进、产业领军人才发展、青年英才储备四大工程。

　　⑬城市“双修”：城市修补、生态修复。

　　⑭“1260”民生工程：即12大类60项民生实事。

　　（一）教育惠民工程

　　1.投资3.5亿元，完成济南三中新校区建设，利用三中老校区置换改善实验初中办学条件。

　　2.投资1.6亿元，实施中小学校新建改扩建工程，新建改扩建中小学校10所，其中新建8所、改扩建2所。

　　3.新建北康、分水岭等6所幼儿园，改善16所公办幼儿园办园条件。

　　4.提升党家中学、后龙小学等39所城郊及薄弱学校，完成经十一路小学、民生大街小学等23所学校校舍改造。

　　5.区属中小学学生校服费、书本费100%全免除。

　　6.将育才中学、七里山小学等11所学校全部纳入教育集团，实现集团化办学100%全覆盖。

　　7.大班额问题100%全解决。

　　8.所有区属中小学及幼儿园空气净化设备及新风系统100%全配备。

　　9.职称评聘向城郊学校教师倾斜。

　　10.投资1亿元，加快推进区未成年人素质教育基地建设。

　　11.全面升级学校城域网，建设“智慧校园”互联互动体系。

　　（二）贴心养老工程

　　12.将100岁以上的高龄老人长寿生活补贴标准由每人每年1200元提高至6000元。

　　13.完成区级社会福利服务中心建设并投入使用。

　　14.投资1000万元，加快省级养老服务中心试点工作，推进“一平台两中心”（区级养老服务信息平台，示范性社区活动中心、养老服务中心）建设。

　　15.标准化建设老年人日间照料中心6处、农村幸福院4处。

　　16.通过政府购买服务的方式实施居家养老服务项目，推进居家“五助”服务（助餐、助浴、助洁、助急、助医）。

　　17.继续为符合条件的老年人购买银龄安康保险。

　　（三）暖心救助工程

　　18.投资3200万元，对9个贫困村实施精准扶贫，实现“五通十有”（即村村通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息；有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生室服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化活动室、有健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施），推进产业提升，巩固乡村扶贫解困成果。

　　19.投资800万元，对重度、贫困残疾人进行生活补贴和护理补贴等救助。

　　20.投资1000万元，对家人患大病、遭受意外的困难家庭进行医疗、临时、教育救助。

　　（四）健康促进工程

　　21.实施“金色摇篮”工程，向父母为市中区户籍的新生儿赠送初生光盘、孕婴用品及指导用书等，加强婴幼儿身心健康、潜能开发的综合指导，让每个孩子都拥有人生最佳开端。

　　22.将基本公共卫生人均经费标准由45元提高到50元。

　　23.对全区符合条件的老年乡村医生发放生活补助。

　　24.投资1800万元，继续提升“321”医联体平台建设，为辖区居民提供更优质医疗服务。

　　（五）就业帮扶工程

　　25.整合资源，打造两大平台（数字化就业云平台、创业学院服务平台），全年孵化初创企业100家以上，带动就业500人以上。

　　26.全年安置就业再就业1.5万人，组织就业培训4500人次，开发大学生公益性岗位100个。

　　（六）道路畅通及安全防护工程

　　27.投资18.5亿元，努力打通刘长山路延长线（济微路至二环西路段）、旅游路西段等2条断头路。

　　28.投资8.5亿元，拓宽改造党杨路、七里山西路南段等6条瓶颈路。

　　29.投资3000万元，提升改造次支干道55条、背街小巷40条。

　　30.新建改造农村道路14条。

　　31.投资2500万元，实施小区微循环改造提升及道路隐患排查整治，优化道路交通组织。

　　32.积极推广公共自行车和共享单车。

　　（七）水环境整治工程

　　33.投资5400万元，对大涧沟、九曲沟、韩庄河、兴济河等4条河道进行黑臭水体整治。

　　34.投资2亿元，实施7大片区、52个社区海绵工程建设。

　　35.建设中水处理站1处。

　　36.新建“五小”水利工程80处，新建塘坝1处。

　　（八）居住舒心工程

　　37.实施棚户区改造3314户、旧村改造3600户，建设安置房4959套。

　　38.投资9000万元，实施既有居住建筑节能改造100万平方米。

　　39.对1.29万户居民进行供电一户一表改造。

　　40.投资1.2亿元，对林祥南街、舜玉北区等45个开放式老旧小区进行综合整治提升。

　　41.探索试点老旧小区多层楼房安装电梯。

　　（九）市容市貌整治工程

　　42.投资7亿元，对纬二路—英雄山路、经十一路实施道路更新提升工程。

　　43.投资5939万元，对铁路沿线环境进行综合治理。

　　44.投资1350万元，对老商埠一期周边区域进行改造提升。

　　45.投资980万元，对旅游路、经八路等2条道路和永庆街、林祥南街等4个区域进行重点环境打造。

　　46.投资280万元，将居民装修垃圾全部纳入统一监管、统管统运。

　　（十）便民设施提升工程

　　47.投资1亿元，高标准建设区档案馆新馆。

　　48.新建社区图书室5个、农家书屋11个，实现社区图书室、农家书屋全覆盖。

　　49.改造提升街道综合文化站、社区综合文化服务中心、文化广场各10个。

　　50.新建、更新开放小区及村居健身路径50条。

　　51.建设五人制“笼式”足球场10处。

　　52.投资280万元，扶持新建“互联网+便利店”45家。

　　（十一）增绿添彩工程

　　53.启动占地600公顷的南部生态示范区规划建设。

　　54.启动马武寨山、小龟山等2座山体公园建设。

　　55.提升万灵山、泉子山等山体公园10座。

　　56.绿化提升胡家山、凤凰山山体2座。

　　57.提升改造舜玉公园，打造社区游园、街头绿地15处。

　　（十二）乡村美化工程

　　58.打造美丽乡村示范村18个。

　　59.实施农村厕所无害化改造6360户。

　　60.完成村庄美化亮化7个。                       

政 府 工 作 报 告

——2016年1月12日在济南市市中区

第十七届人民代表大会第五次会议上

区  长   王勤光

各位代表：

　　我代表区人民政府，向大会报告工作，《济南市市中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”期间全区经济社会发展回顾

　　“十二五”期间是我区发展史上极不平凡的时期。面对复杂严峻的国内外经济形势和紧迫繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐现代化新市中的奋斗目标，解放思想、提升境界，攻坚克难、锐意进取，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

　　——“十二五”期间是我区经济结构不断优化、综合实力大幅提升的时期。面对复杂严峻的经济形势，始终坚持科学发展、创新发展、特色发展，采取了一系列务实有效的措施，区域经济保持了稳中有进、持续向好的发展态势。经济实力显著增强。2015年，全区生产总值预计达到739亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10%；社会消费品零售总额预计达到437亿元，年均增长14%；实现一般公共预算收入92.28亿元，是“十一五”末的近2倍，年均增长14.3%。五年来，累计完成全社会固定资产投资962亿元，年均增长19%；进出口总额46.23亿美元，实际利用外资10.06亿美元。经济结构更趋优化。三次产业比例由2010年的0.6：20.1：79.3优化为2015年的0.4：16.5：83.1，以现代服务业为主导的第三产业快速发展，现代服务业占生产总值的比重较“十一五”末提高了3.7个百分点。总部经济、楼宇经济集聚发展，山东壳牌石油有限公司、微软（中国）有限公司济南分公司等一批世界500强企业和总部企业相继落户。全区建筑面积5000平方米以上在用商务楼宇达到73座，楼宇集聚度、关联度、创新度进一步提升。优势产业加快发展。金融业规模不断扩大，2015年预计完成增加值219亿元，年均增长16.4%，我区成为全省唯一金融商务类省级服务业改革试点，连续四次荣获山东省金融生态环境建设模范奖。全区银行、保险业总部机构分别占全市的61%和42%，全市4家外资银行均落户我区；山东新金融产业园初具规模，目前已有中粮期货、上海复星、深圳创投等40余家新金融机构入驻，培育了一批金融产业新亮点。信息产业稳步发展，对全区经济发展的带动作用不断增强。房地产业快速发展，五年累计完成投资457亿元，2015年对一般公共预算收入的贡献率达到25.4%。传统服务业扩容提质，形成了万达广场、鲁能国际中心、中海环宇城等诸多新商务中心，英雄山文化休闲商业街区成为全市唯一的国家级特色商业街区。集中签约落地济南国际创新设计产业园等7个文化创意产业项目，成立了区文化产业联盟，文化创意产业蓬勃兴起。创新战略深入推进。组织实施国家、省、市科技计划221项，研发经费占生产总值比重达到2.12%。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到84.6%，居全市第一。实施污染减排项目64个、节能技术改造项目25个，淘汰落后机电设备705台（套），万元GDP能耗降低17%以上，超额完成了节能减排指标，区域经济高端、绿色、低耗特征更加凸显。发展后劲不断增强。招商引资成果丰硕，五年累计引进项目2938个，实际到位资金854.6亿元，形成固定资产投资510亿元。其中千万元以上项目1020个，亿元以上项目86个，新增世界500强企业19家，总数达到37家。市场主体蓬勃发展，由“十一五”末的20589户增至53656户，增长160.6%，区域经济发展活力明显增强、后劲更加充足。

    ——“十二五”期间是我区发展空间不断拓展、城市建设取得重大突破的时期。坚持把项目建设作为实现全域发展的主要抓手，大力推行“三重三化”项目推进机制①，举全区之力抓拆迁、推项目，五年来累计完成拆迁1200万平方米，供应土地5857亩，开工建设1195万平方米，呈现出大投入、大开发、大建设、大发展的强劲势头。科学规划引领全域发展。坚持“拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，统筹城乡、全域发展”的基本路径，立足全区北部发展基础好、中部发展潜力大、南部发展相对滞后的实际，精心谋划北部核心区、中部拓展区、南部生态区的区域功能布局，形成了全域发展的新框架。老城改造实现重点突破。集中破解拆迁难题，先后完成魏家庄、经八纬一、梁庄等棚户区改造工程，棚户区居民的住房条件得到显著改善；绿地普利中心、祥泰广场、山东书城、润华国际财富中心等一批高端楼宇项目全部竣工投入使用，中心城区的承载力、辐射力和带动力不断增强。双龙、四里村、经四纬一等旧城更新项目已经开工建设或即将全面启动，城顶街、上新街、机床一厂等策划项目已基本成熟，正在积极招商引资。新城开发建设提速提效。华润泛旅游综合体、鲁能领秀城、南北康片区、中海国际社区、文庄片区、融汇文化创意城等6个投资过百亿元的重大片区项目加快推进，鲁能领秀城商业综合体、中海广场等高端商务商业设施投入使用。统筹推进旧村改造，柏石峪、九曲村民安置房已经竣工，兴隆、南北康、大庙屯等安置房建设进展顺利。以重点项目为“点”，快速道路为“线”，六大片区为“面”，“点、线、面”相结合的南部新城建设已成为推动经济社会发展的强大引擎。重点道路建设强力推进。二环南路高架、二环西路南延、二环东路南延、二环南路东延等一批重大基础设施全面开工建设，二环南路高架已全线通车，全区现代化综合交通网络加快构筑。新建改造城区道路16条16.1公里、农村公路55条98.8公里，七里山路西段、土屋路东段等瓶颈陆续打通，渴马路、大党路、红符路等农村公路相继建成通车，城乡道路更为通畅便捷。

　　——“十二五”期间是我区城乡环境不断改善、城市品质显著提升的时期。以创建国家卫生城市为契机，大力推进环境综合整治、完善基础设施，城乡面貌焕然一新。城管机制更加健全。建立联席会议制度，完善联合执法机制，各职能部门各司其职、分工协作，构建了体制通畅、责任清晰、联动高效、齐抓共管的“大城管”体系。积极推进城管工作重心下移，大力推行城乡环卫一体化，形成了区、街、村（居）三级联动环境卫生管理网络。市政设施更加完善。完成经四路、建新路等29条道路整修提升工程，改造提升王官庄九区等42个开放式小区，完成既有建筑节能改造105万平方米，治理河道148公里，新建提升农贸市场14处、便民市场23处，拆除违法违章建设61.6万平方米。水、电、气、暖等配套基础设施逐步延伸完善，城市服务功能明显增强。生态环境更加宜居。大力实施道路绿化、社区绿化、公园绿化、山体绿化、水系绿化，累计消除裸露地面45.6万平方米，新增绿地面积77.2万平方米，山体绿化1.16万亩，全区森林覆盖率、绿化覆盖率、绿地率分别达到49.9%、44.1%、42.8%，人均公共绿地面积16.3平方米，均位居全市第一。地表水转地下水、南水北调市中段工程顺利完成，玉符河综合治理及五库连通工程加紧建设。大气污染防治十大行动②扎实推进，硬化路面5200平方米，覆盖料堆渣土、裸露地面370万平方米,关停、取缔小石料厂60家、小塑料加工作坊20家，改造淘汰燃煤锅炉39台，8846辆黄标车全部淘汰完毕，生态环境持续改善。

　　——“十二五”期间是我区社会事业全面进步、民计民生持续改善的时期。始终坚持为民惠民、共建共享，大力实施“民生优先”战略，不断加大投入，全力办好民生实事。五年来用于民生领域的投入达到104亿元，占财政支出的比重达到68%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到41959元和15946元，比“十一五”末分别增长51.3%和61.8%。保障体系不断完善。累计实现就业再就业9.87万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内；城市低保从每月400元提高到550元，农村低保从每年2400元提高到4000元；城镇职工养老保险扩面完成12.1万人，居民养老保险参保率达到99.8%，居民基本医疗保险参保人数达到21.28万人；低保重度残疾人生活补贴标准由每月50元提高到150元；新建老年人日间照料中心17处、农村幸福院9处、老年公寓8处，启动区社会福利服务中心项目，养老服务基础设施不断完善。新建公租房7225套，各类安置房21195套，居住条件有效改善。投入7000万元，完成了11家区属国有（集体）困难企业帮扶解困工作，企业改革改制取得突破性进展。各项事业全面进步。教育事业高位均衡发展，五年来，累计投入4.04亿元用于学校校舍加固及基础设施提升改造，全区71所学校全部达到省级基本办学条件；投入3.4亿元，新建学校5所，增加班数183个，增加学位8460个；投入1.04亿元，新建、改扩建幼儿园19所；实施集团化办学模式，打造了20大教育集团，形成了教育集团链，优质教育资源覆盖面达到85%。文体事业繁荣发展，新建改造社区健身场所30处、文化大院（文化活动中心）85个，区全民健身活动中心和图书馆新馆建成启用。医疗卫生事业创新发展，在全市率先开展基层医疗机构标准化建设，区医院新院投入使用，建成“321”医联体③，基层卫生服务体系日益完善。社区建设全面推进，改造提升城乡社区办公服务用房51处；以政社互动、园区驱动、四社联动为引擎，助推社会组织蓬勃发展，社区治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。实施“五化”提升行动④，推动乡村连片治理，创建美丽乡村示范村 17 个；坚持精准扶贫开发，对9个贫困村因村制宜、因户施策、综合救助，推动由输血救济扶贫向造血产业扶贫转变，800户贫困户实现脱贫。社会大局和谐稳定。社会治安防控体系进一步完善，全区治安警情、刑事警情持续下降，群众对社会治安的满意度不断提升。深入开展矛盾纠纷排查化解，一大批信访积案得到有效解决。严格落实安全生产责任制，持续开展安全隐患大排查、大整治，严厉打击食品药品领域的违法违规行为，着力加强应急救援体系建设，较好地保障了群众生命财产安全。人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。我区先后荣获全国首批义务教育发展基本均衡区、全国和谐社区建设示范区、全国社会工作示范区、首批国家知识产权强县工程示范区、全国养老服务示范单位、全国社区中医药工作先进单位等多项国家级荣誉称号。

　　过去的五年，区政府坚持不懈抓改革、转作风、建机制、提效能，全力以赴抓拆迁、推项目、广招商、促转型，在攻坚克难、推动发展、争先进位中经受了考验，得到了锻炼。作风建设成效明显。五年来，我们扎实开展了“深入学习实践科学发展观活动”、“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育，不折不扣地贯彻执行中央八项规定精神，深刻查摆“四风”问题，强力治理“庸懒散”，严肃查处违纪行为、查办违法案件，切实解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题，塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。重点领域改革不断深化。扎实推进行政审批制度改革，共取消行政审批事项42项，审批环节压缩7.9%，承诺时限压缩41.5%；积极推进事业单位改革，精简事业单位14个；顺利实施了食药监、工商、质监和卫生计生管理体制改革，全面推进投融资体制改革，成立了区政府项目资金管理中心和济南市中控股有限公司，增强了区级投融资平台支撑项目建设、保障民生改善的能力。服务水平显著提升。积极回应群众诉求，累计办理“12345”市民服务热线转办件29.3万件；开通了市中手机报、市中头条微信和市中手机台APP，搭建了与区政府门户网站并行的更加方便快捷的政务信息公开新平台；启用新政务中心，清理回收部门和街道办事处自有出租房屋2万平方米，新建改造为民服务场所45处，打造了优质高效便民服务环境。法治建设稳步推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议131件、政协委员提案334件，面复率、办结率、满意率均达到100%；深入实施“六五”普法和“五五”依法治区规划，扎实开展“法律六进”活动，全民法律意识不断增强；制定并公布了政府权力清单和责任清单，建立了区政府法律顾问制度，全面启用行政执法电子监察系统，修订完善了《区政府工作规则》，进一步规范了权力运行。

    过去的五年，全区广大干部群众齐心创业、奋力拼搏，市中大地呈现出蓬勃向上、欣欣向荣的可喜局面。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，也是全区广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我谨代表区政府，向给予我们鼎力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向驻区部队、机关企事业单位和群众团体，向全区人民以及所有为市中区发展做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　五年的实践极为丰富，积累的经验十分珍贵。回顾五年来的历程，我们深深地体会到：必须始终坚持把发展作为第一要务，深入探索实践科学发展、创新发展、特色发展之路，主动抢占区域发展的战略先机；必须始终坚持把项目建设作为有力支撑，大力推进片区开发、拓展发展空间、完善服务功能，不断增强承载力和竞争力；必须始终坚持把改革创新作为强大动力，努力消除制约科学发展的体制机制障碍，用创新的方法破解难题、激活内力、增强动力；必须始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，深入基层、倾听民意，为群众办更多的实事好事，让群众共享经济社会发展成果；必须始终坚持把维护稳定作为第一责任，妥善处理人民内部矛盾，用更实的举措构建和谐、保障发展；必须始终坚持把法治建设放在突出位置，严格依法履行政府职责，用法治思维、法治方式推动工作，维护社会公平正义，努力创造对得起人民、经得起检验、无愧于历史的业绩！

　　在看到成绩的同时，也应清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：经济实力还不够强，现代服务业聚集度不高，工业结构单一，现代农业相对滞后，新兴业态尚在培育，产业升级任重道远；城乡发展不均衡问题突出，南部、西南部发展很不充分，农村地区经济发展、基础设施、环境面貌明显滞后，旧村改造任务艰巨；城市管理的精细化水平还不够高，空气污染、占道经营、部分区域“脏乱差”等问题还比较突出，城市管理长效机制有待进一步完善；保障和改善民生的任务依然艰巨，公共服务还不能满足群众日益增长的需求，还有部分贫困村和贫困户尚未脱贫；群众利益诉求日益多元，一些深层次的矛盾和问题还没有彻底解决，影响社会和谐稳定的问题仍然较多；机关效能建设仍需进一步加强，部分干部的境界标准和能力水平还不能适应新形势新任务的要求。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　 二、“十三五”时期的发展目标和总体要求

　　“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的关键期，也是我区深化改革开放、加快发展方式转变、加速产业转型升级的攻坚期，更是我区抢抓机遇、加快发展、乘势而上、再攀新高的重要战略机遇期。我们必须认清新形势，把握新要求，确立新目标，实现新跨越。

　　未来五年，国家为保持经济中高速增长，将会继续出台一系列扩内需、稳增长政策，推出扩大基础设施投资、降息等微刺激措施，着力启动大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，全面深化改革，进一步释放发展红利；我省深入实施“两区一圈一带”发展战略，统筹区域协调发展，强化重点区域带动，正处在由大到强战略性转变的关键时期；我市提出了“打造四个中心、建设现代泉城”的发展目标，并从战略、途径、动力、保障四个方面提出了具体路径和重点举措，将极大地推动经济社会发展。这些都为我们发挥中心城区优势、加快产业升级、建设省会强区提供了难得机遇。从我区发展来看，通过片区开发、旧村改造、快速路网建设等重点工程、重点项目的深入实施，全区发展框架全面拉开、新区建设步伐加快、发展空间不断拓展，为加快发展、跨越赶超提供了重要支撑；经济结构持续优化、总部经济加快集聚、新兴产业强力发展、改革开放不断深化，为加快发展、跨越赶超增添了强劲动力；经过应对经济下行压力、推进重点项目、破解征收拆迁难题等多重考验，全区上下谋发展、抓发展、促发展的能力和水平不断提升，干事创业的氛围更加浓厚，为加快发展、跨越赶超汇聚了强大力量。市中争先进位的基础更加坚实、空间更加广阔、后劲更加充足，实现科学发展、跨越赶超，其势已成、其时已至。我们必须主动适应全市发展新要求，紧跟全市发展新节奏，对标全国先进，树立强区标准，面向全省争进位，立足全市比干劲，抢抓机遇、奋力争先，努力开创科学发展、跨越发展新局面。

　　根据党的十八届五中全会和区委十一届八次全会精神，结合区情实际，区政府制定了《济南市市中区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），明确提出了“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“科学发展、创新发展、特色发展”目标方向，按照“拉开框架、拓展空间，构筑网络、强化支撑，统筹城乡、全域发展”基本路径，深入实施“创新引领、产业提升、城乡一体、民生优先”四大战略，立足稳中求进，突出提质增效，持续有力抓好新型城市化、项目建设、产业升级、城市管理、社会建设、依法治区等重点任务，努力在全面建成小康社会进程中走在全市前列，建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中。

　　根据以上指导思想，《纲要》提出今后五年的主要奋斗目标是：

　　综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民收入比2010年翻一番。生产总值年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长9%左右；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%左右；到2020年研发经费支出占生产总值比重达到2.6%以上；外贸进出口总额、实际到账外资年均增长5%左右。

　　协调发展呈现新局面。北部核心区、中部拓展区、南部生态区统筹推进、互动发展，农村与城市发展差距逐步缩小，城乡区域发展一体化格局更加巩固。对接融入全市“四个中心”建设取得积极成效，产业联动、融合发展实现新突破。

　　环境品质实现新提升。智慧城市、海绵城市、慢行系统建设取得更大进展，城乡基础设施更加健全，城市综合服务功能不断增强。生态环境持续改善，耕地保有量达到市计划要求，新增绿地面积40万平方米，森林覆盖率达到52%，完成市下达的节能减排目标任务。

　　民生改善达到新水平。城乡居民收入增速快于经济增速，农村居民收入与城镇居民收入差距逐步缩小，城镇登记失业率控制在4%以内；现行标准下的贫困人口全面脱贫，贫困村全部摘帽；就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务和社会保障体系更加健全完善，群众幸福感获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

　　社会建设得到新发展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；社会治理实现普遍参与，基层民主协商得到切实保障；文化事业、文化产业繁荣发展，文化创意产业成为新的经济增长点，文化软实力和影响力显著增强。

　　深化改革取得新突破。重点领域改革取得新成果，发展活力竞相迸发，发展环境更加优化；人民民主更加健全，法治政府基本建成，政务服务更加务实高效清廉；人权得到切实保障，产权得到有效保护。

　　《纲要》全面部署了今后五年经济社会发展的重点任务：

　　一是坚持创新集聚，构建现代产业发展新体系。要强化“产业兴区”意识，把产业升级摆在经济发展的核心位置，围绕全市“四个中心”建设，全力打造经济发展增长极、现代金融新高地、现代物流制高点、科技创新新平台。发展壮大金融产业规模，形成以金融产业为龙头，现代商贸、信息通讯、文化休闲、家政养老、商务服务、高端物流融合发展的产业发展新格局。集聚发展互联网金融、股权投资、民间资本管理、股权众筹等新金融产业。大力发展电子商务、信息咨询、设计服务、科技创新服务等新兴服务业，做精做强楼宇经济。培育发展高新技术产业，转型升级制造业，积极推进新型工业化。着力发展农业特色产业，加快农业现代化进程。建立健全创业集聚平台，完善就业服务体系，营造大众创业、万众创新良好环境。

　　二是坚持统筹协调，开创均衡融合发展新格局。要着力增强发展协调性，促进区域协同、城乡一体、协调共进、融合发展。调整提升北部核心区，大力发展高端商务、文化创意、现代金融等业态，努力让老城区焕发新活力、展现新气象。加快发展中部拓展区，大力推进城市综合体、文化科技产业园区、城市快速路和旧村改造等重大项目、重点工程建设，着力打造二环南路产城融合示范带、二环西路新兴产业集聚带，建成职住平衡、功能完善、环境优美的宜业宜居新城区。保护发展南部生态区，大力推进造林绿化、水系建设和污染防治，坚决守住生态保护红线，构建生态环境良好、绿色产业兴旺、人与自然和谐的生态功能保护区。

　　三是坚持绿色发展，展现生态文明市中新形象。要坚定不移地走绿色低碳循环发展之路，精准治理大气污染，扩大智慧环保应用，完善生态文明制度体系，促进产业结构绿色化转型，加快构建生态市中；统筹推进海绵城市试点区域的城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、建筑小区系统规划建设, 大力整治城乡环境， 着力解决环境卫生、市容秩序等方面的突出问题，落实长效常态机制，巩固提升创卫成果；大力开展美丽乡村示范村创建和宜居乡村提升行动，展现洁净靓丽、绿色生态、宜业宜居市中新形象。

　　四是坚持改革开放，全力增创加快发展新动力。要深化重点领域改革，加快政府职能转变，全面推进政务公开，推行智慧政务应用，营造公平市场环境，进一步健全完善有利于开放发展的新体制。提升“引进来”质量，将招商引资作为经济工作生命线，积极打造招商载体，突出招大引强，着力引进符合产业发展方向、投资体量大、税收贡献高、产业带动强的项目，实现招商引资总量、体量和质量的新突破。加快“走出去”步伐，培育出口竞争新优势，引导、扶持一批中小微外贸企业快速成长，扩大产品出口，优化出口结构，提升国际竞争力。扩大区域交流合作，进一步拓展对外开放的深度和广度，在推进开放中拓展发展空间、增创发展动力。

　　五是坚持共建共享，形成包容和谐稳定新局面。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度，保障基本民生。建立以基本养老、基本医疗为重点，以社会保险、社会救助、社会福利为基础的社会保障体系；按照“六个精准”⑤的要求，抓好精准扶贫、精准脱贫，提前实现现行市定标准下农村贫困人口全部脱贫；统筹发展教育、医疗、人口服务等各项社会事业，不断提高公共服务水平；创新安全生产监管机制，强化食品药品安全、生产安全，完善应急管理机制；进一步健全社会治安防控体系，积极开展和谐社区创建，支持社会组织广泛参与公共服务和社会治理，切实抓好信访稳定，努力构建和谐稳定社会秩序。

    三、2016年主要工作任务

    2016年是实施“十三五”规划的开局年，也是全面建成小康社会的攻坚年。做好今年的工作，对“十三五”时期开好局、起好步，开创各项工作新局面，具有十分重要的意义。

　　综合各方面因素，建议2016年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长10%左右，进出口总额、实际利用外资分别增长5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成市下达的节能减排任务指标。

　　（一）以产业升级为核心，着力壮大经济实力。坚持巩固提升传统优势产业与大力发展新兴产业“双管齐下”，夯实主导产业基础，激发新兴产业活力，努力推动产业升级。一是突出优势引领，协同发展主导产业。巩固提升银行、保险、证券等传统金融产业，积极培育发展股权投资、互联网金融、财富管理等新兴金融业态。利用祥泰广场优质载体，高标准建设山东新金融产业园，打造区域股权投资机构集聚区和新金融产业发展高地。鼓励引导传统商贸企业向一站式商业综合体转型，以欧亚大观商都、鲁能贵和购物中心等新建商贸设施为载体，大力发展精品商贸、特色商业。深入实施创新驱动战略，加快推进智慧市中建设，发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，培育“互联网+”新经济形态，积极发展研发设计、高端物流等生产性服务业，注重发展教育、医疗、健康养老、社区家政等生活性服务业，努力实现由服务业大区向服务业强区转变。二是突出产业集聚，高端发展楼宇经济。围绕提升产业集聚度、关联度、创新度，制定发展规划，建立信息平台，完善考核办法，强化对楼宇经济的精细化管理与服务。引入社会化服务对老旧楼宇进行业态调整和改造升级，引导楼宇产权方主动进行业态置换，鼓励楼宇企业以商招商。对绿地普利中心、鲁能国际中心等新投入使用的高端楼宇，明确发展定位，加强产业引导，重点引进总部企业及研发中心、运营中心、结算中心，着力培植一批产业集聚、服务集中、效益集成的“外贸楼”、“金融楼”、“电商楼”。三是突出要素交汇，创新发展园区经济。抓住省、市加快发展现代服务业的有利机遇，高品质建设济南国际创新设计产业园及“星工坊”、“JN150”等文化创意产业园，努力打造“文化市中”、“创意市中”新名片。加快推进中海电子商务产业园建设，大力引进电商龙头和领军企业，推动电子商务企业加快集聚，积极培育省级电子商务产业示范园区。扎实做好新城工业基地落地项目的跟进服务，推动项目尽快建成投产。发掘玉符河沿岸资源禀赋，改造提升、规划新建一批现代都市农业园区，大力发展生态绿色农业、观光休闲农业、高科技现代农业。四是突出文化融合，特色发展商业街区。坚持融合发展、规模经营、政府引导、市场运作，探索建立商业街区建设、运营、管理新模式。依托新世界综合体、悦动城生活广场项目，完善周边道路、停车场等配套设施，加快提升英雄山文化休闲商业街区。依托融汇老商埠一期项目，加快经纬巷、经二路、经四路等特色商业街规划建设，打造集点、线、面于一体的百年商埠文化传承街区。

　　（二）以项目建设为抓手，着力推动全域发展。牢牢抓住项目建设这个推动经济社会发展的“牛鼻子”，强化“三重三化”推进机制，以项目促转型、稳增长、增后劲，强力推进总投资1687亿元、总规划建筑面积3006万平方米的80个重点项目，加快新城开发与老城改造步伐，全面提升城市综合承载力。一是以旧村改造拓展发展空间。把旧村改造作为拓展空间、实现全域发展的新战场，以快速路建设为契机，精心搞好规划策划，加快实施文庄、搬倒井、小岭、魏家、山凹等旧村改造项目，激发区域发展活力，释放更多发展空间。坚持安置先行，优先抓好村民安置房建设，通过旧村改造，实现群众生活条件改善、市容市貌改观、城区品位提升、发展后劲增强。二是以旧城更新提升老城功能品质。集中力量抓好棚户区改造，加速推进双龙、朗诚中心等在建项目，力争开工建设中光明街、四里村、经四纬一等条件成熟项目，尽快启动济南宾馆、中山公园、城顶街、机床一厂、上新街等片区拆迁改造，促进老城“做精、长高”，为高端产业聚集提供更多优质载体。三是以六大片区引领新城开发建设。坚持城市建设与产业发展相结合，组团式开发、板块式推进，加快六大片区开发建设，倾力打造布局合理、配套齐全、环境优美、产城融合的南部生态新城。全面启动华润兴隆主题公园建设，着力提升片区品质；强力推进南北康片区“六城三中心”⑥项目建设，启动核心商业区开发；加速推进鲁能领秀城、九曲、文庄、大庙屯等片区开发建设，着力抓好拆迁安置，以片区的大开发、大建设改善环境面貌、拓展发展空间、提升群众生活品质。四是以征地拆迁强化发展支撑。坚持“不与民争利、阳光征收、用群众工作方法”三项原则，实施和谐有序拆迁。重点推进南部新城六大片区拆迁工作，抓好鲁能领秀城、兴隆、南北康、九曲、大庙屯片区拆迁收尾，尽快启动文庄老村拆迁，加快土地出让和项目建设步伐。强力推进二环西路南延三期和英雄山路南段高架桥等工程征收拆迁，高标准建设分水岭路至阳光南路路段，着力构建外通、内畅、互联的现代交通体系，为南部新城发展提供有力支撑。

　　（三）以优化环境为主线，着力提升城市功能品质。牢固树立抓环境就是抓发展、保民生的理念，狠抓城乡环境治理，美化市容市貌，完善城市功能，提升城市品质。一是强力推进大气污染防治。把治理大气污染作为一项严肃的政治任务，深入开展大气污染防治十大行动，加强督查通报，抓好问题整改，严厉处罚问责，出重拳、下猛药，动真碰硬、铁腕治霾，全面治理扬尘污染、燃煤污染和各类非法排放，坚决打好大气污染防治攻坚战，确保空气质量持续好转。二是大力开展城乡环境综合整治。对主次干道、背街小巷、开放式小区及城乡结合部等重点区域进行综合整治，全面治理“脏乱差”；坚持疏堵并举、齐抓共管，加大占道经营、露天烧烤、非法“小广告”等城市顽疾治理力度，巩固创卫成果。对白马山西路、陈庄大街等11条次支干道及94条开放式小区道路进行整修提升。加快推进九曲沟、大涧沟整治工程，缓解七贤庄地区内涝压力。继续保持对违法违章建设的高压态势，加大执法检查的力度和密度，坚决杜绝新的违法违章建设。全面落实村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，以乡村连片治理为抓手，大力实施“五化”提升行动，进一步完善基础设施，切实推动美丽乡村建设提质增效。三是努力提升生态环境。围绕打造绿色市中、多彩市中，继续推进郎茂山山体公园建设，实施万灵山、小姑山山体绿化工程，大力实施荒山绿化，不断增强南部山区的绿肺功能；扎实推进玉符河综合治理、五库连通和兴隆小流域综合治理工程，精心实施河道、绿地、道路、建筑小区等海绵城市建设项目，不断提升城市生态环境。四是深化完善城管机制。进一步健全完善城管联席会议制度，优化运行流程和监管模式，大力推行精细化、信息化、智能化管理，不断提高城市管理水平；深入推进城管重心下移，全面落实城乡环卫一体化运行、管理、监督、考核等各项制度，积极探索环卫保洁市场化路子，实现城乡环境卫生管理长效化、常态化、规范化。

　　（四）以改革创新为动力，着力增添发展活力。坚持把改革创新作为实现科学发展、创新发展、特色发展的动力支撑，有效破解发展瓶颈，为经济社会发展注入新活力。一是矢志不移谋改革。坚持问题导向，继续在重点领域和关键环节持续发力、精准发力。加快政府职能转变，提高行政效能和社会管理水平。继续深化行政审批制度改革，减少审批环节，优化审批流程；积极开展社会信用体系建设试点工作，加快诚信市中建设，努力打造优质高效营商环境。整合招商力量，健全工作机制，建立完善内外合一、专业运作、力量集中的招商引资新模式。二是凝心聚力抓开放。坚持以开放促发展，狠抓招商引资、外经外贸，推动区域经济全方位、多层次、宽领域发展。围绕全区空间布局和产业规划，完善各区域、各园区、各楼宇的功能定位，瞄准世界500强、中国500强企业，突出新金融、服务外包、文化创意等现代服务业，有针对性地开展精准招商、敲门招商、产业招商，着力引进一批总部型、基地型、龙头型项目。实施外贸企业主体培植战略，研究出台支持外经贸发展的实施办法，坚持做强大企业与帮扶小企业相结合，进一步提升辖区进出口实绩。利用好阿里巴巴旗下一达通外贸综合服务平台，整合区域外贸服务和金融资源，为小微企业提供高效服务，加快推动传统外贸模式革新升级。坚持对内、对外开放两手抓，主动对接、高效融入“两区一圈一带”战略，优势互补，借势发展，不断提高对外开放水平。三是坚定不移促创新。坚持创新驱动，搭建载体，营造环境，激发创造活力，打造经济发展新引擎。加快推进山东大学国家大学科技园、济南大学创业学院建设，打造科技成果策源地和创新创业新平台。大力发展“创客经济”，利用楼宇、园区以及存量厂房打造载体，汇聚人才，健全服务体系，力争培育一批“金种子”项目、孵化一批“金种子”企业，进一步增强发展动力和活力。

　　（五）以改善民生为根本，着力增进群众福祉。坚持普惠性、保基本、均等化和可持续原则，继续深入落实16项惠民政策，增加公共服务供给，大力实施12项民生工程⑦，扎实办好40件民生实事，让人民群众共享发展成果。一是促进就业再就业。深入落实就业创业政策，积极打造数字化立体就业“云平台”，为农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业提供更好服务；继续实施大学生就业扶持计划，开发公益性就业岗位，缓解高校毕业生就业压力。二是加大保障救助力度。统筹做好城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险提标扩面工作，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖；以低保人员、残疾人、老年人及计生困难家庭等群体为重点，扎实开展大病救助、教育救助、生活救助等专项救助，切实保障特殊困难群体基本生活；采取政府购买服务方式，为农村贫困空巢老人提供“菜单式”服务。三是深化教育均衡发展。大力实施学前教育、特色教育、城郊学校、薄弱学校、集团化办学、教育教学水平等六大提升工程，推进课程教学、教育评价制度等基础教育综合改革实验项目，促进教育高位均衡发展。四是提高医疗卫生服务水平。组建医疗健康集团，优化“321”医联体，完善分级诊疗模式，逐步建立“互联网+医疗”的网络互动平台，引导医疗资源合理配置，促进医疗服务优质化。五是加快养老事业发展。大力支持社会力量兴办老年服务机构，鼓励行业协会、社会组织、社区参与养老服务，建立居家养老信息服务平台，开通救急绿色通道，构建区、街、村（居）与政府、养老机构、社会组织、社会力量互补联动的“三级四方”养老服务体系。六是实施乡村脱贫攻坚。完善精准扶贫建档立卡工作机制，建立精准脱贫台账，加强动态管理；通过整合资源，统筹资金，加快贫困村水、电、路网改造提升，不断改善生产生活条件；加大产业项目扶持力度，积极培育特色产业，壮大集体经济、增加农民收入，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。七是深化平安市中建设。进一步完善立体化社会治安防控体系，健全信访工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，最大限度地减少不和谐因素；深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法行动，强化公共卫生和食品药品监管，完善应急预案，提高快速反应能力，确保社会大局和谐稳定。认真做好人口计生、民族宗教、对台侨务、统计物价、史志档案、慈善老龄、国防教育、双拥共建和民兵预备役等工作，积极推动各项社会事业健康协调发展。

　　四、切实加强政府自身建设

　　新的形势任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将进一步强化争先意识、责任意识、法治意识、服务意识和廉政意识，全力提高推动发展的能力水平，为完成“十三五”规划和今年各项目标任务提供坚强保障。

　　（一）坚持不懈提升境界，切实强化责任担当。坚定不移地把思想大解放、境界大提升作为跨越发展、奋力赶超的力量源泉，大力弘扬敢为人先、立志高远、敢于担当、励精图治的精神，瞄准先进、拉高标杆、争先进位，做到用高标准激励斗志、用高压力加大动力、用高追求凝聚合力。大力倡导面对重任以干为乐、面对矛盾挺身而出、面对困难知难而进的作风，健全完善容错机制、考评机制和保护机制，旗帜鲜明地褒奖担当者、鼓励担当者、支持担当者、保护担当者，为各级干部敢于担当创造良好环境。

　　（二）锲而不舍改进作风，强力推动工作落实。以“踏石留印、抓铁有痕”和“钉钉子”的精神，加强作风建设，强化决策执行，推进工作提速增效。全面推行一线工作法，做到能力体现在一线、问题解决在一线、决策落实在一线。完善推动抓落实的办法，健全激励抓落实的措施，构建督促抓落实的机制，使每项工作都有明确的责任主体、时间进度和任务要求，有督促、有检查、有考核，真正做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。全面落实服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、首问负责制和失职追究制，积极推行绩效评估和效能监察，注重在基层一线和条件艰苦、工作难度大的岗位上发现干部、锻炼干部、培养干部，真正给肯干事的以机会、能干事的以舞台、干成事的以褒奖。

　　（三）坚定不移依法行政，全面提高履职能力。坚决贯彻执行区委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力，法无授权不可为、法定职责必须为。健全科学民主决策机制，全面推进政务公开，努力打造阳光政府。深入开展法治宣传教育，提高广大干部学法、尊法、守法、用法的自觉性，增强运用法治手段深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，为经济社会发展提供坚实保障。

　　（四）毫不放松严格监管，努力建设清廉政府。深入开展理想信念和勤政廉政教育，牢固树立廉洁从政意识，不越政治底线、不碰口袋红线，营造风清气正的政治生态。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，不断健全反腐倡廉体制机制。加强对重点部门、重要岗位和关键环节的权力运行监管，强化审计监督和行政监察，落实重大事项报告制度，完善廉政风险防范管理机制。坚持勤俭行政，不断降低行政成本。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、诚信务实、廉洁高效政府。

　　各位代表，回首过去我们激情满怀，展望未来我们信心百倍。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，埋头苦干，奋力拼搏，为建设更加繁荣、更具魅力、更为和谐的现代化新市中而努力奋斗！

注释：

　　①“三重三化”项目推进机制：推行重大项目、重点工程和重要事项项目化、项目责任化、责任具体化。

　　②大气污染防治十大行动：扬尘治理与渣土整治、工业污染源达标提升、机动车污染治理、成品油品质保障、餐饮油烟集中整治、清洁能源推广、违法排污设施取缔、落后产能淘汰、绿色生态屏障建设、全民参与环保等十大行动。

　　③“321”医联体：省立医院（三级）—区医院（二级）—基层医疗机构（一级）三级医疗联合服务体系。

　　④“五化”提升行动：积极开展村庄街巷硬化、村庄亮化、绿化、美化、保洁长效化“五化”提升行动，全面改善农村人居环境。

　　⑤“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　⑥南北康片区“六城三中心”：南北康片区规划建设百万平方米的商业综合体，打造“六城三中心”，即精品购物城、运动娱乐城、会展婚博城、健康医疗城、美食不夜城、奥莱水世界和创业中心、央企中心、外企中心。

　　⑦12项民生工程：

　　（一）就业促进工程

　　1.投入2000万元，打造省级示范性创业孵化基地及创业学院各1处。

　　2.全年安置就业再就业1.8万人，组织就业培训7600人次，开发大学生公益性岗位100个。

　　（二）特殊群体救助工程

　　3.投入2860万元，发放城乡最低生活保障金。

　　4.投入720万元，发放重度、贫困残疾人生活补贴和护理补贴等救助资金。

　　5.投入1200万元，用于孤儿、流浪乞讨人员及城乡困难群众临时救助。

　　（三）教育均衡发展工程

　　6.投入1500万元，对7所区属幼儿园进行设施提升，对3所幼儿园园舍进行加固改造。

　　7.投入1.74亿元，对31所城郊及薄弱学校进行大提升，对26所城区学校实施改扩建工程，完成落后教育教学设备和网络设施更新。

　　8.投入1.83亿元，加速推进区未成年人素质教育基地建设，新建舜苑学校、育贤三小，启动建设领秀城高中，新增校舍5.16万平方米。

　　9.投入1930万元，推进集团化办学，实施教师培训和素质提升。

　　（四）公共卫生服务提升工程

　　10.投入2680万元，提高基本公共卫生人均经费标准，从40元提高到45元。

　　11.投入200万元，对全区符合条件的乡村医生进行生活补助。

　　12.投入470万元，对城乡最低生活保障对象、特困供养人员等困难群体实施大病救助。

　　13.投入500万元，继续提升“321”医联体平台建设，提高为民医疗服务水平。

　　（五）养老服务保障工程

　　14.投入3400万元，加快推进区社会福利服务中心建设，新建社区老年人日间照料中心5处、农村幸福院4处；投入300万元，通过政府购买服务的方式实施居家养老服务项目。

　　15.投入120万元，将具有市中区户籍、90—99周岁的老年人长寿生活补贴标准由100元提高至160元；投入50万元，为具有市中区户籍、60—80周岁部分生活困难、空巢、孤寡、失独、低保老人和老年文化骨干、老年志愿者购买银龄安康保险。

　　（六）住房保障工程

　　16.投入4000万元，实施既有居住建筑节能改造40万平方米；投入430万元，对5828户居民房屋实施供电一户一表改造；投入510万元，维修直管公房4.5万平方米。

　　17.大力实施城镇保障性安居工程，开工建设安置房1.11万套。

　　（七）便民设施建设工程

　　18.投入500万元，改善社区服务条件，改造提升村（居）服务用房5处、2000平方米。

　　19.投入480万元，扶持发展“互联网+便利店”70处。

　　20.投入730万元，新建区图书馆分馆6家，改造社区文化中心、农村文化大院、农家书屋30个，更新、安装健身路径50条，改造小型健身广场10处。

　　（八）农村道路建设维修工程

　　21.投入1250万元，实施农村公路安全生命防护工程，消除道路安全隐患。

　　22.投入2280万元，改造农村道路3条，总长6.2公里。

　　23.投入680万元，新建农村道路6条，总长5.7公里。

　　（九）市政设施管护工程

　　24.投入2500万元，对白马山西路、陈庄大街等105条次支干道及开放式小区道路进行整治。

　　25.投入1270万元，对辖区主次支路及井口井盖、雨污水管道等市政设施进行维修养护。

　　26.投入620万元，实施河道清淤、危旧河道设施整修，加强防汛监控平台建设，全面提升城市防汛能力。

　　（十）城乡绿化提升工程

　　27.投入4500万元，对老虎洞山、蝎子山等5座破损山体进行治理，对郎茂山公园实施排险整治。

　　28.投入3000万元，提升郎茂山公园，启动万灵山山体公园建设。

　　29.投入1750万元，加强日常养护，继续消除裸露地面，提高绿化覆盖率。

　　30.投入1780万元，对阳光新路等城市主次干道及八一立交桥等绿地、游园进行绿化提升。

　　31.投入500万元，实施农村重点道路绿化工程。

　　（十一）市容市貌整治工程

　　32.投入1.15亿元，深入推进城乡环卫一体化，提升环境保洁标准。

　　33.投入830万元，对青年西路、玉兴路、文化市场东路、机一西厂路等道路进行环境整治提升。

　　34.投入3750万元，对舜绣社区、梁庄小区等开放式老旧小区进行综合整治提升。

　　35.投入150万元，用于改造保洁员公寓。

　　（十二）乡村建设工程

　　36.投入3190万元，实施海绵城市试点兴隆流域综合治理和玉符河绿色生态园节水灌溉工程。

　　37.投入1030万元，实施农村厕所无害化改造4000户，新建“五小”水利工程80余处。

　　38.投入1000万元，实施玉符河沿线5个村连片治理。

　　39.投入1500万元，用于推进农村产业升级和公益事业建设。

　　40.投入3000万元，推进乡村扶贫解困工作，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。